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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位:

《青島市進一步優(yōu)化完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)措施》已經(jīng)市委、市政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。

青島市人民政府辦公廳

2022年11月21日

青島市進一步優(yōu)化完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)措施

為貫徹落實國家、省關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，進一步提升我市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給能力和服務(wù)質(zhì)量，在前期出臺政策的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就進一步優(yōu)化完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，制定如下措施。

一、推進服務(wù)設(shè)施提質(zhì)升級

1.完善鎮(zhèn)（街道）居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。采取新建、改擴建、利用閑置設(shè)施等方式，對鎮(zhèn)（街道）居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（以下簡稱養(yǎng)老服務(wù)中心）進行提升，進一步擴大面積，增加服務(wù)功能。力爭2024年年底前，全市養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)面積達到1000平方米以上，具備助餐、助浴、助醫(yī)、助潔、助樂、全托、日托、康復(fù)輔具租賃等服務(wù)功能。

2.推動村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。在今年建設(shè)完成200處村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站（以下簡稱養(yǎng)老服務(wù)站）的基礎(chǔ)上，力爭2024年年底前，實現(xiàn)全市社區(qū)和行政村基本全覆蓋。鼓勵網(wǎng)格村根據(jù)實際情況設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)點，進一步延伸農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對新建的養(yǎng)老服務(wù)站，經(jīng)驗收合格后給予3—5萬元的一次性建設(shè)獎補。市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、青島西海岸新區(qū)、城陽區(qū)所需資金由市、區(qū)兩級按5∶5的比例負擔(dān)，即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市所需資金由所在區(qū)（市）自行負擔(dān)。

責(zé)任單位：市民政局、市財政局，各區(qū)、市政府

二、優(yōu)化老年人助餐服務(wù)補貼政策

3.以現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)站、區(qū)（市）設(shè)立的助老大食堂為主體，統(tǒng)籌規(guī)劃和布局老年人助餐服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造15分鐘助餐服務(wù)圈。對居住在我市的70周歲及以上老年人、到所在區(qū)（市）老年人助餐服務(wù)機構(gòu)就餐的，按照每人每頓午餐3元的標(biāo)準(zhǔn)進行補貼（法定節(jié)假日和公休日除外）；對2—5級失能老年人購買上門送餐服務(wù)的，再按照送餐距離給予2—4元送餐補貼。所需資金由市級財政負擔(dān)，各區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)進行適當(dāng)補貼。探索在老年人助餐服務(wù)領(lǐng)域開發(fā)一批公益性崗位，補充助餐隊伍力量。

責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市人力資源社會保障局，各區(qū)、市政府

三、建立激勵機制

4.建立養(yǎng)老服務(wù)中心獎勵機制。建立市級牽頭、區(qū)（市）參與、第三方實施的養(yǎng)老服務(wù)中心定期評估機制，制定服務(wù)規(guī)范和可量化評估等級標(biāo)準(zhǔn)。對評估為五星、四星、三星的養(yǎng)老服務(wù)中心，按可量化分值分別給予最高不超過60萬元、30萬元、20萬元的獎勵。享受獎勵補貼的養(yǎng)老服務(wù)中心數(shù)量不高于全市養(yǎng)老服務(wù)中心總數(shù)的50%。所需資金由區(qū)（市）兌現(xiàn)，市級財政對區(qū)（市）給予50%的獎勵。

5.建立養(yǎng)老服務(wù)中心退出機制。對因停業(yè)整頓、變更或者終止等原因無法保障養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)中心，責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴重或未按要求整改的，應(yīng)予解除合同，督促其在合理期限內(nèi)提前書面通知老年人或者其代理人，并要求其將相關(guān)情況書面報告。由屬地鎮(zhèn)（街道）收回提供的房屋設(shè)施，繼續(xù)用于養(yǎng)老服務(wù)。

6.建立養(yǎng)老服務(wù)中心競爭機制。轄區(qū)面積大、人口密集的鎮(zhèn)（街道）可開設(shè)第二家養(yǎng)老服務(wù)中心，并由不同運營組織開展運營，按規(guī)定享受相關(guān)補貼政策，通過適度良性競爭不斷提升服務(wù)質(zhì)量水平。

責(zé)任單位：市民政局、市財政局，各區(qū)、市政府

四、加大國有企業(yè)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支持力度

7.落實國務(wù)院《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》要求，加大國有經(jīng)濟對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和支持力度。推進國有經(jīng)濟在養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域布局，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展提供有力支撐。對市、區(qū)（市）兩級國有企業(yè)閑置的房屋資源進行摸底清查，鼓勵國有企業(yè)優(yōu)先將交通便利、臨近居民區(qū)的閑置房屋低價租賃給屬地鎮(zhèn)（街道），由鎮(zhèn)（街道）將房屋設(shè)施無償提供給養(yǎng)老服務(wù)組織運營養(yǎng)老服務(wù)中心或養(yǎng)老服務(wù)站。

責(zé)任單位：市國資委、市民政局，各區(qū)、市政府

五、擴大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)政策供給

8.強化重點人群補貼力度。85周歲及以上的農(nóng)村老年人，在其個人持有的青島農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)卡上每月消費不低于100元時,政府為其補貼50元；在其使用青島農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)卡購買助餐服務(wù)時，可繼續(xù)享受老年人助餐相關(guān)補貼政策。60歲以上2—5級失能農(nóng)村老年人，在其個人持有的青島農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)卡上每月消費不低于200元時,政府為其補貼120元；在其使用青島農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)卡購買居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)時，可繼續(xù)按照相關(guān)要求享受護理型家庭養(yǎng)老床位6.5折優(yōu)惠補貼；其中在購買助餐服務(wù)時，還可同時享受老年人助餐送餐補貼政策。

責(zé)任單位：市民政局、市財政局，各區(qū)、市政府

六、健全養(yǎng)老護理員從業(yè)扶持政策

9.符合條件的養(yǎng)老服務(wù)中心招用就業(yè)困難人員或離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生的，按照用人單位實際繳納的社會保險費給予補貼，月補貼額度最高不超過上年度省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為基數(shù)計算的繳費金額。對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)中心護理員，給予每人每月350元、最長3年的家庭服務(wù)業(yè)崗位補貼，每人每年1000元、最長5年的家庭服務(wù)業(yè)穩(wěn)崗獎勵補貼，每人每年100元的商業(yè)綜合保險補貼。加大榮譽激勵支持力度，培樹一批優(yōu)秀養(yǎng)老機構(gòu)、最美院長、最美護理員等，按規(guī)定給予推動養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展的集體和個人表揚獎勵。

責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局，各區(qū)、市政府

七、促進養(yǎng)老服務(wù)信息化、智能化發(fā)展

10.加快推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，進一步完善養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺功能，實時歸集相關(guān)涉老部門數(shù)據(jù)情況，市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和老年人家庭可按照權(quán)限進行管理應(yīng)用，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理、流程監(jiān)管、資源整合、數(shù)據(jù)分析一體化。推行養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管“一件事”，提升綜合監(jiān)管水平。推進經(jīng)濟困難失能失智老年人家庭的智能化適老化改造，每戶適老化改造標(biāo)準(zhǔn)不低于3000元。

責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市大數(shù)據(jù)局，各區(qū)、市政府

八、推動長期護理保險提質(zhì)增效

11.推動長期護理保險提標(biāo)擴面、提質(zhì)增效，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、精細管理，更好滿足群眾需求。推動長期護理保險向農(nóng)村擴展，支持鎮(zhèn)（街道）醫(yī)療衛(wèi)生資源與養(yǎng)老機構(gòu)按“兩院一體”模式開展服務(wù)，進一步提高農(nóng)村照護服務(wù)的可及性。大力實施照護人員技能提升工程，2023年、2024年每年培訓(xùn)2000人，全面提升照護人員服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化升級長期護理險智能監(jiān)控系統(tǒng)，加強對長期護理機構(gòu)服務(wù)的全過程監(jiān)管，進一步提高參保人的獲得感、幸福感和安全感。

責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市財政局、市民政局，各區(qū)、市政府

附件：關(guān)于進一步優(yōu)化完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的措施責(zé)任清單

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