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1 總則
1.1編制目的
有效應對人防工程突發(fā)事件，確保人民群眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定。
1.2編制依據
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國人民防空法》《山東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》《青島市突發(fā)事件應對條例》《青島市突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關規(guī)定。
1.3適用范圍
本預案適用于發(fā)生在我市行政區(qū)域內單建式人防工程和早期人防工程建設、維護、使用中突發(fā)事件的處置。
1.4工作原則
人民至上，生命至上；以人為本，減少危害；居安思危，預防為主；屬地管理，分級負責；依法規(guī)范，加強管理；快速反應，協(xié)同應對。
1.5風險評估
人防工程是戰(zhàn)時掩蔽人員、物資，保護人民生命和財產安全的重要場所，是實施人民防空最重要的物質基礎。青島作為國家最早確定的防空重點城市，擁有數量眾多的單建式人防工程和早期人防工程，在建設、維護、使用中由于自然因素或外力因素可能發(fā)生坍塌、水淹、火災及恐怖襲擊等突發(fā)事件，如處置不當，易造成直接危害和次生危害。
1.6事件分級
根據人防工程突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產損失等情況，由低到高劃分為一般、較大、重大和特別重大4個級別。
一般人防工程突發(fā)事件：造成3人以下（以下不包含本數，下同）死亡（含失蹤），或危及３人以下生命安全，或３人以上（以上包含本數，下同）10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事件。
較大人防工程突發(fā)事件：造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上10人以下生命安全，或10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事件。
重大人防工程突發(fā)事件：造成10人以上30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事件。
特別重大人防工程突發(fā)事件：造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事件。
2 組織指揮機構
2.1市人防工程突發(fā)事件專項應急指揮部（以下簡稱市專項應急指揮部）
市專項應急指揮部總指揮由市政府分管副市長擔任，副總指揮由市政府分管副秘書長、市人防辦主任擔任。成員由市委宣傳部、市公安局、市司法局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市水務管理局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市人防辦、市消防救援支隊、青島供電公司、市通信管理局、市氣象局、各區(qū)（市）政府等單位分管負責人擔任。
主要職責：貫徹落實突發(fā)事件應對相關法律法規(guī)，分析、研究人防工程突發(fā)事件防范與處置工作重大問題及重要決策事項；組織指揮較大突發(fā)事件應急處置，負責重大、特別重大突發(fā)事件的先期處置，必要時請求省政府業(yè)務部門給予支持；對于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突發(fā)事件或預警信息加強監(jiān)測，組織專家會商研判，按規(guī)定做好信息報告、預警和應急響應，必要時提升響應級別；負責市專項應急指揮部所屬應急救援隊伍建設培訓、應急物資儲備管理工作；根據人防工程突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢，決定啟動、終止應急響應，負責組建現場指揮部；指導區(qū)（市）政府做好一般人防工程突發(fā)事件的應對處置工作；承擔市應急委交辦的其他任務。
2.2市專項應急指揮部辦公室
市專項應急指揮部辦公室設在市人防辦，辦公室主任由市人防辦分管副主任兼任。
主要職責：負責組織落實市專項應急指揮部決定；組織、協(xié)調成員單位按照預案和職責開展突發(fā)事件應急處置工作；負責應急預案的編制、修訂、演練、評估與管理工作；建立人防工程突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計和分析相關突發(fā)事件信息，及時核實與研判信息，按照規(guī)定做好信息報告工作；負責組織人防工程突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿情引導工作；負責專家組的日常管理和聯(lián)系工作；配合區(qū)（市）政府做好一般突發(fā)事件的應對處置工作。
2.3成員單位職責
市委宣傳部:負責協(xié)調指導人防工程突發(fā)事件的輿論引導和信息發(fā)布工作。
市公安局：負責人防工程突發(fā)事件中死亡人員的身份確認、現場治安秩序維護、周邊交通管制等工作，根據市專項應急指揮部的指示組織群眾疏散和撤離。
市司法局：負責協(xié)調法律援助機構和有關社會力量為突發(fā)事件涉及的人員提供法律援助，維護其合法權益。
市財政局：負責協(xié)調保障人防工程突發(fā)事件處置所需經費。
市自然資源和規(guī)劃局：負責組織協(xié)調專家對人防工程地質災害事件進行現場調查，提出應急治理措施，對地質災害防治工作進行指導監(jiān)督。
市生態(tài)環(huán)境局：負責人防工程突發(fā)事件的環(huán)境應急監(jiān)測，對現場環(huán)境污染控制與污染消除處置提出建議，監(jiān)督現場危險廢棄物無害化處理，防止二次污染。
市住房城鄉(xiāng)建設局：負責人防工程突發(fā)事件中地面在建建筑工程的險情處置工作。
市城市管理局：負責人防工程突發(fā)事件導致的燃氣、供熱等問題的應急處置工作。
市交通運輸局：負責協(xié)調運輸企業(yè)做好人防工程突發(fā)事件處置所需物資的運輸；按照市專項應急指揮部命令，協(xié)調高速公路運營管理單位開通高速公路應急運輸綠色通道。
市水務管理局：負責人防工程突發(fā)事件導致的城市公共供水、城市排水等問題的應急處置工作。
市衛(wèi)生健康委：負責人防工程突發(fā)事件中傷員醫(yī)療救治和相關區(qū)域的疾病預防控制工作。
市應急局：牽頭組織人防工程生產安全事故的調查處理，參與人防工程突發(fā)事件的應急救援。負責組織人防工程突發(fā)事件中救災物資的調撥和發(fā)放，按規(guī)定做好救災捐贈相關工作。
市人防辦：負責市專項應急指揮部實施人防工程突發(fā)事件的組織、指揮、協(xié)調工作。
市消防救援支隊：負責人防工程突發(fā)事件中的火災撲救和應急救援。
青島供電公司：負責保障人防工程突發(fā)事件處置的電力供應，并對漏電險情進行排除。
市通信管理局：負責人防工程突發(fā)事件處置的通信保障協(xié)調工作。
市氣象局：負責為人防工程突發(fā)事件處置提供氣象服務。
各區(qū)（市）政府：負責本轄區(qū)一般人防工程突發(fā)事件處置和較大及以上人防工程突發(fā)事件的先期處置及救援工作。
其他有關部門和單位按照各自職責和工作職能，做好相應的應急處置和保障工作。
3 監(jiān)測預測
3.1預防
各區(qū)（市）政府、市政府有關部門要加強對本地區(qū)、本行業(yè)（領域）、本單位的人防工程風險評估和隱患排查治理，有針對性地制定人防工程突發(fā)事件應對措施或應急預案，做好人防工程突發(fā)事件預防及應急處置準備工作。
3.2監(jiān)測
市人防辦牽頭，組織各區(qū)（市）政府、市應急局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務管理局等單位建立突發(fā)事件信息監(jiān)測預警體系，可采取專業(yè)監(jiān)測、視頻監(jiān)控、信息直報等方式監(jiān)測、收集信息；氣象、地震、地質災害等業(yè)務主管部門發(fā)布預警后，應加強重點部位及危險源監(jiān)測，有針對性地提出防范工作要求。
3.3預測
各區(qū)（市）政府、人防部門要根據歷年人防工程突發(fā)事件情況匯總、會商結果等資料，對人防工程安全形勢進行分析預測。對外地發(fā)生的人防工程突發(fā)事件按照“高度敏感、注重關聯(lián)”的原則，加強對本地區(qū)人防工程的預測分析，及時完善防控應對措施。
4 預警
4.1預警分級
按照人防工程突發(fā)事件的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度,預警級別由低到高劃分為四級、三級、二級和一級4個級別，分別用藍色、黃色、橙色、紅色標識。
藍色預警：可能造成1000萬元以下直接經濟損失的;經市專項應急指揮部會商研判，其他可能引發(fā)一般人防工程突發(fā)事件的。
黃色預警：可能造成1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的;經市專項應急指揮部會商研判，其他可能引發(fā)較大人防工程突發(fā)事件的。
橙色預警：可能造成5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的;經市專項應急指揮部會商研判，其他可能引發(fā)重大人防工程突發(fā)事件的。
紅色預警：可能造成1億元以上直接經濟損失的;經市專項應急指揮部會商研判，其他可能引發(fā)特別重大人防工程突發(fā)事件的。
4.2預警發(fā)布
藍色、黃色預警由市專項應急指揮部辦公室發(fā)布，橙色、紅色預警由市專項應急指揮部發(fā)布。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
預警發(fā)布的內容包括事件類別、預警級別、預警起始時間、可能影響范圍、可能后果、警示事項、發(fā)布機關、發(fā)布時間等。
預警可通過報紙、廣播、電視、短信、網絡、內部專用網絡等向社會發(fā)布或通報有關部門（單位）。
4.3預警響應
落實24小時帶值班制度，加強信息監(jiān)控、收集；及時通過報紙、廣播、電視、短信、網絡等宣傳防災應急常識、發(fā)布應對工作提示；視情轉移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)事件危害的人員和重要財產，并妥善安置；通知相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)，做好應急處置準備，關閉或限制使用可能受到限制的場所；有關成員單位檢查、調集所需應急救援物資和設備，啟動相關應急預案的應急響應，做好處置工作。
4.4預警變更與解除
預警信息發(fā)布單位要密切關注事件進展情況，根據事態(tài)的發(fā)展，按照有關規(guī)定適時調整預警級別并發(fā)布。
有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或危險已經解除的，應當立即宣布解除警報、終止預警，并解除已經采取的有關措施。
5 信息報告
5.1信息報告主體
事發(fā)單位、各級政府及人防辦是受理報告和向上級政府及其部門報告的責任主體。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、事發(fā)地區(qū)（市）政府及其主管部門（單位）要立即將有關情況向上級政府及其主管部門報告。特殊情況下，基層單位可以越一級上報，并同時報告所在區(qū)（市）政府。
5.2信息報告時限和程序
人防工程突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)地區(qū)（市）政府、市政府有關部門(單位)應立即核實研判,于20分鐘內以電話形式、50分鐘內以書面形式向市政府總值班室報告初步情況，并同步報告市委總值班室、市應急局等部門。緊急事件要邊處置、邊核實、邊報告，最新處置進展情況要及時續(xù)報，事件處置結束后要盡快提供書面終報。報送、報告突發(fā)事件信息，應做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。
對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感時間、敏感地點，或涉及敏感群體，以及可能有次生或衍生危害性的突發(fā)事件或預警信息，不受分級標準限制，可直接上報市委、市政府總值班室。
5.3信息報告內容
人防工程突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件類別、基本過程、財產損失情況、人員傷亡情況，對事件的初判級別，警報發(fā)布情況，已經采取的措施，有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、是否需疏散群眾，需要支援事項和亟需幫助解決的問題，現場負責人姓名、單位和聯(lián)系電話等。
各級、各部門接到國家、省、市負責人批示，辦理情況應及時向市專項應急指揮部辦公室報告，經市專項應急指揮部辦公室匯總后，向市應急指揮部、市政府報告。
6 應急處置
6.1先期處置
人防工程突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位要立即啟動應急響應，對現場情況進行研判，疏散周邊無關人員，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展先期處置工作，并及時向事發(fā)地區(qū)（市）政府、市政府及有關部門報告。
人防工程突發(fā)事件發(fā)生后，接報的市、區(qū)（市）政府及有關部門負責同志要按照預案和有關規(guī)定，迅速赴現場，視情成立現場應急指揮部，組織、協(xié)調、動員應急力量進行先期處置，組織專家進行會商，及時對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估上報，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴防次生、衍生災害。
人防工程突發(fā)事件發(fā)生后，如現場存有易燃易爆、有毒有害危險化學品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況，現場處置隊伍要立即通知有關業(yè)務主管部門（單位）和區(qū)（市）政府調派專業(yè)救援隊伍赴現場實施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣、疏散群眾等措施，避免次生、衍生災害。
6.2分級響應
一般突發(fā)事件（Ⅳ級響應）：由事發(fā)地區(qū)（市）政府啟動應急響應，組織調動事發(fā)單位、事發(fā)地相關應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。根據事發(fā)地區(qū)（市）政府的請求和實際需要，市政府有關部門啟動部門預案進行應急響應，并配合處置。
較大突發(fā)事件（Ⅲ級響應）：由市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部副總指揮批準啟動應急響應，組織調動事發(fā)單位、事發(fā)地區(qū)（市）政府，以及市相關專業(yè)應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。
重大突發(fā)事件（Ⅱ級響應）：由市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部總指揮批準啟動應急響應，組織調動事發(fā)單位、事發(fā)地區(qū)（市）政府，以及市應急救援隊伍和資源進行先期處置。
特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級響應）：由市專項應急指揮部提出建議，報市政府主要負責人批準啟動應急響應，組織調度全市應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。
6.3指揮與協(xié)調
一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：事發(fā)地區(qū)（市）政府分管負責人或區(qū)（市）政府部門主要負責人赴現場指揮協(xié)調處置。對于一般人防工程突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，事發(fā)地區(qū)（市）政府主要負責人或分管負責人應赴現場指揮協(xié)調處置。市專項應急指揮部副總指揮、有關成員單位的主要或分管負責人應根據需要赴現場或到市專項應急指揮部進行協(xié)調處置。
較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：事發(fā)地區(qū)（市）政府主要負責人或分管負責人，市專項應急指揮部副總指揮、有關成員單位主要負責人或分管負責人應赴現場指揮協(xié)調處置。
重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：事發(fā)地區(qū)（市）政府主要負責人、市專項應急指揮部總指揮、有關成員單位主要負責人應赴現場指揮協(xié)調處置。市政府主要負責人赴現場或到市應急指揮中心指揮協(xié)調處置。
特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：市委、市政府主要負責人赴現場指揮協(xié)調處置。
重大及以上突發(fā)事件，國家、省成立應急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開展處置工作。
6.4現場指揮部
根據應急處置工作需要，市專項應急指揮部負責牽頭組建現場指揮部，視情成立若干工作組，并建立現場指揮部相關運行工作制度，分工協(xié)作、有序開展現場處置和救援工作。工作組可根據實際情況進行增減調整。
綜合協(xié)調組：市人防辦牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局等單位組成。負責人防工程突發(fā)事件的綜合協(xié)調、督導檢查、會議組織、綜合文字、資料收集歸檔，搶險救援證件印制發(fā)放，處置信息調度、匯總、上報，與上級工作組的協(xié)調聯(lián)絡等工作。
應急處置組：由市人防辦牽頭，市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市應急局、市衛(wèi)生健康委等單位組成。按照預案和事件處置規(guī)程要求，組織調動相關應急救援隊伍和物資，開展應急處置和救援等工作。
醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組:由市衛(wèi)生健康委牽頭，市公安局、事發(fā)地區(qū)（市）政府等單位組成。負責傷員醫(yī)療救治和相關疾病預防控制工作。
治安警戒組:由市公安局牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）政府等單位組成。負責事件現場警戒、交通管控、社會面管控及治安秩序維持，對死亡人員進行身份檢查、驗證等工作。
專家組:由市人防辦牽頭，建筑、市政等相關領域專家，市政府部門（單位）處置經驗豐富的工作人員組成。負責根據相關單位上報和現場收集掌握的信息，對整個事件進行評估研判，向市專項應急指揮部提出應急處置決策建議，視情向社會公眾解答專業(yè)技術問題等工作。
新聞宣傳組:由市委宣傳部牽頭，市委網信辦、市人防辦、市政府主管部門、市專項應急指揮部辦公室、事發(fā)地區(qū)（市）政府、事故責任方等組成。協(xié)調媒體做好新聞報道，視情組織新聞發(fā)布會，做好輿情監(jiān)控和輿論引導，公眾自救防護知識宣傳等工作。
善后工作組：由事發(fā)地區(qū)（市）政府牽頭，市應急局、市司法局等部門組成。負責人防工程突發(fā)事件的善后處置工作。
事故調查組：由市人防辦、市住房城鄉(xiāng)建設局、市應急局等單位組成。負責人防工程突發(fā)事件的事故調查。
6.5應急處置措施
坍塌突發(fā)事件的處置措施：應急處置組組織集結專業(yè)搶險救援分隊；建設主管部門排除人防工程地面建筑險情；建設主管部門恢復事件現場市政道路，搶修斷裂管線，排除泄漏險情；公安部門對突發(fā)事件現場及周邊車輛進行交通管制，保障搶險車輛順利通行，維護突發(fā)事件現場治安秩序及協(xié)助有關部門組織群眾疏散和撤離；衛(wèi)生健康部門做好傷員醫(yī)療救治工作。
汛情突發(fā)事件的處置措施：應急處置組組織集結專業(yè)搶險救援分隊，協(xié)助市政部門對遭遇水災的工程進行排水、搶險；電力部門保障突發(fā)事件搶險電力供應，排除漏電險情；衛(wèi)生健康部門做好傷員醫(yī)療救治和疾病預防控制工作。
火災突發(fā)事件的處置措施：應急處置組組織事發(fā)單位消防組織及群眾自救，消防救援機構組織實施滅火和搶險救援；公安部門維護突發(fā)事件現場治安秩序及協(xié)助有關部門組織群眾疏散和撤離，疏導突發(fā)事件現場及周邊車輛，保障滅火搶險車輛順利通行；衛(wèi)生健康部門做好傷員醫(yī)療救治工作。
公共衛(wèi)生事件的處置措施：應急處置組組織事發(fā)單位緊急隔離；衛(wèi)生健康部門做好醫(yī)療救治和相關疾病預防控制工作；公安部門維護突發(fā)事件現場的治安秩序。
治安案件和恐怖活動的處置措施：應急處置組組織事發(fā)單位安保人員阻止暴力犯罪和恐怖活動的發(fā)展，迅速報警；市有關部門聯(lián)動進入市治安和反恐應急預案處置程序；衛(wèi)生健康部門做好傷員醫(yī)療救治工作。
其他突發(fā)事件的處置措施參照上述突發(fā)事件處置措施處置。
6.6擴大響應
如果人防工程突發(fā)事件的事態(tài)進一步擴大，直接或間接造成巨大災害，超出我市控制能力，由市專項應急指揮部提出建議，經市政府主要負責人同意，向駐青部隊或國家、省有關方面請求支援。
6.7社會動員
人防工程突發(fā)事件發(fā)生后，市專項應急指揮部應根據處置需要，通過報紙、廣播、電視、網絡、戶外顯示屏、短信等向社會公眾發(fā)布應對工作提示，動員社會力量開展自救互救，積極配合政府有關部門做好應急救援處置工作。
6.8應急結束
應急處置結束，經組織專家會商，確認相關危害因素消除，由市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部批準后，宣布應急結束。
7 信息發(fā)布
突發(fā)事件的信息發(fā)布應當遵循依法、及時、準確、客觀的原則。人防工程突發(fā)事件發(fā)生后，市專項應急指揮部辦公室、事發(fā)地區(qū)（市）政府要會同新聞宣傳主管部門做好輿情引導工作，及時通過報紙、電視、廣播、網絡等向社會發(fā)布基本情況，以免引起社會恐慌。隨后發(fā)布初步核實情況、事態(tài)進展、政府應對措施和公眾安全防范措施等，根據事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作，及時回應群眾關切問題。
一般人防工程突發(fā)事件處置信息發(fā)布由事發(fā)地區(qū)（市）政府負責。較大及以上人防工程突發(fā)事件信息發(fā)布由市專項應急指揮部負責。
8 恢復與重建
8.1善后處置
人防工程突發(fā)事件處置結束后，事發(fā)地區(qū)（市）政府、市政府有關部門要按規(guī)定及時調撥救助資金和物資，迅速做好環(huán)境污染消除工作；對應急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調集、征用有關單位和個人的物資，依法依規(guī)給予撫恤、補助或補償。
8.2社會救助
市應急局牽頭，按照有關規(guī)定，會同有關單位加強對社會捐贈物資的接收、登記和統(tǒng)計管理工作，及時向社會公布有關信息。司法部門組織法律援助機構和有關社會力量為突發(fā)事件涉及的人員提供法律援助，維護其合法權益。工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等人民團體協(xié)助衛(wèi)生健康等部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預工作。
8.3保險理賠
人防工程突發(fā)事件發(fā)生后，保險監(jiān)管機構應當督促相關保險公司及時開展保險受理、賠付工作。
8.4總結評估
人防工程突發(fā)事件處置結束后，市專項應急指揮部應組織對突發(fā)事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓等進行調查分析和總結評估，15日內書面報市政府和上級業(yè)務主管部門。
8.5恢復重建
人防工程突發(fā)事件處置結束后，事發(fā)地區(qū)（市）政府和市政府有關部門要對受災情況、重建能力及可利用資源進行全面評估，制定災后重建和恢復生產、生活計劃，并組織實施。
9 應急保障
9.1隊伍保障
應急處置隊伍包括依托消防救援隊伍組建的綜合應急救援隊伍;由政府有關部門組建的專業(yè)應急救援隊伍;由基層組織、企事業(yè)單位和社區(qū)群眾自治組織組建的基層應急救援隊伍。
人防工程突發(fā)事件發(fā)生后，市專項應急指揮部根據突發(fā)事件的性質和特點，有權調用各相關應急救援隊伍。各應急救援隊伍到達事發(fā)現場后，接受現場指揮部的統(tǒng)一指揮調度。
9.2物資保障
市專項應急指揮部要建立實物儲備與商業(yè)儲備相結合、生產能力儲備與技術儲備相結合的物資保障體系，儲備用于處置突發(fā)事件所需要的各類物資。探索運用物聯(lián)網技術，完善重要物資的監(jiān)管、生產、儲備、更新、調撥和緊急配送體系。區(qū)（市）政府要鼓勵和引導社區(qū)、企事業(yè)單位儲備基本的應急自救物資和生活必需品。
9.3通信保障
市人防辦、市通信管理局、市廣播電視臺等要加強工作配合，建立健全有線和無線相結合的應急通信(含衛(wèi)星通信)、應急廣播電視保障體系，保障應急狀態(tài)下的指揮通信聯(lián)絡暢通。
市專項應急指揮部辦公室及指揮部各成員單位至少要保證1部專用值班電話，并確保24小時有人值守、通信暢通。
9.4交通運輸保障
民航、鐵路、交通運輸等有關單位要建立應急保障體系，保證緊急情況下的應急交通工具優(yōu)先安排、優(yōu)先調度；交通設施受損時，交通、建設等部門要迅速組織專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復，確保運輸安全。公安等部門要根據處置需要，對事發(fā)現場及相關通道實行交通管制，保障救援工作順利開展。
9.5治安保障
市公安局、武警青島支隊要按規(guī)定加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，預防和制止違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。事發(fā)地區(qū)（市）政府要積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門做好治安保障工作。
9.6衛(wèi)生保障
市衛(wèi)生健康委負責傷員醫(yī)療救治，協(xié)助做好現場有關區(qū)域的疾病預防控制工作。市紅十字會等社會衛(wèi)生力量要積極參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
9.7技術保障
市專項應急指揮部要利用已有的固定電話、移動通信網絡，構建上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通的指揮平臺，為人防工程突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息共享、輔助決策、協(xié)調調度等提供技術支持。
9.8經費保障
處置人防工程突發(fā)事件所需各項經費,按照現行事權、財權劃分原則,由市、區(qū)（市）政府分級負擔。
市、區(qū)（市）政府財政、審計部門要加強對突發(fā)事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。
鼓勵自然人、法人或者其他組織依法開展捐贈和援助。
10 宣傳培訓和演練
10.1宣教培訓
市、區(qū)（市）人防部門應利用專題培訓班、新聞媒體等多種形式，廣泛開展人防工程突發(fā)事件應急知識的宣傳、培訓和教育活動。
預案發(fā)布后，市專項應急指揮部辦公室要對相關指揮員、應急救援隊伍進行預案解讀培訓，使其熟悉應急職責、響應程序和處置措施，切實提高應急聯(lián)動處置能力。
10.2演練
市專項應急指揮部辦公室負責制定年度應急演練計劃，圍繞情景模擬有針對性地編制演練方案、演練腳本，因地制宜組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練，按規(guī)定做好演練量化指標評估。市人防工程突發(fā)事件專項應急預案至少每2年組織1次演練，人防工程管理使用單位應經常組織消防、地震等逃生演練。演練計劃、演練方案、演練腳本、演練評估和演練音像資料要及時歸檔備查。
11 責任追究
市專項應急指揮部負責對本預案執(zhí)行情況進行檢查，督促有關部門和單位對存在的問題進行整改。對應急處置工作中推諉扯皮、不作為，突發(fā)事件信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現場處置中失職、瀆職，信息發(fā)布不力，以及應急準備中對責任應盡未盡并造成嚴重后果等不履行或不當履行法定職責的，依法追究責任。
12 附則
12.1預案管理
本預案由市人防辦負責制定、解釋。各區(qū)（市）政府參照本預案，結合實際情況，制定本轄區(qū)人防工程突發(fā)事件應急預案，并報市專項應急指揮部辦公室備案。
12.2預案修訂
市專項應急指揮部辦公室按照《青島市突發(fā)事件應對條例》有關規(guī)定，結合應急處置和演練總結評估情況，適時組織對本預案進行修訂，實現預案可持續(xù)性改進。
12.3預案實施
本預案自印發(fā)之日起實施。
青島市人民政府辦公廳2022年8月26日印發(fā)
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