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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

《青島市殘疾預(yù)防行動計劃（2022—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青島市人民政府辦公廳

2022年11月9日

青島市殘疾預(yù)防行動計劃（2022—2025年）

為進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾預(yù)防，有效減少和控制殘疾發(fā)生、發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家殘疾預(yù)防行動計劃（2021—2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2021〕50號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省殘疾預(yù)防行動計劃（2022—2025年）的通知》（魯政辦發(fā)〔2022〕11號）及《青島市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、公眾參與、系統(tǒng)推進(jìn)的工作原則，將殘疾預(yù)防融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，推動形成覆蓋全人群全生命周期的殘疾預(yù)防三級防控體系，提高全社會殘疾風(fēng)險綜合防控能力，有力保障人民群眾生命安全和身體健康，服務(wù)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)。到2025年年底，全市殘疾預(yù)防政策體系進(jìn)一步完善，殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，全民殘疾預(yù)防素養(yǎng)顯著提高，主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復(fù)服務(wù)狀況持續(xù)改善。

二、主要行動

（一）殘疾預(yù)防知識普及行動。

1.加強(qiáng)殘疾預(yù)防專業(yè)隊伍建設(shè)和培訓(xùn)。建立殘疾預(yù)防專家咨詢委員會，提高殘疾預(yù)防決策水平。推動將殘疾預(yù)防和出生缺陷防治核心知識納入相關(guān)人員職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。（市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康委牽頭，市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市應(yīng)急局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.面向重點人群普及殘疾預(yù)防知識。面向?qū)W校、醫(yī)院、社區(qū)等重點場所，針對少年兒童、孕產(chǎn)婦、高危職業(yè)從業(yè)者等重點人群做好宣傳教育，普及殘疾預(yù)防核心知識和科學(xué)方法。（市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康委牽頭，市教育局、市民政局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市應(yīng)急局，市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.組織殘疾預(yù)防宣傳教育和安全技能培訓(xùn)。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等專業(yè)機(jī)構(gòu)和各級各類制作播出機(jī)構(gòu)，創(chuàng)作播出殘疾預(yù)防主題宣傳片、公益廣告，指導(dǎo)公眾合理膳食、科學(xué)健身，規(guī)范就醫(yī)用藥、及時康復(fù)干預(yù)；識別各類危險標(biāo)識，掌握基本逃生技能，增強(qiáng)全民自我防護(hù)意識和能力。（市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康委牽頭，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦，市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市應(yīng)急局、市體育局、市廣播電視臺按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動。

1.加強(qiáng)婚前和孕前保健。推廣婚姻登記、婚前醫(yī)學(xué)檢查、遺傳病基因篩查、婚育健康宣傳教育、生育指導(dǎo)一站式服務(wù)，做好孕前保健、健康教育、風(fēng)險評估、咨詢等工作，指導(dǎo)科學(xué)備孕。（市衛(wèi)生健康委牽頭，市民政局、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)產(chǎn)前篩查和診斷。進(jìn)一步優(yōu)化出生缺陷監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)產(chǎn)前篩查診斷和技術(shù)管理，實施母嬰安全行動提升計劃。推動實施重點人群耳聾基因篩查、罕見病篩查等項目。（市衛(wèi)生健康委牽頭）

3.加強(qiáng)兒童殘疾早期篩查和干預(yù)。持續(xù)開展新生兒遺傳代謝性疾病和聽力篩查，逐步擴(kuò)大致殘性疾病篩查病種范圍，建立新生兒疾病篩查和陽性病例召回、診斷、治療、隨訪一體化服務(wù)模式。強(qiáng)化0—6周歲兒童健康管理，開展殘疾兒童早期干預(yù)試點。（市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)牽頭，市教育局、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）疾病致殘防控行動。

1.提升慢性病防控能力。普及科學(xué)健身方法，推廣太極拳等傳統(tǒng)體育項目，推動開展社區(qū)體育活動。加強(qiáng)慢性病患者規(guī)范管理和并發(fā)癥篩查干預(yù)，落實“加強(qiáng)腦卒中防治工作減少百萬新發(fā)殘疾工程”。提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)基層慢性病醫(yī)防融合管理。充分用好中醫(yī)藥“治未病”優(yōu)勢，推廣中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)。（市衛(wèi)生健康委、市體育局牽頭，市教育局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.提升社會心理服務(wù)和精神疾病治療水平。持續(xù)開展心理健康促進(jìn)行動，完善社會心理健康服務(wù)體系，強(qiáng)化重點人群心理健康服務(wù)。做好各類突發(fā)事件群體危機(jī)管理和心理干預(yù)。加強(qiáng)對精神疾病的識別診斷和治療康復(fù)，嚴(yán)格落實嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)管、救治責(zé)任。（市衛(wèi)生健康委、市委政法委牽頭，市公安局、市民政局、市應(yīng)急局、市醫(yī)保局，市婦聯(lián)、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.提升傳染病和地方病科學(xué)防控水平。加強(qiáng)傳染病綜合防控，做好監(jiān)測預(yù)警、信息報告和醫(yī)療救治工作。按照國家要求適時調(diào)整疫苗種類，適當(dāng)擴(kuò)大適齡兒童免疫規(guī)劃，確保疫苗使用安全。做好地方病監(jiān)測全覆蓋，繼續(xù)保持碘缺乏病消除狀態(tài)，持續(xù)控制地方性飲水型氟中毒。提升麻風(fēng)病監(jiān)測和畸殘康復(fù)水平。（市衛(wèi)生健康委牽頭）

4.加強(qiáng)職業(yè)病致殘防控。加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管體系建設(shè)，做好重點行業(yè)職業(yè)健康管理，督促用人單位落實職業(yè)病防治主體責(zé)任，落實防塵、防毒、防噪聲等重點措施，減少工作場所職業(yè)危害因素。加強(qiáng)重點人群勞動保護(hù)，避免接觸有毒有害因素；加強(qiáng)嚴(yán)重致殘職業(yè)病患者救治，預(yù)防塵肺病、職業(yè)中毒、噪聲等致殘。（市衛(wèi)生健康委牽頭，市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市應(yīng)急局、市總工會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）傷害致殘防控行動。

1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理。嚴(yán)格落實消防安全工作責(zé)任，以人員密集場所為重點，開展火災(zāi)隱患排查治理，完善消防安全設(shè)施，提高防范火災(zāi)能力。（市應(yīng)急局牽頭，市教育局、市民政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市總工會、市消防救援支隊按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)道路交通和運輸安全管理。壓實道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)“兩客一?！敝攸c營運車輛動態(tài)監(jiān)控和零擔(dān)貨物道路運輸安全管理，強(qiáng)化電動自行車綜合治理。提高道路交通事故傷者應(yīng)急救援能力。（市公安局、市交通運輸局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)工傷預(yù)防。建立健全工傷預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，精準(zhǔn)確定重點行業(yè)企業(yè)，突出抓好工傷預(yù)防重點群體分級分類培訓(xùn)。落實工傷保險費率浮動制度，提高用人單位主動做好工傷預(yù)防工作的積極性。（市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市總工會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加強(qiáng)兒童傷害和老年人跌倒致殘防控。實施學(xué)校、幼兒園、社區(qū)、家庭“四安全”兒童傷害綜合干預(yù)，廣泛開展防范意外傷害安全教育。嚴(yán)格執(zhí)行兒童用品安全強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，依法加大監(jiān)督檢查和違法懲處力度。持續(xù)實施特殊困難老年人家庭適老化改造，落實《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)防老年人跌倒基本規(guī)范》。完善兒童傷害、老年人跌倒救援救治服務(wù)體系。（市教育局、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。做好災(zāi)害風(fēng)險隱患排查，大力開展群眾性應(yīng)急演練。持續(xù)提升災(zāi)害監(jiān)測能力，拓展預(yù)警發(fā)布渠道。健全自然災(zāi)害防治信息通報與共享制度，提高災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同響應(yīng)能力。建設(shè)市級應(yīng)急救援醫(yī)療平臺，提高突發(fā)災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置能力和水平。（市應(yīng)急局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)管理局、市衛(wèi)生健康委、市氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管。深入開展農(nóng)產(chǎn)品“治違禁控藥殘促提升”三年行動，嚴(yán)格投入品管控，防范化解農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險隱患。落實《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》，加大抽檢和違法懲處力度。加強(qiáng)藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量安全監(jiān)測。（市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.保障飲用水安全和加強(qiáng)空氣、噪聲污染治理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村供水規(guī)模化工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村供水工程提質(zhì)改造；嚴(yán)格保護(hù)良好水體和飲用水水源。加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測，完善重污染天氣預(yù)警應(yīng)急的啟動、響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖。深入開展城市聲環(huán)境功能區(qū)劃分調(diào)整工作，嚴(yán)格夜間施工審批。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)管理局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）康復(fù)服務(wù)促進(jìn)行動。

1.加強(qiáng)和改善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。健全完善三級康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，支持康復(fù)大學(xué)建設(shè)，支持院校設(shè)置康復(fù)治療、中醫(yī)康復(fù)、康復(fù)工程等專業(yè)，推動高等醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)交流合作。（市衛(wèi)生健康委牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。落實政府基本公共服務(wù)責(zé)任，為有需求的持證殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，實施殘疾兒童定點康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范提升工程，加強(qiáng)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)社區(qū)康復(fù)服務(wù)平臺建設(shè)。不斷完善殘疾人基本型輔助器具適配辦法。（市殘聯(lián)牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)長期照護(hù)服務(wù)。建立健全困難重度殘疾人照護(hù)服務(wù)保障體系，加強(qiáng)照護(hù)技能培訓(xùn)，提升精神、智力和重度殘疾人與失能老人照護(hù)服務(wù)水平；深入推進(jìn)老年安康關(guān)愛工作。做好殘疾人托養(yǎng)照護(hù)與殘疾人兩項補(bǔ)貼政策有效銜接，推進(jìn)長期護(hù)理保險制度試點。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)，青島銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.全面推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。落實《山東省無障礙環(huán)境建設(shè)辦法》，提高無障礙設(shè)施規(guī)劃建設(shè)水平。加快推進(jìn)信息無障礙環(huán)境建設(shè)，提升無障礙服務(wù)水平。繼續(xù)開展無障礙市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建。加快推進(jìn)殘疾人家庭無障礙改造，與輔助器具適配做好有效銜接。加強(qiáng)無障礙監(jiān)督，保障殘疾人出行便利和通行安全。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市委網(wǎng)信辦，市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市大數(shù)據(jù)局、市殘聯(lián)、市廣播電視臺按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府殘疾人工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市殘疾預(yù)防工作，強(qiáng)化部門間溝通協(xié)調(diào)；成員單位及有關(guān)單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)任務(wù)指標(biāo)的調(diào)度收集和年度監(jiān)測，組織開展中期及終期評估。各區(qū)（市）政府殘疾人工作委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌實施本區(qū)域行動計劃，定期調(diào)度研究解決重大問題。

（二）強(qiáng)化技術(shù)支撐。加強(qiáng)殘疾預(yù)防人才隊伍建設(shè)，健全以基層為重點的殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持市內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)、高校院所建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，開展殘疾預(yù)防科技攻關(guān)和示范應(yīng)用。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。持續(xù)開展殘疾預(yù)防日宣傳教育活動，充分利用愛耳日、愛眼日、預(yù)防出生缺陷日、防災(zāi)減災(zāi)日等節(jié)點，深入宣傳解讀行動計劃，及時報道階段性成果和典型工作經(jīng)驗，為推進(jìn)實施營造良好氛圍。

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