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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
為進(jìn)一步提升基層應(yīng)急救援能力，率先實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，逐步構(gòu)建“梯次搭配、協(xié)同響應(yīng)、有效銜接”的立體化應(yīng)急救援大格局，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）工作目標(biāo)。按照國(guó)家加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)重大部署和省有關(guān)要求，科學(xué)整合、充分利用現(xiàn)有的微型消防站、應(yīng)急救援站和物資儲(chǔ)備庫(kù)等資源，借助消防綜合救援、專業(yè)救援、基層救援和社會(huì)救援以及航空救援、海上救援等力量，通過數(shù)字賦能、部門聯(lián)動(dòng)、力量融合，構(gòu)建“1+2+3”全域化立體救援體系（“1”即一套監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急指揮平臺(tái)；“2”即救援隊(duì)伍、裝備物資兩個(gè)保障；“3”即陸域救援、海域救援、通用航空救援三個(gè)網(wǎng)格），切實(shí)破解基層救援力量弱、設(shè)施重復(fù)建設(shè)、安全監(jiān)管基數(shù)大、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)重等難題，打通應(yīng)急管理“最后一公里”，做到“救早救小救初期”，基本形成“15分鐘應(yīng)急救援圈”，助力打造韌性城市，為建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供堅(jiān)實(shí)安全保障。
（二）工作原則。
黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)。把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生福祉作為建設(shè)基層應(yīng)急綜合救援站的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，納入黨委政府議事日程，與城市更新建設(shè)同謀劃、同部署、同實(shí)施。
全域統(tǒng)籌、立體推進(jìn)。推進(jìn)建設(shè)立體化救援體系，構(gòu)建陸域救援與海域、通用航空救援無縫銜接的全方位綜合救援格局。
集約利用、融合打造?？茖W(xué)評(píng)估并充分利用、整合現(xiàn)有資源，與文明典范城市和綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，以及省海洋災(zāi)害應(yīng)急救援中心、國(guó)家危化品救援基地、城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)融合建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。
科技賦能、提升質(zhì)效。建設(shè)“智慧型”應(yīng)急指揮平臺(tái)，配備先進(jìn)救援裝備，優(yōu)化救援方式方法，切實(shí)提升救援效能。
二、建設(shè)內(nèi)容
（一）建設(shè)一體化監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急指揮平臺(tái)。有序推進(jìn)全市一體化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急指揮平臺(tái)向基層延伸，建立健全應(yīng)急物資、救援隊(duì)伍、安全生產(chǎn)、森林防火、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害以及應(yīng)急預(yù)案等功能模塊，構(gòu)建上下貫通、精準(zhǔn)高效的應(yīng)急指揮調(diào)度體系，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通管、一屏聯(lián)動(dòng)”。
（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基層應(yīng)急綜合救援站。將微型消防站與基層應(yīng)急綜合救援站整合建設(shè)，參照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2017）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》（GB/T35547-2017），按照有獨(dú)立場(chǎng)所、有車輛裝備、有救援隊(duì)伍、有執(zhí)勤制度、有保障措施標(biāo)準(zhǔn)，每站配備一定數(shù)量的專兼職人員和應(yīng)急裝備物資，滿足15分鐘應(yīng)急救援需要。分類建設(shè)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)基層應(yīng)急綜合救援站，已建有消防救援站的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）原則上不再單獨(dú)建設(shè)一級(jí)或二級(jí)基層應(yīng)急綜合救援站。
（三）建設(shè)多元化應(yīng)急救援隊(duì)伍。在綜合性消防救援隊(duì)伍基礎(chǔ)上，采用專兼合一、購(gòu)買服務(wù)、政企共建等方式，整合優(yōu)化專業(yè)和社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配足配強(qiáng)基層救援力量。鼓勵(lì)化工、礦山、森林防火、防汛等重點(diǎn)區(qū)（市）和功能區(qū)建設(shè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。鎮(zhèn)（街道）以基層應(yīng)急綜合救援站為依托，整合應(yīng)急、公安（派出所）、衛(wèi)生健康（衛(wèi)生院）、水務(wù)管理、城管執(zhí)法等隊(duì)伍，建立專屬基層綜合救援隊(duì)伍。村（社區(qū)）整合治安聯(lián)防、護(hù)林防火、專業(yè)網(wǎng)格員等力量，建立基層綜合救援隊(duì)伍。
（四）建設(shè)共享化裝備物資庫(kù)。完善線上線下裝備物資庫(kù)，加強(qiáng)先進(jìn)救援裝備配備，購(gòu)置應(yīng)對(duì)城市消防、城市內(nèi)澇、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、流域洪水、?；繁ǖ染仍貍溲b備物資，保障日常訓(xùn)練、預(yù)案演練、應(yīng)急救援中共享共用，提高使用效能。
（五）建設(shè)立體化應(yīng)急救援體系。結(jié)合全市直升機(jī)起降點(diǎn)建設(shè)，充分利用通用機(jī)場(chǎng)、停機(jī)坪和臨時(shí)起降點(diǎn)，加快航空應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)航空偵察勘測(cè)、森林滅火、搜尋救助、空中投送、特殊吊載等專業(yè)救援裝備配備，實(shí)現(xiàn)市域航空應(yīng)急救援響應(yīng)全覆蓋。依托省海洋災(zāi)害應(yīng)急救援中心、北海救助局青島基地、山東港口集團(tuán)應(yīng)急救援隊(duì)伍以及志愿者海上救援隊(duì)伍，加密布局沿海一線救援驛站，形成3海里內(nèi)海上及沿岸綜合救援能力。
三、實(shí)施步驟
（一）試點(diǎn)建設(shè)階段（2023年1月—2023年12月）。各區(qū)（市）開展試點(diǎn)建設(shè)，原則上每個(gè)鎮(zhèn)（街道）至少建設(shè)1處一級(jí)站或二級(jí)站；8月份總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，10月份召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)全市推廣。
（二）全面推進(jìn)階段（2024年1月—2024年12月）。各區(qū)（市）按照“先急后緩、壓茬推進(jìn)”的原則，全面完成建站任務(wù)，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）同步建立基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。
（三）整改提升階段（2025年1月—2025年12月）。認(rèn)真查找短板不足，推動(dòng)“資源再整合、舉措再創(chuàng)新、隊(duì)伍再?gòu)?qiáng)化”；出臺(tái)《青島市基層應(yīng)急綜合救援站管理辦法》，進(jìn)一步優(yōu)化工作方式，固化標(biāo)準(zhǔn)制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）和應(yīng)急、消防救援、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、衛(wèi)生健康等部門按照職責(zé)分工，密切配合、協(xié)同發(fā)力，列出任務(wù)清單，落實(shí)責(zé)任分工，明確時(shí)間表、路線圖，共同推進(jìn)工作落地落實(shí)。
（二）拓寬建設(shè)渠道。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)協(xié)辦、資源共享”原則，靈活采取多種方式建設(shè)。政府“自建自營(yíng)”，自持相應(yīng)資產(chǎn)，負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)；“政府+市場(chǎng)”，企業(yè)投資建設(shè)并持有相應(yīng)資產(chǎn)，政府通過購(gòu)買服務(wù)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)或聘請(qǐng)第三方專業(yè)公司管理運(yùn)行；企業(yè)“自建自營(yíng)”，實(shí)行自我建設(shè)、自我保障、自我管理、自我服務(wù)。
（三）強(qiáng)化資金保障。各區(qū)（市）要將建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算予以保障。對(duì)在試點(diǎn)建設(shè)階段建成并投入使用的基層應(yīng)急綜合救援站，市財(cái)政給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策支持。健全救災(zāi)捐贈(zèng)機(jī)制,多渠道籌集應(yīng)急救援、救災(zāi)救助資金。
（四）建立隊(duì)伍保障機(jī)制。建立應(yīng)急救援人員職業(yè)健康檔案，定期組織體檢并購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)。對(duì)處置重大風(fēng)險(xiǎn)、抗擊重大事故災(zāi)害表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人，按規(guī)定給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在業(yè)務(wù)訓(xùn)練、演練、搶險(xiǎn)救援中受傷致殘、犧牲的搶險(xiǎn)人員，按規(guī)定落實(shí)評(píng)殘、評(píng)烈等相關(guān)待遇。
（五）深化宣教培訓(xùn)。鼓勵(lì)救援隊(duì)伍開展應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)集訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急救援人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考試合格后方可參加應(yīng)急救援工作。在學(xué)校、公園、廣場(chǎng)、商場(chǎng)等場(chǎng)所設(shè)置應(yīng)急科普設(shè)施，宣傳應(yīng)急救援及避險(xiǎn)知識(shí)。
（六）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。將基層應(yīng)急綜合救援站建設(shè)納入安全生產(chǎn)和消防工作督導(dǎo)檢查、綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建重要內(nèi)容，建立檢查通報(bào)制度，確保各項(xiàng)工作有序開展。
青島市人民政府辦公廳
2022年12月14日
（此件公開發(fā)布）
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