導(dǎo)航
(青政辦發(fā)〔2002〕53號 QDCR-2016-000014 根據(jù)《關(guān)于公布現(xiàn)行有效的市政府規(guī)范性文件目錄的通知》（青政發(fā)〔2016〕40號）的規(guī)定 有效期延長至延長至2018年12月31日)
各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
市消防安全委員會《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村消防建設(shè)工作的意見》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村消防建設(shè)工作的意見青島市消防安全委員會
（二○○二年五月十五日）
為加強(qiáng)全市農(nóng)村消防建設(shè)工作,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,制定本意見。
一、進(jìn)一步提高對農(nóng)村消防建設(shè)重要性的認(rèn)識,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)近年來,隨著我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市化步伐的加快,農(nóng)村地區(qū)消防基礎(chǔ)工作薄弱的問題日漸突出,火災(zāi)形勢日趨嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì),自1997年以來,我市農(nóng)村共發(fā)生火災(zāi)4000余起,傷80余人,造成直接財(cái)產(chǎn)損失1900余萬元,其中,發(fā)生重特大火災(zāi)17起。今年1至4月,我市農(nóng)村地區(qū)發(fā)生火災(zāi)580起,比去年同期上升了一倍多。我市農(nóng)村地區(qū)頻繁發(fā)生火災(zāi)的原因主要表現(xiàn)在:一是基層組織對消防安全重視不夠,消防安全責(zé)任制不落實(shí);二是農(nóng)村消防組織制度不健全、不完善,基礎(chǔ)工作薄弱;三是農(nóng)村村民消防安全意識淡薄,消防工作在農(nóng)村地區(qū)形成“盲區(qū)”;四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營業(yè)消防安全條件差,火災(zāi)隱患突出,消防管理不到位?！爸恢亟?jīng)濟(jì)效益,不重消防安全”的表現(xiàn)尤為突出;五是小城鎮(zhèn)公共消防規(guī)劃建設(shè)沒有同步進(jìn)行,城鎮(zhèn)消防建設(shè)“欠帳”多;六是農(nóng)村公安派出所警力不足,消防監(jiān)督“失控漏管”。為此,各級各部門要本著對國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,從講政治,保穩(wěn)定,促發(fā)展的大局出發(fā),切實(shí)提高對農(nóng)村消防建設(shè)重要性的認(rèn)識,把農(nóng)村消防建設(shè)工作列入重要議事日程,認(rèn)真加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),廣泛進(jìn)行發(fā)動部署,針對農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢和突出的消防安全問題,采取切實(shí)措施,加強(qiáng)農(nóng)村消防建設(shè)工作。
二、農(nóng)村消防建設(shè)工作的指導(dǎo)思想
以江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想為指針,以保衛(wèi)和服務(wù)于改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn),從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā),認(rèn)真落實(shí)消防法律法規(guī),利用現(xiàn)有組織,健全消防組織網(wǎng)絡(luò),落實(shí)消防管理職能,完善村鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)行消防工作群防群治,提高全民消防素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)抵御火災(zāi)的能力,減少火災(zāi)危害。
三、農(nóng)村消防建設(shè)工作的重點(diǎn)和實(shí)施步驟
一是全面落實(shí)消防安全責(zé)任制,依托現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu),建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會為主體的消防工作網(wǎng)絡(luò);二是把消防工作納入城鎮(zhèn)城市化發(fā)展的總體規(guī)劃,搞好消防專業(yè)規(guī)劃,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村消防管理制度,提高消防管理水平;四是加強(qiáng)農(nóng)村消防宣傳教育,提高全民消防安全素質(zhì)。具體實(shí)施分兩個(gè)階段:第一階段進(jìn)行試點(diǎn)和推廣。今年上半年,各區(qū)市建立2至3個(gè)示范鎮(zhèn),下半年全面推廣。年底前,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要建立消防工作組織并開展工作;第二階段,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全面進(jìn)行消防建設(shè),省確定的13個(gè)中心鎮(zhèn)年內(nèi)要完成消防專業(yè)規(guī)劃,并付諸實(shí)施;2003年,有三分之一鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);2004年,有三分之二鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);2005年,全市123個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),5974個(gè)村的消防工作全部達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
四、農(nóng)村消防建設(shè)工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬┙⑥r(nóng)村消防工作組織網(wǎng)絡(luò),理順管理體系,明確消防工作職責(zé)。
一是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防安全委員會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)兼任消防安全委員會主任,成員由社會穩(wěn)定中心辦公室、公安派出所、村委會,以及大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人組成。消防安全委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會穩(wěn)定中心辦公室。消防安全委員會負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作的組織、指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)。消防安全委員會要與村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型企業(yè)簽定《消防安全責(zé)任書》,參與村鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制,并定期召開消防安全委員會成員會議,研究部署消防工作,協(xié)調(diào)解決村鎮(zhèn)消防設(shè)施、消防隊(duì)伍和消防宣傳陣地建設(shè)。組織開展消防檢查,加強(qiáng)消防安全宣傳教育,提高火災(zāi)自防自救能力等。二是在各村委會設(shè)立村消防工作組。組長由村委會主任擔(dān)任,成員由村治保主任、村民小組組長擔(dān)任,負(fù)責(zé)宣傳貫徹上級關(guān)于消防工作的指示精神,定期對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、個(gè)體私營業(yè)戶進(jìn)行消防檢查;組織開展消防宣傳教育;與村民住戶簽定《村民防火公約》;組織進(jìn)行火災(zāi)撲救等。三是在各村依托現(xiàn)有治安巡邏小組（隊(duì)）,成立消防巡護(hù)組,負(fù)責(zé)對村莊、院落防火安全進(jìn)行定時(shí)巡查,發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。
?。ǘ┕瘫緩?qiáng)基,加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)。為適應(yīng)和保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化發(fā)展進(jìn)程,鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體規(guī)劃同步建設(shè),同步實(shí)施,不留“欠帳”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制包括消防安全布局、消防供水、消防車通道、消防通信及消防隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容的消防規(guī)劃,并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接,符合總體規(guī)劃要求。公共消火栓應(yīng)沿路設(shè)置,間距不超過120米,并保證安裝規(guī)范合理,維護(hù)保養(yǎng)及時(shí),完整好用。人口達(dá)到5萬人的中心鎮(zhèn)消防站應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)型普通消防站的要求,其他中心鎮(zhèn)消防站達(dá)到小型普通消防站的要求,未列入中心鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對已配備的消防車進(jìn)行維修保養(yǎng),使其完整好用,沒有消防車的應(yīng)至少配備一輛,并設(shè)立專兼職消防隊(duì)員。全市小城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)工作分三個(gè)階段實(shí)施:2002年底前,13個(gè)列入全省中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn),必須完成城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制工作,并組織實(shí)施;2003年底前,鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)5萬人以上的中心鎮(zhèn),消防站的建設(shè)規(guī)模和消防車輛人員以及個(gè)人防護(hù)裝備要按照省公安廳、省建設(shè)廳有關(guān)規(guī)定要求,達(dá)到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)型普通消防站要求,組織專職消防隊(duì)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站應(yīng)達(dá)到小型普通消防站要求,并組織成立專（兼）職消防隊(duì)伍;村辦企業(yè)較多,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村也要根據(jù)需要建設(shè)消防站和公共消防供水系統(tǒng);2005年前,全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全部完成消防規(guī)劃的編制審批工作,并組織實(shí)施。
?。ㄈ┘訌?qiáng)農(nóng)村地區(qū)的消防宣傳教育工作,不斷增強(qiáng)群眾消防意識。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況,將消防宣傳教育工作作為加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,采取多種形式和措施,抓緊抓實(shí)。一是建立消防宣傳陣地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政府駐地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要公路兩邊設(shè)立消防公益廣告牌或消防宣傳牌不少于五塊,充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)建立消防宣傳廣場,通過群眾樂于接受的形式,廣泛宣傳消防法律、法規(guī)和消防基本常識。二是設(shè)立消防宣傳車。利用現(xiàn)有消防車輛或其他車輛,廣泛宣傳。三是在各村開辟消防宣傳角。利用黑板報(bào)、村廣播,張貼消防宣傳標(biāo)語口號,發(fā)放消防宣傳材料,廣泛宣傳防火滅火常識。每個(gè)村要利用現(xiàn)有的黑板報(bào),設(shè)置消防宣傳欄,消防宣傳標(biāo)語。四是加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的消防宣傳教育,農(nóng)村中小學(xué)校每個(gè)學(xué)期開展消防教育不少于3個(gè)課時(shí),每半年組織一次消防逃生演習(xí)。五是加強(qiáng)對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營業(yè)的消防安全培訓(xùn),企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人每年參加消防培訓(xùn)不得少于一次,實(shí)行執(zhí)證上崗。
?。ㄋ模┩怀鲋攸c(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)消防管理工作。一是加強(qiáng)村民住宅的消防管理。在廣泛開展消防宣傳教育的基礎(chǔ)上,針對村民房屋建筑結(jié)構(gòu)特點(diǎn),加強(qiáng)對村民私拉、亂接電線,柴草亂堆亂放等現(xiàn)象的整治和清理工作。村辦消防巡護(hù)隊(duì)（組）要加強(qiáng)對村民住宅的夜間巡護(hù)檢查,隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。二是加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營業(yè)的消防安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年要與轄區(qū)單位簽定《消防安全責(zé)任書》,定期組織開展消防安全檢查。適時(shí)組織相關(guān)部門開展聯(lián)合大檢查,督促落實(shí)各項(xiàng)防范措施。特別針對企業(yè)員工消防安全意識淡薄,車間、倉庫、宿舍“三合一”現(xiàn)象嚴(yán)重,滅火器材配備不足,消防水源得不到有效保證的實(shí)際情況,制定相應(yīng)工作措施和方案,采取跟蹤督查等方式,堅(jiān)決消除和整治火災(zāi)隱患。要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)單位中廣泛宣傳《機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》,培養(yǎng)消防安全責(zé)任主體意識,嚴(yán)格落實(shí)消防安全“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的消防制度,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)和個(gè)體私營業(yè)的消防安全。三是抓好個(gè)體私營業(yè)戶的消防管理。個(gè)體私營業(yè)戶規(guī)模小、數(shù)量多、消防隱患多,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委要加強(qiáng)對個(gè)體私營業(yè)戶的消防宣傳教育,使每個(gè)私營業(yè)戶配備滅火器材。對存在問題嚴(yán)重的要堅(jiān)決取締;四是加強(qiáng)對農(nóng)忙麥?zhǔn)占竟?jié)的消防安全管理。對麥?zhǔn)辗阑鹨龅皆绮渴?、早檢查、早落實(shí),防火重點(diǎn)要放在麥?zhǔn)整湀龌馂?zāi)預(yù)防措施的落實(shí)上,做到“七個(gè)嚴(yán)禁”,即:嚴(yán)禁不戴防火帽的拖拉機(jī)、柴油機(jī)入場作業(yè);嚴(yán)禁使用不符合安全規(guī)定的電線、電器;嚴(yán)禁場內(nèi)抽煙和火種;嚴(yán)禁參加打軋的機(jī)械帶病作業(yè);嚴(yán)禁公路上打糧曬谷;嚴(yán)禁亂燒麥秸、麥茬;嚴(yán)禁麥草亂堆亂放。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)消防監(jiān)督檢查,推動農(nóng)村消防建設(shè)健康發(fā)展。各級公安機(jī)關(guān)和消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對農(nóng)村消防工作的監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)。要充分發(fā)揮公安派出所的監(jiān)督指導(dǎo)作用,由派出所警務(wù)區(qū)民警幫助指導(dǎo)各村開展消防檢查和消防宣傳教育活動。各公安派出所嚴(yán)格按照《青島市公安派出所消防監(jiān)督管理辦法》,切實(shí)擔(dān)負(fù)起對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類企業(yè)、村民委員會的消防監(jiān)督檢查職能,防止“失控漏管”。各區(qū)市公安消防機(jī)構(gòu)要加大對轄區(qū)公安派出所民警的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,提高派出所消防業(yè)務(wù)管理水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防委成員、村消防工作組成員的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作由各公安派出所組織實(shí)施,消防機(jī)構(gòu)予以協(xié)助。
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