年度期數(shù)
第十三期
總期刊數(shù)
總第二十五期
成文日期
2002-07-01
發(fā)布日期
2002-07-01
發(fā)文字號
青政發(fā)〔2002〕64號
各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
浮山新區(qū)的統(tǒng)一開發(fā)建設(shè),是我市城市建設(shè)的重要組成部分,對優(yōu)化我市城市布局,提高居民居住水平,提升城市形象,具有重要意義。目前,在新區(qū)的開發(fā)建設(shè)過程中,暴露出規(guī)劃、土地管理體制不順等問題,對新區(qū)的整體開發(fā)建設(shè)產(chǎn)生了不良影響。為進一步加強浮山新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地、規(guī)劃和建設(shè)管理,保證浮山新區(qū)開發(fā)建設(shè)的順利進行,特作如下通知:
一、健全組織機構(gòu),強化浮山新區(qū)開發(fā)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
建立浮山新區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）例會制度,由組長或副組長定期召開會議,綜合決策、協(xié)調(diào)解決浮山新區(qū)開發(fā)中遇到的重大問題。浮山新區(qū)開發(fā)指揮部（以下簡稱指揮部）要認真履行市政府賦予的職責(zé)、職能,按照市委、市政府和領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署,組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位,做好浮山新區(qū)開發(fā)建設(shè)的各項工作。
各部門派駐指揮部聯(lián)合辦公的人員要接受指揮部的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào),代表各自職能部門具體負責(zé)浮山新區(qū)內(nèi)的相關(guān)行政管理工作,并根據(jù)浮山新區(qū)開發(fā)建設(shè)進度的需要,及時辦理土地、規(guī)劃、建設(shè)等各項手續(xù)。
二、加強規(guī)劃管理,理順規(guī)劃審批程序
浮山新區(qū)的開發(fā)建設(shè)要嚴格遵照《青島市城市總體規(guī)劃（1995～2010）》和《浮山新區(qū)規(guī)劃》進行。在指揮部的組織協(xié)調(diào)下,市規(guī)劃局派駐指揮部的辦公機構(gòu)代行市規(guī)劃局的職能,負責(zé)浮山新區(qū)的規(guī)劃管理和詳規(guī)、單體設(shè)計的初審,市規(guī)劃局負責(zé)規(guī)劃、建設(shè)的審定、發(fā)證及審批后的跟蹤管理工作。在規(guī)劃實施過程中,要根據(jù)形勢發(fā)展和創(chuàng)造良好城市環(huán)境的需要,科學(xué)合理地做好區(qū)內(nèi)單體建筑的規(guī)劃布局,努力提高城市建筑群體空間的總體藝術(shù)水平,做到疏密結(jié)合、高低有序、錯落有致、風(fēng)格各異。指揮部負責(zé)組織編制修建性詳細規(guī)劃,組織實施新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。
三、加強土地管理,落實浮山新區(qū)土地統(tǒng)一出讓政策
浮山新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地全部納入市級專項儲備。在指揮部的組織協(xié)調(diào)下,市國土資源房管局派駐指揮部的辦公機構(gòu)代行市國土資源房管局的職能,根據(jù)新區(qū)開發(fā)建設(shè)計劃,辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用,確認評估地價,對經(jīng)營性土地進行公開招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓,對非經(jīng)營性土地進行確認出讓或劃撥,并負責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)。
對浮山新區(qū)范圍內(nèi)尚未出讓的經(jīng)營性土地,一律采取招標(biāo)、拍賣或掛牌的方式予以出讓。對浮山新區(qū)范圍內(nèi)已出讓的土地,要嚴格按照市政府辦公廳《關(guān)于加強浮山新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)土地控制和建設(shè)管理的緊急通知》（青政辦發(fā)〔2000〕50號）的要求,進行清理。對青政辦發(fā)〔2000〕50號文件下發(fā)之前已簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同但未經(jīng)市政府批準的土地,由市國土資源房管局依據(jù)規(guī)劃設(shè)計等條件重新核準確認評估地價。如合同受讓方認可確認的地價,在指揮部的組織協(xié)調(diào)下,與市國土資源房管局簽訂合同,補繳土地出讓金,并辦理相關(guān)的土地手續(xù)。如合同受讓方不認可確認的地價,出讓合同無效,其地塊納入土地儲備,待招標(biāo)、拍賣后,從土地收入中退還其已交的出讓金。青政辦發(fā)〔2000〕50號文件下發(fā)之后未經(jīng)市政府批準簽訂的國有土地出讓合同一律無效,其已交的出讓金從土地收入中退還。對辦理完土地手續(xù)、已經(jīng)開發(fā)的項目,要按照浮山新區(qū)的現(xiàn)行配套標(biāo)準補交生地熟化投入差額;對已經(jīng)辦理土地出讓手續(xù)、兩年內(nèi)尚未開發(fā)的項目,要征收土地閑置費,并補交生地熟化投入差額;對超過兩年仍未開發(fā)的,依法無償收回土地,納入市級土地儲備。
嶗山區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營性土地出讓收入的10%歸嶗山區(qū)政府作為其土地收益,嶗山區(qū)已收取的出讓金從其土地收益中扣減。
四、加強開發(fā)建設(shè)管理,保證新區(qū)城市配套的統(tǒng)一性和配套功能的完整性
浮山新區(qū)開發(fā)建設(shè)項目辦理施工許可證時,應(yīng)持有指揮部出具的相關(guān)證明,辦理竣工驗收備案須持指揮部簽章的會簽表。
凡在浮山新區(qū)范圍內(nèi)進行開發(fā)建設(shè)的單位,均應(yīng)由指揮部組織與相關(guān)配套建設(shè)單位簽定配套建設(shè)協(xié)議,并按規(guī)定標(biāo)準繳納土地開發(fā)成本費用,不再繳納市規(guī)定的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套補助費。嶗山區(qū)已投入浮山新區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,超出其已開發(fā)土地應(yīng)承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的部分,由指揮部返還。
有關(guān)區(qū)政府和部門要積極配合指揮部,認真做好區(qū)內(nèi)村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的拆遷安置等工作。浮山新區(qū)村莊拆遷改造要按市政府《關(guān)于加快城市村莊改造進程有關(guān)問題的通知》（青政發(fā)〔2002〕63號）及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
浮山新區(qū)的開發(fā)建設(shè),要堅持建成一片,移交一片。市建委要及時組織指揮部、有關(guān)部門和區(qū)政府做好已建成項目的移交工作。
各區(qū)政府和有關(guān)部門要根據(jù)浮山新區(qū)規(guī)劃設(shè)立相應(yīng)的城市管理、社區(qū)服務(wù)及社會事務(wù)管理機構(gòu),積極配合浮山新區(qū)開發(fā)建設(shè),認真行使好相關(guān)的管理與服務(wù)職能,以確保當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ钚枰?實現(xiàn)建管結(jié)合。
五、加強資金管理,充分發(fā)揮資金的使用效益
設(shè)立浮山新區(qū)資金專戶,實行收支兩條線。市計劃、財政、審計等部門負責(zé)監(jiān)督資金的收取和使用,資金收入主要用于征地補償、拆遷改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。
對浮山新區(qū)土地征用補償費用和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展用地開發(fā)建設(shè)收益,有關(guān)區(qū)政府要采取有力措施,加強管理,專項用于建立農(nóng)村社會保障體系,發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟,安置勞動力,改善村民的生活等方面。
六、提高認識,形成浮山新區(qū)開發(fā)建設(shè)合力
浮山新區(qū)的統(tǒng)一開發(fā)建設(shè),是市委、市政府為促進我市城市化發(fā)展,改善城市環(huán)境面貌,提高群眾居住水平,實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略做出的一項重要決策。各區(qū)、各有關(guān)部門和單位要進一步統(tǒng)一思想,圍繞服從服務(wù)于浮山新區(qū)統(tǒng)一開發(fā)的大局,積極發(fā)揮各自的職能作用,密切配合浮山新區(qū)開發(fā)建設(shè)的各項工作,切實把浮山新區(qū)規(guī)劃好,建設(shè)好,管理好。
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