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各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
　　為加快我市城市化進程、改善城市環(huán)境面貌、提升我市城市形象,現(xiàn)就加快城市村莊改造工作有關(guān)問題通知如下:
　　一、堅持高水平、高標準、高起點,搞好城市村莊改造規(guī)劃
　　一是根據(jù)市、區(qū)兩級財力狀況和村民的意愿,堅持試點帶動、量力而行;二是對城市村莊改造實行統(tǒng)一規(guī)劃,成片開發(fā),成熟一片,開發(fā)一片,為今后的社區(qū)管理奠定良好基礎(chǔ);三是堅持因地制宜的原則,在村莊就地或就近規(guī)劃建設(shè)適合城市發(fā)展要求的住宅;四是適應(yīng)城市化的要求,做到高低錯落,疏密有致,搞好環(huán)境建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè),營造良好的居住環(huán)境。
　　二、科學(xué)合理地確定城市村莊拆遷補償標準
　　在城市村莊的拆遷改造中,要充分考慮其既不同于市區(qū)房屋的拆遷改造,又不同于農(nóng)村房屋拆遷改造的特點,按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,從城市村莊的實際出發(fā),妥善處理好政府、集體、個人及社會各方的利益。要根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《青島市城市房屋拆遷管理條例》等規(guī)定,結(jié)合我市城市村莊的特點,盡快制訂出臺城市村莊改造房屋拆遷補償辦法。
　　對城市村莊的拆遷補償方式可以實行房屋補償,也可以實行貨幣補償。要根據(jù)城市村莊的規(guī)模和實際情況,適當規(guī)劃出集體經(jīng)濟發(fā)展用地,其收益主要用于村民社會保障體系建設(shè)、集體經(jīng)濟發(fā)展和村莊改造等。
　　三、實行“政府主導(dǎo),市場運作”的模式
　　繼續(xù)堅持“政府主導(dǎo),市場運作”的模式和拆建分離的原則,以各區(qū)政府為主,組織做好城市村莊改造的規(guī)劃設(shè)計、拆遷補償和開發(fā)建設(shè)工作。城市村莊拆遷改造的啟動資金,可由市土地儲備中心貸款借支,待土地拍賣后從土地收益中還本付息。要繼續(xù)按照市政府既定的工作方針,對村莊改造實行貨幣化捆綁開發(fā),捆綁地塊的收益主要用于拆遷補償。
　　四、加快村級經(jīng)濟組織的改制步伐
　　村級經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)制與村級經(jīng)濟的良性發(fā)展是加快城市化進程的基本前提,也是搞好城市村莊改造的重要環(huán)節(jié),要認真做好城市村莊集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資和登記評估工作,并按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,通過對原有村集體經(jīng)濟實施股份制或股份合作制改造,明晰產(chǎn)權(quán)。在村級經(jīng)濟組織的改制過程中,對村民要堅持公開、民主、自愿的原則,對量化后的資產(chǎn),持股人依法享有所屬股份的收益分配和處置權(quán)。
　　五、建立健全城市村莊村民社會保障體系
　　各區(qū)政府及有關(guān)部門要采取切實措施,建立健全城市村莊社會保障體系,解決村民的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的基本保障問題,解除村莊改造過程中村民的后顧之憂。
　　村級經(jīng)濟組織改制時,必須首先提取部分資產(chǎn)專作村民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險費用;在城市村莊拆遷改造過程中的征地費用和集體經(jīng)濟發(fā)展用地的收益應(yīng)優(yōu)先用于村民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。用于社會保障方面的資金必須?？顚Ｓ?勞動保障部門要盡快制定具體的資金使用和監(jiān)管辦法。
　　各區(qū)政府及有關(guān)部門要采取切實措施,促進村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展,并因地制宜、多形式、多領(lǐng)域拓寬就業(yè)渠道,為村民創(chuàng)造就業(yè)機會。與此同時,要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的要求和村民的實際情況,加強對村民的勞動技能培訓(xùn),增強其就業(yè)能力。
　　六、加強對城市村莊改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　各區(qū)政府和有關(guān)部門要按照市政府的統(tǒng)一部署,緊密配合,互相支持,切實把城市村莊改造工作抓緊、抓好。要加強對村民的政策宣傳和引導(dǎo),做好思想政治工作,確保城市村莊改造過程中的社會穩(wěn)定。認真總結(jié),深入調(diào)研,從建設(shè)、管理、體制等方面制定城市村莊改造的具體辦法和措施,探索以原有村委會為主體向新型社區(qū)居委會轉(zhuǎn)變、村民向居民轉(zhuǎn)變的方式和途徑,積極穩(wěn)妥、健康有序地推進城市村莊改造工作。

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