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各區(qū)、市人民政府,市政府各部門(mén),市直各單位:
　　市國(guó)資辦《關(guān)于市屬投資類(lèi)企業(yè)管理體制改革的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于市屬投資類(lèi)企業(yè)管理體制改革的意見(jiàn)市國(guó)資辦

（二○○二年六月五日）
　　為適應(yīng)加入WTO后市場(chǎng)開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的要求,深化市屬投資類(lèi)企業(yè)管理體制改革,建立以產(chǎn)權(quán)代表制度為核心的市屬投資類(lèi)企業(yè)管理監(jiān)督體系,制定本意見(jiàn)。
　　一、設(shè)立投資類(lèi)企業(yè)管理委員會(huì)
　　在市國(guó)資委下設(shè)投資類(lèi)企業(yè)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管委會(huì)）,代表國(guó)有資產(chǎn)所有者行使出資者職責(zé),負(fù)責(zé)對(duì)市屬投資類(lèi)企業(yè)實(shí)施統(tǒng)一歸口管理,市國(guó)資辦承擔(dān)管委會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦公室）職責(zé)。（一）管委會(huì)主要職責(zé)1.管理、監(jiān)督產(chǎn)權(quán)代表或主要經(jīng)營(yíng)者。2.審議、決定產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）變動(dòng)和限額以上資產(chǎn)處置事項(xiàng)。3.審查、批準(zhǔn)限額以上重大投、融資方案。4.根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核結(jié)果,審定產(chǎn)權(quán)代表的薪酬。5.檢查收益上繳和使用情況。6.審查企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃,制定重要規(guī)章制度。7.審查、批準(zhǔn)市屬投資類(lèi)企業(yè)的調(diào)整、重組方案。8.其他重要事項(xiàng)。
　　管委會(huì)議事規(guī)則另行制定。（二）辦公室主要職責(zé)1.產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告的受理、匯總、分送工作。2.管委會(huì)決定事項(xiàng)的協(xié)調(diào)、跟蹤和督辦工作。3.提交需經(jīng)管委會(huì)會(huì)議研究決定的重大事項(xiàng)的議案。4.管委會(huì)會(huì)議的組織及文秘工作。5.指導(dǎo)企業(yè)制定相關(guān)的規(guī)章制度。6.管委會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。
　　二、試行國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表制度
　　國(guó)有全資（或控股）企業(yè)的董事長(zhǎng)、未建立法人治理結(jié)構(gòu)企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)者、參股企業(yè)的董事等為國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表（以下簡(jiǎn)稱(chēng)產(chǎn)權(quán)代表）。其主要職責(zé)是:依法維護(hù)國(guó)家所有者的權(quán)益;全面完成國(guó)有資產(chǎn)保值增值任務(wù);代表出資者履行公司章程規(guī)定的義務(wù);按有關(guān)規(guī)定向管委會(huì)請(qǐng)示、報(bào)告工作;接受管委會(huì)的管理與監(jiān)督。（一）建立產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制度。產(chǎn)權(quán)代表應(yīng)按規(guī)定要求,定期、不定期地向管委會(huì)提交有關(guān)報(bào)告。報(bào)告事項(xiàng)主要包括:1.限額以上重大投、融資方案。2.為投資公司以外的經(jīng)濟(jì)組織（或個(gè)人）提供擔(dān)保。3.中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和年終決算報(bào)告。4.企業(yè)資本增減方案和利潤(rùn)分配議案。5.企業(yè)合并、重組、破產(chǎn)、兼并、終止等重大事項(xiàng)。6.修改、變更公司章程。7.限額以上訴訟案件、捐款、贊助。8.管委會(huì)要求報(bào)告的其他事項(xiàng)。產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制度另行制定。（二）建立激勵(lì)約束機(jī)制。為調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)層的積極性,促進(jìn)投資類(lèi)企業(yè)發(fā)展,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值,在投資類(lèi)企業(yè)內(nèi)部建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。1.根據(jù)《青島市國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核獎(jiǎng)懲辦法》（市政府令第82號(hào)）,結(jié)合投資類(lèi)企業(yè)的實(shí)際情況,實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核獎(jiǎng)懲。2.根據(jù)《青島市企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制的試行意見(jiàn)》（青企領(lǐng)辦字〔1999〕1號(hào)）和《關(guān)于擴(kuò)大保值增值考核獎(jiǎng)懲范圍統(tǒng)一考核指標(biāo)及相關(guān)審計(jì)的意見(jiàn)》（青國(guó)資委〔2000〕13號(hào)）的有關(guān)規(guī)定,在考核監(jiān)督的基礎(chǔ)上對(duì)符合條件的投資類(lèi)企業(yè)產(chǎn)權(quán)代表實(shí)行年薪制。
　　參股企業(yè)董事在企業(yè)任職時(shí)執(zhí)行所在企業(yè)薪酬標(biāo)準(zhǔn)。3.按照《青島市國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作暫行規(guī)定》、《青島市專(zhuān)職監(jiān)事會(huì)主席暫行規(guī)定》、《青島市企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)暫行規(guī)定》、《青島市審計(jì)特派員暫行規(guī)定》,向投資類(lèi)企業(yè)派出監(jiān)督人員。
　　在建立激勵(lì)機(jī)制的同時(shí),進(jìn)一步健全約束機(jī)制,通過(guò)建立經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任制,完善產(chǎn)權(quán)代表業(yè)績(jī)考核制和離任審計(jì)制,加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)代表的約束。按照指標(biāo)明確、體系科學(xué)、賞罰分明的要求,對(duì)現(xiàn)行考核辦法進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善,制訂出具體、科學(xué)、可行的考核辦法。
　　三、建立、完善法人治理結(jié)構(gòu),實(shí)施投資主體多元化
　　2003年年底前,市屬投資類(lèi)企業(yè)應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范要求,建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)。各企業(yè)應(yīng)按照《公司法》的要求進(jìn)行規(guī)范改制,其中,原屬自收自支企業(yè)化管理的事業(yè)單位,要徹底轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)。管理體制設(shè)置要明確界定股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé),建立有效的決策、管理、監(jiān)督制衡機(jī)制。具體改革工作由市國(guó)資辦、市體改辦負(fù)責(zé)督辦。
　　市屬投資類(lèi)企業(yè)可結(jié)合自身實(shí)際和經(jīng)營(yíng)需要,選擇適當(dāng)?shù)墓局平M織形式,但原則上應(yīng)積極吸納其他社會(huì)法人或機(jī)構(gòu)的資本,實(shí)施股權(quán)多元化。同時(shí),要大力拓寬項(xiàng)目資金籌集渠道,通過(guò)多種運(yùn)作方式,廣泛吸納外資及其他社會(huì)資本,增強(qiáng)自身融資功能。
　　四、加快市場(chǎng)化進(jìn)程,做大做強(qiáng)市屬投資類(lèi)企業(yè)
　　積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)政府投資項(xiàng)目,引導(dǎo)投資類(lèi)企業(yè)盡快建立適應(yīng)市場(chǎng)化要求的經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制。同時(shí),加強(qiáng)政策引導(dǎo),促進(jìn)投資類(lèi)企業(yè)優(yōu)化、重組,扶大做強(qiáng)。（一）對(duì)部分資產(chǎn)規(guī)模大、質(zhì)量好,具有政府基金及政府大項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的投資類(lèi)企業(yè),要加大政府扶持力度,使其盡快做大做強(qiáng)。一是結(jié)合國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組,以資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)方式將部分國(guó)有資產(chǎn)劃入,促使其盡快發(fā)展,增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力;二是通過(guò)扶持和培育,積極推動(dòng)企業(yè)加快上市步伐,增強(qiáng)其投融資能力;三是加快政府基金管理的市場(chǎng)化進(jìn)程,提高存量資本“活化”水平。（二）對(duì)部分資金規(guī)模偏小、資產(chǎn)質(zhì)量較差、主業(yè)不突出、投融資能力弱、無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的投資類(lèi)企業(yè),要加快推進(jìn)改制步伐,完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,提高經(jīng)營(yíng)管理水平,創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的有序退出。（三）實(shí)施市屬投資類(lèi)企業(yè)重組整合。要打破部門(mén)和行業(yè)界線,按照適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)營(yíng)城市的要求,通過(guò)兼并、整合等多種形式對(duì)投資類(lèi)企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化、重組,以擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,提高企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力和投融資能力。
　　五、實(shí)行全員勞動(dòng)合同制和績(jī)效工資制
　　企業(yè)應(yīng)建立全員勞動(dòng)合同制,嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》和我市出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定,將企業(yè)與員工的關(guān)系以勞動(dòng)合同的形式確定下來(lái),合同期一般不超過(guò)三年;引入用人上的競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制,因事設(shè)崗,因崗定員,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)考核;對(duì)富余人員,要按我市已出臺(tái)的有關(guān)政策進(jìn)行分流安置;企業(yè)要引進(jìn)高素質(zhì)、高層次的專(zhuān)業(yè)人才,優(yōu)化和提高人才結(jié)構(gòu)。
　　工資分配要打破“大鍋飯”,將個(gè)人利益、部門(mén)利益和企業(yè)利益有機(jī)結(jié)合,根據(jù)績(jī)效狀況確定員工的報(bào)酬等級(jí)。
　　企業(yè)的勞動(dòng)工資制度在執(zhí)行前應(yīng)報(bào)管委會(huì)備案。
　　六、建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系
　　強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控,建立企業(yè)內(nèi)、外部相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。（一）外部風(fēng)險(xiǎn)防范措施1.重大事項(xiàng)審批備案制度。2.產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制度。3.審計(jì)監(jiān)督（加強(qiáng)年度審計(jì),條件成熟時(shí),在管委會(huì)下設(shè)稽核中心）。4.外派國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督人員的監(jiān)督。（二）內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范措施1.投資風(fēng)險(xiǎn)控制。企業(yè)的重大投資項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行可行性分析,并經(jīng)專(zhuān)家委員會(huì)論證;強(qiáng)化對(duì)投資過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)控。2.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制。企業(yè)應(yīng)保持適度的資產(chǎn)負(fù)債率,保持較高的速動(dòng)比率,保持資本退出通道的暢通,使資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)、股權(quán)）處于“活化”狀態(tài);從嚴(yán)控制對(duì)外貸款擔(dān)保,避免和減少或有損失。3.法律風(fēng)險(xiǎn)控制。對(duì)外投資、參股、收購(gòu)等重大決策以及對(duì)外簽署合同、契約,應(yīng)在法律專(zhuān)家充分論證的基礎(chǔ)上做出決策。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范制度應(yīng)報(bào)管委會(huì)備案。
　　附件:青島市投資類(lèi)企業(yè)管理委員會(huì)成員名單
　　附件:
　　青島市投資類(lèi)企業(yè)管理委員會(huì)成員名單
　　主　任:杜世成　山東省副省長(zhǎng)、市政府市長(zhǎng)
　　副主任:張　銳　市政府副市長(zhǎng)
　　委　員:姜俊山　市政府秘書(shū)長(zhǎng)
　　郄晉生　市委組織部副部長(zhǎng)
　　王安民　市國(guó)資辦主任
　　于大江　市體改辦主任
　　黃潤(rùn)華　市計(jì)委副主任
　　王宇禮　市經(jīng)委副主任
　　劉瑞華　市財(cái)政局副局長(zhǎng)
　　夏昌勝　市財(cái)辦副主任
　　侯　杰　市審計(jì)局副局長(zhǎng)
　　管委會(huì)下設(shè)辦公室,王安民兼任辦公室主任。
　　

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