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各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
　　為建立適應社會主義市場經(jīng)濟和世貿(mào)組織規(guī)則要求的行政管理體制和運行機制,推動政府工作全面“提速”,根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署,結(jié)合本市實際,現(xiàn)制定如下意見:
　　一、思想觀念“提速”
　　政府行政“提速”,歸根結(jié)底是要解放思想,更新觀念,與時俱進,開拓創(chuàng)新。政府行政“提速”的指導思想是:以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導,適應市場經(jīng)濟和世貿(mào)組織規(guī)則的要求,以“五項工程”為主線,以機制創(chuàng)新為切入點,通過政府自身行政工作的全面“提速”,努力建設“學習型、創(chuàng)新型、競爭型、服務型”的政府機關(guān),努力建設“廉潔、高效、公正”的政府,增強城市綜合競爭力,盡快實現(xiàn)“學上海、學蘇州”,建設現(xiàn)代化國際城市的發(fā)展目標。各級政府和各部門要切實增強責任感和緊迫感,真正意識到城市的核心競爭力在于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,決定性因素是提高政府的辦事效率,以思想觀念“提速”帶動整體工作的“提速”,以政府自身“提速”帶動和促進各部門的“提速”,深入貫徹全市黨員領(lǐng)導干部會議精神,進一步提高工作質(zhì)量和效能,推動全市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。
　　二、政府決策“提速”
　?。ㄒ唬┘訌娬{(diào)查研究,增強決策的科學性。
　　市政府領(lǐng)導要在科學分工的基礎(chǔ)上,結(jié)合經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際,帶頭加強調(diào)查研究,特別要就事關(guān)改革、開放、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題,進行深入調(diào)研。調(diào)研中要注意戰(zhàn)略性、重大機遇、基層經(jīng)驗、傾向性問題的研究,切實增強政府工作的主動性和預見性。聘請有關(guān)方面的專家,組成市政府決策專家咨詢委員會,凡進入政府決策的重大事項,由其提出意見和建議。市專門調(diào)研機構(gòu)在認真調(diào)研的同時,要加強與專家學者的聯(lián)系,進一步提高政府決策的科學性和準確性。
　?。ǘ﹪栏袷姓諘h和市長辦公會議制度。
　　市政府常務會議和市長辦公會議要定期召開。對需要會議確定或協(xié)調(diào)的議題,特別是制定政策法規(guī)、解決經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大問題等,有關(guān)部門事先要充分調(diào)研論證,先行協(xié)調(diào),如意見不一,主辦部門要提出主導性意見。會前,有關(guān)副市長要深入調(diào)研,充分論證,并提出明確意見,以提高市政府常務會議和市長辦公會議的決策效率和質(zhì)量。每年年底前,各市長要提出下一年度的工作思路和重點,報市長辦公會研究。在此基礎(chǔ)上,每季度召開一次市長辦公調(diào)度會,對需協(xié)調(diào)和決策的事項集中研究,以求溝通政務,形成工作合力。
　?。ㄈ娀F(xiàn)場辦公會和協(xié)調(diào)會制度。
　　對各區(qū)市和市直單位反映的疑難復雜問題,要健全登記、督查和現(xiàn)場辦公制度。對急需解決的問題,各有關(guān)市長、秘書長要在加強調(diào)研的基礎(chǔ)上,及時召開現(xiàn)場辦公會,快速解決問題,提高決策效率。會議形成的紀要,有關(guān)單位要認真貫徹落實。工作協(xié)調(diào)會由各市長或委托秘書長主持召開。對區(qū)市和部門協(xié)商仍難以解決的事項,有關(guān)市長、秘書長一般應在兩周內(nèi)協(xié)調(diào)解決,相關(guān)責任單位應在兩周內(nèi)落實。情況復雜的事項,報請同意后,可適當延期。急事馬上就辦。
　?。ㄋ模├眄橁P(guān)系,分清職能。
　　1.要理順政府職能,明確部門職責,有所為,有所不為。除確需集體研究外,凡分管市長應自行決策的事項,凡臨時機構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)應自行決策的事項,均不提交市政府集體決定。2.市政府不受理以下事項:按照法律法規(guī),應由市場運作方式解決的問題,應由社會中介組織或行業(yè)協(xié)會解決的問題;已進入司法程序的案件;涉及有關(guān)部門職權(quán)范圍的事項,未經(jīng)協(xié)商的;列入年度計劃開支項目的經(jīng)費;列入年度計劃的有關(guān)事項;其他應由部門和區(qū)市自行處理的事項。3.區(qū)市政府和市直部門對上級政府的意見和決定,要迅速行動,堅決貫徹,確保政令暢通。各級各部門要切實履行“一崗雙責”,對基層反映的問題和請示的事項,不得推諉扯皮。對涉及其他部門的問題,應首先主動進行協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)不下,應列明各方理據(jù),上報市政府裁定。
　　三、決策落實“提速”
　?。ㄒ唬┘訌娬斩讲?完善考評機制。
　　要突出重點,完善機制,加強政務督查工作。在工作中,要特別注意把涉及全局的重點工作目標,以及會議確定的事項和領(lǐng)導批示等作為日常督查的重點。對督查的情況,各市長要及時聽取匯報,提出明確要求。對領(lǐng)導批示件,收文后當天轉(zhuǎn)辦。一般批示件,市領(lǐng)導召開會議確定的事項,兩周內(nèi)辦結(jié);對疑難復雜的批示件,在加強協(xié)調(diào)的同時,及時將辦理情況反饋報件單位;對區(qū)市和部門請示的問題和事項,1周內(nèi)給予答復,特殊情況應在兩周內(nèi)回復。要完善部門和個人的效能考評機制,在突出重點的前提下,把重點目標和日?？己恕l條獎評和塊塊評議、群眾監(jiān)督和領(lǐng)導督促有機結(jié)合起來,確保政府“提速”措施的落實。
　?。ǘ└倪M文件簽批方式,提高運轉(zhuǎn)效率。
　　1.文件制發(fā)。代擬稿部門要結(jié)合實際,加強調(diào)查研究,及時擬出切實可行、質(zhì)量較高的文稿。報送市政府后,一般應在7個工作日內(nèi)發(fā)出（其中,文秘部門3個工作日內(nèi)審修完畢;秘書長2個工作日內(nèi)審簽完畢;市長2個工作日內(nèi)簽發(fā)完畢）。急件隨到隨辦。2.請示報告件。對請示政府的事項,在核報各市長批示時,分管秘書長應先提出明確的建議;對復雜、重要事項,分管秘書長應協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時提出處理建議。文件處理,“以事為主”,原則上按市政府領(lǐng)導分工呈送。多個部門聯(lián)合上報的文件,原則上只核報分管主辦部門的領(lǐng)導批示,如該領(lǐng)導認為需要其他領(lǐng)導批示,再呈送其他領(lǐng)導。一般請示事項應在1周內(nèi)給予答復,復雜問題應在兩周內(nèi)回復。
　　（三）規(guī)范辦文制度,加強政務溝通。
　　對各位市長的批示實行歸口登錄,建立登記、轉(zhuǎn)辦、落實、督查、反饋的整套機制。及時整理編印《昨日文電》,呈報各市長、秘書長,加強政務溝通。要規(guī)范運轉(zhuǎn)程序,杜絕“倒流件”。
　?。ㄋ模┘訌姾屯晟朴嘘P(guān)工作制度。
　　加強信息網(wǎng)絡建設,努力提高信息采集的廣度和深度,增強信息的時效性和預見性,為決策提供正確依據(jù)。要從講政治、顧大局、樹形象、促發(fā)展的高度,做好接待工作。要加強政務值班,確保政令暢通、快速反應。要實行“首問負責制”,加強市長公開電話、經(jīng)濟發(fā)展和公務員效能投訴工作。要加強信訪工作,密切與人民群眾的聯(lián)系。各市長、秘書長要按照“誰分工誰負責”的原則,及時研究解決群眾反映的熱點、難點問題,要堅持親自閱批群眾來信來話、定期接待群眾來訪、包案處理重點案件制度。
　　四、健全行政“提速”的保障機制
　?。ㄒ唬┐罅啎h。
　　1.要努力提高會議質(zhì)量,增強會議的針對性和實效性。領(lǐng)導同志的講話稿要親自組織或撰寫。要精心準備會議材料,縮短會議時間,嚴肅會議紀律。2.要嚴格會議審批。對以市政府名義召開的各類會議嚴格把關(guān),擬在下一年度以市政府名義召開的會議,主辦部門應于本年度11月底前將會議內(nèi)容（包括會議名稱、時間、地點、出席范圍、會期、所需經(jīng)費及其來源等）報市政府,經(jīng)集體研究同意后執(zhí)行。確需臨時召開的全市性會議,主辦部門應提前向市政府申報,由市長確定。
　　3.要減少會議數(shù)量。年初,召開全市大會時,有關(guān)行業(yè)會議盡量并在大會里召開。年中,內(nèi)容相近的專業(yè)性會議,盡量合并召開。市政府召開的會議,一般不開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）。在不需保密的情況下,要盡可能采用電視電話會議形式。
　　4.要減少陪會。市政府召開的一般專業(yè)性工作會議,原則上只安排一位市長參加。市政府領(lǐng)導一般不參加市直部門召開的內(nèi)部會議,確有必要時須由會議主辦部門按程序報市政府核準。
　　（二）切實精簡文件。
　　1.要切實減少例行性文件。對一些慣例性和階段性的工作部署,由主管部門按程序發(fā)政府授權(quán)件。進行工作檢查或要求下級單位上報有關(guān)情況、數(shù)據(jù)等,一般不正式發(fā)文。
　　2.要減少重復發(fā)文。就同一項工作,市政府已發(fā)文的,不再以市政府辦公廳名義進行具體解釋或要求貫徹執(zhí)行。貫徹上級精神、部署工作時,如需成立領(lǐng)導小組,應統(tǒng)籌考慮,一般不單發(fā)成立領(lǐng)導小組的文件。
　　3.要嚴禁文件“升格”。凡屬部門職責范圍內(nèi)的工作,均由部門發(fā)文。涉及多個部門職責的,由主辦部門協(xié)同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文。
　　4.要注重行文實效。文件要短、要實。上級政府下發(fā)的文件,本級沒有具體貫徹意見的,可采取翻印形式下發(fā)執(zhí)行,不搞層層發(fā)文;對開會已部署的工作,不再以文件形式重申;對可通過新聞媒體使全社會周知的事項,不再發(fā)文。不得以是否下發(fā)了文件或發(fā)了幾個文件作為工作考核驗收或達標的依據(jù)。
　　（三）進一步推行政務公開。
　　健全政府新聞發(fā)布會制度、聽證會制度和公示制度。凡是與群眾生活密切相關(guān)的事項、重要項目安排、大額資金使用和城市規(guī)劃建設等,都要廣泛聽取社會各界群眾的意見。要充分發(fā)揮《青島市人民政府公報》的窗口和橋梁作用。要建立新型的檔案管理和服務機制,及時將檔案移交市檔案部門,按規(guī)定對社會開放。要大力推進網(wǎng)上政務公開,建立規(guī)范、統(tǒng)一、完整的政務公開機制,增強政府工作的透明度,為政府行政“提速”建立堅實的群眾基礎(chǔ)。
　?。ㄋ模┐罅喰姓徟马?。
　　要繼續(xù)精減行政審批事項、規(guī)范審批程序、加快審批速度,并建立審批責任追究制度。要對審批事項進行重新梳理,切實解決減少行政審批事項“避重就輕”的問題。凡是國家和省沒有規(guī)定的、凡是全國其他同類城市中沒有的審批事項在我市一律不審批。行政審批事項較多的部門要根據(jù)實際情況和便民的原則,建立政務辦理大廳;不宜建立政務辦理大廳的,應安排專人負責收取審批材料,實行“一個窗口”對外,為基層和群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務。要繼續(xù)清理各種收費,規(guī)范管理、公開用途。
　?。ㄎ澹├^續(xù)深化行政機構(gòu)改革。
　　要從實際出發(fā),繼續(xù)深化機構(gòu)改革,對政府和工作部門的職能進行合理定位,科學設置快捷高效的政府決策線路和工作流程,切實解決職能交叉,甚至“越位、錯位、缺位”問題,盡快實現(xiàn)“無限政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變,由指揮型向公共服務型的轉(zhuǎn)變。要全面清理和嚴格控制各類臨時機構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機構(gòu),規(guī)范行政行為。對已完成工作任務的,予以撤銷;對工作任務和職責相近的,予以合并;對確有必要保留的,要明確權(quán)責。在對其印章進行清理的基礎(chǔ)上,加強管理,杜絕政府不應承擔的無限責任。要適時調(diào)整優(yōu)化政府辦公部門的機構(gòu)設置,強化理順調(diào)研、協(xié)調(diào)、督查和政務服務職能,提供更加快捷、務實、高效的服務。
　?。┐罅ν七M電子政務。
　　積極推進政府內(nèi)部辦公過程“無紙化”。加快試用計算機網(wǎng)絡閱批公文和信息,2003年實行公文“無紙化”流轉(zhuǎn)。要按照“積極推進、先簡后繁、以點帶面、逐步推開”的原則,逐步實現(xiàn)行政審批網(wǎng)絡化。年內(nèi)實現(xiàn)行政審批表格網(wǎng)絡下載。明年進行全程網(wǎng)絡化審批試點。2004年開始,在所有政府部門中推廣通用審批軟件平臺。到2005年底,爭取使60%以上的行政審批和服務事項上網(wǎng)進行,為社會提供電子政務“一站式服務”,以科技手段保證政府行政“提速”。
　?。ㄆ撸┡訌姺ㄖ平ㄔO。
　　按照市場經(jīng)濟要求和世貿(mào)組織規(guī)則,科學規(guī)劃,分步實施,加快立法步伐,及時修改、廢止有關(guān)地方法規(guī)和規(guī)范性文件,防止通過立法將影響生產(chǎn)力發(fā)展的行政管理方式和部門利益法律化、制度化。要加強和完善行政執(zhí)法工作,健全行政執(zhí)法錯案責任追究制度。加強普法宣傳,嚴格依法行政,把各項行政行為納入法制化、規(guī)范化的軌道,推動和保障行政“提速”工作的健康發(fā)展。
　?。ò耍┧茉鞕C關(guān)文化,加強公務員隊伍建設。
　　政府行政“提速”,干部是決定因素。要著眼發(fā)展,面向未來,以人為本,以德能和作風建設為重點,努力建設高素質(zhì)的公務員隊伍。在做好選拔、考核、培訓、使用、管理等日常工作的基礎(chǔ)上,逐步健全以業(yè)績管理為核心的機關(guān)激勵約束機制,推行以發(fā)展能力為主體的公務員業(yè)績評價導向。要引入“海爾精神”,著力培植、努力塑造各具特色的機關(guān)文化,激發(fā)公務員的工作積極性、創(chuàng)造性和凝聚力,使公務員隊伍成為體現(xiàn)城市鮮明特色、反映城市精神面貌、建設創(chuàng)新型城市的中堅力量,為政府行政“提速”奠定堅實的干部基礎(chǔ)。
　　各區(qū)市政府和市政府各部門、各單位,都要根據(jù)本意見精神,結(jié)合實際,制定具體的貫徹意見。
　　

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