根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展旅游市場(chǎng)打假打非專項(xiàng)整治工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕38號(hào)）和全國(guó)旅游市場(chǎng)打假打非專項(xiàng)整治工作會(huì)議精神,為進(jìn)一步深化我市旅游市場(chǎng)秩序整頓工作,優(yōu)化旅游環(huán)境,促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展,結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)講話和全國(guó)旅游市場(chǎng)打假打非專項(xiàng)整治工作會(huì)議精神為指導(dǎo),以國(guó)辦發(fā)〔2002〕38號(hào)文件為依據(jù),按照標(biāo)本兼治的方針,實(shí)行職能部門(mén)執(zhí)法檢查與綜合執(zhí)法檢查相結(jié)合,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督與加強(qiáng)建章立制相結(jié)合,集中時(shí)間和力量,做好打假打非的各項(xiàng)工作。通過(guò)專項(xiàng)整治,有效遏制違法違規(guī)活動(dòng),優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境,規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序,不斷解決旅游發(fā)展中的一些突出問(wèn)題,提高全市整體旅游服務(wù)質(zhì)量和游客滿意程度,為爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)最佳旅游城市打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。
二、工作重點(diǎn)
?。ㄒ唬﹫?jiān)決打擊非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)。嚴(yán)格按照《旅行社管理?xiàng)l例》、《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》等法律法規(guī),對(duì)從事旅行社業(yè)務(wù)的主體資格進(jìn)行審核,重點(diǎn)查處無(wú)證照的“黑社”、“黑門(mén)市部”,查處掛靠承包變相轉(zhuǎn)讓旅行社經(jīng)營(yíng)權(quán)、超范圍經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù),查處中介機(jī)構(gòu)以商務(wù)考察等名義從事出境旅游業(yè)務(wù)、社會(huì)閑散人員以咨詢等名義私攬旅行社業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為。
?。ǘ﹫?jiān)決打擊旅游業(yè)務(wù)中私自收授回扣行為。在旅游購(gòu)物企業(yè)中推廣多功能收銀機(jī),實(shí)施和落實(shí)旅游企業(yè)之間的公收傭金制度。重點(diǎn)查處購(gòu)物點(diǎn)等旅游消費(fèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)與導(dǎo)游、司機(jī)相互串通私授私收回扣等各種侵害旅游者利益的不法行為。
?。ㄈ┐罅φD旅游車船客運(yùn)市場(chǎng)。嚴(yán)格清理無(wú)旅游車船經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)和個(gè)人從事旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為,將達(dá)不到中級(jí)以上車型和一級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛,堅(jiān)決清理出旅游客運(yùn)市場(chǎng)。重點(diǎn)查處無(wú)證車輛非法從事旅游客運(yùn),以及危及客運(yùn)安全的報(bào)廢車輛運(yùn)營(yíng)、帶“病”運(yùn)營(yíng)和超載運(yùn)營(yíng)等行為;徹底清理和查處私設(shè)站點(diǎn)、沿街?jǐn)埧?、超員載客、搶拉游客、敲詐勒索等欺行霸市行為。
?。ㄋ模┐罅艋糜尉皡^(qū)（點(diǎn)）游覽環(huán)境。以旅游景區(qū)（點(diǎn)）的管理主體為單位組織開(kāi)展對(duì)景區(qū)（點(diǎn)）及周邊環(huán)境的綜合治理。堅(jiān)決查禁從事“算命”等封建迷信或有損國(guó)家形象的違法活動(dòng),打擊強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣、尾追兜售以及搶劫盜竊和騙財(cái)騙錢(qián)等危害景區(qū)（點(diǎn)）和公共場(chǎng)所治安秩序的違法行為;取締旅游景區(qū)（點(diǎn)）和游客集散場(chǎng)所各種非法攤點(diǎn)和游商浮販。
?。ㄎ澹﹪?yán)厲打擊旅游購(gòu)物欺詐行為。組織開(kāi)展旅游商品銷售市場(chǎng)執(zhí)法大檢查。重點(diǎn)查處制假售假、以假充真、以次充好、質(zhì)次價(jià)高和虛假宣傳,接待旅游團(tuán)隊(duì)以醫(yī)療咨詢?yōu)槊凳鄹邇r(jià)藥品等欺詐行為;取締有嚴(yán)重偷逃稅款或摻雜使假行為的購(gòu)物點(diǎn)。
（六）開(kāi)展對(duì)飯店、餐館衛(wèi)生的整頓。嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》和《青島市餐飲企業(yè)衛(wèi)生公約》及物價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定,依法從嚴(yán)查處餐飲宰客,飯店、餐館衛(wèi)生制度不嚴(yán),餐具不消毒,生、熟交叉污染及使用過(guò)期、變質(zhì)的原料加工飯菜等違法行為,從嚴(yán)處罰導(dǎo)致旅游團(tuán)集體性食物中毒的責(zé)任者。
（七）依法打擊非法從事導(dǎo)游活動(dòng)。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》規(guī)定,規(guī)范導(dǎo)游服務(wù)市場(chǎng)。重點(diǎn)查處無(wú)導(dǎo)游證帶團(tuán)的“黑導(dǎo)”,未經(jīng)旅行社委派私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)的“野導(dǎo)”,偽造或借用他人導(dǎo)游證或不佩帶導(dǎo)游證的行為;嚴(yán)厲打擊和取締借導(dǎo)游服務(wù)之名從事色情活動(dòng)的“陪游”、“伴游”等非法活動(dòng)。
（八）規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)和導(dǎo)游服務(wù)行為。重點(diǎn)查處旅行社違規(guī)經(jīng)營(yíng),以虛假?gòu)V告招徠游客,導(dǎo)游帶團(tuán)不按接待計(jì)劃,擅自增加或減少旅游項(xiàng)目、索要小費(fèi)以及有損國(guó)家利益、民族尊嚴(yán)的言行和在講解中摻雜庸俗、下流、迷信內(nèi)容的違法違規(guī)行為。
三、工作步驟
?。ㄒ唬┙M織發(fā)動(dòng)階段（8月15日以前）
市和各區(qū)市及相關(guān)部門(mén)與單位分別制定專項(xiàng)工作方案,召開(kāi)全市旅游市場(chǎng)打假打非專項(xiàng)整治工作動(dòng)員大會(huì),進(jìn)行統(tǒng)一部署,做到廣泛動(dòng)員,分工明確,責(zé)任到人,措施落實(shí),并充分運(yùn)用新聞媒體及其他形式,廣泛宣傳旅游行業(yè)打假打非專項(xiàng)整治的重要性和必要性,保證專項(xiàng)整治的順利開(kāi)展。（二）集中整治階段（8月15日—10月7日）
各相關(guān)部門(mén)按分工集中整治與綜合執(zhí)法同時(shí)展開(kāi)。其中,8月15日至9月15日為全國(guó)打假打非高峰期,對(duì)查出的各種違規(guī)違法行為,要立即按程序立案調(diào)查,一抓到底,依法懲處。各執(zhí)法部門(mén)都要抓一批典型案例公開(kāi)處理,形成“雙打”的高壓態(tài)勢(shì)。（三）總結(jié)和迎接驗(yàn)收階段（10月8日—11月30日）
各區(qū)市政府和相關(guān)部門(mén)與單位于11月上旬將打假打非專項(xiàng)整治工作情況報(bào)市旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報(bào)省政府和國(guó)家旅游局。市旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織力量,對(duì)各部門(mén)和單位的打假打非專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督查,迎接國(guó)家、省檢查組的檢查。
四、工作措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)我市旅游市場(chǎng)打假打非專項(xiàng)整治工作,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)旅游市場(chǎng)打假打非專項(xiàng)整治工作辦公室,辦公室由市公安局、市交通局、市工商局、市城管局、市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市物價(jià)局、市旅游局等部門(mén)職能處室的負(fù)責(zé)人組成,以上部門(mén)各抽調(diào)1名工作人員實(shí)行集中辦公。各區(qū)市政府也要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,建立專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。（二）將旅游市場(chǎng)打假打非專項(xiàng)整治工作任務(wù)按照各相關(guān)部門(mén)職責(zé)進(jìn)行分解,實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制。市旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職,各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào),相互配合,共同抓好專項(xiàng)整治工作。（三）理順導(dǎo)游管理體制。按照事權(quán)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則,改革景區(qū)景點(diǎn)導(dǎo)游管理體制,將嶗山風(fēng)景區(qū)內(nèi)的講解員（景區(qū)導(dǎo)游）由嶗山區(qū)旅游局旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所移交給嶗山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)直接管理,并于8月20日前完成移交。（四）建章立制,規(guī)范服務(wù)。健全旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)章,建立旅游企業(yè)及從業(yè)人員違規(guī)公示制度、專項(xiàng)整治舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制及部門(mén)責(zé)任公示制度。實(shí)行責(zé)任部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。進(jìn)一步健全和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的組織功能和自律作用,把旅游市場(chǎng)打假打非專項(xiàng)整治和行業(yè)精神文明建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),組織評(píng)選十佳誠(chéng)信旅行社、十佳導(dǎo)游文明形象大使等,大力培育和扶持先進(jìn)典型。（五）加大執(zhí)法力度,完善監(jiān)督機(jī)制。要建立執(zhí)法檢查目標(biāo)責(zé)任制,加大對(duì)旅游市場(chǎng)各種違法違規(guī)行為的執(zhí)法力度,做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,形成旅游市場(chǎng)打假打非的高壓態(tài)勢(shì)。要充分發(fā)揮各方面的監(jiān)督作用,采取檢查、受理投訴等方式,進(jìn)行有效的行政監(jiān)督;發(fā)動(dòng)游客、市民共同參與監(jiān)督;充分運(yùn)用新聞媒體,弘揚(yáng)正氣,曝光一批典型案件,把握正確的輿論導(dǎo)向,加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督。
附件:青島市旅游市場(chǎng)打假打非專項(xiàng)整治任務(wù)分解表
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