年度期數(shù)
第十八期
總期刊數(shù)
總第三十期
成文日期
2002-09-15
發(fā)布日期
2002-09-15
發(fā)文字號
青政發(fā)〔2002〕105號
為了加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地管理,規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)市場,根據(jù)國務(wù)院、省政府關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地清理整頓工作的部署和有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就我市清理整頓房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地有關(guān)事項通告如下:
一、清理整頓房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地的范圍,重點是1995年1月1日以后,在本市的各類房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地及其交易行為。
二、清理整頓房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地的主要內(nèi)容是:（一）無土地及規(guī)劃等合法審批手續(xù),違法占地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的;（二）利用集體土地擅自進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的;（三）利用劃撥土地采取自建、聯(lián)建、聯(lián)營、入股等形式進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的;（四）利用出讓土地開發(fā),但未按出讓合同約定交付出讓金或投資開發(fā)而擅自轉(zhuǎn)讓交易土地的;（五）利用建設(shè)項目立項、規(guī)劃許可證和用地紅線圖圈占、轉(zhuǎn)讓土地的;（六）利用劃撥土地以經(jīng)濟(jì)適用房（或安居工程、解困房等）名義開發(fā),而按商品房價格出售的。
三、成立青島市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和解決清理整頓工作中出現(xiàn)的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)清理整頓辦公室,具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。
各區(qū)市人民政府和建設(shè)、國土資源與房屋管理、規(guī)劃、監(jiān)察、審計、公安、工商、物價、稅務(wù)等部門按照職責(zé)分工協(xié)同做好房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地的清理整頓工作。
四、對清理整頓發(fā)現(xiàn)的問題,按照下列規(guī)定處理:（一）1995年1月1日《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》實施以前發(fā)生的房地產(chǎn)開發(fā)違法用地,其用地四至清楚、土地權(quán)屬沒有爭議的,可以按規(guī)定辦理建設(shè)用地和土地變更登記手續(xù)。
利用國有劃撥土地的,可以依法直接給土地使用者辦理國有劃撥土地手續(xù);利用集體土地的,依法處理后,給開發(fā)企業(yè)或現(xiàn)土地使用者完善征用劃撥或征用出讓手續(xù)。（二）對1995年1月1日《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》實施以后至1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施前的房地產(chǎn)開發(fā)違法用地,依法查處后,按規(guī)定辦理建設(shè)用地和土地確權(quán)變更登記手續(xù)。
利用國有劃撥土地自建或聯(lián)建住宅的,對自建用地部分可以由現(xiàn)土地使用者直接辦理國有劃撥土地手續(xù);對聯(lián)建用地部分,經(jīng)依法處理,給現(xiàn)土地使用者辦理出讓土地手續(xù)后,辦理土地確權(quán)登記。
利用國有劃撥土地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)按商品房價格出售的,由物價部門會同建設(shè)、國土資源與房屋管理等部門查實核定,經(jīng)依法處理,給房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理國有土地出讓手續(xù)、補(bǔ)交出讓金后,辦理土地確權(quán)登記。
利用國有劃撥土地進(jìn)行商品房開發(fā)或利用集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的,經(jīng)依法處理,由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或現(xiàn)土地使用者在辦理國有土地征用出讓手續(xù)、補(bǔ)交出讓金后,辦理土地確權(quán)登記。
在國家凍結(jié)耕地期間（1997年4月15日至1998年12月31日）非法占用耕地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的,應(yīng)當(dāng)落實占補(bǔ)平衡方案,占補(bǔ)平衡不能落實的,應(yīng)當(dāng)依法交納耕地開墾費。（三）對1999年1月1日以來非法占用土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的,由有關(guān)管理部門依法拆除或沒收建筑物,責(zé)令退還非法占用的土地,追交有關(guān)稅費。對情節(jié)嚴(yán)重的,依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（四）對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)用地未按照規(guī)定辦理國有土地出讓手續(xù),但按照政府的統(tǒng)一安排投資城市基礎(chǔ)設(shè)施或公共設(shè)施建設(shè)的,或房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以其他形式向政府交納實物地租,政府以劃撥方式提供其用地的,由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或現(xiàn)土地使用者按規(guī)定辦理國有土地出讓和資金結(jié)算手續(xù),補(bǔ)交土地出讓金的差價部分。（五）對利用建設(shè)項目立項、規(guī)劃許可證和用地紅線圖炒賣土地的,由原審批部門宣布其
立項、規(guī)劃許可證和用地紅線圖無效,土地行政管理部門兩年內(nèi)停止為其辦理供地手續(xù)。對不具備房地產(chǎn)開發(fā)條件的,由建設(shè)部門依法吊銷其房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證書,工商行政管理部門依法注銷或吊銷其《營業(yè)執(zhí)照》。（六）對在房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地清理整頓期間,違法用地單位拒不申報違法用地情況,弄虛作假,隱瞞實情,或故意抵制有關(guān)執(zhí)法單位開展清理整頓的,停止供應(yīng)用地;已經(jīng)提供用地的,責(zé)令限期整改。
對超過出讓合同生效之日或出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的,征收土地出讓金20%的土地閑置費;對閑置土地兩年及兩年以上的,除不可抗力等法定事由外,應(yīng)當(dāng)依法無償收回,并納入政府土地儲備。（七）對房地產(chǎn)開發(fā)違法用地,經(jīng)研究確需完善補(bǔ)辦有關(guān)征用土地手續(xù)的,按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對使用國有存量土地的,由市、區(qū)人民政府依法審批。
五、凡各房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地單位于本通告施行之日起二個月內(nèi)主動交齊土地出讓金的,優(yōu)先給予補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù),并予從輕處理。
六、對阻礙行政管理部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù),依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》應(yīng)當(dāng)給予處罰的,由公安機(jī)關(guān)給予處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
七、對說情、干擾清理整頓工作或負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地清理整頓工作的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由有關(guān)部門按規(guī)定給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
八、自本通告發(fā)布之日起至2002年10月15日前,各房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地單位須持有關(guān)用地材料到青島市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室辦理登記手續(xù)。（辦公地點:延安三路133號 青島市建設(shè)賓館 聯(lián)系電話:3870062 清理整頓舉報話:3878033）
九、本通告自2002年9月20日起施行。
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