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各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號(hào)）、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第11號(hào)）和市委、市政府《關(guān)于2002年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)施意見》（青發(fā)〔2002〕2號(hào)）等規(guī)定,現(xiàn)就我市經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓和收益分配等有關(guān)問題通知如下:
　　一、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓的管理和監(jiān)督
　?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度,全市經(jīng)營性土地,必須全部納入政府土地儲(chǔ)備庫,依法進(jìn)行土地供應(yīng)。
　?。ǘ┥虡I(yè)、旅游、娛樂和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等各類經(jīng)營性土地使用權(quán),必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式公開出讓。對(duì)上述用途以外的、有兩個(gè)以上用地意向的同一宗土地,也必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。
　　經(jīng)市政府批準(zhǔn)的用于招商引資等特殊項(xiàng)目的經(jīng)營性用地,可以協(xié)議方式出讓,但必須嚴(yán)格按照地價(jià)評(píng)估、集體決策和結(jié)果公開的程序進(jìn)行,出讓價(jià)格不得低于評(píng)估確認(rèn)地價(jià),并須將土地出讓方案報(bào)市土地行政主管部門備案,市監(jiān)察部門參與監(jiān)督。
　?。ㄈ?yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓的,出讓行為一律無效,土地使用權(quán)依法收回后重新出讓,并按有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
　?。ㄋ模┏鞘幸?guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的所有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地,必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一交易。要根據(jù)城市建設(shè)需要及土地市場(chǎng)供求情況,制定年度和中長(zhǎng)期土地儲(chǔ)備與供應(yīng)計(jì)劃,經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,定期向社會(huì)公布;國有建設(shè)用地（涉及國家安全和保密要求的除外）供應(yīng),都要向社會(huì)公開。
　　二、明確土地補(bǔ)償和收益分配政策
　?。ㄒ唬?002年起,市政府每年從土地出讓凈收益資金中提取10—15%,專項(xiàng)用于補(bǔ)充和增加市土地儲(chǔ)備周轉(zhuǎn)資金。各區(qū)市政府可參照?qǐng)?zhí)行。
　　（二）企事業(yè)單位土地使用權(quán)收回納入土地儲(chǔ)備后,對(duì)原土地使用單位予以適當(dāng)補(bǔ)償。
　　1.劃撥土地使用權(quán)收回納入儲(chǔ)備的土地補(bǔ)償費(fèi),按現(xiàn)狀用途標(biāo)定地價(jià)的50%確定。
　　2.出讓土地使用權(quán)收回納入儲(chǔ)備的土地補(bǔ)償費(fèi),按土地原出讓時(shí)評(píng)估確認(rèn)地價(jià)折算剩余年限的價(jià)款確定。其中,涉及國有土地資產(chǎn)的,由國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)確認(rèn)。
　　（三）企事業(yè)單位土地使用權(quán)收回納入儲(chǔ)備,在支付土地補(bǔ)償費(fèi)后,因改變用地性質(zhì)產(chǎn)生的增值收益,屬地方財(cái)政收入?？梢曉恋厥褂脝挝坏膶?shí)際情況,經(jīng)市政府批準(zhǔn),給予原土地使用單位適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助,專項(xiàng)用于企事業(yè)單位職工分流安置。
　　1.對(duì)市企業(yè)改革與組織結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組2001年12月31日前批準(zhǔn)的關(guān)閉企業(yè)、停產(chǎn)整頓企業(yè)和實(shí)行政府救助的特困企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱關(guān)閉企業(yè)、停產(chǎn)整頓企業(yè)和實(shí)行政府救助的特困企業(yè)）,財(cái)政補(bǔ)助按土地變現(xiàn)收益扣除有關(guān)稅費(fèi)后的70%減去土地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算（含土地儲(chǔ)備成本）。2.對(duì)其他企事業(yè)單位,財(cái)政補(bǔ)助按土地規(guī)劃用途評(píng)估地價(jià)扣除有關(guān)稅費(fèi)后的50%減去土地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算（含土地儲(chǔ)備成本）。
　?。ㄋ模┩恋匮a(bǔ)償費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按規(guī)定進(jìn)行核算,并與原土地使用單位簽訂《協(xié)議書》予以確認(rèn),再按協(xié)議約定支付款項(xiàng)。給關(guān)閉企業(yè)、停產(chǎn)整頓企業(yè)和實(shí)行政府救助的特困企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助,要專項(xiàng)用于下崗職工分流安置,由市財(cái)政部門與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理。已確定的土地補(bǔ)償費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助不足以安置下崗職工的,經(jīng)市政府批準(zhǔn),可適當(dāng)提高比例。給其他國有企事業(yè)單位的土地補(bǔ)償費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助,由原土地使用單位的上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。
　?。ㄎ澹?duì)市兼并破產(chǎn)協(xié)調(diào)小組核準(zhǔn)的破產(chǎn)企業(yè),其土地收回納入儲(chǔ)備后,繼續(xù)按《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》、國務(wù)院《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔1994〕59號(hào)）和國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈國土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見〉的通知》
（國土資發(fā)〔1999〕433號(hào)）及《青島市規(guī)范國有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)工作試行意見》（青企改調(diào)字〔2001〕16號(hào)）的相關(guān)規(guī)定辦理。
　　（六）征用集體所有土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),按國家和省、市有關(guān)征地規(guī)定執(zhí)行,由土地行政主管部門負(fù)責(zé)依法實(shí)施。
　　征地補(bǔ)償費(fèi)由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)直接支付給被征地單位。征地補(bǔ)償費(fèi)要優(yōu)先用于村民的基本社會(huì)保障,由被征地單位的上級(jí)行政主管部門監(jiān)督落實(shí)。
　?。ㄆ撸┦袇^(qū)城市發(fā)展增量土地納入儲(chǔ)備變現(xiàn)后的土地收益,由市統(tǒng)籌使用。經(jīng)市政府批準(zhǔn),可通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式,提取適當(dāng)比例支持市區(qū)的舊城（村莊）改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但最高不得超過50%。
　?。ò耍┡f城（村莊）改造按市政府辦公廳《關(guān)于加快市內(nèi)舊城（村莊）改造的通知》（青政辦發(fā)〔2002〕21號(hào)）執(zhí)行。
　　三、清理和整頓土地一級(jí)市場(chǎng)
　　（一）對(duì)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)土地出讓方案并已簽訂土地出讓合同,但未按照出讓合同約定支付土地使用權(quán)出讓金的,由土地管理部門解除原出讓合同,并依法要求違約賠償。（二）對(duì)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)土地出讓方案,已簽訂土地出讓合同,并領(lǐng)取了土地使用證的建設(shè)用地,超過出讓合同生效之日或出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的,征收土地出讓金20%以下的土地閑置費(fèi);滿兩年未動(dòng)工開發(fā)的,由政府依法收回該土地使用權(quán);對(duì)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)土地出讓方案并已簽訂土地出讓合同的建設(shè)用地,由于出讓、規(guī)劃或配套等方面的原因,沒有辦理土地使用證并滿兩年沒有開發(fā)的,須重新進(jìn)行地價(jià)評(píng)估,并簽訂補(bǔ)充合同,補(bǔ)交新評(píng)估地價(jià)與原出讓金的差價(jià),否則,由政府收回該土地使用權(quán),重新出讓,出讓后返還原土地受讓人已繳納的土地出讓金。（三）對(duì)土地出讓方案未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)而以協(xié)議出讓方式進(jìn)行的經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓行為,要嚴(yán)肅查處。（四）浮山新區(qū)范圍內(nèi)的土地清理及土地出讓等工作,按市政府《關(guān)于加強(qiáng)浮山新區(qū)統(tǒng)一開發(fā)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（青政發(fā)〔2002〕64號(hào)）執(zhí)行。
　　本通知下發(fā)前,市政府及有關(guān)部門已發(fā)布的有關(guān)政策和規(guī)定,凡與本通知不一致的,按本通知執(zhí)行。
　　

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