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各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
　　現(xiàn)將《青島市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地清理整頓工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們,望認(rèn)真組織實(shí)施。

青島市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)
用地清理整頓工作實(shí)施方案
　　為做好全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地清理整頓工作,根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地清理整頓工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2001〕94號(hào)）和市政府《關(guān)于清理整頓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地的通告》（青政發(fā)〔2002〕105號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通告》）的要求,制定本方案。
　　一、指導(dǎo)思想和基本原則
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　按照《通告》確定的清理內(nèi)容,依法查處房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地中各類違法行為,逐步建立規(guī)范有序的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序,增強(qiáng)政府宏觀管理和調(diào)控能力,推動(dòng)經(jīng)營(yíng)城市工作和土地資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的順利開(kāi)展,規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序,促進(jìn)全市房地產(chǎn)事業(yè)的健康發(fā)展。
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　　按照“尊重歷史,面對(duì)現(xiàn)實(shí),實(shí)事求是,清查從嚴(yán),手續(xù)從簡(jiǎn),依法辦事,邊整邊改”的原則開(kāi)展清理整頓工作。一是把房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、用地的清理和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)檢查結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。對(duì)違法建設(shè)、違法用地、違法開(kāi)發(fā)和違法交易等進(jìn)行綜合整治,一次性處結(jié)。二是尊重歷史和現(xiàn)實(shí),實(shí)事求是。堅(jiān)持以理順關(guān)系為重點(diǎn),簡(jiǎn)化手續(xù),從快處理。三是依法處理。以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,對(duì)清查出的問(wèn)題,按照法定程序依法進(jìn)行處理。四是清理整頓與規(guī)范并舉。在依法查處違法行為的同時(shí),建章立制,搞好規(guī)范,建立新的市場(chǎng)秩序,使土地管理工作制度化、法制化。五是要有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)清理整頓,搞活住房二級(jí)市場(chǎng),保障國(guó)家土地收益和土地使用權(quán)人的合法權(quán)益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　二、主要政策界限
　?。ㄒ唬?995年1月1日《城市房地產(chǎn)管理法》施行以前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)違法用地,其用地四至清楚、土地權(quán)屬?zèng)]有爭(zhēng)議、符合城市規(guī)劃等條件的,利用劃撥土地的可以直接給現(xiàn)土地使用者進(jìn)行土地登記;利用集體土地的給開(kāi)發(fā)企業(yè)或現(xiàn)土地使用者完善征用劃撥手續(xù)。（二）非法占用土地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申報(bào)并補(bǔ)辦手續(xù),1995年1月1日以后1999年1月1日以前的,依法處以每平方米1元的罰款;1999年1月1日以后的,依法處以每平方米2元的罰款。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未申報(bào)或補(bǔ)辦手續(xù),1995年1月1日以后1999年1月1日以前的,依法處以每平方米5元的罰款;1999年1月1日以后的,依法處以每平方米10元的罰款。（三）利用集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)申報(bào)并補(bǔ)辦手續(xù),符合土地利用總體規(guī)劃,1995年1月1日以后1999年1月1日以前的,依法處以每平方米1元的罰款;1999年1月1日以后的,依法處以每平方米2元的罰款。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未申報(bào)或補(bǔ)辦手續(xù),1995年1月1日以后1999年1月1日以前的,依法處以每平方米5元的罰款;1999年1月1日以后的,依法處以每平方米10元的罰款。確需完善用地手續(xù)的,給開(kāi)發(fā)企業(yè)或現(xiàn)土地使用者完善征用劃撥或出讓手續(xù)。
　　非法出讓、轉(zhuǎn)讓或出租集體土地使用權(quán),符合土地利用總體規(guī)劃,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)申報(bào)并補(bǔ)辦手續(xù)的,補(bǔ)繳有關(guān)稅費(fèi)。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未申報(bào)并補(bǔ)辦手續(xù)的,除補(bǔ)繳有關(guān)稅費(fèi)外,沒(méi)收非法所得,處以非法所得20%以下5%以上罰款。（四）利用國(guó)有劃撥土地1995年1月1日以后進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā),在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)申報(bào)登記的,給開(kāi)發(fā)企業(yè)或土地使用者辦理土地出讓手續(xù)后進(jìn)行土地登記。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不申報(bào)登記的,視為非法占地,按非法占地處理。
　　利用國(guó)有劃撥土地以經(jīng)濟(jì)適用房名義開(kāi)發(fā),而按商品房?jī)r(jià)格出售,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)申報(bào)并補(bǔ)辦手續(xù)的,補(bǔ)繳出讓金后,給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)辦理國(guó)有土地出讓手續(xù),進(jìn)行土地登記。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不進(jìn)行登記的,視為非法占地,按非法占地處理。
　　利用國(guó)有劃撥土地1995年1月1日以后1999年1月1日以前自建或聯(lián)建住宅,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)申報(bào)登記的,對(duì)自建用地部分可給現(xiàn)土地使用者直接辦理國(guó)有劃撥土地手續(xù),對(duì)聯(lián)建用地部分可給現(xiàn)土地使用者直接辦理土地出讓手續(xù),1999年1月1日以后自建或聯(lián)建住宅的,依法辦理土地出讓或劃撥手續(xù)。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不申報(bào)登記的,視為非法占地,按非法占地處理。
　　利用國(guó)有劃撥土地以聯(lián)建、聯(lián)營(yíng)、入股等形式進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)擅自轉(zhuǎn)讓土地,轉(zhuǎn)讓方在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)申報(bào)并補(bǔ)辦手續(xù)的,補(bǔ)繳有關(guān)稅費(fèi);超過(guò)規(guī)定時(shí)間未申報(bào)并補(bǔ)辦手續(xù)的,除補(bǔ)繳有關(guān)稅費(fèi)外,沒(méi)收非法所得,處以非法所得50%以下罰款。
　　（五）利用出讓土地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),違反合同約定擅自改變規(guī)劃用途或提高容積率,對(duì)符合城市規(guī)劃并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)申報(bào)的,在簽訂土地出讓補(bǔ)充合同,補(bǔ)繳差價(jià)部分土地出讓金后,給現(xiàn)土地使用者確權(quán)發(fā)證。對(duì)不符合城市規(guī)劃并未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)申報(bào)的,依法予以處理。
　　對(duì)未按出讓合同約定繳納土地出讓金或投資開(kāi)發(fā)而擅自轉(zhuǎn)讓的,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申報(bào)并補(bǔ)繳出讓金的,完善有關(guān)手續(xù)。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未申報(bào)的,除補(bǔ)繳土地出讓金,沒(méi)收非法所得外,并處非法所得50%以下罰款。
　　對(duì)超過(guò)出讓合同生效之日或出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的,征收土地出讓金20%的土地閑置費(fèi);對(duì)閑置兩年及兩年以上的土地,除不可抗力等法定事由外,應(yīng)當(dāng)依法無(wú)償收回,并納入政府土地儲(chǔ)備。
　　利用出讓土地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),2001年5月1日前欠繳出讓金,在2002年11月20日前主動(dòng)繳納的,免除利息和合同約定的滯納金,優(yōu)先給予補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù);逾期不繳納的,除追繳土地出讓金外,將依法追繳利息和合同約定的滯納金。對(duì)拒不繳納的,除依法追繳土地出讓金、利息和合同約定的滯納金外,今后不再向其提供土地。
　　（六）對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)用地未按照規(guī)定辦理國(guó)有土地出讓手續(xù),但按照政府的統(tǒng)一安排投資城市基礎(chǔ)設(shè)施或公共設(shè)施建設(shè)的,或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)以其他形式向政府繳納實(shí)物地租,政府以劃撥方式提供其用地的,由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或現(xiàn)土地使用者按規(guī)定辦理國(guó)有土地出讓和資金結(jié)算手續(xù),補(bǔ)繳土地出讓金的差價(jià)部分。（七）對(duì)利用建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可證和用地紅線圖炒賣土地的,由原審批部門宣布其立項(xiàng)、規(guī)劃許可證和用地紅線圖無(wú)效,土地行政管理部門兩年內(nèi)停止為其辦理供地手續(xù)。對(duì)不具備房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)條件的,由建設(shè)部門依法吊銷其房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)證書,工商行政管理部門依法注銷或吊銷其房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。（八）對(duì)在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地清理整頓期間,違法用地單位拒不申報(bào)違法用地情況,弄虛作假,隱瞞實(shí)情,或故意抵制有關(guān)執(zhí)法單位開(kāi)展清理整頓的,停止供應(yīng)用地;已經(jīng)提供用地的,責(zé)令限期整改。（九）對(duì)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)申報(bào)并主動(dòng)補(bǔ)辦出讓土地手續(xù)的,土地評(píng)估地價(jià)按當(dāng)時(shí)的地價(jià)水平進(jìn)行評(píng)估。對(duì)利用原劃撥土地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)的,其土地出讓金按評(píng)估地價(jià)的40%收取;否則,土地出讓金按評(píng)估地價(jià)的50%收取。（十）對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)違法用地,經(jīng)研究確需完善補(bǔ)辦有關(guān)征用土地手續(xù)的,按照魯政辦發(fā)〔2001〕94號(hào)文件的規(guī)定執(zhí)行。在國(guó)家凍結(jié)耕地期間（1997年4月15日至1998年12月31日）非法占用耕地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的,應(yīng)當(dāng)落實(shí)占補(bǔ)平衡方案,占補(bǔ)平衡不能落實(shí)的,應(yīng)當(dāng)依法繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。對(duì)使用國(guó)有存量土地的,由區(qū)市人民政府依法審批。
　　三、方法步驟
　　全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地清理整頓工作分為宣傳申報(bào)、清查處理、總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)階段。
　　（一）宣傳申報(bào)階段（2002年11月15日前）。各級(jí)政府要大力宣傳土地管理法律法規(guī)及有關(guān)政策,提高廣大干部群眾的土地資源國(guó)有觀念和土地資產(chǎn)管理的法制觀念,為清理整頓工作營(yíng)造良好的輿論氛圍,引導(dǎo)違法占地和各類土地非法交易行為的土地使用者,積極主動(dòng)地向市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報(bào)。同時(shí),搞好清理整頓的試點(diǎn)工作,發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用。這一階段主要抓好以下工作:
　　1.組織召開(kāi)城市土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暨房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地清理整頓工作會(huì)議,全面部署工作;
　　2.以清理浮山新區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地進(jìn)行試點(diǎn);
　　3.對(duì)各單位自查申報(bào)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。
　?。ǘ┣宀樘幚黼A段（2002年11月16日—2002年12月15日）。查清各類房地產(chǎn)違法用地和非法轉(zhuǎn)讓等情況,重點(diǎn)要查清房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)圈占土地閑置不用,欠繳、逃繳土地出讓金和國(guó)有劃撥土地、集體農(nóng)用地非法入市以及土地非法交易等行為。市內(nèi)四區(qū)要分區(qū)分片,對(duì)市內(nèi)四區(qū)所有開(kāi)發(fā)建設(shè)用地進(jìn)行全面清理。三區(qū)五市政府要組織專門清理隊(duì)伍,全面清理整頓轄區(qū)內(nèi)的所有開(kāi)發(fā)建設(shè)用地,清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要深入各有關(guān)區(qū)市進(jìn)行督導(dǎo)和檢查,促進(jìn)清查處理工作。這一階段主要抓好以下工作:1.組織清查人員對(duì)各單位自查申報(bào)情況進(jìn)行排查,對(duì)轄區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地情況按宗地逐一排查摸底,分門別類登記造冊(cè);2.對(duì)清查出的各類違法用地及非法交易行為,依法進(jìn)行處罰,收回閑置國(guó)有土地,清繳逃繳、欠繳的土地出讓金;3.對(duì)符合條件的,進(jìn)行測(cè)繪、評(píng)估,準(zhǔn)備相關(guān)材料,依法征收有關(guān)稅費(fèi),完善用地手續(xù);4.制定加強(qiáng)建設(shè)用地管理的有關(guān)制度。
　?。ㄈ┛偨Y(jié)驗(yàn)收階段（2002年12月16日—12月31日）。市政府統(tǒng)一組織對(duì)各區(qū)市進(jìn)行抽查驗(yàn)收。抽查驗(yàn)收項(xiàng)目不低于清查項(xiàng)目總量的5%。經(jīng)抽查驗(yàn)收不合格的區(qū)市,必須重新清查。具體檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是:1.區(qū)市政府把房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地清理整頓工作納入了重要議事日程,成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定了實(shí)施方案,組成了專門清理隊(duì)伍,集中時(shí)間、集中精力、集中辦公,落實(shí)了目標(biāo)責(zé)任制;2.全面摸清了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地的總量,對(duì)每宗用地權(quán)屬、面積、現(xiàn)狀等情況了解清楚,分清類別,登記造冊(cè);3.對(duì)清查出的各種違法用地,依法進(jìn)行了處理,完善了土地審批、發(fā)證等有關(guān)手續(xù);4.閑置兩年以上的及私簽協(xié)議非法圈占的土地,全部依法收回,納入政府儲(chǔ)備;逃繳、欠繳的土地出讓金等政府土地收益,全部清繳入庫(kù);5.建立了規(guī)章制度,制定了防范措施,規(guī)范了土地市場(chǎng)秩序,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地和土地市場(chǎng)的管理
納入了法制化軌道。
　　嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽(yáng)區(qū)及各市的清理整頓工作總結(jié),要于12月20日前報(bào)市政府,并抄報(bào)市國(guó)土資源和房屋管理局。
　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作經(jīng)費(fèi)
　　為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立青島市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后）,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,從領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位抽調(diào)得力人員組成清理整頓專門隊(duì)伍,實(shí)行人員、時(shí)間、辦公“三集中”。三區(qū)五市也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。各級(jí)各有關(guān)部門要各司其職,密切配合,形成合力,建立清理整頓工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,確保清理整頓工作順利進(jìn)行。全市清理整頓工作結(jié)束后,市政府對(duì)在清理整頓工作中作出積極貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰。
　　從全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地清理整頓收費(fèi)總額中撥出5%的專款,作為清理整頓工作的經(jīng)費(fèi)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?接受財(cái)政和審計(jì)部門的監(jiān)督。

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