導(dǎo)航
《青島市防震減災(zāi)管理規(guī)定》已于2002年10月29日經(jīng)市人民政府第8次常務(wù)會議審議通過,自2002年12月18日起施行。
市 長 杜世成
二○○二年十一月十八日
第一章 總 則
第一條 為防御和減輕地震災(zāi)害,保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。
第二條 防震減災(zāi)工作,實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。
第三條 防震減災(zāi)工作應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃,所需經(jīng)費(fèi)列入本級政府的年度財(cái)政預(yù)算,逐步增加防震減災(zāi)事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)投入。
第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全防震減災(zāi)工作責(zé)任制,做好防震減災(zāi)工作。
第五條 生命線工程和有可能因地震破壞造成有害物質(zhì)泄漏的單位及人員密集的企業(yè)、事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)建立行政主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的防震減災(zāi)工作制度。
第六條 市、區(qū)（市）地震行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急、震后救災(zāi)與重建等活動的監(jiān)督與管理。
計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、公安、民政、衛(wèi)生、交通、水利、經(jīng)濟(jì)、科技等行政主管部門,按照職責(zé)分工,協(xié)同做好本行政區(qū)域內(nèi)的防震減災(zāi)工作。
第七條 任何單位和個人都有依法參加防震減災(zāi)活動的義務(wù)。
第八條 對在防震減災(zāi)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人,由市、區(qū)（市）人民政府和有關(guān)主管部門給予表彰和獎勵。
第二章 地震災(zāi)害預(yù)防
第九條 重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程,必須進(jìn)行地震安全性評價,并根據(jù)地震安全性評價的結(jié)果確定抗震設(shè)防要求,進(jìn)行抗震設(shè)防。
必須進(jìn)行地震安全性評價的建設(shè)工程范圍,按國家、省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條 地震安全性評價應(yīng)當(dāng)納入基本建設(shè)管理程序,并在建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究階段進(jìn)行。
必須進(jìn)行地震安全性評價的建設(shè)工程,其建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的地震安全性評價單位進(jìn)行地震安全性評價。
第十一條 必須進(jìn)行地震安全性評價的建設(shè)工程,其可行性研究報告應(yīng)當(dāng)包括:（一）地震安全性評價報告;（二）省以上地震安全性評價評審委員會的評審結(jié)論;（三）市地震行政主管部門核準(zhǔn)的建設(shè)工程抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)書。
第十二條 必須進(jìn)行地震安全性評價的建設(shè)工程,負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批的部門,應(yīng)當(dāng)將抗震設(shè)防要求納入建設(shè)工程可行性研究報告的審查內(nèi)容。對可行性研究報告中沒有包含抗震設(shè)防要求的項(xiàng)目,計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、土地管理部門不得辦理立項(xiàng)、用地和施工等手續(xù)。
第十三條 新建、改建、擴(kuò)建的一般建設(shè)工程項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)按照強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的抗震設(shè)防要求,進(jìn)行抗震設(shè)防。
第十四條 任何單位和個人不得擅自更改已確定的抗震設(shè)防要求。
工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)。
建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)按照抗震設(shè)計(jì)進(jìn)行工程建設(shè),并不得降低建設(shè)工程的抗震設(shè)防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和地震安全性評價單位應(yīng)當(dāng)對所建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和評價的工程項(xiàng)目的抗震設(shè)防質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。
第十五條 規(guī)劃部門在制定城市規(guī)劃時,應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)氐牡卣饦?gòu)造環(huán)境;選擇工程建設(shè)用地必須避開地震活動斷裂。
第十六條 已經(jīng)建成的屬于重大建設(shè)工程的建（構(gòu)）筑物未采取抗震設(shè)防措施的,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抗震性能鑒定,并根據(jù)鑒定結(jié)果采取必要的抗震加固措施。
第十七條 地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)的地震災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測,并根據(jù)地震災(zāi)害預(yù)測結(jié)果,會同有關(guān)部門編制防震減災(zāi)規(guī)劃。
第十八條 地震、科技、新聞出版、廣播電視等部門和單位應(yīng)當(dāng)互相配合,開展防震減災(zāi)知識的宣傳教育。每年3月的第一周為全市防震減災(zāi)法律、法規(guī)宣傳及科普知識宣傳周。
第十九條 各級教育行政部門應(yīng)當(dāng)組織學(xué)校開展防震減災(zāi)知識的教育活動。
第二十條 支持、鼓勵單位和個人參加地震災(zāi)害保險。
第三章 地震監(jiān)測預(yù)報
第二十一條 本市的地震監(jiān)測預(yù)報方案,由市地震行政主管部門根據(jù)省地震監(jiān)測預(yù)報方案制定并組織實(shí)施。
市、區(qū)（市）地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市地震監(jiān)測預(yù)報方案,建立震情跟蹤會商制度,并負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的震情信息收集、分析與核實(shí),在提出初步預(yù)測意見后,報上一級地震行政主管部門。
第二十二條 已發(fā)布地震中期預(yù)報的區(qū)域,在震情跟蹤過程中如發(fā)現(xiàn)有明顯臨震異常,地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即報告同級人民政府。情況緊急時,可以由市或所在區(qū)（市）人民政府發(fā)布48小時之內(nèi)的臨震預(yù)報,并及時向上一級人民政府和地震行政主管部門報告。
第二十三條 禁止制造、散布地震謠言,發(fā)生地震謠言時,地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)迅速予以澄清,公安部門應(yīng)當(dāng)依法采取措施,維持社會的穩(wěn)定。
第二十四條 有下列內(nèi)容的文稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)地震行政主管部門審核方可發(fā)布:（一）已引起社會強(qiáng)烈反應(yīng)的宏觀地震異?，F(xiàn)象的解釋或說明;（二）震情監(jiān)視和地震活動狀況;（三）地震謠傳的應(yīng)急處理。
第二十五條 人工一次性爆破用藥相當(dāng)于3噸TNT炸藥能量以上的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施爆破的單位或個人向公安機(jī)關(guān)申請辦理審批手續(xù)后,及時通知市地震行政主管部門。
第二十六條 地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)防震減災(zāi)規(guī)劃要求,加強(qiáng)地震監(jiān)測臺網(wǎng)的建設(shè)工作。
地震監(jiān)測臺網(wǎng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃,并納入城市防災(zāi)系統(tǒng)。
第二十七條 跨度大于100米的大型橋梁,以及地鐵、隧道和庫容1億立方米以上的水庫,應(yīng)當(dāng)根據(jù)防震減災(zāi)需要設(shè)置地震監(jiān)測設(shè)施。
高度超過150米的超高層建（構(gòu)）筑物,應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的強(qiáng)震觀測設(shè)施。
第二十八條 地震前兆臺、監(jiān)測臺、強(qiáng)震臺的選址和設(shè)計(jì)由地震行政主管部門會同規(guī)劃行政主管部門確定,技術(shù)驗(yàn)收由市地震行政主管部門負(fù)責(zé)。
第二十九條 企業(yè)、事業(yè)單位投資建設(shè)和管理地震監(jiān)測設(shè)施,應(yīng)當(dāng)接受地震行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo);地震監(jiān)測設(shè)施需要搬遷或者撤銷時,應(yīng)當(dāng)事先征得市地震行政主管部門的同意。
第三十條 地震監(jiān)測設(shè)施的管理單位應(yīng)當(dāng)在監(jiān)測設(shè)施的保護(hù)范圍周邊設(shè)立標(biāo)志牌,標(biāo)明保護(hù)的內(nèi)容及范圍,并將地震監(jiān)測設(shè)施所在位置通知有關(guān)單位。
第三十一條 在地震監(jiān)測設(shè)施及其觀測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)不得燒荒、爆破、采石、挖土、堆放金屬物品和進(jìn)行其他危害和干擾地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境的活動。
因工程建設(shè)需在地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護(hù)范圍內(nèi)從事爆破、鉆探、采石及其他振動性作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)地震監(jiān)測設(shè)施管理單位同意,并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。
第三十二條 在地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程,確實(shí)無法避免對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境造成危害的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在征得市地震行政主管部門的同意后遷移或重置地震監(jiān)測設(shè)施,并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)增建抗干擾設(shè)施或者遷移、重置的費(fèi)用。
第四章 地震應(yīng)急救援
第三十三條 市、區(qū)（市）地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定本轄區(qū)內(nèi)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案,報同級人民政府批準(zhǔn),并報上一級地震行政主管部門備案。
第三十四條 下列部門和單位應(yīng)當(dāng)制定破壞性地震應(yīng)急預(yù)案,報當(dāng)?shù)氐卣鹦姓鞴懿块T備案:（一）供水、供熱、燃?xì)獾葘儆谏€工程的部門和單位;（二）車站、機(jī)場、鐵路、港務(wù)等屬于交通工程的部門和單位;（三）大型商場、體育場、大型公共娛樂場所;（四）醫(yī)院、學(xué)校、二類以上幼兒園;（五）大型廠礦企業(yè);（六）其他因地震可能引起水災(zāi)、火災(zāi)、化學(xué)污染、放射性污染等次生災(zāi)害的單位。
第三十五條 破壞性地震應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:（一）應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé);（二）應(yīng)急通信保障;（三）搶險救援人員的組成和資金、物資的準(zhǔn)備;（四）應(yīng)急、救助裝備的準(zhǔn)備;（五）災(zāi)害評估準(zhǔn)備;（六）應(yīng)急行動方案。
第三十六條 破壞性地震臨震預(yù)報發(fā)布后,在抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,預(yù)報區(qū)內(nèi)各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)采取下列臨震應(yīng)急措施:（一）迅速啟動破壞性地震應(yīng)急預(yù)案;（二）加強(qiáng)震情監(jiān)視,隨時報告震情變化;（三）根據(jù)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布的避震通知,組織避震疏散。
第三十七條 破壞性地震發(fā)生后,地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)為本級人民政府的抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)事宜。
第三十八條 破壞性地震發(fā)生后,地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)對地震類型和震后趨勢迅速做出判斷,并將有關(guān)情況及時報告同級抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)。
第三十九條 破壞性地震發(fā)生后,各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案要求采取緊急措施搶救人民生命、財(cái)產(chǎn),控制次生災(zāi)害,制止災(zāi)情、疫情的蔓延和發(fā)展,檢修被毀壞的交通、通信、供水、供電、供氣等工程,維護(hù)社會治安,保持社會穩(wěn)定。
第四十條 震后救災(zāi)過程中,任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)聽從命令,服從抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮,積極參與抗震救災(zāi)活動。
企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會組織,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本單位人員和財(cái)產(chǎn)的管理與監(jiān)督,將震后損失降低到最低限度。
第四十一條 地震災(zāi)害損失由地震行政主管部門會同建設(shè)、民政等部門負(fù)責(zé)調(diào)查、評估。地震災(zāi)害損失評估結(jié)果應(yīng)及時報告同級人民政府并按規(guī)定上報。
第五章 法律責(zé)任
第四十二條 公民、法人或其他組織違反本規(guī)定,應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,依照法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十三條 地震行政主管部門及有關(guān)行政部門的工作人員在防震減災(zāi)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十四條 本規(guī)定自2002年12月18日起施行。
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