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市人民政府辦公廳
轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等部門關(guān)于十五期間進(jìn)一步推進(jìn)
特殊教育改革和發(fā)展的意見的通知
（二○○二年十一月二十日）

青政辦發(fā)〔2002〕91號

各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
　　市教育局、市計(jì)委、市民政局、市財(cái)政局、市人事局、市勞動保障局、市衛(wèi)生局、市國稅局、市地稅局、市殘聯(lián)《關(guān)于十五期間進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革和發(fā)展的意見》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

市教育局　市計(jì)委　市民政局　市財(cái)政局　市人事局
市勞動保障局　市衛(wèi)生局　市國稅局　市地稅局　市殘聯(lián)
關(guān)于十五期間進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革和發(fā)展的意見
（二○○二年十一月十二日）
　　“九五”期間,我市特殊教育的發(fā)展取得顯著成就,殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的水平明顯提高,高中階段教育得到較快發(fā)展,形成了較為完善的特殊教育體系。但是,目前我市特殊教育的發(fā)展還不能滿足殘疾人日益增長的教育需求。為推進(jìn)“十五”期間我市特殊教育的改革和發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)中國殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要的通知》（國發(fā)〔2001〕7號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于“十五”期間進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革和發(fā)展的意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕92號）和《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于“十五”期間進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革和發(fā)展的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2002〕35號）精神,結(jié)合我市實(shí)際,提出如下意見:
　　一、發(fā)展殘疾兒童少年義務(wù)教育,完善各級各類特殊教育體系
　　1.高水平高質(zhì)量發(fā)展殘疾兒童少年九年義務(wù)教育,充分保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。堅(jiān)持將發(fā)展殘疾兒童少年義務(wù)教育作為鞏固提高九年義務(wù)教育成果與水平的一項(xiàng)重要任務(wù),堅(jiān)持將殘疾兒童少年義務(wù)教育作為特殊教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn),確保全市適齡視力、聽力、智力殘疾兒童少年的入學(xué)率、鞏固率達(dá)到98%左右,接近正常兒童少年義務(wù)教育水平,提高特殊教育質(zhì)量,滿足各類殘疾兒童少年接受高水平、高質(zhì)量義務(wù)教育的需求。2.發(fā)展殘疾人高中階段教育,全面提高殘疾學(xué)生素質(zhì)。擴(kuò)大青島盲校和青島中心聾校普通高中教育辦學(xué)規(guī)模,不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量,為社會和高等院校培養(yǎng)合格的高中畢業(yè)生。積極發(fā)展視力、聽力殘疾人職業(yè)教育,使學(xué)生具備良好的職業(yè)道德、比較熟練的職業(yè)技能和平等參與社會生活的能力。創(chuàng)造條件,使更多的輕度智力殘疾學(xué)生在九年義務(wù)教育后接受適當(dāng)年限的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或中等職業(yè)教育。3.積極發(fā)展殘疾人高等教育,努力擴(kuò)大殘疾人接受高等教育的機(jī)會。我市高等學(xué)校應(yīng)積極創(chuàng)造條件,舉辦特殊教育專業(yè)（班）,以滿足視力、聽力殘疾學(xué)生接受高等教育的需求,建立我市殘疾人高等教育體系。積極鼓勵(lì)和支持殘疾人參加普通高等教育、高等自學(xué)教育、函授教育和遠(yuǎn)程教育。普通高等學(xué)校應(yīng)積極創(chuàng)造條件接納有接受高等教育條件的殘疾學(xué)生,使殘疾學(xué)生與正常學(xué)生在招生錄取中平等競爭。4.開展殘疾兒童的學(xué)前教育和多重殘疾兒童的訓(xùn)練、康復(fù)工作,不斷健全特殊教育體系。積極發(fā)展殘疾兒童康復(fù)、教育事業(yè),使殘疾兒童學(xué)前教育水平有較大幅度提高,學(xué)前一年殘疾兒童入園率達(dá)到70%左右。特殊教育學(xué)校要舉辦相應(yīng)殘疾兒童或多重殘疾兒童的學(xué)前班、康復(fù)班;鼓勵(lì)和支持普通幼兒園對殘疾幼兒進(jìn)行教育訓(xùn)練。各級殘聯(lián)、教育行政部門和衛(wèi)生部門要積極指導(dǎo)社區(qū)、家庭對0—3歲殘疾兒童實(shí)行早期干預(yù),做到早發(fā)現(xiàn)、早治療、早訓(xùn)練、早康復(fù)。5.開展成年殘疾人教育和培訓(xùn),提高其社會適應(yīng)能力。各級勞動保障部門、殘聯(lián)及有條件的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),應(yīng)重視殘疾人成人教育,根據(jù)市場需求和殘疾人就業(yè)的需要,堅(jiān)持城市殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)和就業(yè)相結(jié)合,農(nóng)村殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)和扶貧相結(jié)合,學(xué)歷教育和短期培訓(xùn)相結(jié)合,大力開展職業(yè)教育和培訓(xùn)工作,因地制宜開展多種形式的思想教育、科學(xué)文化教育和勞動技能培訓(xùn),提高他們自我服務(wù)、自食其力和適應(yīng)社會的能力。各級殘聯(lián)應(yīng)加強(qiáng)殘疾人文體工作,豐富殘疾人精神文化生活。
　　二、調(diào)整學(xué)校布局,改善辦學(xué)條件,提高特殊教育現(xiàn)代化水平
　　6.調(diào)整學(xué)校布局,優(yōu)化特殊教育辦學(xué)格局。統(tǒng)籌規(guī)劃我市特殊教育學(xué)校的發(fā)展,根據(jù)社會需求、生源情況,采取同類合并、擴(kuò)建、置換等形式合理調(diào)整學(xué)校布局。各類學(xué)校要明確辦學(xué)任務(wù),青島盲校、青島中心聾校在分別做好全市視力殘疾兒童少年、七區(qū)聽力殘疾兒童少年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上,承擔(dān)全市高中階段以上的教育;七區(qū)特殊教育學(xué)校承擔(dān)本地弱智兒童的義務(wù)教育;五市特殊教育學(xué)校承擔(dān)本地聽力殘疾、弱智兒童的義務(wù)教育。鞏固完善以青島盲校、青島中心聾校為龍頭,以各區(qū)市特殊教育學(xué)校為骨干,以普通學(xué)校特殊教育班和隨班就讀為主體的特殊教育辦學(xué)格局。認(rèn)真做好青島盲校、青島中心聾校的遷建擴(kuò)建工作,建設(shè)國內(nèi)一流的特殊教育學(xué)校。7.進(jìn)一步改善特殊教育學(xué)校（班）辦學(xué)條件,提高特殊教育現(xiàn)代化水平。根據(jù)原國家教委《關(guān)于印發(fā)特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（教計(jì)〔1994〕162號）和《全日制盲校、聾校、弱智學(xué)校教學(xué)儀器配備目錄》的有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)特殊教育學(xué)校的建設(shè),為特殊教育學(xué)校配備儀器設(shè)備和圖書資料。在“十五”期間,全市特殊教育學(xué)校全部達(dá)到市級規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn),30%以上特殊教育學(xué)校達(dá)到省級規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。積極爭取在青島盲校建立全國第一個(gè)國家級盲教育資源中心。
　　加快特殊教育的信息化進(jìn)程,以信息化帶動特殊教育的現(xiàn)代化。各特殊教育學(xué)校要配備多媒體等現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備,積極開展信息技術(shù)教育。各級教育部門在實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化工程、學(xué)校改造工程、校校通工程中,應(yīng)向特殊教育學(xué)校傾斜有關(guān)政策。各地在建設(shè)青少年學(xué)生校外活動場所時(shí),應(yīng)考慮殘疾學(xué)生的需求。
　　三、加強(qiáng)普通學(xué)校隨班就讀工作,全面提高特殊教育辦學(xué)水平和質(zhì)量
　　8.進(jìn)一步加強(qiáng)普通學(xué)校隨班就讀工作,促進(jìn)殘疾兒童少年的健康成長。在普通學(xué)校開設(shè)正常兒童少年和殘疾兒童少年相互融合的學(xué)習(xí)環(huán)境,使更多的殘疾兒童少年到普通中小學(xué)就讀,充分發(fā)展殘疾學(xué)生的潛能。各區(qū)市教育行政部門要為普通學(xué)校隨班就讀工作提供必要的特殊教育專業(yè)書刊、教具、學(xué)具和專用設(shè)備,要扶持隨班就讀較多的普通中小學(xué)建立資源教室,配備指導(dǎo)教師,為殘疾學(xué)生提供學(xué)習(xí)指導(dǎo)和身心康復(fù)服務(wù)。9.擴(kuò)展特殊教育學(xué)校功能,完善特殊教育指導(dǎo)體系。青島盲校、青島中心聾校要充分發(fā)揮對全市特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校特殊教育班和隨班就讀工作的示范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、師資培訓(xùn)、教育咨詢等作用。各區(qū)市特殊教育學(xué)校要承擔(dān)各地智力殘疾兒童少年教育的指導(dǎo)任務(wù),定期派出教師對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)特殊教育班和隨班就讀教學(xué)工作進(jìn)行巡回指導(dǎo)。要創(chuàng)造條件,逐步建立面向社區(qū)和家庭殘疾兒童少年的服務(wù)體系。各級人事、編制和財(cái)政部門應(yīng)對各特殊教育學(xué)校在編制和經(jīng)費(fèi)等方面給予支持;各級殘聯(lián)應(yīng)積極爭取社會援助,改善各特殊教育學(xué)校的辦學(xué)條件。10.根據(jù)殘疾學(xué)生身心特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律,全面提高學(xué)生素質(zhì)。特殊教育既要重視殘疾學(xué)生的德育、智育、體育、美育及心理健康教育,又要大力加強(qiáng)勞動技能和職業(yè)教育。深化特殊教育教學(xué)改革,改進(jìn)教學(xué)方法,針對學(xué)生差異,實(shí)行分類教學(xué)和個(gè)別化教學(xué),使不同類別、不同程度的殘疾學(xué)生都能得到發(fā)展。各特殊教育學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的特殊教育學(xué)校課程方案,積極開發(fā)符合各校實(shí)際的校本課程,積極進(jìn)行現(xiàn)代教育技術(shù)與課程的整合,不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。11.積極開展特殊教育科學(xué)研究、理論研究和教學(xué)研究,加強(qiáng)國內(nèi)外的合作與交流。各級教育行政部門教學(xué)教研室和教科所,要配備專職或兼職教研員和研究人員。積極組織特殊教育學(xué)校開展各科教學(xué)研究活動,鼓勵(lì)教師參加特殊教育教學(xué)研究和學(xué)術(shù)交流活動,獎勵(lì)成績優(yōu)秀的教師和學(xué)校。抓好“十五”期間國家級、省級、市級特殊教育科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、指導(dǎo)和鑒定工作。積極創(chuàng)造條件,成立特殊教育研究會,發(fā)揮學(xué)術(shù)團(tuán)體的參謀、帶動和促進(jìn)作用,加強(qiáng)與國內(nèi)外特殊教育學(xué)術(shù)團(tuán)體的合作與交流,積極爭取國際有關(guān)組織的援助與支持。
　　四、完善教師教育體系,提高教師待遇,建設(shè)高素質(zhì)的特殊教育隊(duì)伍
　　12.加強(qiáng)特殊教育教師教育工作,優(yōu)化特殊教育師資隊(duì)伍。引進(jìn)一批高等師范院校特殊教育專業(yè)的畢業(yè)生充實(shí)特殊教育師資隊(duì)伍。對在職的特殊教育學(xué)校教師和非特殊教育專業(yè)畢業(yè)的新教師進(jìn)行系統(tǒng)的特殊教育理論與技能培訓(xùn),鼓勵(lì)特殊教育學(xué)校教師積極參加基礎(chǔ)教育課程改革培訓(xùn)和特殊教育專業(yè)的進(jìn)修。市教育行政部門和市屬特殊教育學(xué)校負(fù)責(zé)全市特殊教育學(xué)校校長及骨干教師的在職培訓(xùn)工作;各區(qū)市教育行政部門和所屬特殊教育學(xué)校負(fù)責(zé)各地附設(shè)特殊教育班和承擔(dān)隨班就讀教學(xué)工作的普通學(xué)校校長和教師的在職培訓(xùn)工作。要大力提高特殊教育教師的職業(yè)道德素質(zhì),建立定期表彰制度,獎勵(lì)在特殊教育工作中成績優(yōu)異、職業(yè)道德高尚的教師和職業(yè)道德建設(shè)成績卓著的單位（集體）?！笆濉逼陂g,在青島大學(xué)師范學(xué)院、青島師范學(xué)校、平度師范學(xué)校、青島幼兒師范學(xué)校開設(shè)特殊教育課程,在學(xué)生中普及特殊教育知識。13.切實(shí)提高特殊教育教師待遇,鼓勵(lì)教師終生從事特殊教育事業(yè)。各級政府要提高特殊教育教職工生活福利待遇。特殊教育津貼按職務(wù)等級工資、職務(wù)等級工資提高的10%部分、津貼部分之和的20%計(jì)發(fā)。從事特殊教育工作累計(jì)二十年或連續(xù)從事特殊教育工作滿十年,并在特殊教育崗位離、退休的教職工,其特殊教育津貼納入離、退休費(fèi)的計(jì)發(fā)基數(shù)。對有殘疾兒童少年隨班就讀的普通學(xué)校教師,各地應(yīng)視其班內(nèi)殘疾學(xué)生的數(shù)量和殘疾程度,適當(dāng)增加主要責(zé)任教師的津貼。
　　五、提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),推動特殊教育事業(yè)健康發(fā)展
　　14.保障殘疾人受教育的權(quán)利是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。各級政府及其教育、計(jì)劃、民政、財(cái)政、人事、勞動保障、衛(wèi)生、稅務(wù)、殘聯(lián)等有關(guān)部門和單位,要充分認(rèn)識發(fā)展特殊教育的意義,認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)特殊教育的法律、法規(guī)和政策,加強(qiáng)對特殊教育的領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)將發(fā)展特殊教育列入工作議事日程,將特殊教育的發(fā)展納入社會、經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展規(guī)劃,使特殊教育與其他各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展,進(jìn)一步推進(jìn)我市精神文明建設(shè)。
　　各級殘聯(lián)要建立健全義務(wù)教育階段未入學(xué)殘疾兒童少年的登記制度,及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)同級教育行政部門,并協(xié)助做好入學(xué)工作。各級衛(wèi)生行政管理部門負(fù)責(zé)殘疾兒童少年的篩查、檢測工作,并積極配合有關(guān)部門做好殘疾兒童少年康復(fù)指導(dǎo)工作。各級政府及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《青島市義務(wù)教育條例》和《青島市控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)辦法》,切實(shí)做好控制殘疾兒童少年輟學(xué)工作。15.堅(jiān)持特殊教育經(jīng)費(fèi)以地方政府投入為主的原則,多渠道籌措特殊教育經(jīng)費(fèi)。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家教委等部門關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見》（國辦發(fā)〔1989〕21號）的有關(guān)規(guī)定,籌措和使用特殊教育經(jīng)費(fèi)。各級財(cái)政部門要不斷增加特殊教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi),使特殊教育學(xué)校生均財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)逐年增長。各級各類特殊教育學(xué)校及普通中小學(xué)對接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生免收雜費(fèi),特殊教育學(xué)校所免收雜費(fèi)從市、區(qū)（市）財(cái)政列支。各級財(cái)政部門要積極創(chuàng)造條件,逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段盲生、聾生免費(fèi)教育。各級財(cái)政部門要根據(jù)各地實(shí)際不斷增加特殊教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。社會福利彩票所募集的福利基金要適當(dāng)安排一部分用于特殊教育事業(yè)的發(fā)展,殘疾人就業(yè)保障金應(yīng)有一部分用于支持當(dāng)?shù)靥厥饨逃龑W(xué)校開展殘疾人職業(yè)教育。鼓勵(lì)社會各界捐助特殊教育,企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個(gè)人等社會力量通過非營利的社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈,按《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2001〕21號）的規(guī)定,準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前的所得額中全額扣除。各部門要關(guān)心和扶持特殊教育學(xué)校興辦校辦企業(yè)和福利企業(yè)。16.加強(qiáng)對殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的督導(dǎo)評估和管理工作,促進(jìn)全市特殊教育均衡發(fā)展。市教育行政等有關(guān)部門將制定全市殘疾兒童少年義務(wù)教育督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)和制度,將殘疾兒童少年義務(wù)教育發(fā)展情況作為九年義務(wù)教育鞏固提高工作復(fù)查的重要內(nèi)容,保障我市特殊教育的健康均衡發(fā)展。

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