導(dǎo)航
《青島市人民防空工程建設(shè)管理辦法》已于2002年11月22日經(jīng)市人民政府第9次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2003年1月1日起施行。
市 長 杜世成
二○○二年十二月二日
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)人民防空工程的建設(shè)與管理,根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和《山東省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱人民防空工程,包括本市行政區(qū)域內(nèi)為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑,結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)時可用于防空的工程,以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室和附屬設(shè)施（含建國前遺留的防空工事等,以下統(tǒng)稱人防工程）。
第三條 市人民防空主管部門（以下簡稱人防主管部門）主管全市的人防工程建設(shè)與管理工作。
各區(qū)市人防主管部門按規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的人防工程建設(shè)與管理工作。
建設(shè)、規(guī)劃、土地等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),協(xié)同人防主管部門做好人防工程的建設(shè)與管理工作。
第二章 工程建設(shè)
第四條 人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃。城市地下空間的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空要求,逐步形成由城市地下交通干線、地下商業(yè)娛樂設(shè)施、地下停車場、地下過街通道等組成的城市地下防護(hù)空間。
第五條 單獨(dú)修建人防工程,應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程性質(zhì),按照國家規(guī)定的審批權(quán)限,經(jīng)可行性研究論證等國家規(guī)定的建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)。
第六條 結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地下工程,按有關(guān)規(guī)定增設(shè)防護(hù)設(shè)施,以增強(qiáng)戰(zhàn)時防護(hù)能力。
第七條 本市七區(qū)新建民用建筑和五市市區(qū)（含規(guī)劃區(qū)）新建民用建筑,必須按照下列規(guī)定同步修建防空地下室:（一）新建10層（含10層）以上或基礎(chǔ)開挖深度達(dá)3米（含3米）以上的民用建筑,必須按照不小于地面建筑底層建筑面積修建防空地下室;（二）新建9層（含9層）以下的民用建筑,按其建筑總面積的百分之二修建防空地下室。
結(jié)合民用建筑修建防空地下室,其戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范。
第八條 結(jié)合民用建筑修建防空地下室,應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定報批:（一）民用建筑項(xiàng)目單體設(shè)計(jì)方案報審前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持規(guī)劃部門批準(zhǔn)的建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,到人防主管部門辦理防空地下室報建手續(xù)。防空地下室的設(shè)計(jì)方案經(jīng)人防主管部門審核后,與地面工程設(shè)計(jì)方案一并報規(guī)劃部門審批。（二）對需要易地建設(shè)防空地下室的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》前,向市人防主管部門提出易地建設(shè)申請,經(jīng)核準(zhǔn)后由規(guī)劃部門頒發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。（三）防空地下室建成后,須經(jīng)人防主管部門驗(yàn)收,驗(yàn)收后向建設(shè)行政主管部門備案。
對應(yīng)建防空地下室的建設(shè)項(xiàng)目,未經(jīng)人防主管部門審核同意,規(guī)劃部門不得辦理有關(guān)建設(shè)手續(xù)。
第九條 按規(guī)定應(yīng)當(dāng)修建防空地下室,由于地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)及建設(shè)、施工等條件限制不能修建的,可由建設(shè)單位提出易地建設(shè)申請,經(jīng)人防主管部門核準(zhǔn)后,按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi),由人防主管部門組織易地建設(shè)。
第十條 新建地面建筑涉及人防工程出入口的,規(guī)劃、建設(shè)、土地管理部門,應(yīng)當(dāng)保障人防工程出入口位置和相應(yīng)的地面配套工程所需用地;建設(shè)單位應(yīng)積極配合做好人防工程口部的建設(shè)改造。
第十一條 人防工程的設(shè)計(jì)、施工,必須由有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān),并符合國家規(guī)定的人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范。
第三章 維護(hù)管理
第十二條 市人防主管部門負(fù)責(zé)市屬公共人防工程的維護(hù)和管理,并對區(qū)市及各單位的人防工程維護(hù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
區(qū)市人防主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)市所屬人防工程和轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)的人防工程的維護(hù)和管理,并指導(dǎo)和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)各單位的人防工程維護(hù)和管理工作。
各單位負(fù)責(zé)本單位的人防工程的維護(hù)和管理工作。
第十三條 人防工程的維護(hù)和管理,必須達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn):（一）工程結(jié)構(gòu)完好;（二）防護(hù)密閉設(shè)備設(shè)施性能良好,啟閉靈活;（三）各種金屬和木質(zhì)部件無銹蝕、損壞,門鎖完好;（四）工程內(nèi)部清潔、無滲漏水,空氣和飲用水符合國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),風(fēng)、水、電、暖、消防系統(tǒng)工作正常;（五）進(jìn)出口道路暢通,孔口偽裝設(shè)施完好。
第十四條 人防主管部門及有人防工程的單位,必須按照下列規(guī)定做好人防工程的維護(hù)和管理工作:（一）制定和實(shí)施人防工程維修計(jì)劃及維護(hù)、管理制度;（二）按照有關(guān)規(guī)定配備人防工程維護(hù)管理人員,建立健全崗位責(zé)任制;（三）做好人防工程的保密工作,防止泄露人防工程秘密、遺失人防工程圖紙資料及文件。
第十五條 任何單位或者個人不得實(shí)施下列行為:（一）侵占人防工程;（二）向人防工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物;（三）未經(jīng)批準(zhǔn),在距單獨(dú)修建的人防工程安全范圍內(nèi)采石、取土、爆破、挖洞等;（四）在單獨(dú)修建的人防工程口部地面建筑物倒塌半徑防護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建其他構(gòu)筑物;（五）改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人防工程設(shè)施或者采用其他方法危害人防工程安全和使用效能;（六）故意損壞人防設(shè)施或者在人防工程內(nèi)存放和生產(chǎn)易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品。
第十六條 任何單位或者個人不得擅自拆除人防工程。確需拆除的,必須報經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn),并由拆除單位按相同防護(hù)等級和建筑面積補(bǔ)建,或者按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。
第四章 平時使用
第十七條 人防工程平時應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、個人和外商投資開發(fā)利用人防工程和設(shè)施。
平時使用的人防工程,必須保證其戰(zhàn)時使用功能,不得影響戰(zhàn)時功能轉(zhuǎn)換。
第十八條 開發(fā)利用人防工程和設(shè)施實(shí)行“誰投資、誰受益”和“有償使用”的原則,可以采取自營、股份制經(jīng)營、租賃或合作開發(fā)等多種形式。
第十九條 開發(fā)利用人防工程和設(shè)施必須向人防主管部門提出申請,辦理有關(guān)手續(xù),簽訂使用合同。未經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn),任何單位和個人不得擅自出租或轉(zhuǎn)讓人防工程和設(shè)施。
第二十條 開發(fā)利用人防工程的使用單位必須按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)人防工程的維護(hù)管理責(zé)任,落實(shí)維護(hù)管理的各項(xiàng)措施。
第二十一條 開發(fā)利用人防工程的單位不得擅自對人防工程進(jìn)行改造（包括內(nèi)部裝修、口部處理等）,確需改造的,必須報經(jīng)人防主管部門審批,并不得破壞人防工程口部防護(hù)設(shè)施和結(jié)構(gòu)。
第五章 工程報廢
第二十二條 已建成的人防工程,發(fā)生下列情況之一確需報廢的,須經(jīng)人防主管部門按規(guī)定的權(quán)限審查批準(zhǔn)后方可報廢:（一）經(jīng)確認(rèn),確已無使用價值的工程;（二）已危及地面建筑和交通安全,且不宜加固或加固費(fèi)用超過新建同等規(guī)模工程造價的工程。
第二十三條 確認(rèn)報廢的人防工程,由申請報廢的單位根據(jù)工程情況,采取回填、加固、封閉或其他辦法處理。
第六章 法律責(zé)任
第二十四條 違反本辦法規(guī)定,不按國家規(guī)定建設(shè)防空地下室的,由人防主管部門給予警告,并責(zé)令限期修建,可依法并處應(yīng)建防空地下室每平方米50元罰款,但最高不超過100000元。
第二十五條 違反本辦法第十五條第一至五項(xiàng)規(guī)定的,由人防主管部門對當(dāng)事人給予警告,并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項(xiàng)規(guī)定的,可依法對個人并處3000元至5000元的罰款,對單位并處30000元至50000元的罰款;違反第二、三、四項(xiàng)規(guī)定的,可依法對個人并處2000元以下的罰款,對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。
第二十六條 違反本辦法規(guī)定,故意損壞人防工程設(shè)施或者在人防工程內(nèi)生產(chǎn)和儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品,由公安機(jī)關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的,由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十八條 人防主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假的,由其主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第二十九條 本辦法自2003年1月1日起施行。1988年6月28日青島市人民政府發(fā)布、1990年6月30日修改的《青島市結(jié)合民用建筑修建防空地下室的實(shí)施辦法》和1990年2月7日青島市人民政府發(fā)布的《青島市人民防空工程維護(hù)管理實(shí)施辦法》同時廢止。
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