導航
各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
《青島市規(guī)范企業(yè)進出口經(jīng)營行為試點工作方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,望認真貫徹執(zhí)行。
根據(jù)全國打私辦在山東省開展規(guī)范企業(yè)進出口經(jīng)營行為試點的要求和省政府的工作部署,結(jié)合本市實際,制定本方案。
一、指導思想及原則
?。ㄒ唬┲笇枷?。根據(jù)我國入世后對外經(jīng)濟貿(mào)易和企業(yè)進出口經(jīng)營面臨的新形勢,按照“打防結(jié)合,以防為主”的打私工作新思路,以規(guī)范企業(yè)進出口經(jīng)營行為、預防走私為重點,強化監(jiān)管措施,實現(xiàn)從集中打擊向加強日常規(guī)范管理的轉(zhuǎn)變,引導全市進出口企業(yè)樹立誠實守信、依法經(jīng)營、規(guī)范自律的良好形象,為進出口企業(yè)創(chuàng)造公平、有序的外部發(fā)展環(huán)境,促進我市對外經(jīng)貿(mào)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
（二）原則。一是堅持循序漸進、點面結(jié)合;二是堅持預防為主,重在從源頭上防范;三是堅持與世貿(mào)組織原則、國家相關(guān)管理辦法相銜接;四是堅持扶持規(guī)范守法企業(yè)與懲治違法違規(guī)企業(yè)相結(jié)合;五是堅持注重實效,注意保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性。
二、工作重點及主要措施
?。ㄒ唬┙⑿麄鹘逃龣C制。大力提倡“誠實守信、規(guī)范經(jīng)營”的企業(yè)經(jīng)營理念。廣泛開展知法守法的宣傳教育,使企業(yè)了解與經(jīng)營有關(guān)的法律法規(guī),提高對走私違法行為后果的認識,自覺守法經(jīng)營。一是由各執(zhí)法部門、經(jīng)濟管理部門、行業(yè)主管部門編寫宣傳提綱。以通俗易懂的方式介紹本部門涉及企業(yè)進出口管理方面的法律法規(guī)和辦事程序,宣傳企業(yè)守法經(jīng)營的先進典型,對違法違規(guī)的典型案例進行剖析,教育企業(yè)守法經(jīng)營。由青島海關(guān)牽頭綜合、歸納、制發(fā)宣傳材料,各部門結(jié)合正常業(yè)務(wù)的開展,將宣傳材料發(fā)放到相關(guān)企業(yè)。為使宣傳收到預期效果,企業(yè)領(lǐng)導人或委托代理人必須親自簽收并組織學習。二是市打私辦會同市外經(jīng)貿(mào)局分層次組織培訓和交流。舉辦進出口企業(yè)經(jīng)理、業(yè)務(wù)中層、業(yè)務(wù)主管等不同層次的懇談會、學習班、培訓班等,督促進出口企業(yè)的經(jīng)營者、管理者和從業(yè)人員深入學習國家法律、法規(guī)和世貿(mào)組織規(guī)則,掌握市場競爭原則,使企業(yè)相關(guān)人員自覺知法守法。此項工作由青島海關(guān)提出初步方案,研究確定后,由市外經(jīng)貿(mào)局等有關(guān)部門配合進行。三是宣傳部門要組織各級、各類媒體廣泛開展規(guī)范企業(yè)進出口經(jīng)營行為的宣傳。在開展打擊走私宣傳的同時,加強對守法經(jīng)營者能得到方便、快捷、高效服務(wù)的宣傳;由行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、大型企業(yè)聯(lián)手進行公益廣告形式的宣傳;電視、報紙等媒體要開辟專題專欄,系統(tǒng)介紹規(guī)范企業(yè)守法經(jīng)營情況。青島海關(guān)在編寫有關(guān)進出口規(guī)定宣傳手冊的同時,要制作規(guī)范企業(yè)守法經(jīng)營的專題宣傳片。利用查獲的走私案件,進行以案釋法宣傳。宣傳要有強大的聲勢,并注重實效。此項工作由青島海關(guān)提出初步實施意見,市打私辦會同市外經(jīng)貿(mào)局等聯(lián)席會議成員單位具體實施。四是要與貫徹落實《公民道德建設(shè)綱要》相結(jié)合。從培養(yǎng)良好的職業(yè)道德入手,大力宣傳誠實守信、依法經(jīng)營的先進典型,引導企業(yè)領(lǐng)導者和從業(yè)人員遵守國際慣例和職業(yè)道德。
?。ǘ┙㈩A警聯(lián)動機制。各執(zhí)法部門、經(jīng)濟管理部門、行業(yè)主管部門要普遍實行對進出口企業(yè)的風險管理,密切關(guān)注企業(yè)的進出口經(jīng)營、資金流向、信貸、收付匯、納稅等情況,一旦發(fā)現(xiàn)異常,要及時采取措施,制止企業(yè)可能出現(xiàn)的非法行為。市打私辦要協(xié)調(diào)有關(guān)部門,建立相互間的聯(lián)動機制,定期或不定期地分析形勢,交流情況,確定一定時期監(jiān)管的重點企業(yè)、重點商品及其他有關(guān)事項;各有關(guān)部門要將企業(yè)分類管理、誠信評估、走私違規(guī)等方面的情況及時通報相關(guān)部門,做到部門聯(lián)動,齊抓共管,綜合治理。要做到常規(guī)管理和重點檢查相結(jié)合,隨時掌握情況,各部門對企業(yè)制定的檢查計劃,要報市打擊走私綜合治理領(lǐng)導小組批準,避免重復檢查。要定期召開聯(lián)絡(luò)員會議,交流信息,解決問題,協(xié)同配合,形成合力。
?。ㄈ┙⒈O(jiān)督自律機制。要充分利用有關(guān)行業(yè)主管部門和協(xié)會對本部門、本系統(tǒng)和會員企業(yè)的組織管理優(yōu)勢,從規(guī)范企業(yè)進出口經(jīng)營行為、加強企業(yè)內(nèi)部管理入手,建立一套行之有效的行業(yè)自律機制,配合執(zhí)法部門做好防范走私工作。行業(yè)主管部門要經(jīng)常性地開展自查自糾,促使企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。要加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)進出口經(jīng)營行為的規(guī)范。市打私辦要定期或不定期與海關(guān)對信用度C類的企業(yè)進行重點督查。同時建立企業(yè)之間的監(jiān)督制約機制,促使企業(yè)自覺守法經(jīng)營,自覺抵制各種走私違法行為,共同建立和維護“公開、公平、公正”的經(jīng)營環(huán)境,促進進出口貿(mào)易健康發(fā)展。
（四）建立責任制和責任追究制。海關(guān)要與企業(yè)簽訂備忘錄,強化對一些進出口企業(yè)免稅貨物的監(jiān)管,以及對進出口箱站企業(yè)貨物流向的監(jiān)管。行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會要與企業(yè)簽訂責任書,打私辦作為監(jiān)督方參與責任書、備忘錄的簽訂。通過簽訂責任書和備忘錄,使海關(guān)、行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會、企業(yè)明確雙方的責任和義務(wù)。海關(guān)、行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會要增強服務(wù)意識,轉(zhuǎn)變作風,規(guī)范工作程序,提高工作效率。企業(yè)要自覺遵守法律法規(guī),規(guī)范進出口經(jīng)營行為。市打私辦要督促各方面履行職責和義務(wù),協(xié)調(diào)部門間關(guān)系,檢查責任書和備忘錄的落實情況。對出現(xiàn)問題的,要依照規(guī)定追究其主要負責人的責任。因地方保護主義而出現(xiàn)的企業(yè)違法違規(guī)行為,要依照有關(guān)規(guī)定追究當?shù)仡I(lǐng)導人的責任。
?。ㄎ澹┙⑵髽I(yè)誠信評估及激勵機制。試點企業(yè)要把規(guī)范企業(yè)進出口經(jīng)營行為作為構(gòu)建信用體系的重要內(nèi)容,進一步完善經(jīng)營運作程序,帶頭成為信用企業(yè)。海關(guān)、工商、檢驗檢疫、國稅、地稅、銀行、審計等部門要根據(jù)各自職能建立企業(yè)誠信評估機制,對進出口企業(yè)進行科學分類,建立企業(yè)信譽檔案,實現(xiàn)企業(yè)信譽動態(tài)分類管理。對于企業(yè)誠實守信規(guī)范化經(jīng)營的,各有關(guān)部門要制定為其經(jīng)營活動提供最大便利的可操作承諾細則,并予以實施。對經(jīng)營中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的進出口企業(yè),各有關(guān)部門應根據(jù)具體情況,依照有關(guān)法律法規(guī)給予懲處。對程序性違規(guī)的,要批評教育,限期改正。對多次出現(xiàn)程序性違規(guī)的,要給予降類降級、降低企業(yè)信用度等處理,并予以公告以示懲戒。各有關(guān)部門要在工作中逐步建立和完善企業(yè)信用公示制度、企業(yè)信用激勵制度以及企業(yè)信用警示制度,促進企業(yè)講求信用,自覺規(guī)范經(jīng)營。
三、方法步驟
（一）準備階段（2002年11月）
1.由市打私辦會同有關(guān)部門和單位研究部署規(guī)范企業(yè)進出口經(jīng)營行為試點工作,明確各自的工作職責和相互配合的辦法。2.根據(jù)全國打私辦提供的重點企業(yè)信息和海關(guān)等部門提供的情況,確定試點企業(yè)名單。選擇企業(yè)時要充分考慮地域、行業(yè)、規(guī)模、企業(yè)性質(zhì)等方面的具體情況,做到點面結(jié)合,有一定的代表性。試點工作每個階段都要做好階段性總結(jié),并對其他企業(yè)再作出分批試點安排。3.制訂相關(guān)法律法規(guī)宣傳手冊、企業(yè)進出口經(jīng)營行為規(guī)范化標準和企業(yè)進出口經(jīng)營行為規(guī)范化備忘錄、責任書文本。
?。ǘ嵤╇A段（2002年12月—2003年4月）
1.有關(guān)部門根據(jù)本方案的要求,研究提出本單位、本系統(tǒng)實施意見。包括建立相應的機制,提出便利企業(yè)進出口經(jīng)營行為的承諾細則,與企業(yè)簽訂規(guī)范化經(jīng)營責任書,編寫各自對企業(yè)的宣講提綱。2.根據(jù)青島海關(guān)提出的培訓實施意見,市外經(jīng)貿(mào)局會同有關(guān)部門對試點企業(yè)相關(guān)人員進行培訓;適時組織有關(guān)部門對試點工作落實情況進行督促檢查;及時召開各種形式的座談會、研討會,交流試點工作情況,完善試點工作機制和措施,解決試點工作出現(xiàn)的疑難問題,保證試點工作的順利進行。3.各區(qū)市打私辦根據(jù)本方案,結(jié)合轄區(qū)內(nèi)試點企業(yè)的實際情況,制定具體的實施意見,并組織實施。4.各區(qū)市、各有關(guān)部門要建立規(guī)范企業(yè)進出口經(jīng)營行為的政策信息系統(tǒng),逐步實現(xiàn)各區(qū)市、各部門之間的微機聯(lián)網(wǎng),信息共享。
（三）總結(jié)階段（2003年5月）
由市打私辦協(xié)助市外經(jīng)貿(mào)局組織試點工作總結(jié),進一步完善已制定的措施、辦法、標準和建立相關(guān)機制,為擴大試點范圍奠定良好基礎(chǔ)。
四、組織領(lǐng)導及工作分工
本市試點工作在全國、省打私辦,市委、市政府和市打擊走私綜合治理領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下,由市打私辦、青島海關(guān)、市外經(jīng)貿(mào)局組織有關(guān)部門具體實施。建立青島市規(guī)范企業(yè)進出口經(jīng)營行為試點工作聯(lián)席會議制度,市打私辦、青島海關(guān)、市外經(jīng)貿(mào)局、市公安局、市工商局、市煙草專賣局、市委宣傳部、市國稅局、市地稅局、市計委、市經(jīng)委、人民銀行青島市中心支行、青島檢驗檢疫局、市審計局、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心為聯(lián)席會議參加單位。上述各單位明確承擔此項任務(wù)處室為聯(lián)系處室,并明確一位處長任聯(lián)絡(luò)員,由市打私辦、青島海關(guān)、市外經(jīng)貿(mào)局抽調(diào)專人組成工作班子負責日常工作。通過召開聯(lián)席會議和聯(lián)絡(luò)員工作例會,掌握試點工作進展情況,協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的新問題,推動試點工作全面開展。工作分工如下:
（一）市打私辦。負責試點工作的組織、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查;協(xié)助市外經(jīng)貿(mào)局等部門和單位制訂并完善試點工作方案。
?。ǘ┣鄭u海關(guān)。匯編法律法規(guī)宣傳手冊,制作專題宣傳片;制訂《企業(yè)進出口經(jīng)營行為規(guī)范化標準》;制定便利企業(yè)進出口經(jīng)營承諾細則;與企業(yè)簽訂備忘錄;建立企業(yè)信用檔案,對企業(yè)工商登記、進出口經(jīng)營狀況、資信狀況、違法記錄等信息進行全面收集、整理、歸檔;提出對企業(yè)開展多層次培訓的具體實施意見,協(xié)助市打私辦組織實施。
（三）市外經(jīng)貿(mào)局。會同青島海關(guān)、市委宣傳部等部門廣泛開展試點宣傳工作;會同青島海關(guān)等部門對企業(yè)開展多層次培訓工作;督促有關(guān)職能部門與企業(yè)簽訂備忘錄和責任書;組織實施本方案。
?。ㄋ模┰圏c工作聯(lián)席會議成員單位。根據(jù)試點方案,提出本部門、本系統(tǒng)實施意見;做好試點宣傳工作,配合編印宣傳手冊、制作專題電視片;從本部門角度配合提出《企業(yè)進出口經(jīng)營行為規(guī)范化標準》;提出便利企業(yè)進出口經(jīng)營承諾細則;行業(yè)主管部門制訂行業(yè)自律條例;與企業(yè)簽訂責任書,配合教育培訓,及時向打私辦提供重點商品走私趨勢、動態(tài)信息、市場變化等情況,配合執(zhí)法部門打擊走私,對本行業(yè)企業(yè)信用情況建立檔案。
此次試點工作政策性強、時間緊、任務(wù)重、涉及面廣,各級、各部門要高度重視,結(jié)合政府工作“提速”及整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,切實把這項工作抓緊抓好,圓滿完成全國、省打私辦交辦的試點工作任務(wù)。
附件:
??????? 青島市規(guī)范企業(yè)進出口經(jīng)營行為試點工作第一批試點企業(yè)名單:
1.海爾集團電器產(chǎn)業(yè)有限公司2.青島朗訊科技通訊設(shè)備有限公司3.青島中集冷藏箱制造有限公司4.青島泰光制鞋有限公司5.青島安普泰科電子有限公司6.青島星電電子有限公司7.青島馬士基集裝箱工業(yè)有限公司8.青島三美電機有限公司9.山東省服裝進出口公司黃島公司10.青島海信進出口有限公司11.青島松下電子部品（保稅區(qū)）有限公司12.青島啤酒股份有限公司13.青島海爾國際貿(mào)易有限公司14.青島三湖制鞋有限公司15.青島華青輪胎工業(yè)有限公司16.青島協(xié)成光學有限公司17.青島即發(fā)集團股份有限公司18.雙星集團有限公司19.青島澳柯瑪集團20.青島中集集裝箱制造有限公司21.青島三洋水產(chǎn)有限公司22.青島知永電源有限公司
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