各區(qū)、市人民政府,市政府各部門(mén),市直各單位:
市公安局《關(guān)于創(chuàng)建消防社會(huì)化城市的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
市 公 安 局
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近幾年,在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,我市的消防工作取得了顯著成就,連續(xù)三年杜絕了特大火災(zāi)事故。但同時(shí)也應(yīng)清醒地看到,消防工作形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻,特別是隨著我市承辦2008年奧運(yùn)會(huì)帆船比賽和加入WTO后城市建設(shè)步伐的加快,今后幾年將是我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展的時(shí)期,做好消防工作任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。今年,科技部將青島列為城市公共安全綜合試點(diǎn)城市,對(duì)我市消防工作提出了更高的要求。因此,必須進(jìn)一步規(guī)范和完善各項(xiàng)消防工作措施,建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代化、國(guó)際化城市建設(shè)需要的消防管理模式,創(chuàng)建消防社會(huì)化城市?，F(xiàn)提出如下意見(jiàn):
一、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
創(chuàng)建消防社會(huì)化城市,是我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化城市建設(shè)目標(biāo)的客觀(guān)要求,各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要意義,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工,密切合作,通力協(xié)作,確保各項(xiàng)工作圓滿(mǎn)完成,進(jìn)一步推動(dòng)我市消防事業(yè)的健康發(fā)展,為我市改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、主要目標(biāo)
城市消防管理機(jī)制科學(xué)、完善,各級(jí)政府高度負(fù)責(zé),各有關(guān)部門(mén)齊抓共管,單位、社區(qū)和村鎮(zhèn)消防安全自我管理,城市消防文化氛圍濃厚,市民消防素質(zhì)普遍提高,公共消防設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)同步進(jìn)行,各種形式消防隊(duì)伍壯大,消防設(shè)施裝備優(yōu)良,全社會(huì)整體抵御火災(zāi)事故的能力顯著增強(qiáng),建立起與建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化城市相適應(yīng)的社會(huì)化消防管理模式,創(chuàng)建消防社會(huì)化城市。
三、工作措施
?。ㄒ唬┞鋵?shí)各級(jí)政府消防工作責(zé)任制。消防工作是一項(xiàng)涉及社會(huì)方方面面的系統(tǒng)工程。各級(jí)政府要按照《中華人民共和國(guó)消防法》和國(guó)務(wù)院、省市政府關(guān)于“十五”期間消防工作發(fā)展綱要的指導(dǎo)意見(jiàn),把消防工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,納入政府的任期目標(biāo)責(zé)任制和社會(huì)治安綜合治理內(nèi)容,通過(guò)政府與各部門(mén)、單位層層簽訂消防安全責(zé)任書(shū),做到有部署,有檢查,有考評(píng)。從2003年開(kāi)始,市政府每年將各區(qū)市政府、各行業(yè)落實(shí)消防責(zé)任目標(biāo)情況列為市政府政務(wù)督查內(nèi)容和干部考評(píng)內(nèi)容,使消防工作實(shí)績(jī)與獎(jiǎng)懲掛鉤,實(shí)行消防工作“一票否決”制。
?。ǘ?shí)行政府職能部門(mén)消防管理分工負(fù)責(zé)制。各級(jí)計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政等部門(mén)要將公共消防設(shè)施納入城市建設(shè)總體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃,與其他市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一設(shè)計(jì),統(tǒng)一建設(shè),統(tǒng)一管理。工程設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)單位,要嚴(yán)格按照國(guó)家消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程的設(shè)計(jì)和施工,并分別對(duì)工程的消防安全負(fù)責(zé)。
電信部門(mén)要保障火災(zāi)報(bào)警和消防通信的暢通。教育部門(mén)要把消防安全教育列入學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容,并負(fù)責(zé)各類(lèi)學(xué)校的消防管理工作。宣傳部門(mén)和新聞單位要把消防宣傳列為城市宣傳工作和新聞宣傳內(nèi)容,廣泛宣傳。安全監(jiān)督管理部門(mén)要指導(dǎo)和配合各主管部門(mén),督促企業(yè)抓好各項(xiàng)安全制度的建立和落實(shí)。工商行政管理部門(mén)要依照消防法規(guī),對(duì)不符合消防規(guī)定的企業(yè)及各類(lèi)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所,不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照;對(duì)已經(jīng)營(yíng)業(yè)但違反消防安全要求,整改期限內(nèi)又未作整改的,吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。經(jīng)貿(mào)部門(mén)負(fù)責(zé)工業(yè)系統(tǒng)的消防安全管理工作。財(cái)貿(mào)部門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)貿(mào)系統(tǒng)的消防安全管理及化學(xué)危險(xiǎn)品經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和加油（氣）站的消防安全管理工作。外經(jīng)貿(mào)部門(mén)負(fù)責(zé)外資企業(yè)的消防管理工作。旅游部門(mén)負(fù)責(zé)旅游定點(diǎn)單位,涉外、星級(jí)以上賓館飯店的消防安全管理工作。文化部門(mén)負(fù)責(zé)文化娛樂(lè)場(chǎng)所的消防安全管理
工作。
各級(jí)衛(wèi)生、交通、城管、電業(yè)、電信、郵政、金融等部門(mén),負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防安全管理工作。
（三）健全消防組織體系。市、區(qū)市政府、街道辦事處（鎮(zhèn)）成立消防安全委員會(huì),各村民委員會(huì)和社區(qū)居委會(huì)成立消防工作組,組織協(xié)調(diào)轄區(qū)的消防安全工作。各單位要牢固樹(shù)立消防安全責(zé)任主體意識(shí),設(shè)立專(zhuān)（兼）職消防組織機(jī)構(gòu)或?qū)＃妫┞毾腊踩珕T,負(fù)責(zé)本單位消防安全工作的組織實(shí)施。各級(jí)政府成立的消防安全委員會(huì),應(yīng)建立規(guī)范的工作制度,并在政府換屆和主要領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)時(shí),及時(shí)對(duì)消防安全委員會(huì)作出調(diào)整。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)消防法制建設(shè)。針對(duì)消防工作在新形勢(shì)下遇到的新情況、新問(wèn)題,切實(shí)做好適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)需要的消防立法工作。在現(xiàn)有國(guó)家和省市消防法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,就城市公共消防設(shè)施建設(shè)與維護(hù)管理、建筑裝修消防管理、水上消防管理、消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理等方面進(jìn)行立法調(diào)研,制定地方消防法規(guī)或政府規(guī)章,在我市形成以國(guó)家和省消防法律法規(guī)為主體,以地方性消防法規(guī)和規(guī)章為補(bǔ)充的消防法制體系,逐步實(shí)現(xiàn)城市消防管理法制化。
?。ㄎ澹┥罨鞘猩鐓^(qū)消防建設(shè)。把社區(qū)消防建設(shè)作為城市消防工作的重點(diǎn),在已取得初步成效的基礎(chǔ)上,今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)鞏固、完善、規(guī)范和深化社區(qū)消防建設(shè)。2003年,所有城區(qū)街道辦事處和居民委員會(huì)都要建立起完善的消防組織網(wǎng)絡(luò)和工作制度,并充分利用社區(qū)現(xiàn)有的宣傳陣地、文化活動(dòng)場(chǎng)所,增加消防內(nèi)容,做到資源共享。年內(nèi),市內(nèi)四區(qū)招收1600名社區(qū)消防治安協(xié)管員,經(jīng)消防專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)合格后持證上崗,負(fù)責(zé)社區(qū)消防安全巡查任務(wù)。要堅(jiān)持開(kāi)展社區(qū)消防建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收活動(dòng),制定社區(qū)消防建設(shè)考評(píng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),每年年底由政府組織達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。
?。┤嫱七M(jìn)農(nóng)村消防建設(shè)。2003年,全市各鎮(zhèn)和村都要建立消防工作組織。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。2003年,三分之一的鎮(zhèn)都要完成消防規(guī)劃編制工作并投入實(shí)施,其中被省政府列為13個(gè)中心鎮(zhèn)的公共消防設(shè)施建設(shè),都要達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。到2005年,所有鎮(zhèn)都要完成消防規(guī)劃的編制工作,并組織實(shí)施。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資企業(yè)、村辦企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)為重點(diǎn),大力開(kāi)展農(nóng)村消防宣傳教育,使消防安全進(jìn)村入戶(hù),提高農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)自防自救能力。
?。ㄆ撸└倪M(jìn)和加強(qiáng)消防重點(diǎn)單位的消防管理工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位消防管理規(guī)定》,積極探討單位消防管理新機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)、系統(tǒng)和主管部門(mén)的職能作用,實(shí)行單位消防安全行業(yè)管理。各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)要確定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本行業(yè)所有單位的消防安全管理工作。推行消防重點(diǎn)單位消防安全報(bào)告制度、消防安全評(píng)估制度、重大火災(zāi)隱患申報(bào)制度、消防違法違章舉報(bào)制度以及單位自查、行業(yè)普查和公安消防部門(mén)抽查制度,樹(shù)立單位消防安全責(zé)任主體意識(shí),確保重點(diǎn)單位的消防安全。
?。ò耍┩竭M(jìn)行城市公共消防設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《青島市消防規(guī)劃》和《青島市“十五”期間消防工作發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》,使城市消防站、消防供水、消防通訊、消防裝備等各項(xiàng)公共消防設(shè)施建設(shè)與城市建設(shè)同步發(fā)展。嚴(yán)格按照“4至7平方公里的保護(hù)面積”興建城市消防站,2003年,建設(shè)中港碼頭水上消防站、青島消防模擬訓(xùn)練基地、城陽(yáng)棘洪灘工業(yè)園消防站、嶗山區(qū)王哥莊消防站、黃島城區(qū)消防站,膠南、膠州、平度、萊西市要完成第二消防站的建設(shè)。各類(lèi)消防站都要按標(biāo)準(zhǔn)配足配齊消防裝備器材。在新建、擴(kuò)建、改建城市道路時(shí),應(yīng)按照120米布點(diǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)安裝市政消火栓。城市建設(shè)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)市政消火栓的維護(hù),消火栓完好率不應(yīng)低于95%。
?。ň牛┐罅Πl(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。在積極申請(qǐng)?jiān)黾蝇F(xiàn)役消防編制的同時(shí),招收合同制消防隊(duì)員,2003年全市招收人數(shù)不少于100人。在公安消防隊(duì)伍內(nèi)形成以現(xiàn)役兵力為主力,以公安編制消防監(jiān)督干部和合同制消防隊(duì)員為補(bǔ)充的消防隊(duì)伍體制。力爭(zhēng)2005年消防兵力突破1500人。發(fā)展壯大社會(huì)消防力量,鎮(zhèn)、村要因地制宜,采取鎮(zhèn)自辦、政企聯(lián)辦或幾個(gè)鎮(zhèn)合辦的方式組成消防隊(duì)伍。對(duì)生產(chǎn)規(guī)模大、火災(zāi)危險(xiǎn)性大的企業(yè),應(yīng)建立專(zhuān)職消防隊(duì),或由就近企業(yè)聯(lián)合建隊(duì),確保一方平安。
（十）努力提高全民消防素質(zhì)。各級(jí)政府要把消防宣傳教育作為加強(qiáng)消防工作的重點(diǎn)。開(kāi)展基地化消防宣傳教育,將青島消防博物館和城市消防站作為消防教育基地,從2003年起,所有消防站全天候?qū)ν忾_(kāi)放,方便群眾參觀(guān)。今后消防站建設(shè),應(yīng)將消防教育、體驗(yàn)設(shè)施和場(chǎng)所納入其中,統(tǒng)一設(shè)計(jì)、建設(shè)。開(kāi)展動(dòng)態(tài)消防宣傳,在全市所有公交車(chē)車(chē)廂內(nèi)張貼消防常識(shí),在每條公交線(xiàn)路中選擇1至2輛公交車(chē)噴繪消防公益廣告;建立現(xiàn)代化的消防教育培訓(xùn)中心,全面推行消防重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位消防培訓(xùn)持證上崗制度,力爭(zhēng)兩年內(nèi)全市5370家消防重點(diǎn)單位的消防安全負(fù)責(zé)人、消防管理人和重點(diǎn)崗位人員全部經(jīng)過(guò)消防培訓(xùn)并持證上崗;加強(qiáng)學(xué)校消防教育的普及工作,編寫(xiě)統(tǒng)一教材,中小學(xué)校及大中專(zhuān)院校消防教育要達(dá)到100%;繼續(xù)利用社會(huì)辦學(xué)力量,開(kāi)展消防學(xué)歷教育;加大媒體消防宣傳力度,各新聞單位將消防宣傳列為公益宣傳內(nèi)容,做到經(jīng)?；⒅贫然?、多樣化。加強(qiáng)消防文化建設(shè),在主要道路、場(chǎng)所和社區(qū)設(shè)置消防公益廣告,營(yíng)造良好的消防氛圍,提高全民消防素質(zhì)。
?。ㄊ唬┻m時(shí)開(kāi)展消防專(zhuān)項(xiàng)治理。將重大火災(zāi)隱患整改和消防專(zhuān)項(xiàng)治理作為預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)的有效措施,集中整治存在的消防安全薄弱環(huán)節(jié)。2003年治理的重點(diǎn)是公眾聚集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所、外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。建立重大火災(zāi)隱患評(píng)估和立銷(xiāo)案制度,實(shí)施隱患整治目標(biāo)責(zé)任制,嚴(yán)密防范,堅(jiān)決防止特大惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。
?。ㄊ┘訌?qiáng)和規(guī)范消防監(jiān)督工作。公安消防部門(mén)依據(jù)法律和政府規(guī)定實(shí)施分級(jí)消防監(jiān)督。市公安消防局、各區(qū)市公安消防大隊(duì)及公安派出所,是市、區(qū)市、街道辦事處（鎮(zhèn)）三級(jí)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu),依照國(guó)家消防法律和政府規(guī)定實(shí)施消防監(jiān)督職能。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要按照“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”的要求,不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法質(zhì)量和業(yè)務(wù)建設(shè),規(guī)范執(zhí)法行為,嚴(yán)格執(zhí)法程序,簡(jiǎn)化行政審批,保障消防工作的健康發(fā)展。各公安派出所將消防監(jiān)督列入警務(wù)區(qū)和路段民警工作范圍,認(rèn)真履行消防監(jiān)督職責(zé),杜絕失控漏管,將所有單位都納入消防監(jiān)督管理“視線(xiàn)”。
?。ㄊ┎粩嘣鰪?qiáng)公安消防部隊(duì)滅火救援能力。按照“政治合格、軍事過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力”的要求,大力加強(qiáng)消防部隊(duì)的革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范航空消防勤務(wù),加強(qiáng)水上消防建設(shè),壯大特勤消防力量,完善“119”與“110”、“120”及醫(yī)療救護(hù)、市政、電業(yè)、駐軍及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,建立立體滅火救援體系。拓寬消防部隊(duì)滅火救援領(lǐng)域,積極開(kāi)展社會(huì)救援工作,使公安消防部隊(duì)成為一支能緊急處置各種災(zāi)害事故和搶險(xiǎn)救援的突擊隊(duì),盡快實(shí)現(xiàn)我市消防與國(guó)際現(xiàn)代化消防體制與功能的接軌。
?。ㄊ模┌l(fā)展消防科學(xué)技術(shù)。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外消防學(xué)術(shù)交流和消防新技術(shù)的推廣應(yīng)用,推動(dòng)和完善我市消防社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)消防信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)以及消防信息資源利用。建立城市消防監(jiān)控系統(tǒng),1至2年內(nèi),全市所有設(shè)置自動(dòng)消防系統(tǒng)的單位都要與“119”消防指揮中心聯(lián)網(wǎng),對(duì)消防重點(diǎn)單位和要害目標(biāo)逐步運(yùn)用高新科技手段實(shí)施消防監(jiān)控管理。支持發(fā)展消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu),把引進(jìn)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品技術(shù)驗(yàn)證、企業(yè)消防安全預(yù)測(cè)和評(píng)估、消防技術(shù)方案的設(shè)計(jì)等消防工作逐步轉(zhuǎn)為由社會(huì)中介組織實(shí)施。
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