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各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
　　為切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題,進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序,確保社會穩(wěn)定,根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕94號）精神,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
　　一、指導(dǎo)思想
　　以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),堅持清理和預(yù)防并重、標(biāo)本兼治和綜合治理的原則,充分利用行政、法律和市場等手段,集中清理解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題,確保社會穩(wěn)定。通過嚴(yán)格項目審批和市場監(jiān)管,規(guī)范整頓建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)秩序,積極培育信用體系,健全完善法規(guī)制度,加大對違法違規(guī)行為的處罰力度,進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場主體行為,建立起從源頭上防止新拖欠的長效機(jī)制,為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
　　二、目標(biāo)重點(diǎn)
　　春節(jié)前,以集中開展清理整頓農(nóng)民工工資拖欠為重點(diǎn),嚴(yán)肅查處惡意拖欠行為和責(zé)任單位及責(zé)任人,確保農(nóng)民工工資拖欠問題得到基本解決。各有關(guān)部門和單位要建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,充分做好準(zhǔn)備,確保社會穩(wěn)定。
　　在此基礎(chǔ)上,積極開展調(diào)查研究,借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法,實(shí)施綜合治理,標(biāo)本兼治。要針對房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠、政府投資項目拖欠以及其他項目拖欠,進(jìn)一步明確各有關(guān)部門、單位及市場主體的責(zé)任權(quán)利,建立法治、高效的防止拖欠聯(lián)動機(jī)制和長效機(jī)制。從2004年開始,力爭用3年的時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問題。
　　三、主要措施
　?。ㄒ唬┓止へ?fù)責(zé),認(rèn)真解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題
　　1.解決好房地產(chǎn)開發(fā)項目的拖欠工程款。當(dāng)前,要全面開展房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠工程款清理整頓工作,對拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),由房地產(chǎn)管理部門記入企業(yè)信用檔案,通過媒體向社會公布,督促其列出還款計劃,盡快還款;對解決拖欠工程款不力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),房地產(chǎn)開發(fā)管理部門要采取降低資質(zhì)等級、不核發(fā)開發(fā)經(jīng)營許可、取消新開發(fā)項目資格等措施予以處理。同時,建設(shè)行政管理部門和房地產(chǎn)管理部門要密切配合,嚴(yán)格把關(guān)。一是把好施工許可關(guān)。建設(shè)行政主管部門在辦理施工許可證前,要嚴(yán)格審查房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供的近三年開發(fā)項目未拖欠工程款證明,對于無故不提供證明或撥付不到位的,不予發(fā)放施工許可證書;同時要全面實(shí)行施工許可公示制度,凡被舉報有拖欠行為的,不予核發(fā)施工許可證書。二是把好過程關(guān)。房地產(chǎn)管理部門在發(fā)放房屋預(yù)（銷）售證書時,必須按進(jìn)度嚴(yán)格審查房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的工程款撥付情況,嚴(yán)格查驗(yàn)建設(shè)、施工單位認(rèn)可的工程款撥付證明,凡有拖欠行為的,不予辦理相關(guān)手續(xù)。對于跨年度房地產(chǎn)開發(fā)項目,要審查房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的階段性撥付工程款情況,對于每年12月1日前未能進(jìn)行階段性決算并支付工程款的,要記入企業(yè)誠信檔案,并向社會公布,造成嚴(yán)重后果,予以吊銷資質(zhì)。三是把好驗(yàn)收關(guān)。建設(shè)單位竣工驗(yàn)收前,必須提供建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的支付工程款認(rèn)可證明,否則不得組織竣工驗(yàn)收,建設(shè)行政主管部門不予竣工備案。根據(jù)有關(guān)部門公布的拖欠工程款房地產(chǎn)企業(yè)名單,計劃、國土部門不得對其辦理項目立項備案和用地手續(xù)。房地產(chǎn)行政主管部門、人民銀行和轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)要密切配合,通力協(xié)作,對存在工程款和農(nóng)民工工資拖欠等行為的信譽(yù)不良企業(yè),人民銀行要通過信貸登記咨詢系統(tǒng)向各金融機(jī)構(gòu)公布企業(yè)名單和信貸業(yè)務(wù)信息,各貸款銀行要依法減少授信額度或者停止授信。
　　2.解決好政府投資項目的拖欠工程款。各級計劃、財政部門要對現(xiàn)有政府投資項目拖欠工程款進(jìn)行認(rèn)真的排查摸底,制訂切實(shí)可行的還款計劃,2004年春節(jié)前,要安排一定比例的專項資金用于清償拖欠工程款,3年內(nèi)要將目前的政府投資項目拖欠工程款全部清償完畢。對于超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),擅自超支引發(fā)拖欠的,各級計劃、財政部門要從實(shí)際出發(fā),制訂切實(shí)可行的資金解決方案,避免因長期拖欠而引發(fā)不安定因素,監(jiān)察部門要嚴(yán)肅追究建設(shè)單位及其部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對使用中央、省、市預(yù)算內(nèi)投資的項目（含國債投資）,各區(qū)市已經(jīng)承諾的配套資金必須盡快落實(shí)。凡逾期未能解決政府投資項目拖欠工程款問題的區(qū)市,市政府一律不再批準(zhǔn)其新建政府投資工程項目。
　　3.解決好其他項目拖欠的工程款。對上述項目以外的其他拖欠工程款問題,在有關(guān)部門把好上述施工關(guān)、過程關(guān)、驗(yàn)收關(guān)的同時,建筑業(yè)企業(yè)也要主動運(yùn)用法律手段解決拖欠工程款問題。有關(guān)部門和負(fù)有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位要積極采取措施,協(xié)助人民法院解決拖欠工程款案件訴訟時間和判決后執(zhí)行等方面的問題。
　　4.解決好拖欠農(nóng)民工工資。各級勞動保障和建設(shè)行政主管部門要密切配合,設(shè)立公布舉報電話,及時匯總信息,研究解決重大拖欠問題,及時處理突發(fā)事件,按照各自職責(zé)建立健全解決拖欠農(nóng)民工工資工作機(jī)制和拖欠工資舉報制度。
　　各建筑業(yè)企業(yè)要依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同,已獲得的工程款必須優(yōu)先用于發(fā)放農(nóng)民工工資,確保農(nóng)民工工資及時足額支付。同時必須設(shè)立清理拖欠農(nóng)民工工資專門機(jī)構(gòu),對所承建項目農(nóng)民工工資發(fā)放情況進(jìn)行認(rèn)真排查,認(rèn)真辦理投訴上訪,不得以任何借口推諉扯皮。要建立值班制度,制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,保證通訊暢通。一旦發(fā)生集體上訪或其他突發(fā)事件,總承包企業(yè)必須承擔(dān)平息事端的責(zé)任,總承包和分包企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及工程項目經(jīng)理必須第一時間到達(dá)現(xiàn)場,予以妥善處理。
　　勞動保障部門要建立解決農(nóng)民工工資問題的“快速通道”和快速反應(yīng)機(jī)制,實(shí)行勞動監(jiān)察、仲裁、信訪聯(lián)動辦案、“一站式”服務(wù),切實(shí)做到專人負(fù)責(zé)、申訴有門、處理及時、客觀公正,確保農(nóng)民工合法權(quán)益得到保障。要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法,檢查中要做到“五清”,即拖欠主體清、拖欠人數(shù)清、拖欠金額清、解決措施清、包案責(zé)任清,嚴(yán)厲打擊以各種名目拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法違規(guī)行為。對有拖欠和克扣行為的企業(yè),責(zé)令立即補(bǔ)發(fā);暫時有困難的,要責(zé)令其制定清欠計劃,在春節(jié)前還清欠薪,并跟蹤落實(shí)。對拒不按期改正的,在依據(jù)《勞動法》及相關(guān)法規(guī)予以行政處罰的同時,要申請人民法院采取強(qiáng)制執(zhí)行措施,通過新聞媒體公開曝光,并將情況通報建設(shè)行政主管部門,追加行業(yè)處罰。
　　勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)要對農(nóng)民工工資的勞動爭議,實(shí)行“四快一援助”,即快受理、快立案、快開庭、快裁決,對經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工,可給予減免仲裁費(fèi)用的法律援助;用人單位對裁決無異議又拒不執(zhí)行的,可指導(dǎo)農(nóng)民工依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
　　建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,實(shí)行一票否決制。對拖欠農(nóng)民工工資的建筑業(yè)企業(yè),予以取消投標(biāo)資格或降低資質(zhì)等級的處罰。要加強(qiáng)與勞動保障部門的工作聯(lián)動,及時向勞動保障部門通報企業(yè)及工程信息。對因業(yè)主拖欠工程款致使建筑業(yè)企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)民工工資的,要會同有關(guān)部門采取各種措施,積極協(xié)調(diào)幫助解決拖欠工程款,并嚴(yán)肅追究業(yè)主責(zé)任。對惡意拖欠或克扣農(nóng)民工工資的,要堅決予以降低企業(yè)資質(zhì),直至清出建筑市場。
　　（二）綜合治理,建立預(yù)防拖欠的長效機(jī)制
　　1.嚴(yán)格審批管理,加強(qiáng)市場監(jiān)督。有關(guān)部門要嚴(yán)格依法行政,提高執(zhí)法水平,要按照市政府辦公廳《關(guān)于做好預(yù)防拖欠工程款及農(nóng)民工工資工作有關(guān)問題的通知》（青政辦發(fā)〔2003〕60號）規(guī)定,嚴(yán)格各項審批。建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)市場準(zhǔn)入和清出制度,繼續(xù)完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法,有效控制建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量,遏制建筑市場的惡性競爭。房地產(chǎn)行政主管部門要嚴(yán)格審批房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),加強(qiáng)資質(zhì)管理,避免自有資金不足的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場,防止造成拖欠工程款的隱患。計劃、建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格項目審批管理,對于房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目和政府投資的經(jīng)營性工程項目,要嚴(yán)格執(zhí)行項目資本金制度,項目資本金不得低于國家規(guī)定的比例,且后續(xù)資金來源必須有切實(shí)保障。項目資本金不足的,不批準(zhǔn)其立項,不頒發(fā)施工許可證。工商、房地產(chǎn)行政主管部門要依法查處抽逃項目資本金的行為。
　　2.加強(qiáng)信用建設(shè),強(qiáng)化行業(yè)自律。有關(guān)部門要加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)、建筑業(yè)企業(yè)的信用體系建設(shè),引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求,把按規(guī)定兌現(xiàn)工程款和農(nóng)民工工資作為重要的信用要求,科學(xué)評價企業(yè)和從業(yè)人員信用狀況,完善業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案。要將企業(yè)和個人執(zhí)業(yè)的信用記錄和市場監(jiān)管制度結(jié)合起來,建立失信懲戒機(jī)制,定期通過新聞媒體向社會公開企業(yè)誠信記錄,約束市場各方主體行為。勞動保障部門要建立建筑業(yè)企業(yè)工資支付信用制度,把企業(yè)工資支付情況作為評價企業(yè)勞動用工信用狀況的重要內(nèi)容,計入企業(yè)勞動用工信用檔案。
　　3.完善規(guī)章制度,規(guī)范建筑市場秩序。繼續(xù)推行工程保證擔(dān)保制度,積極推行房地產(chǎn)開發(fā)項目業(yè)主工程款支付擔(dān)保等風(fēng)險管理。抓緊建立和完善政府投資項目管理制度,政府投資項目要全面推行代建制和會計集中核算制度,堅決查處超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè),從源頭上杜絕政府投資項目拖欠工程款問題的再次發(fā)生。
　　建設(shè)工程項目當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)訂立合同。建設(shè)方必須按照法律法規(guī)和合同約定及時足額支付工程進(jìn)度款,按進(jìn)度及時簽證、結(jié)算和支付工程款。建筑業(yè)企業(yè)承攬工程前,要進(jìn)行充分的工程項目風(fēng)險評估,增強(qiáng)合同意識和合同管理能力,對于建設(shè)單位有惡意拖欠行為的,要立即停止施工,維護(hù)自身合法權(quán)益。要嚴(yán)格按照合同加強(qiáng)工程質(zhì)量、工期等管理,防止因工程質(zhì)量、工期問題造成拖欠工程款糾紛。
　　會計師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)要依法據(jù)實(shí)為建筑業(yè)企業(yè)出具有關(guān)房地產(chǎn)企業(yè)的資信證明,并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。工程監(jiān)理單位要依法對工程質(zhì)量、工期、資金使用等實(shí)施監(jiān)督,依據(jù)監(jiān)理情況做出公正評判。造價咨詢機(jī)構(gòu)要為工程項目雙方提供公平合理的造價咨詢服務(wù)。有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)要重視發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、造價咨詢等機(jī)構(gòu)在仲裁過程中的作用,對拖欠工程款和工資等糾紛依法裁決。
　　4.積極建立防止農(nóng)民工工資拖欠長效機(jī)制。勞動保障部門要依據(jù)《勞動法》嚴(yán)格勞動用工制度,嚴(yán)厲查處不依法簽訂勞動合同、采取欺詐或威脅等手段簽訂勞動合同的單位和責(zé)任人。要建立健全欠薪報告和欠薪預(yù)警制度,強(qiáng)化工資支付監(jiān)控,一旦出現(xiàn)拖欠苗頭,要采取果斷措施加以解決,避免事態(tài)擴(kuò)大。建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對從事建筑勞務(wù)活動企業(yè)的資質(zhì)管理,確保所有從事建筑勞務(wù)活動的企業(yè)取得相應(yīng)的勞務(wù)分包資質(zhì)。建筑業(yè)企業(yè)要依法與農(nóng)民工簽訂并嚴(yán)格履行勞動合同,堅持“誰承包、誰負(fù)責(zé)”的原則,嚴(yán)格總、分包責(zé)任制度,任何用工單位不得以結(jié)算糾紛、工程款或分包款被拖欠、未審計、未結(jié)算等理由拖欠農(nóng)民工工資。
　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)
　　建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題,關(guān)系到城市道德信用建設(shè)、城市文明形象和社會穩(wěn)定大局,各級各部門要把清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作列入重要議事日程,從維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的大局出發(fā),嚴(yán)格貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府的各項工作部署,通力協(xié)作,密切配合,確保工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。為切實(shí)抓好該項工作,市政府已成立了市解決建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各級各部門也要建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),制定明確的工作計劃,建立全市清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)事件應(yīng)急處理網(wǎng)絡(luò)。市政府將在明年5月份對各區(qū)、市貫徹落實(shí)國務(wù)院通知情況進(jìn)行督查,確保全市清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作卓有成效地開展。

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