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各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
　　為認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于加快農(nóng)村教育改革與發(fā)展的決定》（魯政發(fā)〔2003〕102號(hào)）精神,加快農(nóng)村教育發(fā)展,深化農(nóng)村教育改革,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作作如下決定。
　　一、堅(jiān)持農(nóng)村教育重中之重的地位,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的現(xiàn)代化
　　1.農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的作用。發(fā)展農(nóng)村教育、辦好農(nóng)村學(xué)校、滿足廣大農(nóng)村人口的學(xué)習(xí)需求,直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益,是從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在,影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略舉措的落實(shí)。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育,是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn),也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然選擇。建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)市必須以農(nóng)村教育現(xiàn)代化為基礎(chǔ)。全市教育工作要圍繞重心北移、面向農(nóng)村、城鄉(xiāng)聯(lián)手、均衡發(fā)展的總體思路,切實(shí)落實(shí)農(nóng)村教育重中之重的地位,更好地適應(yīng)我市全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。
　　2.全市農(nóng)村教育工作的指導(dǎo)思想是,以“三個(gè)面向”和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的教育方針,全面實(shí)施素質(zhì)教育,把發(fā)展作為農(nóng)村教育的第一要?jiǎng)?wù),強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育的政府行為,加快構(gòu)建各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、與科技有機(jī)結(jié)合、主動(dòng)為“三農(nóng)”服務(wù)的現(xiàn)代化農(nóng)村教育體系,為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的人才和智力支持。
　　3.全市農(nóng)村教育發(fā)展的基本任務(wù)是,按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求,力爭到2010年全市農(nóng)村教育基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
　　農(nóng)村教育普及水平有較大幅度提高。到2010年,全市農(nóng)村小學(xué)、初中、高中、學(xué)前教育普及率分別達(dá)到99.99%、99.98%、95%、95%,青壯年非文盲率達(dá)到95%以上。高水平、高質(zhì)量地普及九年義務(wù)教育,形成持續(xù)、健康發(fā)展的機(jī)制。高中階段教育實(shí)現(xiàn)全面普及和普職協(xié)調(diào)發(fā)展。學(xué)前教育較好地滿足社會(huì)需求。特殊教育體系逐步完善,殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上。
　　城鄉(xiāng)教育資源基本實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。義務(wù)教育均衡化、標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅度提高,學(xué)校布局進(jìn)一步趨于合理,學(xué)校實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、圖書、衛(wèi)生設(shè)施等的裝備水平有較大改善。到2005年,農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)?；具_(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程的各項(xiàng)要求,分別有6%、30%以上的學(xué)校達(dá)到省、市級(jí)規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村所有鎮(zhèn)（街道）建有中心幼兒園,并使其中95%的幼兒園達(dá)到市級(jí)一類園以上標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)質(zhì)高中規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,農(nóng)村各區(qū)市至少分別建成1處占地面積大、教育教學(xué)設(shè)施先進(jìn)的現(xiàn)代化寄宿制普通高中和職業(yè)高中。到2005年,全市高中階段優(yōu)質(zhì)學(xué)位占總學(xué)位的80%以上。到2010年,農(nóng)村學(xué)校基本滿足農(nóng)民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。
　　農(nóng)村教育綜合改革不斷深化。初步構(gòu)建起基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育三教統(tǒng)籌,農(nóng)業(yè)、科技、教育緊密結(jié)合的機(jī)制,形成適應(yīng)農(nóng)村需要的就業(yè)培訓(xùn)制度和技術(shù)推廣制度。加強(qiáng)農(nóng)村成人教育,完善區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系,每個(gè)區(qū)市擁有一處以面向農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識(shí)推廣為主的成人教育培訓(xùn)學(xué)校,每個(gè)鎮(zhèn)（街道）擁有一處成人教育中心,有條件的村都要開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。
　　二、大力實(shí)施農(nóng)村教育綜合改革,構(gòu)建“三教統(tǒng)籌”、“農(nóng)科教”緊密結(jié)合的有效機(jī)制
　　4.農(nóng)村教育必須堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)方向,有效整合資源,實(shí)施“三教統(tǒng)籌”。按照素質(zhì)教育的要求,緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際,注重受教育者思想品德、實(shí)踐能力和就業(yè)能力的培養(yǎng),滿足農(nóng)民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推進(jìn)農(nóng)村教育改革實(shí)驗(yàn),鼓勵(lì)農(nóng)村在辦學(xué)體制、運(yùn)行機(jī)制、教育結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容與方法等方面進(jìn)行改革探索。選擇一定數(shù)量的鎮(zhèn)（街道）和學(xué)校作為綜合改革的實(shí)驗(yàn)點(diǎn),推出一批與農(nóng)業(yè)、科技有機(jī)結(jié)合,有效服務(wù)“三農(nóng)”的辦學(xué)新典型。
　　5.深化農(nóng)村中小學(xué)課程和教學(xué)改革,適應(yīng)農(nóng)村多樣化的教育教學(xué)需求。以基礎(chǔ)教育課程改革為核心,以轉(zhuǎn)變教育觀念、改進(jìn)教師的教學(xué)行為為著力點(diǎn),強(qiáng)化培訓(xùn),提高教師的綜合素質(zhì),深入研究并解決制約基礎(chǔ)教育課程改革的主要環(huán)節(jié)和問題,加強(qiáng)基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育、成人教育的融合和滲透,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育課程改革的指導(dǎo)與服務(wù),積極構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求、富有農(nóng)村特色的地方課程和學(xué)校課程體系。農(nóng)村中小學(xué)要密切聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際,創(chuàng)造性地實(shí)施國家課程、地方課程,積極開發(fā)學(xué)校課程,提高教學(xué)質(zhì)量,辦出學(xué)校特色。鼓勵(lì)農(nóng)村初、高中以實(shí)用技術(shù)與科普知識(shí)為主要內(nèi)容,大力開展綜合實(shí)踐活動(dòng),積極推進(jìn)“綠色證書”教育,鼓勵(lì)學(xué)生在獲得畢業(yè)證書的同時(shí)獲得職業(yè)資格證書或“綠色證書”。
　　實(shí)行以能力為本位、就業(yè)為導(dǎo)向的教育培訓(xùn)制度。適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的工作目標(biāo),大力開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)教育和培訓(xùn),努力為農(nóng)村培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的農(nóng)民技術(shù)骨干隊(duì)伍,帶動(dòng)周邊群眾增收致富。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)部、教育部《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》,以市場需求為導(dǎo)向,積極面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力開展教育培訓(xùn),引導(dǎo)經(jīng)過培養(yǎng)、培訓(xùn),獲得相應(yīng)職業(yè)資格或?qū)I(yè)培訓(xùn)證書的農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體的原則,突出特色,合理布局,推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校“雙名牌工程”建設(shè),促進(jìn)緊缺人才培養(yǎng),切實(shí)做到為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù),為發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)服務(wù),為推進(jìn)城市化服務(wù),為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)。實(shí)行靈活的教學(xué)和學(xué)籍管理制度,積極推行彈性學(xué)制,探索城鄉(xiāng)分段、職前職后分段教學(xué)的形式,鼓勵(lì)企校合作,開展“定單”培訓(xùn)。大力推廣“雙元制”模式,加強(qiáng)實(shí)踐能力和就業(yè)能力的培養(yǎng),逐步形成政府扶持、用人單位出資、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)減免經(jīng)費(fèi)、農(nóng)民適當(dāng)分擔(dān)的投入機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度。
　　6.深化辦學(xué)模式改革,強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)校的綜合功能。形成以農(nóng)村職業(yè)學(xué)校為龍頭、農(nóng)村成教學(xué)校為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的農(nóng)村教育培訓(xùn)機(jī)制和技術(shù)開發(fā)、推廣機(jī)制。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成教學(xué)校要主動(dòng)面向市場辦學(xué),走產(chǎn)教結(jié)合之路,積極推行教育教學(xué)、生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)推廣有機(jī)結(jié)合、靈活開放的辦學(xué)模式。農(nóng)村中小學(xué)可掛農(nóng)民夜校牌子,積極開展農(nóng)民文化技術(shù)教育和培訓(xùn)。繼續(xù)推進(jìn)新世紀(jì)“雙五富民工程”。
　　7.積極推進(jìn)辦學(xué)體制改革,鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量參與農(nóng)村辦學(xué)。在義務(wù)教育階段,要進(jìn)一步強(qiáng)化政府辦學(xué)責(zé)任;在高中和幼兒教育階段,堅(jiān)持以政府投入為主、多渠道籌措資金,努力形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校互相競爭、共同發(fā)展的良好機(jī)制。鼓勵(lì)公辦職業(yè)學(xué)校進(jìn)行多種形式的轉(zhuǎn)制。在不改變學(xué)校隸屬關(guān)系的前提下,允許公辦職業(yè)學(xué)校引入市場機(jī)制,實(shí)行自主辦學(xué)、自我發(fā)展。嚴(yán)格、規(guī)范轉(zhuǎn)制學(xué)校審批制度。
　　8.重視發(fā)揮高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)在推進(jìn)“農(nóng)科教”結(jié)合中的作用。通過定點(diǎn)聯(lián)系區(qū)市、鎮(zhèn)（街道）、學(xué)校,參與組建科研生產(chǎn)聯(lián)合體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),轉(zhuǎn)讓科技成果,開展科技下鄉(xiāng),選派科技副區(qū)（市）長、副鎮(zhèn)長等形式,積極開發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和科研成果,支持鎮(zhèn)（街道）企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品的更新?lián)Q代,幫助農(nóng)村中小學(xué)培養(yǎng)師資,為農(nóng)業(yè)、鎮(zhèn)（街道）企業(yè)定向培養(yǎng)人才。
　　9.加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校勞動(dòng)實(shí)踐場所的建設(shè)。充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)示范場所、科技推廣基地及職業(yè)教育資源,鼓勵(lì)有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任專（兼）職教師,指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校開展各種勞動(dòng)實(shí)踐和勤工儉學(xué)活動(dòng)。2005年,五市三區(qū)至少各建成一處青少年校外活動(dòng)場所,使其在青少年校外教育中切實(shí)發(fā)揮作用。政府有關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道）、村要落實(shí)國家、省有關(guān)規(guī)定,根據(jù)實(shí)際情況提供少量土地作為學(xué)校勞動(dòng)實(shí)踐和勤工儉學(xué)的場所。
　　三、深化農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制改革,完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
　　10.完善“以縣為主”的管理體制,促進(jìn)農(nóng)村教育健康發(fā)展。各區(qū)市政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)本地教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)安排使用、人事管理等方面進(jìn)行統(tǒng)籌管理的責(zé)任。鎮(zhèn)（街道）要在積極籌措資金支持農(nóng)村中小學(xué)改善辦學(xué)條件的同時(shí),適當(dāng)安排幼兒教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),落實(shí)發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的職責(zé)。
　　11.大力增加教育投入,合理使用教育資金。認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求。政府要按照公共財(cái)政要求,加大教育投入,確保財(cái)政性教育投入實(shí)現(xiàn)《中華人民共和國教育法》規(guī)定的“三個(gè)增長”,確保農(nóng)村教育投入不低于稅費(fèi)改革前的水平并逐年提高。提高農(nóng)村義務(wù)教育投入在教育經(jīng)費(fèi)支出中的比例,增加對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)和掃盲教育的經(jīng)費(fèi)投入。各區(qū)市要根據(jù)“以縣為主”管理體制的要求,將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額納入預(yù)算,依法向同級(jí)人民代表大會(huì)（常委會(huì)）專題報(bào)告,并接受監(jiān)督檢查。繼續(xù)落實(shí)城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的部分向農(nóng)村職業(yè)教育傾斜使用的政策。在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投資中,要安排一定比例的經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成教學(xué)校和農(nóng)村教育科技培訓(xùn)中心（農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校）的建設(shè)。堅(jiān)持國家、集體、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則,廣開融資渠道,解決學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)不足的問題。
　　12.進(jìn)一步完善農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障機(jī)制。五市要嚴(yán)格執(zhí)行工資政策,爭取用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)區(qū)（市）域內(nèi)教師工資按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目按時(shí)足額發(fā)放。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系,農(nóng)村中小學(xué)教師應(yīng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。農(nóng)村集體舉辦的幼兒園,其教師工資實(shí)行由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌并按時(shí)足額發(fā)放的制度,所需經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)（街道）財(cái)政撥款70%,村和幼兒園收費(fèi)解決30%,經(jīng)濟(jì)比較薄弱的鎮(zhèn)（街道）可分步實(shí)施。鎮(zhèn)（街道）要為農(nóng)村幼兒教師辦理社會(huì)保險(xiǎn),所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定負(fù)擔(dān)。
　　13.加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校舍維護(hù)、改造和建設(shè)工作。完善校舍定期勘察、鑒定工作制度,建立健全校舍安全預(yù)警體系。將改水、改廁、改食堂列入改造范圍,1年內(nèi)解決現(xiàn)有危房。新建、改建校舍要確保50年安全使用期。各區(qū)市政府要將維護(hù)、改造和建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)納入社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃,所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。各區(qū)市政府應(yīng)從稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中安排一定資金,用于彌補(bǔ)農(nóng)村教育費(fèi)附加和農(nóng)村教育集資取消后所形成的中小學(xué)危房改造資金缺口。加大城市教育費(fèi)附加、義務(wù)教育費(fèi)、職業(yè)教育統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)等地方教育費(fèi)的征收力度,適當(dāng)增加用于危房改造的比例。落實(shí)省政府有關(guān)貸款貼息補(bǔ)助改造危房的政策,鼓勵(lì)并支持通過置換教育資源,盤活集體資產(chǎn),行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量捐贈(zèng),以及村民自愿提供勞務(wù)等形式,進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)校舍的維護(hù)和改造。農(nóng)村普及九年義務(wù)教育的債務(wù)問題要在化解鎮(zhèn)（街道）債務(wù)時(shí)統(tǒng)籌考慮解決。
　　14.健全農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出需要,在不低于市定標(biāo)準(zhǔn)的前提下,實(shí)事求是地確定區(qū)市農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展需要和財(cái)政能力逐步提高。農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)資金來源除學(xué)校按規(guī)定收取的雜費(fèi)外,其差額部分由區(qū)市、鎮(zhèn)（街道）政府預(yù)算安排。學(xué)校雜費(fèi)收入要全部用于學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。
　　15.完善農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入、支出及教育收費(fèi)公示制度。農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理由各區(qū)市教育行政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé),并接受財(cái)政部門和社會(huì)的監(jiān)督。嚴(yán)格教育收費(fèi)項(xiàng)目的審批,加大教育亂收費(fèi)治理力度。學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格按照市物價(jià)、財(cái)政、教育部門根據(jù)省統(tǒng)一規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。農(nóng)村中小學(xué)代收的書本費(fèi)不上繳財(cái)政專戶,由學(xué)校直接用于購買書本,嚴(yán)禁截留、挪用和平調(diào)。嚴(yán)禁挪用農(nóng)村中小學(xué)學(xué)、雜費(fèi)收入用于平衡財(cái)政預(yù)算,嚴(yán)禁截留、挪用、平調(diào)中小學(xué)雜費(fèi)收入用于發(fā)放教職工工資、津貼、補(bǔ)貼、福利和用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開支。禁止向?qū)W校攤派各種費(fèi)用。對(duì)違反規(guī)定亂收費(fèi)和挪用、擠占中小學(xué)經(jīng)費(fèi)的行為要嚴(yán)肅查處。
　　四、加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村教育的支持力度,努力打造城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體
　　16.建立城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶制度。2004年上半年,市內(nèi)四區(qū)市級(jí)以上規(guī)范化學(xué)校（重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校）先行,2004年底前市內(nèi)四區(qū)所有學(xué)校都要與農(nóng)村學(xué)校簽訂3至5年的結(jié)對(duì)幫扶協(xié)議,通過教師定期交流培訓(xùn)、聯(lián)合舉辦教研活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)支持等形式,進(jìn)行實(shí)質(zhì)性幫扶,促使雙方實(shí)現(xiàn)理念共享、資源共享、成果共享、利益共享,切實(shí)在管理、發(fā)展、考核等方面結(jié)為一體。今后對(duì)城鎮(zhèn)學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估要將其對(duì)口幫扶學(xué)校的發(fā)展情況納入考核的重要內(nèi)容。政府有關(guān)部門要調(diào)整政策,支持結(jié)對(duì)幫扶工作的開展。
　　17.完善流動(dòng)人口子女和殘疾兒童少年就學(xué)保障辦法。堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以公辦中小學(xué)為主,切實(shí)解決流動(dòng)人口子女受教育的問題。從2004年起,市教育局直屬初中學(xué)校取消外來務(wù)工人員子女借讀費(fèi),并從2004年下半年開始取消國外來青投資人員子女借讀費(fèi)。各區(qū)市要積極創(chuàng)造條件,逐步取消義務(wù)教育階段學(xué)校外來務(wù)工人員子女借讀費(fèi)。外來務(wù)工人員子女可以在青參加中考,錄取條件、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)與本市學(xué)生相同。認(rèn)真落實(shí)《青島市保障殘疾人合法權(quán)益規(guī)定》,從2004年起,對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校殘疾兒童少年全部實(shí)施免費(fèi)教育,免費(fèi)項(xiàng)目包括雜費(fèi)、住宿費(fèi)和教科書費(fèi)。流動(dòng)人口子女、殘疾兒童少年教育所需經(jīng)費(fèi)按管理權(quán)限分別由市、區(qū)（市）級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。
　　18.對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行就讀資助。各區(qū)市政府要認(rèn)真落實(shí)《青島市家庭貧困學(xué)生就學(xué)費(fèi)用保障辦法》,設(shè)立專項(xiàng)資金,確保農(nóng)村學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。繼續(xù)通過實(shí)施“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”等做好資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)工作。
　　19.動(dòng)員市直各部門、各大企業(yè)定點(diǎn)幫扶農(nóng)村學(xué)校。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民捐資助學(xué)。進(jìn)一步落實(shí)對(duì)捐資助學(xué)單位和個(gè)人的稅收優(yōu)惠政策,對(duì)納稅人通過非營利的社會(huì)團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈(zèng),在應(yīng)納稅所得額中全額扣除。
　　五、落實(shí)《青島市實(shí)施〈教師法〉若干規(guī)定》,構(gòu)建有利于農(nóng)村教師成長的用人機(jī)制和培訓(xùn)制度
　　20.全面落實(shí)教師“以縣為主”的管理體制。依法保障區(qū)市教育行政部門對(duì)中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核獎(jiǎng)懲等職能,切實(shí)實(shí)行各類中等學(xué)校和鎮(zhèn)（街道）完全小學(xué)以上學(xué)校的校長、教師由區(qū)市教育行政部門統(tǒng)管,合理、有效地調(diào)控師資總量、結(jié)構(gòu)和布局。
　　21.加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理。根據(jù)國家、省頒布的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展實(shí)際核定農(nóng)村中小學(xué)編制,并按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。實(shí)行按編定崗、以崗定員、平等競爭、擇優(yōu)聘用。各級(jí)要積極清理并歸還被占用的教職工編制,對(duì)各類在編不在崗人員,責(zé)令其限期與學(xué)校脫離關(guān)系。
　　22.依法實(shí)施教師資格制度,以用人制度和分配制度改革為重點(diǎn),進(jìn)一步深化農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行教師資格認(rèn)定條件,嚴(yán)禁聘用不具備教師資格的人員擔(dān)任教師工作。2004年全面推行教職工全員聘用合同制。要將教師的職業(yè)道德和工作實(shí)績作為評(píng)審、聘任和工資分配的主要依據(jù)。對(duì)富余人員按照國家、省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分流。堅(jiān)持依法從嚴(yán)治教,對(duì)嚴(yán)重違反教師法律規(guī)范、嚴(yán)重失職的人員,堅(jiān)決清除出教師隊(duì)伍。
　　23.建立農(nóng)村教師合理有序的交流制度。依法落實(shí)鄉(xiāng)村中小學(xué)教師浮動(dòng)工資等優(yōu)惠政策,適當(dāng)提高鄉(xiāng)村中小學(xué)高、中級(jí)教師職務(wù)的結(jié)構(gòu)比例,積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)具有相應(yīng)教師資格的人員到農(nóng)村任教。建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村任教服務(wù)期制度。城鎮(zhèn)現(xiàn)有35歲以下中小學(xué)教師將來晉升高級(jí)教師職務(wù),應(yīng)有在農(nóng)村中小學(xué)任教的經(jīng)歷。城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教,可不轉(zhuǎn)戶口,工資在原來工資的基礎(chǔ)上浮動(dòng)一級(jí)。進(jìn)一步完善選派辦法,逐步擴(kuò)大應(yīng)屆畢業(yè)新任教師到農(nóng)村中小學(xué)先行任教、后進(jìn)城的比例。堅(jiān)持和完善特級(jí)教師巡回講學(xué)制度、名師聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）和薄弱學(xué)校制度,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
　　改進(jìn)支教教師選派辦法,增加支教教師選派數(shù)量。拓寬教育支援方式,組織特級(jí)教師、學(xué)科帶頭人赴受援地區(qū)講學(xué),鼓勵(lì)師范類畢業(yè)新教師到受援地區(qū)任教。
　　24.完善有利于教師師德素養(yǎng)和專業(yè)水平提高的培養(yǎng)、使用機(jī)制。堅(jiān)持制度約束和自律相結(jié)合,加強(qiáng)師德建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村教師綜合素質(zhì)提高工程,以新課程、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法為主要內(nèi)容,以提高教師專業(yè)化水平為重點(diǎn),開展新一輪教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育。加大措施力度,力爭到2010年,全市農(nóng)村中小學(xué)、幼兒教師的學(xué)歷全部達(dá)標(biāo),并使幼兒教師、小學(xué)教師達(dá)到大專學(xué)歷者,初中教師達(dá)到本科學(xué)歷者,高中教師達(dá)到研究生水平者達(dá)到一定比例。拓寬教師來源渠道,提高教師的學(xué)歷層次,優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
　　加強(qiáng)教師教育的師資隊(duì)伍和培訓(xùn)基地建設(shè),優(yōu)化資源配置,構(gòu)建上掛高等院校、下連中小學(xué)校的新型區(qū)市教師學(xué)習(xí)與發(fā)展中心。立足農(nóng)村教育實(shí)際,開發(fā)教師教育課程,推行“菜單式”培訓(xùn)。依托國內(nèi)名牌高校和其他優(yōu)質(zhì)師范教育資源,開展各類教育培訓(xùn)工作,推動(dòng)教師教育水平不斷提高。借助高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和先進(jìn)企業(yè)的技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢,加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育“雙師型”教師的培養(yǎng)。以解決教育教學(xué)實(shí)際問題和實(shí)施基礎(chǔ)教育課程能力為目標(biāo),加強(qiáng)農(nóng)村教師校本培訓(xùn)。
　　25.進(jìn)一步健全農(nóng)村中小學(xué)校長任職資格制、公開選聘制和任期制。堅(jiān)持任職資格培訓(xùn)和定期提高培訓(xùn)制度,加強(qiáng)校長培訓(xùn)基地建設(shè),切實(shí)保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入,努力建設(shè)一支懂教育、會(huì)管理的高素質(zhì)校長隊(duì)伍。
　　六、實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程,提高學(xué)校裝備現(xiàn)代化水平,推動(dòng)農(nóng)村教育跨越式發(fā)展
　　26.大力加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教育技術(shù)裝備建設(shè),多方籌措資金,使薄弱鎮(zhèn)（街道）和薄弱學(xué)校的實(shí)驗(yàn)教學(xué)儀器設(shè)備達(dá)到實(shí)驗(yàn)教學(xué)普及縣工程的要求。重視學(xué)校圖書配備工作,使農(nóng)村中小學(xué)生均圖書在現(xiàn)有基礎(chǔ)上每年增加3冊。加強(qiáng)電子圖書館的建設(shè),推動(dòng)全市圖書資源共享,盡快改變農(nóng)村學(xué)校圖書配備薄弱的局面。加強(qiáng)學(xué)校體育衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備的配備和更新,為農(nóng)村學(xué)生健康成長創(chuàng)造條件。
　　27.加大計(jì)算機(jī)配備力度,積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)信息技術(shù)課程普及工作。全面推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)“校校通”,力爭用3年左右的時(shí)間,使農(nóng)村各初中建成KU頻段衛(wèi)星接收站和計(jì)算機(jī)教室（或校園網(wǎng)）,全部農(nóng)村小學(xué)建成KU頻段衛(wèi)星接收站,有條件的農(nóng)村小學(xué)建成計(jì)算機(jī)教室（或校園網(wǎng)）,農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)配有教學(xué)光盤播放設(shè)備和成套教學(xué)光盤,并配置3至5臺(tái)學(xué)生用計(jì)算機(jī)。
　　28.重視農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源建設(shè)。堅(jiān)持開發(fā)與引進(jìn)相結(jié)合,統(tǒng)籌規(guī)劃,整合資源,服務(wù)農(nóng)村教育教學(xué)。適應(yīng)課程改革的要求,積極開發(fā)具有農(nóng)村特點(diǎn)的教學(xué)資源和課程資源。加強(qiáng)培訓(xùn),做到站點(diǎn)建設(shè)、設(shè)備配備與人員培訓(xùn)同步進(jìn)行。
　　實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程,要實(shí)現(xiàn)設(shè)備與資源共享,做到與農(nóng)村各類教育發(fā)展規(guī)劃和中小學(xué)布局調(diào)整相結(jié)合,與課程改革和教師繼續(xù)教育相結(jié)合,與“三教統(tǒng)籌”、“農(nóng)科教”相結(jié)合,與農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程相結(jié)合。
　　七、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),形成有利于農(nóng)村教育持續(xù)、健康發(fā)展的政策支持和組織保障機(jī)制
　　29.進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村教育工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各區(qū)市政府要將農(nóng)村教育的發(fā)展和改革列入重要議事日程,結(jié)合“十一五”規(guī)劃,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),及時(shí)研究解決突出問題,切實(shí)做到議事優(yōu)先、政策優(yōu)先,投入優(yōu)先,主動(dòng)為農(nóng)村教育辦實(shí)事。各區(qū)市要建立農(nóng)科教結(jié)合工作聯(lián)席會(huì)議制度,發(fā)揮各自優(yōu)勢,形成政府統(tǒng)籌、分工協(xié)作、齊抓共管的有效機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合。
　　改革農(nóng)村鎮(zhèn)（街道）教育管理體制。2004年黃島、城陽、嶗山三區(qū)取消鎮(zhèn)（街道）教委,減少管理層次,加速城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展進(jìn)程。其他五市也要選擇一定數(shù)量的鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行試點(diǎn),先精簡人員后取消機(jī)構(gòu),3至5年內(nèi)完成撤銷任務(wù)。
　　30.堅(jiān)持依法治教,提高農(nóng)村教育法治化水平。各級(jí)要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》等法律法規(guī),加強(qiáng)教育執(zhí)法監(jiān)督檢查,狠抓農(nóng)村教育各項(xiàng)政策的落實(shí),維護(hù)師生的合法權(quán)益,促進(jìn)教育改革和發(fā)展。
　　31.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育工作的督查。落實(shí)國家、省關(guān)于將教育工作情況作為考核地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部重要內(nèi)容的規(guī)定,進(jìn)一步完善市對(duì)區(qū)（市）、區(qū)（市）對(duì)鎮(zhèn)（街道）政府教育工作特別是基礎(chǔ)教育工作的督查考核機(jī)制,重點(diǎn)督查完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、教育投入、教師工資發(fā)放、危房改造、治理中小學(xué)亂收費(fèi)、控制學(xué)生輟學(xué)等方面的情況。督查結(jié)果要向社會(huì)公布,并作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容和進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)或責(zé)任追究的重要依據(jù)。
　　32.廣泛動(dòng)員國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾通過各種形式支持農(nóng)村教育的發(fā)展。各級(jí)要建立完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,定期對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀農(nóng)村教師（教育工作者）、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人予以表彰,發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用,大力宣傳農(nóng)村優(yōu)秀教師的先進(jìn)模范事跡,在全社會(huì)形成尊師重教、關(guān)心支持農(nóng)村教育的良好氛圍。

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