年度期數(shù)
第一期
總期刊數(shù)
總第六十四期
成文日期
2004-01-01
發(fā)布日期
2004-01-01
發(fā)文字號
青政發(fā)〔2003〕90號
各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
為認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》(國發(fā)〔2003〕23號)精神,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下:
一、充分認(rèn)識貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》的重要意義,認(rèn)真做好宣傳和培訓(xùn)工作
《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱行政許可法)已于2003年8月27日經(jīng)十屆全國人大常委會第四次會議通過,將于2004年7月1日起施行,這是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事。行政許可法的公布施行,對于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,深化行政審批制度改革,推進(jìn)行政管理體制改革,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理,都具有非常重要的意義。它也是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律,其確立的行政許可設(shè)定制度、相對集中行政許可權(quán)制度、行政許可的統(tǒng)一辦理制度、行政許可實施程序制度、行政機關(guān)對被許可人的監(jiān)督檢查制度、實施行政許可的責(zé)任制度等等,都是對現(xiàn)行行政許可制度的規(guī)范、改革與創(chuàng)新,對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理方式和推進(jìn)依法行政,都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。各級行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,都要從實踐“三個代表”重要思想的高度,充分認(rèn)識貫徹實施行政許可法的重要意義,帶頭學(xué)習(xí)貫徹好這部法律。全市各級行政機關(guān)要按照學(xué)用結(jié)合的原則,采取分級培訓(xùn)、分步實施的方式,全面開展好行政許可法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。要重點抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部及實施行政許可工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn),使其全面掌握、準(zhǔn)確執(zhí)行。同時,要充分利用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、黑板報、宣傳欄等輿論宣傳工具,采取生動活潑的形式,廣泛深入地宣傳,使廣大人民群眾熟悉行政許可法的有關(guān)規(guī)定,了解自己享有的各項權(quán)利,依法維護(hù)自己的合法權(quán)益,同時對行政機關(guān)實施行政許可進(jìn)行有效的監(jiān)督。
二、抓緊做好有關(guān)行政許可的清理工作
根據(jù)國務(wù)院通知精神,凡是不符合行政許可法規(guī)定的行政許可事項與規(guī)定、實施行政許可的主體、行政許可收費等都要依法予以清理。全市的清理工作要本著統(tǒng)一部署、全面清理、分工負(fù)責(zé)、相互結(jié)合、同步進(jìn)行、限時完成、依法規(guī)范的原則進(jìn)行。
(一)清理行政許可事項和規(guī)定。清理行政許可事項要與清理有關(guān)規(guī)定相結(jié)合。市一級清理工作要在《青島市第二輪行政審批事項清理方案》確定保留的499項行政審批事項基礎(chǔ)上進(jìn)行。對本市自行設(shè)定的行政許可事項及規(guī)定在2004年3月底前清理完畢。對省政府、國務(wù)院部門設(shè)定的行政許可事項及有關(guān)的規(guī)定提出清理意見報上級有關(guān)機關(guān),并根據(jù)統(tǒng)一部署對照國務(wù)院、省政府的清理結(jié)果對我市的有關(guān)事項和規(guī)定進(jìn)行清理。對行政許可規(guī)定的清理工作要與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的文件清理工作相結(jié)合,以清理行政許可規(guī)定為重點,全面清理我市的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。清理工作按照“誰制定、誰清理、誰負(fù)責(zé)”的原則,由主管部門提出具體清理意見,經(jīng)市政府法制辦審核后,報市政府決定。行政許可規(guī)定的清理工作要于2004年5月底前完成并向社會公布。
(二)依法清理行政許可實施機關(guān)。對違反行政許可法規(guī)定,行政機關(guān)超越職權(quán)實施行政許可的,未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的事業(yè)組織實施行政許可的,以及沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定,行政機關(guān)委托其他行政機關(guān)實施行政許可的,或者行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)以自己名義實施行政許可的,都要依法予以清理和糾正。全市的清理工作要于2004年5月底前完成并向社會公布。
(三)依法清理行政許可收費,保障實施行政許可的經(jīng)費。行政許可法規(guī)定,除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,行政機關(guān)在實施行政許可和對行政許可事項進(jìn)行監(jiān)督檢查時,不得收取任何費用。因此,對沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的行政許可收費項目要一律予以清理、取消。清理工作要于2004年5月底前完成并將清理結(jié)果向社會公布。根據(jù)行政許可法規(guī)定,行政機關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入本行政機關(guān)的預(yù)算,由本級財政予以保障。要防止將行政機關(guān)的預(yù)算經(jīng)費與實施行政許可收取費用掛鉤;要堅決杜絕行政機關(guān)通過實施行政許可違法收取費用以解決辦公經(jīng)費、人員福利等問題。行政機關(guān)實施行政許可違法收取費用,或者不執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定,截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可收取的費用的,要依法嚴(yán)肅處理,并追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的責(zé)任。
三、創(chuàng)新和完善實施行政許可的運行機制和體制
各級行政機關(guān)要嚴(yán)格按照行政許可法的規(guī)定,建立和完善實施行政許可的主體制度和程序制度,認(rèn)真執(zhí)行行政許可的受理制度、審查制度、決定制度、聽證制度、告知制度等;積極探索研究相對集中行政許可權(quán)制度;行政許可實施機關(guān)都要結(jié)合本地區(qū)、本部門特點,改革行政管理方式,建立完善各項規(guī)章制度,提高辦事效率。要結(jié)合實際,建立完善統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理的制度;建立完善行政許可公開、服務(wù)承諾、限期辦理制度;確保行政機關(guān)及時、合理、公開、公正地作出行政許可決定。認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)通過招標(biāo)、拍賣等公開競爭方式作出行政許可決定的規(guī)定,能夠招標(biāo)、拍賣的,都要進(jìn)行招標(biāo)、拍賣。
四、加強對行政許可的監(jiān)督工作,全面推進(jìn)依法行政
各級行政機關(guān)要加強對實施行政許可的監(jiān)督檢查,建立健全有關(guān)監(jiān)督制度。建立和完善有關(guān)行政許可的規(guī)范性文件、重大行政許可備案和實施情況統(tǒng)計制度以及公民、法人和其他組織對行政許可的決定申訴、檢舉制度,及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法設(shè)定和實施行政許可的行為。對違法設(shè)定和實施行政許可的,要堅決予以糾正;應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的,要依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。各級行政機關(guān)要將貫徹實施行政許可法工作作為2004年行政執(zhí)法評議考核的重點目標(biāo)進(jìn)行評議考核,明確目標(biāo)、落實責(zé)任。要加強對行政許可法實施情況的檢查工作,2004年10月份,市政府將在全市行政機關(guān)組織開展行政許可法貫徹實施情況的檢查活動,對宣傳貫徹、清理工作、實施行政許可等情況進(jìn)行重點檢查。
貫徹實施行政許可法的工作任務(wù)重、涉及面廣,而且法律性、專業(yè)性強,各級行政機關(guān)必須采取有效措施,加強組織領(lǐng)導(dǎo),保障各方面工作的順利進(jìn)行。各級政府和政府各部門的法制工作機構(gòu)要在本級政府或者政府部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,具體組織好本地區(qū)、本部門貫徹行政許可法的有關(guān)工作。市一級行政許可事項、規(guī)定和行政許可實施機關(guān)的清理工作由市清理行政審批行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市政府法制辦負(fù)責(zé)組織實施;行政許可收費的清理工作由市物價局和市財政局負(fù)責(zé)組織實施。
各區(qū)市政府和市政府各部門要根據(jù)本通知精神,結(jié)合實際,制定具體貫徹實施意見并組織實施。對貫徹實施中的重要情況和問題,請及時報告市政府。各區(qū)市政府要于2004年6月底前將清理結(jié)果報告市政府。
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