年度期數(shù)
第二期
總期刊數(shù)
總第六十五期
成文日期
2004-02-01
發(fā)布日期
2004-02-01
發(fā)文字號
青政辦發(fā)〔2004〕1號
關(guān)于集中開展全市土地調(diào)查工作的通知
（二○○四年一月七日）
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為進(jìn)一步查清土地權(quán)屬及資源狀況，促進(jìn)保護(hù)耕地和合理開發(fā)利用土地，為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供準(zhǔn)確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于集中開展全省土地調(diào)查工作的通知》(魯政辦發(fā)〔2003〕98號)要求，市政府確定，從現(xiàn)在起到2005年6月底前，在全市范圍內(nèi)集中開展土地調(diào)查工作?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、充分認(rèn)識開展土地調(diào)查工作的重要性、緊迫性和艱巨性
我市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作從1986年開始，1996年基本完成；城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作從1989年開始，1995年基本完成。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項事業(yè)的快速發(fā)展，土地利用狀況已經(jīng)發(fā)生了很大變化，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)和農(nóng)村地籍調(diào)查成果資料、基礎(chǔ)圖件、數(shù)據(jù)與土地利用現(xiàn)狀出現(xiàn)了較大差別，影響了政府對土地利用決策的依據(jù)。做好城鄉(xiāng)土地更新調(diào)查工作，準(zhǔn)確反映城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀，是實施新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，加強(qiáng)土地資源管理、保護(hù)和合理利用土地的重要基礎(chǔ)，是政府進(jìn)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏觀決策的重要依據(jù)，是建立良好的土地市場秩序、深化土地產(chǎn)權(quán)制度改革的必然要求。同時，土地調(diào)查工作也是奠定數(shù)字青島的重要基礎(chǔ)性工作。各級政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識開展這項工作的重要性、艱巨性和緊迫性，采取切實有效的措施，確保高效優(yōu)質(zhì)完成這次土地調(diào)查任務(wù)。
二、土地調(diào)查工作的原則
(一)實事求是、為土地規(guī)劃和決策服務(wù)的原則。土地調(diào)查必須尊重歷史、實事求是，真實反映調(diào)查時點(diǎn)的土地利用現(xiàn)狀；土地調(diào)查工作的開展，要符合國家制定土地政策和編制規(guī)劃的需要，提供科學(xué)、現(xiàn)勢的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件資料。
(二)屬地管理原則。各區(qū)市要組織精干隊伍，按時完成本行政轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作。
(三)土地調(diào)查與加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)相結(jié)合的原則。土地調(diào)查成果除反映土地利用現(xiàn)狀外，要滿足土地所有權(quán)、使用權(quán)登記發(fā)證和土地定級、估價工作的要求。
(四)充分利用現(xiàn)有資料的原則。調(diào)查時要充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和已經(jīng)完成的縣級行政區(qū)域勘界資料。
(五)實用與創(chuàng)新原則。要嚴(yán)格執(zhí)行《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》等規(guī)程(規(guī)范)的技術(shù)要求，采用先進(jìn)、實用的技術(shù)手段、方法，提高土地調(diào)查的科技含量，降低成本，加快調(diào)查進(jìn)度，提高調(diào)查成果的時效性和有效性。
(六)統(tǒng)一審核、統(tǒng)一管理的原則。保持土地調(diào)查資料的現(xiàn)勢性、連貫性，統(tǒng)一管理土地調(diào)查成果資料，對確定的土地權(quán)屬資料統(tǒng)一審核、統(tǒng)一認(rèn)定，確保土地調(diào)查成果資料的嚴(yán)肅性、法律性。
三、土地調(diào)查工作的內(nèi)容和主要任務(wù)
(一)土地調(diào)查工作的內(nèi)容：
1、土地權(quán)屬；
2、土地利用現(xiàn)狀；
3、土地條件。
(二)土地調(diào)查工作的主要任務(wù)：
1、運(yùn)用航天、航空攝影(遙感)測量(RS)、全球定位(GPS)、全野外數(shù)字采集和地理信息系統(tǒng)(GIS)等新技術(shù)、新方法，全面查清城鄉(xiāng)土地數(shù)量、分布和利用狀況，更新城鄉(xiāng)土地利用基礎(chǔ)圖件，做到城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀圖件、數(shù)據(jù)和實地三者相一致。通過地籍調(diào)查，確認(rèn)土地的位置、權(quán)屬、界線、數(shù)量和用途等，為權(quán)屬審核和土地登記發(fā)證，提供具有法律效力的文書憑據(jù)。
2、按照《中華人民共和國土地管理法》和《全國土地分類》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行外業(yè)調(diào)查、勘測、地類調(diào)查和內(nèi)業(yè)面積計算、數(shù)據(jù)匯總，實現(xiàn)新舊土地分類的轉(zhuǎn)換和平穩(wěn)過渡。
3、在開展土地調(diào)查工作中，同時進(jìn)行城鄉(xiāng)土地登記發(fā)證工作。對未依法申請土地初始登記的國有和集體土地，由各區(qū)市土地調(diào)查辦公室進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和確權(quán)后，方可進(jìn)行登記、發(fā)證；對已登記發(fā)證的土地權(quán)屬、界址、利用狀況和他項權(quán)利等發(fā)生變化的，依法進(jìn)行變更登記后，報各區(qū)市土地調(diào)查辦公室審查備案。
4、以這次土地調(diào)查為契機(jī)，建立全市和各級的城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和地籍信息系統(tǒng)，為建立數(shù)字地籍和今后每年城鄉(xiāng)土地變更調(diào)查形成一套圖數(shù)實地相一致的成果創(chuàng)造條件，提高土地資源管理的現(xiàn)代化水平。
5、在全面完成土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，建立城鄉(xiāng)土地利用動態(tài)監(jiān)測體系，為政府及時準(zhǔn)確掌握城鄉(xiāng)土地利用動態(tài)信息及依法管理土地提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和依據(jù)。
6、土地定級、估價及地價動態(tài)監(jiān)測是土地調(diào)查工作的一部分，各區(qū)市應(yīng)在市土地調(diào)查辦公室的統(tǒng)一指導(dǎo)下，結(jié)合土地調(diào)查成果，建立各地的土地定級、基準(zhǔn)地價及動態(tài)監(jiān)測體系。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通力協(xié)作，確保土地調(diào)查工作順利開展
(一)全市土地調(diào)查工作的有關(guān)組織協(xié)調(diào)工作，由青島市整頓和規(guī)范土地市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)土地調(diào)查辦公室，辦公室主任由市國土資源房管局局長兼任。各級政府要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，有計劃、有組織、有步驟地開展土地調(diào)查工作。市國土資源房管局要加強(qiáng)對這項工作的指導(dǎo)。各級計劃、財政、稅務(wù)、民政、建設(shè)、規(guī)劃、城管、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、物價、海洋與漁業(yè)、統(tǒng)計、科技等部門，要各司其職，密切配合，共同完成好這次土地調(diào)查任務(wù)。
(二)嶗山、城陽、黃島區(qū)和即墨、膠州、膠南、平度、萊西市整頓和規(guī)范土地市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組在青島市整頓和規(guī)范土地市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)開展本區(qū)域的土地調(diào)查工作。市內(nèi)四區(qū)區(qū)政府也要有一名領(lǐng)導(dǎo)靠上抓土地調(diào)查工作，成立區(qū)土地調(diào)查辦公室，建立專門調(diào)查隊伍，設(shè)立辦公地點(diǎn)。
(三)切實落實土地調(diào)查工作所需資金，按照財政分級負(fù)擔(dān)的原則，各級土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)，根據(jù)實際需要從本級政府土地收益或新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中安排。專項經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，接受財政和審計部門的監(jiān)督。
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