各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
根據(jù)中共青島市委、青島市人民政府《關于青島市人民政府機構改革的意見》(青發(fā)〔2004〕12號),青島市發(fā)展和改革委員會職能配置、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定,已經(jīng)青島市機構編制委員會審定,現(xiàn)予印發(fā)。
青島市發(fā)展和改革委員會職能配置內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定
根據(jù)中共青島市委、青島市人民政府《關于青島市人民政府機構改革的意見》(青發(fā)〔2004〕12號),組建青島市發(fā)展和改革委員會(以下簡稱市發(fā)改委)。市發(fā)改委是市政府負責綜合研究提出全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃,進行總量平衡、結構調(diào)整,指導全市經(jīng)濟體制改革的工作部門。
一、職能配置
(一)劃出的職能
原市發(fā)展計劃委員會承擔的人口發(fā)展研究職能劃歸市人口和計劃生育委員會。(二)劃入的職能1.原市經(jīng)濟委員會承擔的技術改造投資管理、重要工業(yè)品和原材料的進出口計劃、資源節(jié)約與綜合利用及有關審批職能。2.原市經(jīng)濟體制改革辦公室承擔的組織研究或參與擬訂經(jīng)濟體制改革的綜合性政策措施、研究論證重大經(jīng)濟體制改革方案、論證審理股份有限公司設立等職能。(三)轉變的職能1.加快推進投融資體制改革。按照國家投融資體制改革的要求,更好地發(fā)揮市場機制對經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)作用,規(guī)范政府投資行為,逐步建立投資主體自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、政府宏觀調(diào)控有效的新型投融資體制。把基本建設投資管理和技術改造投資管理整合為固定資產(chǎn)投資管理,把投資宏觀管理的重點轉到優(yōu)化投資結構和產(chǎn)業(yè)結構、搞好重大項目布局、防止重復建設、提高投資效益上來。完善專家咨詢論證制度和政府投資項目代建制、招投標制;建立政府投資項目的后評價制度和監(jiān)督機制,完善投資審批責任制。2.強化宏觀調(diào)控中的總體指導和綜合協(xié)調(diào),切實減少微觀管理事物。加強對全市經(jīng)濟社會發(fā)展、改革和穩(wěn)定重大問題的研究,綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的全局性工作。加強對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導和重大問題協(xié)調(diào),促進經(jīng)濟與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.切實減少行政審批和對經(jīng)濟活動的直接干預,進一步縮小投資審批范圍,不再審批企業(yè)使用非政府投資建設的符合國家產(chǎn)業(yè)政策、非重大項目和非限制類項目,實行核準、備案制。對必須經(jīng)過行政審批的投資項目,要依法規(guī)范審批程序,減少審批環(huán)節(jié),設定審批時限。
二、主要職責
根據(jù)上述職能配置,市發(fā)改委的主要職責是:(一)貫徹執(zhí)行國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展方針、政策;研究提出全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃;研究提出總量平衡、發(fā)展速度和結構調(diào)整等宏觀調(diào)控目標及政策措施,銜接、平衡各主要行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃;受市政府委托向市人大作全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告。(二)負責社會總需求和總供給等重要經(jīng)濟總量的平衡和重大比例關系的協(xié)調(diào);負責資源開發(fā)和生產(chǎn)力布局規(guī)劃,提出可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和對策;研究分析區(qū)域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展情況,提出區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合與經(jīng)濟協(xié)作的發(fā)展戰(zhàn)略和政策建議,引導和促進經(jīng)濟結構合理化。(三)匯總分析財政、金融等方面以及其他國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況;研究全市以及國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和發(fā)展情況,進行宏觀經(jīng)濟的預測、預警;研究提出運用經(jīng)濟杠桿促進經(jīng)濟發(fā)展的政策建議;組織編制地方企業(yè)債券發(fā)行計劃。(四)貫徹執(zhí)行國家有關經(jīng)濟體制改革的方針、政策;研究政府管理經(jīng)濟方式和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重大改革問題,組織擬訂綜合性經(jīng)濟體制改革方案,協(xié)調(diào)有關專項經(jīng)濟體制改革方案;參與研究區(qū)市綜合改革、農(nóng)村改革等有關工作。(五)研究提出所有制結構調(diào)整的政策和規(guī)劃,推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展和制度建設;負責全市股份有限公司設立及股本變更事項的論證、審理工作,提出審核意見,按規(guī)定報批;推進資本市場建設,協(xié)調(diào)指導企業(yè)上市工作,培育選擇上市備選企業(yè);協(xié)助國家主管部門加強對上市公司的監(jiān)管;負責對全市從事證券業(yè)務的社會中介機構的協(xié)調(diào)指導;負責全市非上市股份有限公司的規(guī)范監(jiān)管工作。(六)研究提出全市固定資產(chǎn)投資總規(guī)模和調(diào)控政策,規(guī)劃重大項目的布局;按照有關規(guī)定和審批權限,申報、審批政府投資、政府融資、使用國際組織或外國政府資金建設項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算;安排政府投資建設項目和年度計劃;負責政府投資建設項目代建制的組織和管理;申報、審批企業(yè)使用政府補助、轉貸、貼息投資建設項目資金申請報告;申報、核準符合《政府核準的投資項目目錄》的項目,按規(guī)定落實備案制;負責政府出資重大項目的稽察工作;負責重大項目的綜合協(xié)調(diào)工作;會同有關部門對政府投資建設項目實施全過程管理。(七)指導和協(xié)調(diào)全市招投標工作,會同有關部門擬訂我市招投標的法規(guī)、規(guī)章、綜合性政策和必須進行招標項目的具體范圍、規(guī)模標準以及不適宜進行招標的項目;監(jiān)督檢查政府出資的重大建設項目的工程招投標。(八)研究提出全市綜合性產(chǎn)業(yè)政策、國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃;銜接農(nóng)村經(jīng)濟、工業(yè)發(fā)展、能源、交通、流通服務業(yè)專項規(guī)劃和政策,協(xié)調(diào)發(fā)展中的重大問題;制訂高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展及用高技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和政策措施,促進技術進步和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。(九)研究提出全市利用外資的發(fā)展戰(zhàn)略和結構優(yōu)化的目標、政策;申報、核準外商直接投資重大建設項目、借用國外貸款項目和境外投資項目,協(xié)調(diào)項目建設的重大問題;負責辦理國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資項目確認書,以及符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)技術改造項目確認書;負責全市外債的總量控制和監(jiān)測。(十)研究提出全市重要商品供求總量平衡的調(diào)控政策,編制重要農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和原材料進出口計劃;核準重要工業(yè)品進口計劃;組織制訂重要商品市場和生產(chǎn)要素市場的發(fā)展規(guī)劃、總體布局和調(diào)控政策;編制糧食、棉花等重要物資和商品的市級儲備計劃;提出現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃;研究提出全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標、總體布局和政策措施并負責協(xié)調(diào)督查。(十一)研究擬訂全市資源節(jié)約、綜合利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源開發(fā)發(fā)展規(guī)劃和政策;審批新增、更新或改造鍋爐擴大容量;核準市級資源節(jié)約綜合利用項目可行性研究報告及市級資源節(jié)約綜合利用產(chǎn)品;審核廢金屬回收企業(yè)資格。(十二)負責全市科技、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障等社會事業(yè)以及國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的銜接平衡;推進重大科技成果的產(chǎn)業(yè)化;提出經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進的政策,協(xié)調(diào)各項社會事業(yè)發(fā)展中的重大問題。(十三)研究制訂全市計劃管理、投融資等體制改革方案并組織實施;參與有關法律法規(guī)的起草和協(xié)調(diào)實施;負責全市工程咨詢評估行業(yè)的管理。(十四)承辦市政府和上級業(yè)務部門交辦的其他事項。
三、內(nèi)設機構
根據(jù)以上職責,市發(fā)改委設15個職能處室。(一)辦公室協(xié)助委領導處理機關日常工作;負責會議組織、政務督查督辦、文電管理、信息、宣傳、接待、信訪、安全保衛(wèi)及機關財務、資產(chǎn)管理等工作;負責機關重點工作目標責任制的管理;辦理人大建議、政協(xié)提案;負責聯(lián)系有關民主黨派及工商聯(lián)工作。(二)發(fā)展規(guī)劃處(掛政策法規(guī)處牌子)
研究國內(nèi)外經(jīng)濟動向及對我市的影響,提出全市國民經(jīng)濟與社會事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)力布局、總量平衡及結構調(diào)整的目標和政策建議;組織編制全市國民經(jīng)濟和社會事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃,協(xié)調(diào)編制專題發(fā)展規(guī)劃,銜接平衡各主要行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策;研究制訂貫徹實施國家有關產(chǎn)業(yè)政策、重大經(jīng)濟技術政策的意見;組織、參與、協(xié)調(diào)有關經(jīng)濟法律、法規(guī)的起草,負責行政復議和應訴工作;研究提出我市計劃管理體制改革意見,參與研究有關經(jīng)濟體制改革問題;參與申報、審批重大環(huán)境保護及污染治理項目、重大基本建設用地項目;會同有關部門擬訂和協(xié)調(diào)國土整治、開發(fā)、利用和保護的政策;研究提出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的方針、政策,提出逐步縮小區(qū)市差距的政策措施;會同有關部門編制區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃;參與編制環(huán)境(生態(tài))保護、水資源規(guī)劃與計劃,推進可持續(xù)發(fā)展。(三)國民經(jīng)濟綜合處(掛市國民經(jīng)濟動員辦公室牌子)
組織編制全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃,提出促進經(jīng)濟發(fā)展以及綜合運用各種經(jīng)濟杠桿與經(jīng)濟政策的措施建議;提出國民經(jīng)濟和社會事業(yè)年度計劃改革和宏觀調(diào)控體系改革意見;組織研究全市年度和半年計劃報告;分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢,進行全市宏觀經(jīng)濟監(jiān)測、預測、預警,提出維護經(jīng)濟安全的對策措施,協(xié)調(diào)解決有關重大問題;負責有關重要綜合性文件的起草工作;負責信息發(fā)布和宣傳工作;承擔市國防動員委員會國民經(jīng)濟動員方面的有關工作。(四)經(jīng)濟體制綜合改革處
組織研究經(jīng)濟體制改革中的綜合性、全局性問題;研究擬訂全市經(jīng)濟體制改革中長期規(guī)劃和年度工作計劃,組織有關部門和研究機構對重大經(jīng)濟體制改革方案及綜合性政策措施進行研究論證,并組織對中長期改革方案的超前研究和跟蹤調(diào)查;研究國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和所有制結構調(diào)整的政策措施,研究政府管理經(jīng)濟方式和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重大改革問題;調(diào)查研究國民經(jīng)濟市場化的重大問題及各類要素市場的改革與發(fā)展問題,跟蹤研究建立市場體系過程中的實際問題和有關專項經(jīng)濟體制改革方案的執(zhí)行情況,提出對策建議;組織開展有關經(jīng)濟體制改革的宣傳培訓工作。(五)固定資產(chǎn)投資處研究提出全市固定資產(chǎn)投資的調(diào)控政策,會同有關處室提出政府投資項目融資意見;提出全市固定資產(chǎn)投資總規(guī)模、結構,監(jiān)測分析全社會固定資產(chǎn)投資狀況;組織編制全市固定資產(chǎn)投資中長期規(guī)劃和年度計劃;安排政府投資建設項目和年度計劃;審批政府投資建設項目可行性研究報告、初步設計及概算;負責政府投資建設項目代建制的組織和管理;申報、審批企業(yè)使用政府補助、轉貸、貼息投資建設項目資金申請報告;申報、核準符合《政府核準的投資項目目錄》的項目,按規(guī)定落實備案制;負責確定全市重點建設項目,對市重點建設項目的實施進行協(xié)調(diào)并參與考核;負責全市工程咨詢單位資質審定和管理;負責核準政府投資建設項目的招標方式及招標方案;參與組織政府投資建設項目的招標。(六)對外經(jīng)濟貿(mào)易處
研究提出全市利用外資和境外投資的發(fā)展戰(zhàn)略和投資方向;組織編制利用國際金融組織貸款、外國政府貸款、國際商業(yè)貸款和外商直接投資、境外投資計劃;負責全市外債的總量控制和監(jiān)測;核準限下鼓勵類、允許類和限制類外商投資合資、合作項目;審核限上鼓勵類、允許類和限制類外商投資合資、合作項目;審批限下非政府投資借用國外貸款項目;審核限上借用國外貸款項目;審核重大境外投資項目;組織或參與我市利用外資和境外投資重大項目的對外談判;負責辦理國家鼓勵發(fā)展的外資項目確認書,以及符合國家產(chǎn)業(yè)政策的外資企業(yè)技術改造項目確認書。協(xié)調(diào)編制全市外貿(mào)進出口計劃;編報關系國計民生和大宗、重點敏感商品的進出口計劃,核準重要工業(yè)品進口計劃;管理重要農(nóng)產(chǎn)品進出口計劃及配額;組織開展國際合作項目實施工作;負責委機關日常外事工作。(七)農(nóng)村經(jīng)濟處
研究提出全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略,銜接平衡全市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、海洋與漁業(yè)等發(fā)展規(guī)劃和政策;負責監(jiān)測、分析農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢,提出對策建議;申報、核準農(nóng)村經(jīng)濟建設項目;負責安排農(nóng)業(yè)基本建設統(tǒng)籌資金項目計劃;研究提出政府投資農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、海洋與漁業(yè)等建設項目初步安排意見,審批項目建議書;參與研究經(jīng)濟欠發(fā)達鎮(zhèn)村扶持資金安排;銜接安排重點小城鎮(zhèn)建設投資項目。(八)能源交通處(掛市建設北方國際航運中心領導小組辦公室牌子)
研究提出全市能源、交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施,組織編制全市能源、交通產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃;監(jiān)測和分析全市能源、交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設狀況;規(guī)劃全市能源、交通產(chǎn)業(yè)重大項目布局,申報、核準能源、交通產(chǎn)業(yè)重大建設項目;申報國家電力建設基金投資項目;會同有關部門研究提出能源、交通產(chǎn)業(yè)建設資金籌集渠道和政策,爭取國家對我市的資金支持;參與能源、交通產(chǎn)業(yè)重大項目的招投標、初步設計、概算審查和竣工驗收;承擔市建設北方國際航運中心領導小組辦公室日常工作。(九)工業(yè)發(fā)展處(掛市稀土辦公室牌子)
研究提出全市化工、紡織、冶金、醫(yī)藥、稀土、建材、機械、汽車、輕工、食品、煙草等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和目標,銜接平衡行業(yè)規(guī)劃和政策,組織編制相關產(chǎn)業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,以及關系國計民生的重要產(chǎn)品專項發(fā)展規(guī)劃;分析相關產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,預測發(fā)展趨勢;規(guī)劃重大工業(yè)項目布局,申報、審批重大工業(yè)基本建設項目,協(xié)調(diào)解決重大項目建設中的問題;負責有關汽車基本建設和加工貿(mào)易項目申報工作;負責擬訂和實施稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;承擔市天然氣引進應用領導小組辦公室日常工作。(十)高技術產(chǎn)業(yè)處
研究提出高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,銜接平衡高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策;組織實施重大產(chǎn)業(yè)化前期關鍵技術、成套裝備的研制開發(fā)和示范工程;負責全市高技術產(chǎn)業(yè)重大項目的申報、核準和備案,推動國民經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)的形成。(十一)環(huán)境和資源綜合利用處
研究擬訂全市資源節(jié)約綜合利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源開發(fā)的有關政策、法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃并監(jiān)督檢查;審批新增、更新或改造鍋爐擴大容量;申報、核準環(huán)境保護及污染治理項目;核準市級資源節(jié)約綜合利用項目可行性研究報告及市級資源節(jié)約綜合利用產(chǎn)品;指導推廣散裝水泥、廢舊金屬回收(含全市汽車報廢更新)和再生資源工作。(十二)財貿(mào)流通處
研究分析我市全社會資金平衡趨勢,對執(zhí)行國家財政政策和貨幣政策的情況進行分析并提出政策建議;負責研究全市投融資體制改革意見和非政府投資重點項目融資意見;參與對金融市場的規(guī)范化、法制化管理;組織編制企業(yè)債券發(fā)行計劃;研究提出全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃及結構調(diào)整方案,并協(xié)調(diào)監(jiān)督實施;研究提出全市重要商品供需平衡的調(diào)控政策;組織擬訂全市性重要商品市場和生產(chǎn)要素市場的發(fā)展規(guī)劃、總體布局和調(diào)控政策;提出現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃;申報、核準重大財貿(mào)流通設施建設項目;研究制訂重要商品儲備管理制度,指導、監(jiān)督重要商品的市級訂貨、儲備、輪換和投放,參與國家重要物資儲備的監(jiān)管,引導和調(diào)控市場;負責有關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的協(xié)調(diào)工作。(十三)社會發(fā)展處(掛就業(yè)和收入分配處牌子)
研究提出全市社會事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,組織編制社會事業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃;協(xié)調(diào)人口、勞動、就業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、體育、廣播電視、新聞出版、檔案、旅游、政法、民政、社會保障等社會事業(yè)方面發(fā)展政策;研究社會發(fā)展領域投融資政策,協(xié)調(diào)社會發(fā)展和改革的重大問題;負責安排社會發(fā)展專項資金;申報重大社會發(fā)展建設項目;審批政府投資社會發(fā)展建設項目的項目建議書;會同有關部門編制全市人口發(fā)展計劃和市屬大中專學校招生計劃;會同有關部門提出高等學校和普通中等專業(yè)學校設置審核意見并辦理報批工作。(十四)資本市場發(fā)展處
研究提出全市資本市場發(fā)展的政策措施,擬訂區(qū)域性資本市場發(fā)展規(guī)劃;協(xié)調(diào)、指導企業(yè)上市工作,培育選擇上市備選企業(yè);推進企業(yè)在境內(nèi)外證券市場上市融資工作,協(xié)調(diào)指導解決相關問題;負責全市擬上市股份有限公司設立及股本變更事項的論證審理工作;協(xié)助國家主管部門加強對上市公司的監(jiān)管;承擔經(jīng)濟鑒證類社會中介組織、證券經(jīng)營機構、期貨經(jīng)營機構的協(xié)調(diào)指導;承擔市證券工作協(xié)調(diào)指導小組辦公室的日常工作。(十五)人事處
負責委機關和所屬單位的黨建工作;負責人事、勞動工資、機構編制等管理工作;組織、指導所屬單位的教育培訓工作;負責委機關離退休人員的服務工作,指導所屬單位離退休人員的服務工作。
按規(guī)定設置紀檢組(掛監(jiān)察室牌子)和機關黨委。
四、人員編制和領導職數(shù)
市發(fā)改委機關行政編制90名,紀檢監(jiān)察人員編制3名,離退休干部工作人員編制4名,工勤人員編制11名。其中,主任1名,副主任5名,紀檢組組長1名;處長(主任)15名,副處長(副主任)18名;紀檢組副組長兼監(jiān)察室主任、機關黨委專職副書記各1名,均為正處級。
五、其他事項
市重點建設項目稽察特派員辦公室為設在市發(fā)改委的正處級機構。主要職責:負責對國債建設項目、市財力投資建設項目、專項資金投資建設項目的前期工作、建設進度、工程質量、資金管理使用和概算控制、項目法人責任制、招投標、工程監(jiān)理、合同管理、竣工驗收等進行稽察、監(jiān)管和評價;負責對國家及省、市政府授權的事項實施稽察;負責年度重點建設項目目標責任制的考核;負責稽察特派員及稽察工作的綜合管理。行政編制5名,其中主任1名。
市重點項目協(xié)調(diào)領導小組辦公室為設在市發(fā)改委的正處級機構。主要職責:提出全市重點項目年度及階段性工作目標;負責調(diào)度和分析重點項目進展情況,研究推進措施,協(xié)調(diào)解決項目推進過程中遇到的問題,提出相關建議;協(xié)同有關部門落實重點項目責任目標和領導小組確定的事項;組織安排市重點項目協(xié)調(diào)領導小組成員單位聯(lián)席會議;承辦市重點項目協(xié)調(diào)領導小組交辦的其他事項。行政編制5名,其中主任1名。
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