導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為加強海岸帶設(shè)施的科學(xué)管理與合理利用，充分發(fā)揮海岸帶設(shè)施在建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市中的作用，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項知如下：
一、海岸帶設(shè)施管理的范圍
海岸帶設(shè)施，是指利用海岸帶資源，改變海岸帶范圍內(nèi)陸地、灘涂、島嶼、水域以及其中蘊藏的各種自然資源自然屬性的基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目和海岸帶利用項目。
全市納入海岸帶設(shè)施管理的范圍包含近岸陸域和近岸海域兩部分，總面積3291平方公里。其中，濱海第一條城市干路和濱海公路至海岸線范圍為近岸陸域，面積約1021平方公里；海岸線至主航道、第一航線、第四航線內(nèi)邊界范圍為近岸海域，面積約2270平方公里。
二、海岸帶設(shè)施管理的基本要求
海岸帶設(shè)施的建設(shè)和利用要以青島市土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海域和海岸帶保護利用規(guī)劃為依據(jù)，從自然環(huán)境與自然資源現(xiàn)狀出發(fā)，根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，依法組織實施，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。有關(guān)區(qū)、市政府和有關(guān)部門、單位要按照管理范圍和職責(zé)對海岸帶各種資源以及近岸海域生態(tài)環(huán)境實行嚴格保護。要加強海岸帶設(shè)施管理與保護的宣傳，增強社會各界依法保護、合理利用海岸帶設(shè)施的自覺性和責(zé)任感。禁止無序開發(fā)和非法使用濱海岸線，禁止任何單位和個人侵占或者破壞海岸帶資源和海岸帶設(shè)施，對非法圍填海、盜采海砂、違法傾倒廢棄物、污染海洋環(huán)境等破壞、損害海岸帶生態(tài)和資源的行為，依法嚴厲查處。
三、海岸帶設(shè)施管理的責(zé)任分工
海岸帶設(shè)施管理，實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)與專業(yè)分工、部門負責(zé)相結(jié)合的管理體制。市規(guī)劃部門負責(zé)全市海岸帶設(shè)施的統(tǒng)一管理。區(qū)、市規(guī)劃部門按照其職責(zé)權(quán)限負責(zé)轄區(qū)內(nèi)海岸帶設(shè)施的監(jiān)督管理。海洋與漁業(yè)、發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、水利、環(huán)保、旅游、交通、港航、公安、城管執(zhí)法等部門，依照各自職責(zé)和政府授權(quán)，做好海岸帶設(shè)施的管理與保護工作。
（一）各區(qū)、市政府和功能區(qū)管委職責(zé)
1.根據(jù)《青島市土地利用總體規(guī)劃》《青島市海洋功能區(qū)劃》《青島市海域和海岸帶保護利用規(guī)劃》《青島市海岸帶規(guī)劃管理規(guī)定》，制定轄區(qū)海域、海岸帶利用和保護的詳細規(guī)劃，經(jīng)青島市人民政府批準后組織實施；
2.建立相關(guān)職能部門聯(lián)動監(jiān)管機制，合力開展海岸帶設(shè)施管理工作，依法嚴厲打擊違法行為，嚴格控制圍填海工程，嚴格控制海岸帶新建項目，禁止新上危害生態(tài)環(huán)境、影響資源保護的項目，逐步關(guān)閉或遷出現(xiàn)有損害海岸帶環(huán)境的項目；
3.組織職能部門和沿海鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立工作聯(lián)動機制，做好轄區(qū)海岸帶設(shè)施管理工作，制止和清除近海非法養(yǎng)殖項目。
?。ǘ┮?guī)劃部門職責(zé)
負責(zé)全市海岸帶設(shè)施的統(tǒng)一管理，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)涉海項目按規(guī)定進行規(guī)劃審批。
?。ㄈ┖Ｑ笈c漁業(yè)部門職責(zé)
負責(zé)海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃、海域使用規(guī)劃的編制、報批和實施工作；負責(zé)海域使用管理、海洋環(huán)境保護、無居民島保護與管理工作，加強近岸海域定期巡查和執(zhí)法監(jiān)察，嚴肅查處非法圍填海、盜采海砂、違法傾倒廢棄物等污染海洋環(huán)境行為；負責(zé)規(guī)范養(yǎng)殖用海管理，協(xié)助有關(guān)區(qū)、市政府和功能區(qū)管委逐步清理市區(qū)距岸1000米海域內(nèi)的養(yǎng)殖項目，制止該區(qū)域內(nèi)新增養(yǎng)殖項目。
?。ㄋ模┌l(fā)展改革部門職責(zé)
根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合國土資源、海洋與漁業(yè)、環(huán)保、規(guī)劃等部門審查意見，負責(zé)海岸帶范圍內(nèi)項目的審查、立項工作，把好項目入口關(guān)。
（五）城鄉(xiāng)建設(shè)部門職責(zé)
牽頭協(xié)調(diào)岸灘滸苔清理工作，牽頭協(xié)調(diào)以岸線堤壩設(shè)施建設(shè)、岸線景觀環(huán)境建設(shè)、濱海綠道慢行系統(tǒng)建設(shè)為主要內(nèi)容的環(huán)灣岸線整理保護工作。
?。﹪临Y源部門職責(zé)
根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對有關(guān)部門劃定的沿海泄洪滯洪區(qū)、濱海防患區(qū)、濕地及已列入生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的防護林等生態(tài)安全控制區(qū)的建設(shè)項目合規(guī)性進行審查；依法對高潮線以上的海砂資源勘查許可、采礦許可進行初審，對礦業(yè)權(quán)人勘查、開采海砂活動進行監(jiān)督管理，依法嚴厲打擊違法采砂行為。
（七）水利部門職責(zé)
負責(zé)對海岸帶范圍內(nèi)的河道、河灘以及防洪安全進行監(jiān)管，對侵占河道、河灘以及影響防洪安全的設(shè)施予以取締。依法對涉及河道的開發(fā)項目進行審查。
?。ò耍┉h(huán)保部門職責(zé)
負責(zé)防治陸源污染物對海洋環(huán)境的損害，依法嚴厲查處陸源污染海洋環(huán)境的違法行為；負責(zé)污水處理廠監(jiān)管、海岸工程建設(shè)項目對海洋環(huán)境污染損害的防治、海岸帶內(nèi)自然保護區(qū)管理監(jiān)督檢查、對近岸海域環(huán)境功能區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
?。ň牛┕病⑦叿?、海警部門職責(zé)
會同有關(guān)部門依法查處破壞海岸帶資源、環(huán)境的違法行為，對阻礙依法執(zhí)行職務(wù)的行為依法予以查處。會同海監(jiān)、漁政等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，維護海洋管理秩序。
（十）旅游部門職責(zé)
負責(zé)對涉及旅游功能的建設(shè)工程提出審查意見。
?。ㄊ唬┙煌?、港航部門職責(zé)
負責(zé)港口總體規(guī)劃編制、報批和實施工作，管理新建、擴建、改建港口建設(shè)項目（包括與其他建設(shè)項目配套建設(shè)的港口建設(shè)項目）及其配套設(shè)施的建設(shè)活動（軍事、漁業(yè)港口除外）。
?。ㄊ┏枪軋?zhí)法部門職責(zé)
負責(zé)查處城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)向海岸帶傾倒城市垃圾或者建筑垃圾的行為，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的行為；未經(jīng)批準進行臨時建設(shè)或批準的臨時建筑物逾期不拆除，以及未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)的行為；未經(jīng)批準擅自設(shè)置城市雕塑或者廣告牌等行為。
四、工作保障機制
?。ㄒ唬┙⑷薪y(tǒng)一的海岸帶設(shè)施管理體系，對海岸帶設(shè)施開發(fā)利用活動實施監(jiān)督管理。進一步明確海岸帶管理辦公室職能，在市海岸帶規(guī)劃管理委員會和市海岸帶規(guī)劃咨詢委員會統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)下，開展海岸帶設(shè)施的開發(fā)、利用與保護等涉及的相關(guān)管理工作。
?。ǘ┘訌妼０稁гO(shè)施管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府統(tǒng)籌制定有關(guān)海岸帶設(shè)施管理與保護的重大政策措施，相關(guān)部門按照責(zé)任分工、各負其責(zé)。有關(guān)區(qū)、市政府要建立完善工作機制，把海岸帶設(shè)施的管理和保護工作納入年度目標，加強督查考核，建立長效機制，嚴格控制占用海岸線的開發(fā)利用活動。
?。ㄈ┙⑶鄭u市自然岸線管理制度，劃定近海保護岸線。嚴格控制高層建筑和大體量建筑，預(yù)留觀海視線通廊、開敞活動空間和濱海步行通道，增加綠地和公共開放空間。劃定膠州灣圍海填?？刂凭€、濕地保護線、入灣河道控制藍線及近岸地帶禁建與限建區(qū)域控制線，預(yù)留觀海視線通廊和濱海公共活動空間。加大執(zhí)法檢查，建立投訴舉報制度，及時處理破壞海岸帶設(shè)施及違反海岸帶設(shè)施管理行為的舉報和投訴，依法查處海岸帶設(shè)施建設(shè)和利用活動中的違法行為。
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