導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市學(xué)前教育三年行動計劃（2014-2016年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
青島市學(xué)前教育三年行動計劃
（2014-2016年）
為深入貫徹落實國家、省、市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要精神，進(jìn)一步促進(jìn)我市學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《青島市學(xué)前教育條例》和市政府《關(guān)于加快學(xué)前教育改革和發(fā)展的意見》（青政發(fā)〔2011〕22號），制定本計劃。
一、指導(dǎo)思想
以加強學(xué)前教育公益性和普惠性為原則，以落實政府責(zé)任、加大財政投入、加快改革創(chuàng)新為重點，建立完善政府主導(dǎo)、公辦為主、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)學(xué)前教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，全面提高學(xué)前教育質(zhì)量，保障城鄉(xiāng)適齡幼兒接受公平的、高質(zhì)量的學(xué)前教育。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2016年，基本建立布局合理、資源充足、公益普惠、充滿活力的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。在學(xué)前教育的財政投入、普及水平、規(guī)范管理、保教質(zhì)量等方面，達(dá)到全國同類城市先進(jìn)水平。
?。ㄒ唬W(xué)前教育普及水平進(jìn)一步提高。學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到99%以上；0-3歲嬰幼兒早期教育指導(dǎo)服務(wù)在城鄉(xiāng)普遍開展，嬰幼兒和家長（看護(hù)人）受教育率達(dá)到90%以上。
?。ǘW(xué)前教育公益性、普惠性顯著增強。擴大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率，全市公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園數(shù)達(dá)到幼兒園總數(shù)的80%以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)達(dá)到在園幼兒總數(shù)的90%以上。
?。ㄈ﹥?yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源規(guī)模不斷擴大。全市城鄉(xiāng)95%以上的幼兒園達(dá)到省定基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園100%達(dá)到省、市示范幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，省、市示范類幼兒園達(dá)到城鎮(zhèn)幼兒園總數(shù)的70%以上。
?。ㄋ模W(xué)前教育師資隊伍素質(zhì)大幅度提高。80%以上的幼兒園園長和專任教師達(dá)到?？萍耙陨蠈W(xué)歷，其中本科以上學(xué)歷達(dá)到30%以上，教師專業(yè)化水平明顯提升。幼兒園醫(yī)務(wù)人員、財務(wù)人員、保育員和炊事員全部持證上崗。
三、主要措施
?。ㄒ唬娀?zé)任，加快完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
1.進(jìn)一步完善學(xué)前教育管理體制。堅持區(qū)、市為主，區(qū)、市和鎮(zhèn)（街道）共管的學(xué)前教育管理體制。區(qū)、市政府對本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展負(fù)主要責(zé)任，負(fù)責(zé)學(xué)前教育資源合理配置、幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、教師配備與工資保障、經(jīng)費籌措、學(xué)前教育管理等。鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)扶持本轄區(qū)學(xué)前教育發(fā)展，做好學(xué)前教育相關(guān)工作。
2.加大學(xué)前教育公共財政投入。建立學(xué)前教育成本分擔(dān)和運行保障機制，合理確定公共財政對學(xué)前教育成本的分擔(dān)比例。各級政府應(yīng)逐步提高財政性學(xué)前教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費的比例，拓寬財政性學(xué)前教育經(jīng)費來源渠道，每年從土地出讓收益中計提的教育資金、地方分成的彩票公益金和地方教育附加中，按照一定比例安排學(xué)前教育經(jīng)費。公辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到850元/年以上，普惠性民辦幼兒園生均定額補貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2400元/年以上。各級政府應(yīng)不斷增加學(xué)前教育專項經(jīng)費，主要用于建設(shè)公辦幼兒園，扶持國企、部隊、高校、村（社區(qū)）集體舉辦的幼兒園和普惠性民辦幼兒園，資助學(xué)前特殊群體，加強師資培訓(xùn)，實施0-3歲嬰幼兒早期教育試點等。到2015年，市及各區(qū)、市政府部門舉辦的實驗類幼兒園納入財政撥款范圍，列入機構(gòu)編制管理的自收自支類幼兒園納入財政補貼范圍。
3.優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)前教育設(shè)施布局。按照省定基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)，新建、改擴建幼兒園300所。每個鎮(zhèn)（街道）至少舉辦1所獨立建制的公辦中心幼兒園并通過省級認(rèn)定。加強對城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、用地、建設(shè)、移交和使用的規(guī)范管理。進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)前教育設(shè)施布局，加大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園建設(shè)力度，加快滿足適齡幼兒就近入園需求。
4.鼓勵社會力量舉辦幼兒園。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐助學(xué)前教育或者出資舉辦幼兒園。通過給予稅費減免、基金獎勵、捐資激勵等優(yōu)惠政策，支持民辦幼兒園發(fā)展。采取派駐公辦幼兒教師、生均定額補助等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。
5.資助學(xué)前教育特殊群體。學(xué)前教育特殊群體生均資助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1800元/年以上，資助范圍為農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難幼兒、城鎮(zhèn)低保及低保邊緣家庭子女等。切實解決農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和農(nóng)村留守幼兒的入園問題。支持有條件的幼兒園對具有參加集體活動能力的自閉癥幼兒和視力、聽力、智力等有障礙的幼兒進(jìn)行融合教育。發(fā)展殘疾幼兒學(xué)前康復(fù)教育，鼓勵區(qū)、市建設(shè)公辦學(xué)前特教機構(gòu)，支持社會力量舉辦康教一體的學(xué)前特教機構(gòu)。在公辦幼兒園就讀的學(xué)前殘疾幼兒、孤兒免除保教費，在民辦幼兒園就讀的按照不低于同類公辦幼兒園保教費的標(biāo)準(zhǔn)予以補助。
（二）加大保障力度，加快推進(jìn)學(xué)前教育現(xiàn)代化。
1.提升農(nóng)村幼兒園裝備水平。健全農(nóng)村幼兒園裝備投入保障機制，按照省定基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)，配齊鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園、村（社區(qū)）幼兒園辦公和保教設(shè)施設(shè)備。加強農(nóng)村幼兒園裝備管理，提高裝備利用率。
2.提升學(xué)前教育信息化水平。加強幼兒園信息化建設(shè)，重點為農(nóng)村幼兒園配建校園網(wǎng)。搭建青島市學(xué)前教育信息服務(wù)平臺，加強信息化技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，推動信息技術(shù)在幼兒園管理、保教工作、師資培訓(xùn)等方面廣泛應(yīng)用。
3.提升學(xué)前教育國際化水平。建立境外學(xué)前教育機構(gòu)與本市幼兒園之間互訪、學(xué)習(xí)交流機制，積極借鑒世界先進(jìn)國家和地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)驗。鼓勵引進(jìn)境外學(xué)前教育機構(gòu)依法辦園。
?。ㄈ┘訌妿熧Y隊伍建設(shè)，加快提升幼兒教師專業(yè)素質(zhì)。
1.加大師資培養(yǎng)培訓(xùn)力度。實施第二輪幼兒園園長、專任教師三年全員培訓(xùn)計劃，加強醫(yī)務(wù)和財務(wù)人員、保育員、炊事員等人員培訓(xùn)。實施幼兒園教師學(xué)歷提升計劃，鼓勵優(yōu)秀幼兒教師在職參加本科及以上教育，所需經(jīng)費由區(qū)市教育部門、幼兒園和個人按比例承擔(dān)。實施名師、名園長培訓(xùn)計劃，建立幼兒園名師、名園長工作室制度，支持名師、名園長開展帶“徒弟”活動。鼓勵農(nóng)村幼兒園教師考取教師資格證。每年免費為農(nóng)村地區(qū)定向培養(yǎng)200名?？萍耙陨蠈W(xué)歷層次的幼兒教師，其中男教師不少于50名。創(chuàng)造條件，積極推動幼兒教育高等院校建設(shè)工作。
2.落實幼兒園師資配備標(biāo)準(zhǔn)。按照《山東省公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》核定、配備公辦幼兒園教職工。提高鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園、村（社區(qū)）幼兒園公辦幼兒教師配備比例，到2015年，鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園公辦幼兒教師比例達(dá)到50%以上，每所農(nóng)村幼兒園至少有1名公辦幼兒教師。其他各類幼兒園按照師資配備標(biāo)準(zhǔn)配齊教職工。公辦幼兒園新增教師按規(guī)定向社會公開招聘。
3.切實提高幼兒教師待遇。各級政府、幼兒園及其舉辦者應(yīng)依法保障幼兒園工作人員的工資、福利待遇，并依法繳納社會保險費和住房公積金。到2016年，經(jīng)考核認(rèn)定的鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園、村（社區(qū)）幼兒園非公辦幼兒教師工資要達(dá)到公辦幼兒教師平均工資的70%以上，工資、保險等待遇按80%以上的比例列入?yún)^(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）財政預(yù)算，由區(qū)、市政府統(tǒng)籌發(fā)放。
（四）加快改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提高學(xué)前教育質(zhì)量。
1.完善學(xué)前教育監(jiān)管機制。加強幼兒園審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度。建立完善幼兒園質(zhì)量監(jiān)測制度，對幼兒園辦園條件、師資配備、保教質(zhì)量等實施動態(tài)監(jiān)管。各級價格、教育、財政主管部門要按照各自職責(zé)，加強對幼兒園收費行為、辦園行為和經(jīng)費使用的管理，嚴(yán)肅查處違反法律法規(guī)和政策的行為。
2.加快幼兒園招生制度改革。完善幼兒園招生管理辦法，建立幼兒園招生信息公開制度，進(jìn)一步規(guī)范幼兒園招生工作。擴大城鎮(zhèn)適齡幼兒就近入園試點范圍。按照省定標(biāo)準(zhǔn)控制幼兒園班額，鼓勵有條件的幼兒園按照班額標(biāo)準(zhǔn)的下限開展小班化試點工作。
3.加快幼兒園辦園模式改革。各級政府部門、群眾團體舉辦并已納入事業(yè)機構(gòu)編制管理的幼兒園，要逐步移交給幼兒園所在區(qū)、市的教育行政部門歸口管理。完善以鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園為核心的鎮(zhèn)域一體化管理模式，實行辦園經(jīng)費、教師調(diào)配、師資培訓(xùn)、保育教育等方面的統(tǒng)籌管理。推廣集團化辦園經(jīng)驗，采取“名園帶弱園、名園帶新園、公辦園帶民辦園”等措施，不斷擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源規(guī)模。
4.加快幼兒園保育教育改革。各區(qū)、市要加大學(xué)前教育教研人員配備力度，建立完善教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度。探索政府購買服務(wù)的方式，建立幼兒園保教工作專家指導(dǎo)團，重點指導(dǎo)農(nóng)村幼兒園提高辦園水平。充分發(fā)揮實驗類、示范類幼兒園示范帶頭作用。大力推進(jìn)省、市十佳幼兒園和省、市示范幼兒園創(chuàng)建活動。完善幼兒園保育教育與小學(xué)教育有效銜接的機制，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”現(xiàn)象。
5.深入開展0-3歲嬰幼兒早期教育試點工作。建立早期教育指導(dǎo)機構(gòu)審批注冊制度，加強對早期教育指導(dǎo)機構(gòu)的管理。按照“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、醫(yī)教結(jié)合、科學(xué)專業(yè)”的原則，因地制宜建立區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級早期教育指導(dǎo)體系。各區(qū)、市至少設(shè)立1處獨立建制的早期教育指導(dǎo)中心，并依托幼兒園、社區(qū)醫(yī)院、婦幼保健站（所）、全國科學(xué)育兒示范基地及項目服務(wù)點、社區(qū)服務(wù)中心等機構(gòu)，每年為轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒家長（看護(hù)人）提供4次以上免費早期教育指導(dǎo)服務(wù)。加強0-3歲嬰幼兒早期教育研究，制定全市0-3歲嬰幼兒早期教育指導(dǎo)綱要，提高0-3歲嬰幼兒早期教育指導(dǎo)質(zhì)量。
四、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)、市要結(jié)合各自實際制定第二期學(xué)前教育三年行動計劃，并認(rèn)真組織實施。充分發(fā)揮學(xué)前教育聯(lián)席會議制度的作用，加強對學(xué)前教育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)、市要優(yōu)化調(diào)整機構(gòu)編制資源配置，保障學(xué)前教育健康發(fā)展。各級機構(gòu)編制、發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人力資源和社會保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、規(guī)劃、衛(wèi)生計生、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、價格、綜治、質(zhì)檢等部門，要按照職責(zé)分工，共同做好學(xué)前教育工作。
?。ǘ┘訌姸綄?dǎo)考核。各級政府應(yīng)將下級政府、同級政府有關(guān)部門落實學(xué)前教育三年行動計劃情況納入考核內(nèi)容。市、區(qū)（市）政府對學(xué)前教育三年行動計劃實施情況進(jìn)行專項督查，對成績突出的單位和個人予以表彰。各級教育督導(dǎo)部門對學(xué)前教育三年行動計劃實施情況進(jìn)行專項督導(dǎo)，并將結(jié)果向社會公示。
（三）加強宣傳引導(dǎo)。各級教育行政部門應(yīng)高度重視學(xué)前教育宣傳工作，大力宣傳學(xué)前教育相關(guān)政策和先進(jìn)典型，營造全社會關(guān)心和支持學(xué)前教育的良好氛圍。
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