各區(qū)、市人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
《青島市企業(yè)主輔業(yè)分離和個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企工作推進(jìn)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
青島市企業(yè)主輔業(yè)分離和個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企工作推進(jìn)方案
為貫徹落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（魯政發(fā)〔2013〕25號(hào)），加快企業(yè)主輔業(yè)分離和培育服務(wù)業(yè)大企業(yè)，進(jìn)一步提升全市服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)主輔業(yè)分離和個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企（以下簡(jiǎn)稱 “主輔分離和個(gè)轉(zhuǎn)企”），增加服務(wù)業(yè)大企業(yè)數(shù)量，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
二、實(shí)施原則
?。ㄒ唬┱苿?dòng)，政策引導(dǎo)。出臺(tái)支持政策，遵循企業(yè)意愿和市場(chǎng)規(guī)律，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和主觀能動(dòng)性。
（二）統(tǒng)一組織，屬地管理。市政府建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)全市主輔分離和個(gè)轉(zhuǎn)企工作，區(qū)、市政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的主輔分離和個(gè)轉(zhuǎn)企工作。
（三）全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。重點(diǎn)鼓勵(lì)工業(yè)大企業(yè)開展主輔業(yè)分離，支持具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶注冊(cè)轉(zhuǎn)為服務(wù)業(yè)企業(yè)。
?。ㄋ模┘凶?cè)，統(tǒng)計(jì)認(rèn)定。對(duì)新分離的服務(wù)業(yè)企業(yè)集中辦理注冊(cè)登記手續(xù)，對(duì)達(dá)到規(guī)模以上標(biāo)準(zhǔn)的納入統(tǒng)計(jì)范圍。
三、任務(wù)目標(biāo)
2014年7月31日前，完成全市企業(yè)主輔業(yè)分離和培育服務(wù)業(yè)大企業(yè)工作，新分離、培育已完成工商注冊(cè)和稅務(wù)登記的規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到1000家。2014年10月31日前，新分離、培育的服務(wù)業(yè)企業(yè)全部完成統(tǒng)計(jì)部門認(rèn)定并納入服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)。
四、工作重點(diǎn)
?。ㄒ唬┓蛛x培育物流服務(wù)。鼓勵(lì)工業(yè)大企業(yè)將運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、配送等物流業(yè)務(wù)分離，設(shè)立法人物流企業(yè)，對(duì)外開展第三方物流服務(wù)。
?。ǘ┓蛛x培育銷售服務(wù)。鼓勵(lì)工業(yè)大企業(yè)分立法人銷售企業(yè)，或者聯(lián)合相關(guān)營(yíng)銷企業(yè)設(shè)立法人銷售企業(yè)，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷水平。
?。ㄈ┓蛛x培育餐飲服務(wù)。鼓勵(lì)工業(yè)大企業(yè)分離內(nèi)部食堂，單獨(dú)設(shè)立或者聯(lián)合相關(guān)企業(yè)設(shè)立法人餐飲企業(yè)，開展社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)高等學(xué)校、綜合醫(yī)院分離內(nèi)部食堂，設(shè)立法人餐飲企業(yè)。
?。ㄋ模┐龠M(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)從批發(fā)零售、住宿餐飲、信息技術(shù)服務(wù)、租賃、商務(wù)、文化娛樂(lè)等行業(yè)，選擇一批具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶，鼓勵(lì)其注冊(cè)成為法人企業(yè)。
五、實(shí)施步驟
?。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動(dòng)和調(diào)查摸底階段（6月10日前）。制定工作推進(jìn)方案，建立市和區(qū)（市）、功能區(qū)推進(jìn)機(jī)制，對(duì)分離企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行調(diào)查摸底和分解目標(biāo)責(zé)任。
?。ǘ┙M織實(shí)施階段（6月11日至7月25日）。對(duì)各級(jí)工作人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展政策咨詢，制定配套措施，加強(qiáng)調(diào)度督查，提供配套服務(wù)，推進(jìn)主輔分離和個(gè)轉(zhuǎn)企。
?。ㄈ┛偨Y(jié)評(píng)估階段（7月26日至7月31日）。對(duì)主輔分離和個(gè)轉(zhuǎn)企工作成效進(jìn)行總結(jié)分析，查擺問(wèn)題和改進(jìn)措施，確保新設(shè)立的服務(wù)業(yè)法人企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行，全部納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府分管副市長(zhǎng)任總召集人的青島市企業(yè)主輔業(yè)分離和個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企工作聯(lián)席會(huì)議制度，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。聯(lián)席會(huì)議辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、工業(yè)分離、個(gè)體轉(zhuǎn)企、三產(chǎn)分離等4個(gè)工作推進(jìn)組，分別從發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、教育、公安、財(cái)政、交通運(yùn)輸、商務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、統(tǒng)計(jì)、食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、國(guó)稅、地稅等成員部門抽調(diào)人員實(shí)行集中辦公，做好政策設(shè)計(jì)、綜合協(xié)調(diào)、督查督導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)工作。各區(qū)、市政府也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)主輔業(yè)分離和個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)。
?。ǘ┟鞔_責(zé)任分工。市政府分別與各區(qū)、市政府簽訂企業(yè)主輔業(yè)分離工作目標(biāo)責(zé)任書，將分離任務(wù)分解到各區(qū)（市）和鎮(zhèn)（街道）。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)補(bǔ)助政策，國(guó)稅、地稅部門負(fù)責(zé)企業(yè)涉稅輔導(dǎo)、辦理涉稅事宜和稅務(wù)登記，工商行政管理部門負(fù)責(zé)企業(yè)注冊(cè)登記，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)為企業(yè)辦理機(jī)構(gòu)代碼，公安部門負(fù)責(zé)辦理消防許可，食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)辦理衛(wèi)生許可，統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)企業(yè)統(tǒng)計(jì)，其他部門根據(jù)職責(zé)做好相關(guān)服務(wù)工作。
?。ㄈ┘訌?qiáng)調(diào)度推進(jìn)。確立“分離培育企業(yè)主體、工商登記注冊(cè)、辦理機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記、建立健全財(cái)務(wù)賬目、納入統(tǒng)計(jì)”六步業(yè)務(wù)流程。聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)每周一調(diào)度，及時(shí)將各區(qū)、市和各行業(yè)分離工作進(jìn)展情況匯總上報(bào)市委、市政府。對(duì)工作進(jìn)展緩慢的區(qū)、市政府和責(zé)任部門要責(zé)成其作出說(shuō)明。市政府督查室定期開展督查。
?。ㄋ模┘哟笳咧С?。對(duì)企業(yè)主輔業(yè)分離過(guò)程中資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓增加稅收形成的地方財(cái)政增收部分，由各級(jí)財(cái)政按現(xiàn)行財(cái)政體制給予相應(yīng)支持。對(duì)分離過(guò)程中和分離后所發(fā)生的市以下行政事業(yè)性收費(fèi)，3年內(nèi)全部給予免除，上繳省以上部分按現(xiàn)行財(cái)政體制由財(cái)政部門3年內(nèi)給予全額補(bǔ)助。分離后設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)，比原來(lái)增加稅收形成的地方財(cái)政增收部分，3年內(nèi)由各級(jí)財(cái)政按現(xiàn)行財(cái)政體制予以相應(yīng)支持。對(duì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)的，按現(xiàn)行財(cái)政體制由財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)5萬(wàn)元，其中六區(qū)及功能區(qū)企業(yè)由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半，四市企業(yè)由所在市財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。區(qū)、市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)每增加1家，由區(qū)、市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)所在區(qū)、市主辦部門一定的工作經(jīng)費(fèi)。
?。ㄎ澹?qiáng)化目標(biāo)考核。將分離和培育規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量納入年度區(qū)、市科學(xué)發(fā)展綜合考核，由市企業(yè)主輔業(yè)分離和個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企工作聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)考核。對(duì)工作突出的前5個(gè)區(qū)、市，各給予200萬(wàn)元市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金獎(jiǎng)勵(lì)，并進(jìn)行通報(bào)。
?。┘哟笮麄髋嘤?xùn)。各區(qū)、市和市政府有關(guān)部門要廣泛宣傳企業(yè)主輔業(yè)分離和培育服務(wù)業(yè)大企業(yè)的目的、意義和政策，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。做好分離企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)財(cái)稅政策、工商注冊(cè)、質(zhì)檢代碼、稅務(wù)登記、統(tǒng)計(jì)辦法等進(jìn)行集中輔導(dǎo)。
附件：1.青島市企業(yè)主輔業(yè)分離和個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企工作聯(lián)席會(huì)議成員名單
2.各區(qū)、市主輔分離和個(gè)轉(zhuǎn)企工作任務(wù)指導(dǎo)目標(biāo)
附件1
青島市企業(yè)主輔業(yè)分離和個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企工作聯(lián)席會(huì)議成員名單
總召集 人：?？棥∈形Ｎ?、副市長(zhǎng)
副總召集人：王廣正 市委常委、副市長(zhǎng)
徐振溪 副市長(zhǎng)
黃龍華 副市長(zhǎng)
劉明君 副市長(zhǎng)
欒 新 副市長(zhǎng)
成 員：陳 勇 市政府副秘書長(zhǎng)
朱培吉 市發(fā)展改革委主任
項(xiàng)陽(yáng)青 市經(jīng)濟(jì)信息化委主任
鄧云鋒 市教育局局長(zhǎng)
修濰青 市公安局政委
周 安 市財(cái)政局局長(zhǎng)
劉建軍 市城鄉(xiāng)建設(shè)委主任
王亞軍 市規(guī)劃局局長(zhǎng)
陳立新 市國(guó)土資源房管局局長(zhǎng)
王 勇 市交通運(yùn)輸委主任
馬衛(wèi)剛 市商務(wù)局局長(zhǎng)
楊錫祥 市衛(wèi)生計(jì)生委主任
李 剛 市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)
孫利國(guó) 市食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)
楊長(zhǎng)軍 市政府國(guó)資委主任
于顯祥 市工商局局長(zhǎng)
徐國(guó)啟 市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)
許月剛 市國(guó)稅局局長(zhǎng)
蔡自力 市地稅局局長(zhǎng)
聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，陳勇兼任辦公室主任。
附件2
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