導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕7號文件推進(jìn)工商注冊制度便利化加強(qiáng)市場監(jiān)管的實施意見》（魯政發(fā)〔2014〕5號），切實推進(jìn)我市工商注冊制度便利化，營造寬松的市場環(huán)境，構(gòu)建科學(xué)的市場信用監(jiān)管模式，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
一、充分認(rèn)識工商登記制度改革的重大意義
推進(jìn)工商登記制度改革是黨中央、國務(wù)院部署的深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項基礎(chǔ)性工作，是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的具體體現(xiàn)，是推動我市經(jīng)濟(jì)社會率先科學(xué)發(fā)展的重要契機(jī)，是深化行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)的重要舉措，對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)。各區(qū)、市政府和市政府有關(guān)部門要充分認(rèn)識工商登記制度改革的重要性和必要性，結(jié)合我市政府職能轉(zhuǎn)變改革的時間表、路線圖，積極穩(wěn)妥、高效務(wù)實地推進(jìn)工商登記制度改革，確保取得實效，進(jìn)一步釋放改革紅利，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，催生發(fā)展新動力。
二、積極推進(jìn)各項工商登記制度改革措施
（一）認(rèn)真貫徹落實注冊資本認(rèn)繳登記制度。工商登記機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行新的注冊資本登記條件，實行注冊資本認(rèn)繳登記制度，切實保障公司股東（發(fā)起人）自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限。除法律、行政法規(guī)及國務(wù)院對特定行業(yè)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司、一人有限責(zé)任公司、股份有限公司的最低注冊資本限制。公司登記時無需提交驗資報告。各區(qū)、市政府和工商行政管理部門要采取嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、切實有效的措施，確保工商登記制度改革的順利銜接。
?。ǘ┘皶r清理和規(guī)范工商登記前置審批事項。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定和魯政發(fā)〔2014〕5號文件要求，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院明確規(guī)定的企業(yè)登記前置審批事項外，其他市場主體設(shè)立和經(jīng)營項目審批事項一律不作為工商登記的前置。市編委辦、市工商局和市政府法制辦要按照以上原則，對我市現(xiàn)行工商登記執(zhí)行的前置審批項目進(jìn)行梳理，盡快編制工商登記前置審批事項目錄，并向社會公布。各相關(guān)行政審批部門要結(jié)合實際，盡快制定具體措施進(jìn)行調(diào)整。
（三）加快推進(jìn)“先照后證”制度改革。工商登記前置審批事項目錄實行動態(tài)管理，有關(guān)部門要根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定關(guān)于工商登記前置審批事項的變化情況，實行動態(tài)管理，定期編制和公布目錄清單，未納入目錄的一律實行“先照后證”。市場主體直接向工商登記機(jī)關(guān)申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事不須審批的生產(chǎn)經(jīng)營活動。各相關(guān)行政審批部門應(yīng)當(dāng)在工商登記后通過市場主體信用信息系統(tǒng)認(rèn)領(lǐng)市場主體登記信息并督促其申辦許可。
?。ㄋ模┖喕∷ń?jīng)營場所）登記手續(xù)。根據(jù)魯政發(fā)〔2014〕5號文件關(guān)于實行住所（經(jīng)營場所）登記改革的要求，制定《青島市企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》（見附件）。實行企業(yè)住所(經(jīng)營場所)申報制，企業(yè)登記機(jī)關(guān)只對企業(yè)住所（經(jīng)營場所）申請材料實行書面審查，不審查其產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用功能及法定用途。申請人需提交對住所（經(jīng)營場所）享有合法使用權(quán)的證明，并對申報內(nèi)容的真實性和合法性負(fù)責(zé)。允許“一照多址”和“一址多照”，企業(yè)經(jīng)營場所與住所在同一區(qū)、市不同地址的，申請人可以向住所（經(jīng)營場所）所在區(qū)、市工商行政管理部門申請備案，不再辦理分支機(jī)構(gòu)登記；同一住所可以作為多個企業(yè)的住所辦理登記。
法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，方可在住所從事相關(guān)經(jīng)營活動的，經(jīng)營房屋應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在取得許可證或批準(zhǔn)文件后，方可開展相關(guān)經(jīng)營活動。利用不具備特定條件的住所、違法建筑、擅自改變用途的房屋等從事經(jīng)營活動的，由國土資源、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋管理、文化、衛(wèi)生計生、公安、消防、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門依法管理；涉及審批事項的，由負(fù)責(zé)審批的行政管理部門依法監(jiān)督管理。
（五）優(yōu)化市場主體登記流程。進(jìn)一步精簡和下放登記管轄權(quán)限，按照“屬地管轄與分級管轄相結(jié)合”及“方便投資者”的原則，實行更加便利的登記事權(quán)管轄。市級工商登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法律、行政法規(guī)規(guī)定必須在市級辦理的特殊行業(yè)企業(yè)、實繳制企業(yè)的注冊登記，注冊資本1億元以上企業(yè)可自主選擇在市級登記機(jī)關(guān)或區(qū)（市）級登記機(jī)關(guān)注冊登記。其他企業(yè)在區(qū)（市）級登記機(jī)關(guān)注冊登記。借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，年內(nèi)在青島前灣保稅港區(qū)設(shè)立綜合受理窗口，實行營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等證照統(tǒng)一發(fā)放的便利化工作模式，逐步在各區(qū)、市行政審批服務(wù)中心推行“一口受理”。
?。?qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。按照“明確監(jiān)管部門、監(jiān)管事項、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)”的原則，制定出臺“先照后證”后續(xù)監(jiān)管辦法。各行政審批部門根據(jù)工商登記前置審批事項目錄，認(rèn)領(lǐng)后續(xù)監(jiān)管職責(zé)，依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，承擔(dān)“一管到底”的監(jiān)管責(zé)任。工商行政管理部門負(fù)責(zé)對市場主體的登記事項和未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照擅自從事一般經(jīng)營項目的行為進(jìn)行監(jiān)管。其他行政審批部門負(fù)責(zé)對市場主體的審批經(jīng)營項目和應(yīng)獲審批但未獲得審批擅自從事審批經(jīng)營項目的行為進(jìn)行監(jiān)管。加強(qiáng)信用信息管理，完善信用約束機(jī)制。市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，建立健全信息共享、信用披露和案件查辦的協(xié)同機(jī)制，積極開展協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，建立分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局。
三、精心組織實施，確保工商登記制度改革取得實效
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。工商登記制度改革政策性強(qiáng)、涉及面廣、社會關(guān)注度高，各區(qū)、市政府和市政府有關(guān)部門要高度重視，把工商登記制度改革作為當(dāng)前和今后一個時期的重要工作，建立健全工作機(jī)制，確保人員、設(shè)施、資金保障落實到位。要精心組織實施，加快制訂和完善配套制度，切實把各項政策落實到位，確保新舊工商登記制度改革順利銜接、平穩(wěn)過渡。
?。ǘ┘涌煨畔⒒ㄔO(shè)。優(yōu)化完善全市市場主體登記管理信息化系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，依托全市電子政務(wù)云公共服務(wù)平臺，有效整合、運用工商登記、行政審批、執(zhí)法監(jiān)管等信息資源，建設(shè)全市市場主體信用信息公示系統(tǒng)。工商行政管理部門、相關(guān)行政審批部門通過系統(tǒng)平臺上傳、接收、反饋市場主體注冊登記、許可審批、年度報告、行政處罰等信息，保障各部門監(jiān)管信息銜接，為“先照后證”搭建“寬進(jìn)”“嚴(yán)管”的橋梁和技術(shù)支撐。開放公眾查詢端口供社會查詢，發(fā)揮社會信用監(jiān)督作用，促進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。
（三）注重宣傳引導(dǎo)。各區(qū)、市政府和工商行政管理等有關(guān)部門要采取多種措施，綜合利用各種宣傳渠道和工具，加強(qiáng)工商登記制度改革的宣傳解讀，全面、準(zhǔn)確宣傳改革的目的、意義、內(nèi)容和便民惠民服務(wù)措施，引導(dǎo)社會各界正確認(rèn)識改革，關(guān)心改革，參與改革，支持改革，確保改革順利推進(jìn)。
本通知自2014年6月16日起施行，有效期至2019年6月15日。
附件：青島市企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法
附件
青島市企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法
第一條 為降低創(chuàng)業(yè)成本，促進(jìn)市場主體發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號）和《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕7號文件推進(jìn)工商登記制度便利化加強(qiáng)市場監(jiān)管的實施意見》（魯政發(fā)〔2014〕5號）等法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱企業(yè)包括有限責(zé)任公司、股份有限公司及其分公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、營業(yè)單位、來華從事經(jīng)營活動的外國（地區(qū)）企業(yè)等。
第三條 工商行政管理機(jī)關(guān)依法負(fù)責(zé)企業(yè)住所（經(jīng)營場所）的注冊登記。
登記機(jī)關(guān)只對申請材料實行書面審查，不審查其產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用功能及法定用途。
第四條 企業(yè)住所是企業(yè)的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地，其功能是公示企業(yè)的法律文件送達(dá)地以及確定企業(yè)的司法和行政管轄地。經(jīng)營場所是企業(yè)開展經(jīng)營活動的所在地。
第五條 企業(yè)住所和經(jīng)營場所登記實行申報制。申請人需提交對住所（經(jīng)營場所）享有合法使用權(quán)的證明，并對申報內(nèi)容的真實性和合法性負(fù)責(zé)。
第六條 下列證明材料均可作為合法證明材料提交申報：
?。ㄒ唬┳鳛樽∷ń?jīng)營場所）的房屋屬于自有的，提交房產(chǎn)權(quán)屬證明；
（二）作為住所（經(jīng)營場所）的房屋屬于租賃的，提交相關(guān)權(quán)屬證明和租賃合同（協(xié)議）；
?。ㄈ┳鳛樽∷ń?jīng)營場所）的房屋屬軍隊、武裝警察部隊的，提交《軍隊房地產(chǎn)租賃許可證》；
（四）作為住所（經(jīng)營場所）的房屋屬住宅用房改為經(jīng)營用房的，提交所在小區(qū)業(yè)主委員會、居委會出具的有利害關(guān)系的業(yè)主同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的證明材料；
（五）專門用于經(jīng)營活動的亭體、流動房（車）等，提交相關(guān)主管部門出具的證明材料；
（六）作為住所（經(jīng)營場所）的房屋權(quán)屬不明確的，提交由住所所在地的村委會、居委會或者所在地的鎮(zhèn)、街道及其相關(guān)部門出具的證明材料；
?。ㄆ撸┢渌ど绦姓芾聿块T認(rèn)可的證明材料。
第七條 在市南、市北、李滄區(qū)租賃房屋作為住所（經(jīng)營場所），應(yīng)當(dāng)辦理《房屋租賃登記備案證明》。
對未取得《房屋租賃登記備案證明》開展經(jīng)營活動的，由房產(chǎn)管理部門予以查處。
第八條 企業(yè)住所和經(jīng)營場所可以在同一地址，也可以在不同地址。企業(yè)經(jīng)營場所與住所在同一區(qū)、市不同地址的，申請人可以向所在區(qū)、市工商行政管理部門申請備案，不再辦理分支機(jī)構(gòu)登記。
第九條 同一地址可以作為多個企業(yè)的住所辦理登記。
各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和經(jīng)政府授權(quán)部門批準(zhǔn)設(shè)立的集中辦公區(qū)（含創(chuàng)業(yè)孵化器）等可依本單位實際確定本區(qū)（園）內(nèi)企業(yè)住所的具體地址。
有投資關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)可以將同一房屋登記為共同住所。
第十條 企業(yè)不得將違法建筑、違反規(guī)定改變使用性質(zhì)的房屋和不符合安全、防災(zāi)等工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建筑以及其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的場所申請登記為住所（經(jīng)營場所），企業(yè)在登記時應(yīng)作出書面承諾。
第十一條 法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，方可在住所（經(jīng)營場所）從事相關(guān)經(jīng)營活動的，企業(yè)經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定，并取得許可證或批準(zhǔn)文件后，方可開展相關(guān)經(jīng)營活動。
第十二條 企業(yè)不得利用住所（經(jīng)營場所）從事存在安全生產(chǎn)隱患、污染環(huán)境、影響居民身體健康和生命財產(chǎn)安全的經(jīng)營活動。對違反本《辦法》開展經(jīng)營活動的，由國土資源、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋管理、文化、衛(wèi)生計生、公安、消防、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門依法管理；涉及審批事項的，由負(fù)責(zé)審批的行政管理部門依法監(jiān)督管理。
第十三條 工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)投訴舉報，依法處理企業(yè)登記住所（經(jīng)營場所）與實際情況不符的行為。
第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章對住所（經(jīng)營場所）登記管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十五條 個體工商戶住所（經(jīng)營場所）登記管理可參照本辦法執(zhí)行。
第十六條 本辦法自2014年6月16日起施行，有效期至2019年6月15日。
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