導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
為深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕11號）、省政府《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2013〕11號文件促進現(xiàn)代漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（魯政發(fā)〔2013〕33號），進一步開發(fā)藍色資源，加快建設(shè)藍色糧倉，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、建設(shè)藍色糧倉的總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。按照山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)建設(shè)的目標(biāo)要求，以加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式為主線，堅持調(diào)整結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新機制相結(jié)合、市場調(diào)節(jié)和政策扶持相結(jié)合、發(fā)展生產(chǎn)和生態(tài)養(yǎng)護相結(jié)合、“走出去”和“引進來”相結(jié)合、保障供給和以安為先相結(jié)合的原則，以打造全國一流的水產(chǎn)良種繁育基地、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地、漁業(yè)資源養(yǎng)護基地、遠洋漁業(yè)生產(chǎn)基地、水產(chǎn)加工出口基地、水產(chǎn)冷鏈物流基地等“六大基地”為目標(biāo)，率先將我市建設(shè)成環(huán)境友好型、質(zhì)量效益型、創(chuàng)新引領(lǐng)型、統(tǒng)籌發(fā)展型的藍色糧倉，全力保障水產(chǎn)品安全有效供給，充分滿足市民日益增長的多樣化水產(chǎn)品消費需求。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。到2016年，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到125萬噸，比2013年增長131%。到2020年，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到135萬噸，比2013年增長222%；引進水產(chǎn)品新增300萬噸。藍色糧倉空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，水產(chǎn)品安全有效供給能力和安全生產(chǎn)保障能力明顯增強，藍色糧倉產(chǎn)業(yè)體系和支撐保障體系基本形成，六大基地全面建成，對藍色經(jīng)濟貢獻率顯著提升。
二、全力打造藍色糧倉六大基地
（三）建設(shè)水產(chǎn)良種繁育基地。加強水產(chǎn)原種保護和良種研發(fā)培育，做大做強蝦蟹類、魚類、海參、鮑魚等優(yōu)勢主導(dǎo)品種，積極培育鮭魚、石斑魚等高端特色品種，大力推進省級以上原良種場建設(shè)，重點培育國家海洋科研中心水產(chǎn)種苗產(chǎn)業(yè)化基地和南美白對蝦良種繁育基地，在黃島區(qū)、即墨市等地規(guī)劃建設(shè)4至5處水產(chǎn)良種繁育示范園區(qū)，將我市打造成水產(chǎn)良種研發(fā)基地和供應(yīng)基地。到2016年，水產(chǎn)良種繁育示范園區(qū)達到400畝，良種繁育能力達到400億尾，全市主要養(yǎng)殖品種良種覆蓋率達到90%以上；到2020年，水產(chǎn)良種繁育示范園區(qū)達到800畝，良種繁育能力達到800億尾，全市主要養(yǎng)殖品種良種覆蓋率達到95%以上。
（四）建設(shè)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地。積極發(fā)展陸基工廠化養(yǎng)殖、深遠海抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖和池塘標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，突出抓好養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備和池塘標(biāo)準(zhǔn)化升級改造，積極推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式和先進技術(shù)，重點發(fā)展三疣梭子蟹、對蝦、鲆鰈鰨等地方優(yōu)勢品種，積極發(fā)展海參、鮑魚、石斑魚等高端品種，穩(wěn)定發(fā)展藻類筏式和貝類底播養(yǎng)殖。在黃島區(qū)、即墨市等地規(guī)劃建設(shè)刺參養(yǎng)殖示范基地和蝦蟹養(yǎng)殖示范基地，在黃島區(qū)、即墨市、膠州市規(guī)劃建設(shè)4至5處工廠化魚類養(yǎng)殖示范基地。充分利用平度市、萊西市淡水資源，穩(wěn)定發(fā)展青魚、草魚、鰱魚、鳙魚四大家魚健康養(yǎng)殖。到2016年，全市工廠化養(yǎng)殖規(guī)模達到110萬平方米，采用封閉式循環(huán)養(yǎng)殖等節(jié)能環(huán)保模式比率達到50%以上；發(fā)展抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖示范區(qū)4處、網(wǎng)箱400個以上。發(fā)展大型藻類養(yǎng)殖示范區(qū)3處、養(yǎng)殖面積2萬畝以上；完成池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造65萬畝、建成6個千畝以上的標(biāo)準(zhǔn)化池塘養(yǎng)殖基地。到2020年，全市工廠化養(yǎng)殖規(guī)模達到200萬平方米，采用封閉式循環(huán)養(yǎng)殖等節(jié)能環(huán)保模式比率達到70%以上；發(fā)展抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖示范區(qū)5處、網(wǎng)箱1000個以上；發(fā)展大型藻類養(yǎng)殖示范區(qū)5處、養(yǎng)殖面積3萬畝以上；完成池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造8萬畝，建成10個千畝以上的標(biāo)準(zhǔn)化池塘養(yǎng)殖基地。
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)漁業(yè)資源養(yǎng)護基地。積極爭取國家專項資金，增加市級財政配套資金，加大增殖放流資金投入?？茖W(xué)安排增殖放流品種、數(shù)量和放流水域，重點選擇對蝦、梭子蟹、牙鲆等傳統(tǒng)品種，探索六線魚、半滑舌鰨等地方特色品種放流。加強增殖放流效果評估，擴大調(diào)查區(qū)域，延長評估周期，科學(xué)評價放流效果。到2016年，年放流水產(chǎn)苗種10億單位以上；到2020年，年放流水產(chǎn)苗種15億單位以上。以人工魚礁建設(shè)為載體，結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖、增殖放流和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)，推進海洋牧場建設(shè)。到2016年，海洋牧場面積達到10萬畝；到2020年，海洋牧場面積達到15萬畝。
?。┙ㄔO(shè)遠洋漁業(yè)生產(chǎn)基地。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)展壯大大洋性漁業(yè)，鞏固提升過洋性漁業(yè)，積極開發(fā)季節(jié)性遠洋漁業(yè)，推進域外藍色糧倉建設(shè)。充分發(fā)揮政策效應(yīng)，吸引大型遠洋漁業(yè)企業(yè)落戶，擴大遠洋船隊規(guī)模，提高遠洋漁業(yè)裝備和技術(shù)水平。積極推進遠洋漁業(yè)開發(fā)合作，鼓勵企業(yè)在東南亞、西非等主要集中作業(yè)海域的沿岸國家和地區(qū)建立海外綜合性遠洋漁業(yè)基地，儲備和開發(fā)后備漁場，支持企業(yè)開展海外并購，開發(fā)海外養(yǎng)殖、捕撈、加工、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域，尋求更廣泛的漁業(yè)空間。到2016年，全市作業(yè)遠洋漁船總數(shù)達到100艘，總功率7萬千瓦，遠洋捕撈年產(chǎn)量超過13萬噸；到2020年，全市作業(yè)遠洋漁船總數(shù)達到200艘，總功率20萬千瓦，遠洋捕撈年產(chǎn)量超過20萬噸。
（七）建設(shè)水產(chǎn)加工出口基地。立足國內(nèi)外市場需求，積極發(fā)揮出口導(dǎo)向作用，穩(wěn)定發(fā)展來料加工，積極發(fā)展地產(chǎn)品加工，突出發(fā)展海珍品保鮮和精深加工，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸至保健品、海洋藥物等領(lǐng)域，推進水產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型升級。在黃島區(qū)、城陽區(qū)等地規(guī)劃建設(shè)水產(chǎn)品加工示范園區(qū)，重點培育一批水產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)。到2016年，發(fā)展5處年產(chǎn)值5億元以上的加工基地，年出口創(chuàng)匯16億美元；到2020年，發(fā)展8處年產(chǎn)值5億元以上的加工基地，年出口創(chuàng)匯20億美元。
?。ò耍┙ㄔO(shè)水產(chǎn)冷鏈物流基地。加快冷鏈物流體系建設(shè)，推動水產(chǎn)品市場物流與養(yǎng)殖、捕撈、加工融合發(fā)展。高水平規(guī)劃建設(shè)中國北方（青島）國際水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流基地，2016年完成項目一期主體工程，2020年建成國際性冷鏈物流基地。實施“引進來”戰(zhàn)略，出臺專項扶持政策，優(yōu)化配套服務(wù)，充分發(fā)揮基地的集聚效應(yīng)和倉儲功能，鼓勵國內(nèi)外遠洋漁船在基地?？?、國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)漁獲物在基地交易，豐富和調(diào)劑我市水產(chǎn)品市場。到2020年，在基地交易的遠洋漁船達到1000艘，年卸魚量達到300至500萬噸，年交易額達到600億元，形成千億元產(chǎn)業(yè)鏈。
三、夯實藍色糧倉建設(shè)基礎(chǔ)
?。ň牛└纳茲O業(yè)生態(tài)環(huán)境。建立健全漁業(yè)資源調(diào)查評估制度，研究制定全市漁業(yè)資源利用規(guī)劃。依托海洋生態(tài)保護區(qū)和海洋牧場建設(shè)，適度進行貝類底播和大型藻類養(yǎng)殖，緩解海區(qū)富營養(yǎng)化程度。加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，嚴(yán)格控制陸源污染物向水體排放。加強漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境損害損失影響評價，健全落實漁業(yè)污染補償賠償制度。依法加強漁業(yè)資源管護，嚴(yán)格控制近海捕撈強度。
（十）提升設(shè)施裝備水平。落實捕撈漁船“雙控”管理制度，實施捕撈漁船升級改造，重點扶持150馬力以上漁船更新改造和建設(shè)，緩解近海捕撈壓力。加大財政資金投入，加強漁港設(shè)施建設(shè)，形成配置合理、布局科學(xué)、配套完善、功能齊全的標(biāo)準(zhǔn)漁港體系。
?。ㄊ唬﹦?chuàng)新發(fā)展體制機制。充分發(fā)揮市場在資源配置方面的決定性作用，吸引各類要素向藍色糧倉建設(shè)集聚,提升漁業(yè)組織化程度和集約化水平。引入工業(yè)化理念，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)。規(guī)范漁民專業(yè)合作社建設(shè)，擴大合作社單體規(guī)模和覆蓋面，引導(dǎo)合作社與龍頭企業(yè)有效對接。培育壯大漁業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型漁業(yè)企業(yè)集團，支持龍頭企業(yè)技術(shù)更新改造、規(guī)模擴張和上市融資，做大做強綜合性大型漁業(yè)龍頭企業(yè)。實施漁業(yè)品牌戰(zhàn)略，加強漁業(yè)品牌建設(shè)。規(guī)范水產(chǎn)品市場建設(shè)，建立完善高效便捷的市場體系，營造水產(chǎn)品交易消費良好環(huán)境。
?。ㄊ娀瘽O業(yè)科技支撐。加強漁業(yè)科技研發(fā)與攻關(guān)，支持科研機構(gòu)建立試驗基地、與企業(yè)聯(lián)姻，支持龍頭企業(yè)建立科技研發(fā)中心，推動漁業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，促進藍色糧倉轉(zhuǎn)型升級。大力實施“漁業(yè)科技入戶”工程和漁業(yè)科技培訓(xùn)行動，提高藍色糧倉建設(shè)者科技素質(zhì)。加快推進市水生動物疫病預(yù)防控制中心及各區(qū)、市水生動物疫病防治站建設(shè)，完善水產(chǎn)疫病防控體系。
?。ㄊ┍Ｕ纤{色糧倉安全。健全漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，認真落實監(jiān)管責(zé)任。加快漁船漁港信息化建設(shè)，實現(xiàn)對漁船和漁港全水域、無縫隙動態(tài)監(jiān)管，常態(tài)化開展安全隱患排查整改。加強涉外漁業(yè)生產(chǎn)管理，強化遠洋漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管。健全完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入、產(chǎn)地準(zhǔn)出、經(jīng)營者責(zé)任追究和“紅名單、黑名單”等制度，探索建立質(zhì)量追溯機制，推進無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地認定、無公害水產(chǎn)品認證，以最嚴(yán)謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。
四、強化藍色糧倉建設(shè)保障
（十四）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)區(qū)、市政府要將藍色糧倉建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定具體實施方案，細化年度目標(biāo)任務(wù),逐級明確責(zé)任分工，強化督查落實力度。
?。ㄊ澹娀嚓P(guān)政策支持。調(diào)整《青島市海洋功能區(qū)劃》，科學(xué)劃設(shè)養(yǎng)殖空間。借鑒基本農(nóng)田“紅線”，探索劃定藍色糧倉用地用海紅線，保障基本養(yǎng)殖水域灘涂。將漁業(yè)納入農(nóng)業(yè)用水、用電、用地等方面的優(yōu)惠政策范圍。
?。ㄊ┘哟筘斦С至Χ取Ｊ胸斦犀F(xiàn)代漁業(yè)相關(guān)資金設(shè)立藍色糧倉建設(shè)專項資金，主要用于遠洋漁業(yè)生產(chǎn)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、漁業(yè)資源養(yǎng)護、水產(chǎn)冷鏈物流、水產(chǎn)加工出口、水產(chǎn)良種繁育、基礎(chǔ)條件建設(shè)及漁業(yè)品牌創(chuàng)建等。采取財政貼息3年等方式支持中國北方（青島）國際水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流基地建設(shè)，自建成之日起5年內(nèi)免除遠洋漁船靠泊費、按30元/噸減免水產(chǎn)品交易費。具體實施辦法由市財政局會同市海洋與漁業(yè)局研究制定。
?。ㄊ撸娀鹑诒ｋU扶持。加大對漁業(yè)的金融信貸支持，探索開展小額信用貸款業(yè)務(wù)，采取多種措施解決漁民貸款難題。研究探索多元化投融資機制，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與藍色糧倉建設(shè)，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、漁民投入為補充的良性融資機制。進一步推進海域使用權(quán)等抵押貸款工作，加強漁業(yè)互助保險體系建設(shè)，鼓勵發(fā)展多形式、多險種的漁業(yè)保險，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)政策性保險試點，提升抵御風(fēng)險能力。
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