各有關區(qū)、市人民政府，市政府有關部門，市直有關單位：
為貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略和省委、省政府關于發(fā)展糧食生產(chǎn)的總體部署，落實“米袋子”行政首長負責制，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)提出以下意見：
一、指導思想和目標任務
（一）指導思想。立足保障全市糧食基本供給、保障農(nóng)村勞動力基本就業(yè)、保障種糧農(nóng)民基本收入，加快轉變糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點，以糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方建設為抓手，按照優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、生態(tài)環(huán)保安全的總體要求，加強資源整合和投入力度，加快良田、良種、良法、良機、良制結合，全面提高我市糧食生產(chǎn)綜合能力。
?。ǘ┠繕巳蝿?。力爭到2017年，將平度、萊西2個市建成噸糧市，即墨、膠州2個市接近噸糧市標準。通過高產(chǎn)創(chuàng)建示范方的帶動，全市糧食生產(chǎn)的土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率得到明顯提升，平均畝增產(chǎn)50公斤以上，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在350萬噸。
二、強化工作措施，切實提高糧食單產(chǎn)水平
?。ㄈ﹦澏Z食生產(chǎn)功能區(qū)。編制我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，積極推進產(chǎn)業(yè)集聚和提升，形成優(yōu)勢突出、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的糧食生產(chǎn)功能區(qū)。嚴格按照國家要求落實好基本農(nóng)田劃定、補劃備案和年度核查制度，建立健全高標準糧田保護制度。集中力量搞好萬畝以上糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方建設，到2017年，建設萬畝以上糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方28個，總面積105萬畝，小麥、玉米兩季合計畝產(chǎn)達到1100公斤以上。
（四）提升糧田耕地質(zhì)量。針對當前耕地土壤酸化板結、有機質(zhì)含量降低等突出問題，結合高標準糧田建設，全力提升糧田耕地質(zhì)量。加大測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升和水肥一體化技術推廣力度，以物資補貼方式引導鼓勵生產(chǎn)者施用有機肥和緩控釋肥，改良土壤性質(zhì)、提高土壤肥力，提升糧田綜合生產(chǎn)能力。到2017年，高產(chǎn)創(chuàng)建田測土配方施肥率、秸稈還田率達到100%，有機質(zhì)含量達到1.2%以上，土壤酸化板結得到明顯改善。逐步在工礦企業(yè)和污染物集中處理設施周邊等區(qū)域設置監(jiān)測點，對糧田進行定期監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測和風險評估。劃分特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，并在禁止生產(chǎn)區(qū)進行土壤污染修復，確保我市糧食安全。
（五）加強基礎設施建設。結合高標準糧田建設和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，優(yōu)先安排糧食生產(chǎn)功能區(qū)基礎設施建設投資，不斷提升功能區(qū)綜合生產(chǎn)能力，到2017年，所有高產(chǎn)創(chuàng)建示范方均達到“田成方、林成網(wǎng)、路相連、渠相通、旱能澆、澇能排”標準。因地制宜采取耕作、農(nóng)藝、水利工程等措施，實施中低產(chǎn)田改造。以糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方為抓手，完善田網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)、電網(wǎng)建設，節(jié)水灌溉率要達到70%以上，林網(wǎng)控制面積占宜建林網(wǎng)農(nóng)田面積的比例要達到85%以上。
?。┩七M糧食規(guī)模化生產(chǎn)。積極創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，堅持依法自愿有償流轉土地，推進規(guī)?；a(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)效率和效益。因地制宜發(fā)展土地集中型、合作經(jīng)營型、統(tǒng)一服務型等糧食適度規(guī)模經(jīng)營，引導糧食生產(chǎn)向種糧大戶和專業(yè)合作社集中。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種糧大戶等社會化服務組織，開展代耕代種、代防代治等專業(yè)化服務，大力推行統(tǒng)一良種供應、統(tǒng)一整地播種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一機械收獲的“五統(tǒng)一”糧食標準化生產(chǎn)技術服務。
?。ㄆ撸┩茝V良種良法配套技術。健全鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的農(nóng)業(yè)公共服務機構。加強村級三員合一隊伍建設，從今年開始連續(xù)3年，每年選拔聘用1000名全科農(nóng)技員，切實解決農(nóng)技推廣“最后一公里”的問題。加強農(nóng)科教結合，按照引繁推一體化要求，加快糧食優(yōu)良品種的選育和研發(fā)，引進、選育、推廣一批有突破性的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗新品種，良種覆蓋率達到100%。大力開展糧食增產(chǎn)模式攻關，研究集成我市糧食高產(chǎn)栽培技術，示范推廣小麥寬幅精播、氮肥后移、“一噴三防”，玉米機械精播、“一增四改”、適期晚收、“一防雙減”等高產(chǎn)配套栽培技術，新技術普及率達到80%以上，主要糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治面積達到300萬畝以上。農(nóng)村勞動力培訓陽光工程等重點向糧食主產(chǎn)區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建示范方傾斜，實現(xiàn)對種糧大戶和科技示范戶的技術培訓全覆蓋。
（八）強化農(nóng)機農(nóng)藝融合。加快新型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)，全市糧食作物生產(chǎn)機械化綜合水平達到90%以上。充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼對先進農(nóng)機推廣的引導作用，大力發(fā)展大型動力機械、聯(lián)合作業(yè)機械等適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進農(nóng)機。糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方要率先實現(xiàn)農(nóng)機農(nóng)藝融合，全面推行深耕深松，確保3年實施一遍。在水澆地重點推廣秸稈快速粉碎還田腐熟技術，杜絕無切碎裝置農(nóng)機下田作業(yè)；在旱地重點推廣秸稈薄膜覆蓋堆肥、生物快速腐熟堆肥技術。
（九）提升防災減災能力。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點，完善農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測站網(wǎng)建設。加強農(nóng)業(yè)災害性天氣預報預警與評估，做好農(nóng)業(yè)氣象跟蹤和技術咨詢服務。完善人工增雨防雹作業(yè)體系，提高人工影響天氣作業(yè)及保障能力。加強農(nóng)業(yè)有害生物預警與控制站建設，完善應急防控物資儲備和設施建設。加強實時調(diào)度，推進聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)防統(tǒng)治，提高突發(fā)性、暴發(fā)性、流行性和遷飛性有害生物應急防控和撲滅能力。加快以農(nóng)田林網(wǎng)為骨架的高標準防護林體系建設，提高對干旱、早霜、晚霜等自然災害的抗拒能力。實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術應用示范工程，逐步建立起覆蓋全市農(nóng)業(yè)的苗情、墑情、蟲情、災情“四情”一體的監(jiān)測預警網(wǎng)絡。
三、強化組織保障，持續(xù)推動糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展
?。ㄊ┘訌娊M織領導。建立市穩(wěn)定糧食生產(chǎn)聯(lián)席會議制度，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市糧食生產(chǎn)工作。各區(qū)、市要嚴格落實糧食生產(chǎn)行政首長負責制，把推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)納入重要議事日程，加大行政推動力度，建立分工協(xié)作機制，加強督導檢查，推動各項政策措施落到實處。
（十一）落實扶持政策。進一步加大糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼政策力度，農(nóng)機購置補貼重點向噸糧市傾斜，向大型動力機械、聯(lián)合作業(yè)機械傾斜。國家產(chǎn)糧大縣獎勵資金三分之一以上要用于糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。對完成省政府確定的高產(chǎn)創(chuàng)建任務，且驗收達到標準的區(qū)（市），按照省農(nóng)業(yè)廳、財政廳出臺的《山東省糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方建設考核驗收辦法》（魯農(nóng)財字〔2014〕3號）相關規(guī)定，市財政安排補助資金統(tǒng)一用于糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方深耕深松等農(nóng)田基礎建設。健全農(nóng)村金融服務體系，完善農(nóng)業(yè)政策性金融扶持政策，創(chuàng)新抵押擔保方式，加大對種糧大戶、家庭農(nóng)場和糧食生產(chǎn)合作社的信貸支持力度。
?。ㄊ┟鞔_責任分工。各區(qū)、市政府是推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和項目資金整合的責任主體，要以糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方為平臺，搞好各類支農(nóng)項目資金整合。市有關部門在相關支農(nóng)項目申報和審批時，要統(tǒng)籌規(guī)劃，把握投資方向，按照“渠道不變、性質(zhì)不變、集中使用、提高效益”的原則，將各類支農(nóng)項目資金集中向糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方投入。農(nóng)業(yè)部門的糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、一噴三防、測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升、農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)民科技培訓等項目，發(fā)改部門的新增千億斤糧食生產(chǎn)能力項目，財政部門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，國土資源部門的高標準基本農(nóng)田建設項目，水利部門的小型農(nóng)田水利設施建設項目，農(nóng)機部門的保護性耕作項目，科技部門的農(nóng)業(yè)科技項目等都要向高產(chǎn)創(chuàng)建示范方集中;糧食部門要加強產(chǎn)銷銜接，落實好糧食最低收購價政策；氣象部門要抓好天氣預測預報，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供及時、準確的氣象服務。要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，大力宣傳各地發(fā)展糧食生產(chǎn)的好經(jīng)驗、好做法、好典型，充分調(diào)動各方面的積極性，營造糧食增產(chǎn)的良好輿論氛圍。各相關部門要會商制定糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方的項目整合建設實施方案。
附件：1.青島市穩(wěn)定糧食生產(chǎn)聯(lián)席會議成員名單
2.青島市糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方建設任務分解表
附件1
青島市穩(wěn)定糧食生產(chǎn)聯(lián)席會議成員名單
召 集 人：黃龍華 副市長
副召集人：韓守信 市政府副秘書長
由翠玉 市農(nóng)委主任
成 員：李振軍 市發(fā)展改革委副主任
蓋 健 市科技局巡視員
曹彥平 市財政局副局長
付榮云 市國土資源房管局副局長
史躍林 市農(nóng)委副主任
賀如泓 市水利局副局長
岳 軍 市糧食局副局長
閆文圣 市農(nóng)機局副局長
劉學忠 市氣象局副局長
顧延善 人民銀行青島市中心支行副行長
趙興績 黃島區(qū)副區(qū)長
管元江 即墨市副市長
畢維準 膠州市副市長
牛潤之 平度市副市長
黃迪勇 萊西市副市長
聯(lián)席會議辦公室設在市農(nóng)委，史躍林兼任辦公室主任。
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