導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號），加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持世界眼光和國際標準，立足本土優(yōu)勢，抓住建設(shè)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的歷史機遇，圍繞推進新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署和“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展”的城市發(fā)展框架，以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、一體化發(fā)展為重點，以提升功能、改善民生為目的，以拓展城市空間、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為動力，統(tǒng)籌重大項目規(guī)劃布局，強化投融資保障，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善管理體制機制，不斷提高保障和服務(wù)水平，增強城市綜合承載力和輻射帶動力，為建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市提供有力支撐。
?。ǘ┗驹瓌t。
——堅持統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化的規(guī)律，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)規(guī)劃和項目布局，打破行政區(qū)劃、部門分割和行業(yè)限制，切實發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用，優(yōu)先保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，重點解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題及薄弱環(huán)節(jié)，消除制約城市高效率、低成本運行的瓶頸，加快城鎮(zhèn)化進程，逐步實現(xiàn)標準統(tǒng)一。
——堅持率先發(fā)展、適度超前。充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施布局對實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的先導(dǎo)性作用，率先建設(shè)支撐山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。以世界眼光、國際標準，高起點、高標準、高質(zhì)量規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)規(guī)模、服務(wù)水平適度超前，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
——堅持和諧發(fā)展、以人為本。積極推進基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)均等化，圍繞提高人民群眾的生活環(huán)境質(zhì)量，著力解決與人民群眾切身利益相關(guān)的突出問題，重點建設(shè)貼近百姓生產(chǎn)生活的便民工程建設(shè)，使人們生產(chǎn)生活更方便、更快捷、更舒適，實現(xiàn)人與社會的和諧發(fā)展。
——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、建管并重。以實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理有序銜接為目標，堅持建設(shè)與管理并重，按照機械化、信息化、標準化、精細化、網(wǎng)格化、屬地化六位一體的思路深入抓好城市管理工作，進一步強化城市管理對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保障和促進作用，建立責(zé)權(quán)明晰統(tǒng)一、管護動態(tài)精細、執(zhí)法規(guī)范有力、運轉(zhuǎn)協(xié)同高效的管理體制和運行機制。
——堅持綠色發(fā)展、低碳生態(tài)。立足于資源環(huán)境承載能力，增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的綠色環(huán)保意識，堅持無害化、減量化、資源化、生態(tài)化，倡導(dǎo)綠色節(jié)能消費，繼續(xù)加大污染減排力度，深入推進環(huán)境綜合整治，強化低碳建設(shè)理念，堅持節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)宜居城市。
（三）總體目標。
按照經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求，重點加強道路交通、市政配套、園林綠化、生態(tài)保護、公共消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建布局合理、功能齊全、設(shè)施先進、適度超前的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，明顯改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展硬件環(huán)境、居民的生活居住、交通出行和公共環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（一）加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃體系。
1.城市總體規(guī)劃編制。圍繞城市功能、空間布局結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點內(nèi)容，注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強城鄉(xiāng)空間的整體控制，突出重大基礎(chǔ)設(shè)施布局要求，統(tǒng)籌考慮各類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進一步完善城市總體規(guī)劃，以科學(xué)、精細的規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城市建設(shè)和發(fā)展。
2.市政交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃編制。根據(jù)城市空間戰(zhàn)略規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要求，著力提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)性、前瞻性和安全性，加快道路交通、公共交通、園林、給水、排水、供熱、電力、燃氣、通信、環(huán)衛(wèi)、消防等專項規(guī)劃的編制、修編、報批工作，滿足基礎(chǔ)設(shè)施安全運行的必要條件和基本要素。
3.地下空間調(diào)查評估和規(guī)劃編制。按照集約利用、統(tǒng)籌發(fā)展的思路，深化地下空間及市政管網(wǎng)普查工作，依據(jù)城市地下空間總體規(guī)劃，完善地下市政管網(wǎng)等綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌地下各類設(shè)施、管線布局，實現(xiàn)合理開發(fā)利用。積極推進綜合管溝、交通通道、停車設(shè)施等各類地下設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。
?。ǘ┘訌姵鞘械缆方煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1.公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮軌道交通在城市公共交通中的骨干作用，帶動公共交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大城市軌道交通在建項目管理，在確保工程質(zhì)量安全的前提下，加快建設(shè)地鐵3號線和地鐵2號線一期工程以及藍色硅谷城際軌道交通工程（R1），爭取盡早建成并投入運營；加快推進地鐵1號線、4號線、6號線及西海岸城際軌道交通工程（R3）工程前期工作，盡早開工建設(shè)；結(jié)合青島新機場的規(guī)劃選址和建設(shè)，適時開展地鐵8號線相關(guān)前期研究工作；加強城市各專項規(guī)劃間的協(xié)調(diào)，逐步完善我市軌道交通線網(wǎng)用地控制規(guī)劃及交通銜接規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃及控制性詳規(guī)，做好軌道交通建設(shè)用地預(yù)留及交通走廊的保護工作。積極發(fā)展以公共汽（電）車為主體的地面公共交通，合理規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代有軌電車等大容量地面公共交通系統(tǒng)；推進換乘樞紐、充換電站（樁）、加氣站、調(diào)度中心、保養(yǎng)場以及公交停車場等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將其納入舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃同步實施；在城市公交、出租、公務(wù)、郵政、機場、旅游景區(qū)等領(lǐng)域推廣使用節(jié)能、新能源和清潔能源汽車,黨政機關(guān)率先更換電動汽車和新能源汽車；推進鞍山路、遼陽路、奮進路等快速公交專用道的建設(shè)或研究，優(yōu)化香港路、山東路、中山路等既有公交專用道；推進城鄉(xiāng)公交一體化進程，實現(xiàn)農(nóng)村公交村村通。
2.城市道路建設(shè)改造。以緩解城市交通擁堵為目標，加快建成環(huán)灣交通骨架路網(wǎng)，圍繞以膠州灣為中心的海灣大橋和海底隧道“兩跨”，積極推進新疆路高架等配套工程建設(shè)，全面提升海灣大橋和海底隧道的交通功能；完善“功能明晰、通達有序”的環(huán)灣區(qū)域“四環(huán)”骨架道路體系，實現(xiàn)“青、黃、紅”城區(qū)快速交通銜接；加快快速路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成大容量、高效率骨架路網(wǎng)；加快打通、改造未實現(xiàn)規(guī)劃寬度的主干路，提升路網(wǎng)功能；逐步實施次干路和支路網(wǎng)加密，增強居民出行的便捷性；實施超期服役道路改造，提高道路完好率。優(yōu)化既有道路節(jié)點交通組織，通過建設(shè)跨線橋、高架橋、地下通道、增擴建公交港灣車站等多種方式，對已建成城市快速、主干路網(wǎng)交通擁堵點進行改造完善，提高道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)功能。圍繞鐵路青島北站、世園會、中德生態(tài)園等重要區(qū)域，加快推進周邊配套路網(wǎng)建設(shè)和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為區(qū)域開發(fā)提供基礎(chǔ)保障。
3.城市道路占掘路和養(yǎng)護管理。健全部門聯(lián)動、分級管理的占掘路審批機制，建立道路占掘路審批專家論證制度，合理制定年度掘路計劃，加快智能交通系統(tǒng)建設(shè)，逐步改設(shè)交通明確標識牌、醒目豎向路名牌，確保地下管線、交通導(dǎo)向標識牌等設(shè)施和道路同步建設(shè)。在管網(wǎng)綜合規(guī)劃的指導(dǎo)下，進一步規(guī)范掘路行為，按照適度超前原則，做好地下管線容量預(yù)測，加強道路掘路時地下管線的預(yù)埋、預(yù)留，大力推廣地下管線非開挖施工技術(shù)，減少重復(fù)掘路和“拉鏈馬路”現(xiàn)象；進一步完善城市道路養(yǎng)護管理體系，定期做好城市道路檢測評估，科學(xué)制定維修方案，合理安排整治計劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路管理，對納入城市管理范圍內(nèi)的公路設(shè)施提升建設(shè)標準，完善配套設(shè)施，分期分批改造，逐年提高道路設(shè)施完好率；強化道路設(shè)施專業(yè)化、網(wǎng)格化、精細化管理，加大道路維護資金投入，加快推進道路維護作業(yè)市場化，提高道路養(yǎng)護管理水平。
4.城市橋梁養(yǎng)護維修管理。嚴格落實橋梁安全管理責(zé)任制度，做到職責(zé)明確，杜絕出現(xiàn)“無主”橋梁；按照《城市橋梁養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》，定期做好橋梁檢測評估，全面掌握橋梁安全運行狀態(tài)并定期發(fā)布。及時消除橋梁安全隱患，確保2015年前完成危橋加固、改造任務(wù)，進一步提高人行天橋和地下通道養(yǎng)護管理水平；切實做好承擔(dān)的山東省城市橋梁管理系統(tǒng)的建檔管理工作，實行一橋一檔；合理配置橋梁養(yǎng)護管理專業(yè)技術(shù)人員，提高專業(yè)化管理水平，加大橋梁維修資金投入，加快推進橋梁維護作業(yè)市場化，提高橋梁養(yǎng)護管理水平。
5.市區(qū)公共停車場規(guī)劃建設(shè)。堅持“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作、以人為本、服務(wù)發(fā)展”的原則，按照停車場“規(guī)劃資源化、建設(shè)多元化、管理兩元化”的思路，逐步形成以“配建停車為主、路外停車為輔、路內(nèi)停車為補充”的城市停車格局。結(jié)合人防工程，建設(shè)“平戰(zhàn)結(jié)合”停車場，對面積大、質(zhì)量好、具備改造條件的已建人防設(shè)施，逐步改造為公共停車場。鼓勵將平面停車場改建為立體停車場。針對開放式小區(qū)、商圈、寫字樓密集區(qū)、醫(yī)院等區(qū)域停車設(shè)施不足的問題，由轄區(qū)政府投資或吸引社會投資，建設(shè)立體或機械停車場（庫）。結(jié)合舊城改造和區(qū)域開發(fā)建設(shè)，利用未開工的閑置土地設(shè)置臨時停車場。利用工業(yè)廠房、倉庫等存量房地產(chǎn)改建停車場。市、區(qū)兩級要加大資金投入，用于公共停車場項目建設(shè)和獎補。加強公共停車場管理，配建停車收費計時設(shè)施，建立完善停車收費價格調(diào)整機制，通過價格杠桿調(diào)節(jié)停車需求的時空分布，提高現(xiàn)有停車場的利用率和周轉(zhuǎn)率。建立公共停車泊位動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)路外停車場建設(shè)和道路交通情況，定期對占路、占人行道以及利用邊角地設(shè)置的停車泊位數(shù)量進行調(diào)整。加快市級智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，建立統(tǒng)一的停車場信息發(fā)布、查詢和監(jiān)督管理服務(wù)平臺。
6.城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。樹立行人優(yōu)先理念，圍繞建設(shè)人性化、生態(tài)化、集約化綜合交通運輸體系的總要求，加強天橋、地下通道等行人過街設(shè)施以及自行車交通設(shè)施、道路林蔭綠化、照明等設(shè)施建設(shè)，改善居民出行環(huán)境，保障出行安全。依據(jù)《青島市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，進一步修訂完善《青島市綠道系統(tǒng)規(guī)劃》，結(jié)合全市山、海、城、河特色資源的分布，推進市域、城區(qū)、社區(qū)3個級別和都市型、濱海型、濱河型、山林型4種類型綠道系統(tǒng)建設(shè)，形成中心城區(qū)和周邊四市多網(wǎng)串聯(lián)、以濱海綠道和大沽河綠道為骨架的綠道系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，力爭到2016年完成540公里綠道建設(shè)，約占規(guī)劃綠道網(wǎng)絡(luò)總量的50%；到2020年完成全部綠道建設(shè)。
?。ㄈ┘哟笫姓涮自O(shè)施建設(shè)和改造力度。
1.城市地下管網(wǎng)建設(shè)管理。建立健全地下管線管理地方法規(guī)及相關(guān)配套制度，積極穩(wěn)妥地推進地下管線普查與信息化建設(shè)。以創(chuàng)建國家“智慧城市”技術(shù)和標準試點城市為契機，著力打造青島“智慧管網(wǎng)”系統(tǒng)，建成以管網(wǎng)信息為基礎(chǔ)，以管線數(shù)據(jù)中心為核心，以行業(yè)用戶為節(jié)點，包括地下管網(wǎng)信息采集、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)為一體的綜合地理信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)地下管網(wǎng)的數(shù)字化管理和服務(wù)，加快地下管網(wǎng)的智能化管理進程。統(tǒng)籌做好給水、排水、燃氣、通信、電力、熱力、工業(yè)、綜合管溝等8大類36小類城市地下管線管理，徹底解決管理職能分散缺位、專業(yè)執(zhí)法缺失、綜合執(zhí)法弱化等問題，實現(xiàn)從建設(shè)計劃、項目審批、施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案、檔案信息歸集等全過程統(tǒng)一管理，消除地下管網(wǎng)安全隱患。建立健全管線信息資源互通共享機制，保證各行業(yè)用戶間信息資源互通共享。
2.市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強城市供水設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)城市水源配置工程、凈水廠及輸水主干管網(wǎng)，進一步完善輸配水管網(wǎng)、加壓泵站、調(diào)節(jié)水池等城市供水設(shè)施。加快推進再生水利用工程，到2016年，城市供水普及率達到100%，水質(zhì)綜合合格率達到100%，再生水利用率達到40%。加強城市排水、防洪排澇設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)污水處理廠、排水管網(wǎng)和污泥處置廠。實施污水處理廠升級改造工程，適時新建、擴建污水處理廠，加快各流域污染點源治理，逐步提高市區(qū)城市污水集中處理率，編制污泥處置規(guī)劃，妥善解決污泥處置問題，到2016年，城市污水集中處理率達到95%以上，城市污泥無害化處置率達到85%以上。加強城市供熱設(shè)施建設(shè)，加快熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化供熱企業(yè)資源，加快供熱企業(yè)整合，編制清潔能源供熱專項規(guī)劃，大力推廣清潔能源供熱方式，積極利用淺層地能和污水、海水熱能，擴大清潔能源供熱面積，到2016年，市區(qū)集中供熱普及率達到80%以上。加強城市燃氣設(shè)施建設(shè)，加大中石油、中石化管輸天然氣供應(yīng)量，加快市區(qū)天然氣應(yīng)急儲備氣源、天然氣加氣站和天然氣分布式能源項目建設(shè)，拓展天然氣應(yīng)用領(lǐng)域，優(yōu)化天然氣利用結(jié)構(gòu)，到2016年，城市管道燃氣氣化率達到90%，天然氣在一次能源中的消費比例達到5%，市區(qū)燃氣普及率達到100%，縣城及小城鎮(zhèn)燃氣普及率達到80%。全面推進小城鎮(zhèn)駐地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快道路、供水、供暖、供氣、排水等建設(shè)，到2016年5個小城市建成污水集中處理設(shè)施，到2020年8個省級示范鎮(zhèn)建成污水集中處理設(shè)施，鎮(zhèn)駐地污水管網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋。加快城鎮(zhèn)污水處理廠新擴改工程建設(shè)，滿足區(qū)域污水增量的處理需求。
3.地下管網(wǎng)改造。強化市政地下管網(wǎng)規(guī)劃指導(dǎo)作用，根據(jù)城市發(fā)展需求，每隔2至3年進行1次市政地下管網(wǎng)的規(guī)劃修編，實施供水、排水、供熱、燃氣管網(wǎng)改造，優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴重、影響安全的老舊管網(wǎng)，到2016年，完成老舊供水管網(wǎng)改造133公里，供熱管網(wǎng)改造130公里，燃氣管網(wǎng)改造311公里，排水管網(wǎng)改造100公里。
4.垃圾處理設(shè)施建設(shè)。完善生活垃圾收集運輸及處置體系，全市采用大型轉(zhuǎn)運站中轉(zhuǎn)、小型收集站直運、壓縮車直運等方式，降低垃圾收運成本，提高收運水平；大力推進垃圾分類收集和資源化利用，形成以垃圾焚燒為核心、生物處理為補充、衛(wèi)生填埋為保障的園區(qū)化生活垃圾綜合處理；黃島區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市分別建設(shè)1處以焚燒為核心的垃圾綜合處理園區(qū)，并因地制宜規(guī)劃少量分散的處理設(shè)施作為補充。到2016年，市區(qū)生活垃圾無害化處理率達到100%，資源化處理率達到70%，生活垃圾處理減量化達到60%，打造全國最潔凈城市。統(tǒng)籌全市環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃，構(gòu)筑“規(guī)劃科學(xué)、設(shè)計超前、裝備先進、配置充足”的環(huán)衛(wèi)設(shè)施體系。進一步完善農(nóng)村“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”的垃圾收集處理體系，打造美麗鄉(xiāng)村。
5.城市電網(wǎng)建設(shè)。組織實施《青島市電力專業(yè)規(guī)劃（2012—2020年）》，將輸配電網(wǎng)發(fā)展納入青島市城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，各區(qū)、市政府在進行區(qū)域規(guī)劃或修編時，要預(yù)留電力規(guī)劃站址和線路走廊。到2015年，加強和完善500千伏主網(wǎng)架建設(shè)，根據(jù)負荷需求改造存在安全隱患的老舊設(shè)備，適時擴建現(xiàn)有500千伏變電站，進一步增強500千伏電網(wǎng)的供電能力及從山東主網(wǎng)受電能力。推進城市電網(wǎng)智能化，以滿足新能源電力、分布式發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)需求，加強電力需求側(cè)管理，逐步實現(xiàn)電力系統(tǒng)與用戶雙向互動。以提高電力系統(tǒng)利用率、安全可靠水平和電能質(zhì)量為目標，逐步完成青島市直供區(qū)的智能配網(wǎng)自動化建設(shè)。
6.城市通信設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。制定全市通信和無線電基礎(chǔ)設(shè)施（包括移動通信基站、通信管道、無線電監(jiān)測設(shè)施、重要無線電通信設(shè)施、無線廣播電視設(shè)施等）布局規(guī)劃，并納入城市建設(shè)控制性規(guī)劃。落實國家《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗收規(guī)范》，推動光纖到戶、第4代移動通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等重大工程建設(shè)。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌通信和無線電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立通信和無線電基礎(chǔ)設(shè)施項目共建共享和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。
（四）加強園林綠化建設(shè)。
1.城市生態(tài)園林系統(tǒng)建設(shè)。按照“青山、綠水、碧海、藍天、宜居”的生態(tài)建設(shè)功能定位，以創(chuàng)建生態(tài)城市為目標，全力實施“綠色青島”規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)編制《青島市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2015—2020年）》，提高城市生態(tài)園林建設(shè)的科學(xué)性和前瞻性，推進城區(qū)綠地科學(xué)合理布局，重點打造以公園綠地為主的“點”狀綠地，以濱水綠地、道路綠地為主的“線”形綠地，以太平山綜合公園和浮山生態(tài)公園等為“面”的大型生態(tài)綠地，通過“點、線、面”結(jié)合，構(gòu)建“一帶、三縱、三橫、八組團”的城區(qū)生態(tài)布局，實現(xiàn)城市經(jīng)濟與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。到2020年，人均公園綠地保持在11平方米以上，綠地率達到35%以上。建成區(qū)綠化覆蓋率和人均公園綠地面積等主要指標達到生態(tài)園林城市標準。探索建立城市園林循環(huán)發(fā)展機制，突出抓好城市園林固體廢棄物再生利用，減少污染，保護環(huán)境，提高城市園林綠化資源利用率。
2.城市公園建設(shè)。建成太平山中央公園、浮山生態(tài)公園、百果山世園會3大城市公園，對文化公園進行改造。對雙山、嘉定山、北嶺山、棗兒山、老虎山、臥龍山、雙峰山、道觀山等15座山頭進行清除違章、山體恢復(fù)、山地植被改造及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)。大力推進膠州灣岸線景觀和綠道建設(shè)，著力打造環(huán)灣生態(tài)岸線和“帶狀”公園。結(jié)合道路、大型居住小區(qū)、城市公園等建設(shè)城市中心綠地14處。新建道路配套高標準綠化建設(shè)，原有道路栽植、補植苗木，提高綠化水平。加強對城市裸露地的綠化，實現(xiàn)裸露土地的植被全覆蓋，徹底解決“因裸致臟、由露揚塵”問題。結(jié)合城市綠地功能提升，兼顧防災(zāi)避險、防洪排澇和雨水回收利用，力爭到2015年，按照國家標準（GB21734—2008）新建1處具有一定規(guī)模，供水、供電、排污等設(shè)施齊備、功能完善的應(yīng)急避難場所。
3.生態(tài)園林管制制度。全面貫徹執(zhí)行《青島市城市綠化條例》和其他生態(tài)園林建設(shè)法規(guī)，實行嚴格的城市綠線和城市綠地用途管制制度。城市園林綠化行政主管部門要嚴格審查城市生態(tài)綠化建設(shè)方案和建設(shè)項目配套綠化工程的設(shè)計方案；要嚴格把好質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，城市綠化工程項目和建設(shè)項目配套綠化工程開工前必須辦理綠化工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；要進一步完善城市綠化補償費收取使用制度，嚴格易地補建綠地代建費管理。經(jīng)批準改變綠地性質(zhì)的，要按照“先補后占、占補平衡”的原則，易地建設(shè)同等面積城市綠地，保證全市園林綠化用地的動態(tài)平衡。嚴格按照審批權(quán)限規(guī)范和監(jiān)管砍伐、遷移樹木的行為，堅決查處亂砍亂伐城市樹木和破壞城市綠地的違法行為。
（五）加大生態(tài)保護建設(shè)力度。
1.河道綜合整治。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實施”的原則，開展全域河道綜合整治。以污水直排口整治為重點，制定城市河道水污染治理規(guī)劃，堅持工程措施和管理措施并重，臨時截污和完善雨污分流并行，實施城市河流污染治理，優(yōu)先消除污水直排現(xiàn)象，加快恢復(fù)河道生態(tài)。結(jié)合流域污染治理，通過自然岸線恢復(fù)、水土保持等生態(tài)治理，提高河流環(huán)境的生物多樣性。充分利用再生水作為河道景觀補充水源，高標準進行綠化，營造優(yōu)美的沿河景觀，提供富有自然特色的城市親水環(huán)境，提升城市環(huán)境品質(zhì)。完成匯入膠州灣的市區(qū)河道綜合治理工程，提高流域防洪排澇標準。2014年年底完成城市建成區(qū)污水直排環(huán)境整治任務(wù)；2016年年底完成海泊河、李村河、樓山河、張村河、白沙河、洪江河、羊毛溝河、南新安河等市區(qū)主要河流的綜合整治，城區(qū)河道全部恢復(fù)達到魚類生長水質(zhì)要求，重點河流水質(zhì)達標率100%。
2.飲用水源地和引水渠道等城市公共供水設(shè)施保護。建立完善的飲用水水源地環(huán)境管理體系，加強水源保護區(qū)防護設(shè)施和引水渠道等城市公共供水設(shè)施建設(shè)與管理，嚴格執(zhí)行青島市供水條例、保護區(qū)等相關(guān)法規(guī)、制度，在保護區(qū)和引水渠道等城市公共供水設(shè)施周邊設(shè)置圍壩、圍網(wǎng)、界標、警示牌等，建設(shè)涵養(yǎng)林。加強水源監(jiān)測預(yù)警與環(huán)境監(jiān)控，強化水源地上游農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖面源污染控制，開展綠色防控農(nóng)業(yè)試點，促進農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強水源地生態(tài)恢復(fù)，確保向市區(qū)供水的8處集中式飲用水水源地水質(zhì)安全，水質(zhì)達標率保持100%。
3.濕地保護與建設(shè)。突出抓好膠州灣濕地和沿大沽河流域濕地的保護和合理開發(fā)。劃定大沽河河口、李村河入海口、河套西北部等濕地保護區(qū)，形成完整的海陸復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。加快墨水河、洪江河、羊毛溝河河口區(qū)的生態(tài)恢復(fù)，實施墨水河、羊毛溝、咸水湖等濕地公園建設(shè)。
4.生態(tài)補償機制。遵循“保護者受益、損壞者付費、受益者補償”的原則，完善政府對生態(tài)環(huán)境保護的調(diào)控手段和政策措施，逐步建立和完善反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)墓焦?、?guī)范有序、積極有效的生態(tài)補償機制。突出重點流域、園林綠化、飲用水源地、生態(tài)濕地等生態(tài)補償重點，因地制宜選擇生態(tài)補償模式，逐步擴大生態(tài)補償范圍、增加補償內(nèi)容、加大補償力度、提高補償標準，由點到線及面，努力實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)闹贫然?、?guī)范化、科學(xué)化。
?。┏鞘泄蚕涝O(shè)施建設(shè)。
按照城市消防規(guī)劃要求，合理安排建成區(qū)消防站建設(shè)任務(wù)，促進城市建成區(qū)消防站建設(shè)。加強消防供水和消防車通道建設(shè)管理，與市政給水管網(wǎng)同步建設(shè)消火栓，確保已建消火栓完好率達到100%；加強消防用水管網(wǎng)普查與維護，確保設(shè)施完好，水量、水壓充足；城市街區(qū)道路及農(nóng)村主要道路應(yīng)保證大型消防車能夠通行。更新優(yōu)化消防車、直升機、消防艇以及適合海底隧道、跨海大橋、地鐵等特殊場所災(zāi)害事故的特種裝備結(jié)構(gòu)，形成陸、海、空、地下四位一體的立體救援裝備體系。
三、保障措施
?。ㄒ唬┣袑嵓訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
1.推進體制機制改革。加大改革工作力度，深化城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理等環(huán)節(jié)的體制機制改革。按照“市級統(tǒng)籌、重在調(diào)控”的原則，強化市級政府對基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理的宏觀調(diào)控力度，建立健全配套政策，明確牽頭部門和單位，落實責(zé)任目標任務(wù)，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，統(tǒng)籌做好城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與管理。按照“重心下移、分級負責(zé)”的原則，根據(jù)項目規(guī)模、區(qū)位等要素確定實施主體，原則上市級政府集中精力組織實施全市性重大項目和跨部門、跨區(qū)（市）項目，其他項目要充分發(fā)揮區(qū)（市）級政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的主體職能，按照屬地化原則由區(qū)（市）級政府組織實施。全市性重大項目要建立指揮部體系，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；跨部門、跨區(qū)(市)的要建立聯(lián)席會議制度，加強聯(lián)動配合，有序推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。對區(qū)（市）級政府組織實施的項目，區(qū)（市）級政府要全力抓節(jié)點、抓控制、抓進度、求實效；市級政府要抓好規(guī)劃、指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)、觀摩、考評、獎懲、通報等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，對重點項目實施以獎代補，形成良好的示范帶動作用，努力建設(shè)精品工程。
2.加強管理工作創(chuàng)新。加大管理部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目立項、方案評審、竣工驗收等環(huán)節(jié)中的參與權(quán)。穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施管護作業(yè)企業(yè)化、運行市場化機制，實行集中出讓、服務(wù)外包和管理外包。堅持開展基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護管理精品工程創(chuàng)建活動。整合城建服務(wù)熱線與數(shù)字化城管資源，提高基礎(chǔ)設(shè)施維護效率。建立健全城市道路、園林綠化等地上設(shè)施與地下管線等設(shè)施并重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一致的綜合管理體制機制。堅持城市管理綜合考核機制，不斷增強綜合考核的統(tǒng)籌力度。強化社會各界聯(lián)動，保障市民在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中的知情權(quán)、參與權(quán)。
3.加強規(guī)劃之間協(xié)調(diào)。加強基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之間的銜接，做好不同層次、不同區(qū)域、不同專業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃有機銜接和匹配。加強對基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃實施的評估和監(jiān)督，實行動態(tài)跟蹤管理，及時研究并完善相關(guān)規(guī)劃。
4.做好基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)項目儲備。按照城市總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃要求，超前謀劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。通過統(tǒng)籌研究、做好用地規(guī)劃安排、提前下?lián)茼椖壳捌诳蒲薪?jīng)費、加快項目可行性研究等措施，實現(xiàn)儲備項目與年度建設(shè)計劃有效對接。按照“騰籠換鳥”、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作部署，結(jié)合舊城改造的實施，預(yù)留中遠期基礎(chǔ)設(shè)施項目，建立健全統(tǒng)一、完善的項目儲備庫。
?。ǘ┲ψ龊猛顿Y保障。
1.加大政府投資力度。對關(guān)系全局、投資額大、牽涉面廣的重大項目融資方案，要進行專題研究，統(tǒng)籌安排。加大政府投資力度，統(tǒng)籌安排各項資金，集中力量辦大事。各級各部門要積極采取措施，加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度。市發(fā)展改革委和市財政局等部門要積極爭取上級部門財政預(yù)算內(nèi)資金和政策支持我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適應(yīng)國家宏觀調(diào)控政策要求，強化政府投資公司融資能力，更好地發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和放大作用。
2.多渠道籌措建設(shè)資金。鼓勵金融機構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立完善多層次、多元化的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體系。引導(dǎo)金融機構(gòu)圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，通過發(fā)行基金、信托產(chǎn)品、理財產(chǎn)品、保險資金債權(quán)計劃等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善利益引導(dǎo)機制，創(chuàng)新融資方式方法，鼓勵發(fā)展債券、金融衍生品等金融工具，探索發(fā)行市政債，推進資產(chǎn)證券化，有效解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資需求。
3.積極引入民間資本投資。推進投融資體制改革，拆除阻礙民間投資的“玻璃門”“彈簧門”，放開對民間資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施的限制，建立民營投資發(fā)展基金，暢通民間投資渠道。制定吸引民間投資進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的實施方案，建立擬引入民間資本進入的基礎(chǔ)設(shè)施項目庫，在公共停車場、交通運輸、市政配套、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，篩選適合民間投資參與的項目，組織向民間投資主體進行公開招商推介。積極探索建立用地、價格、準入及退出機制等方面的優(yōu)惠政策，吸引民間資本參與公交場站等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵集體、個人利用集體土地、個人確權(quán)土地以及承包土地進行苗圃生產(chǎn)，有效增加生產(chǎn)綠地，提升園林綠化水平。著力培育民營企業(yè)通過公開投標方式參與市政設(shè)施養(yǎng)護，進一步提升市政設(shè)施養(yǎng)護作業(yè)市場化水平。按照“保本微利”的原則，適時調(diào)整供氣、供熱、供水等市政公用產(chǎn)品價格，保障民營企業(yè)與國有、外資等投資主體權(quán)利平等、待遇相同，吸引民間資本參與市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
4.完善價格形成機制。在綜合考慮市場資源合理配置和保證社會公共利益的前提下，完善與物價水平、居民收入水平以及企業(yè)運營成本相適應(yīng)的價格形成機制，逐步理順供水、污水處理、燃氣、供熱、垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品價格，為項目融資和順利實施創(chuàng)造良好環(huán)境。將城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費范圍擴大為道路、供熱、給水、雨水、污水、中水、水處理、環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈、交通標識、電力管溝土建、消火栓、公交候車亭、中小學(xué)、托幼園所、養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，并根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套范圍的變化對配套費收費標準作相應(yīng)調(diào)整，進一步增加城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入。同步調(diào)整污水處理費收費標準，力爭到2015年年底，我市城市生活垃圾處理費收費標準達到省要求的水平。研究制定“城市綠化補償費”由行政事業(yè)性收費項目轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費項目后的征收管理辦法，制定相應(yīng)的收費標準。
5.盤活現(xiàn)有存量資源。整合行業(yè)資源，對經(jīng)營性和準經(jīng)營性的城市基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，積極探索將經(jīng)營權(quán)、股權(quán)向社會公開招標轉(zhuǎn)讓，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化，加大資產(chǎn)變現(xiàn)力度，回收的資金再用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營，形成“建設(shè)—投資—變現(xiàn)—再投資”的良性循環(huán)。
（三）嚴格項目建設(shè)程序。
1.強化規(guī)劃的引導(dǎo)功能。既要突出基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性，更要突出規(guī)劃的指導(dǎo)性、操作性、權(quán)威性。按照規(guī)劃建立項目庫和年度計劃，積極推進項目實施，切實做到按規(guī)劃決策項目、審批項目、實施項目。同時，根據(jù)規(guī)劃的調(diào)整及時進行項目庫的優(yōu)化和動態(tài)調(diào)整。
2.嚴格項目前期咨詢論證。充分發(fā)揮社會專業(yè)咨詢機構(gòu)的作用，完善不同形式、不同層次的專家論證機制，廣泛征求社會意見，充分考慮基礎(chǔ)設(shè)施項目的經(jīng)濟性、合理性和社會效益，為項目科學(xué)決策提供依據(jù)。
3.進一步健全監(jiān)管體系。嚴格遵循項目建設(shè)程序，按照項目法人責(zé)任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等有關(guān)規(guī)定，加強政府監(jiān)督管理職能，建立起審計、監(jiān)察、重大項目稽查等各環(huán)節(jié)之間既相對獨立又相互聯(lián)系、既相互依賴又相互制約的關(guān)系。加強資金管理，規(guī)范資金使用，努力提高財政資金使用效益。強化行業(yè)誠信體系建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目質(zhì)量安全和文明施工管理，健全質(zhì)量安全保障體系。
附件
掃一掃在手機打開當(dāng)前頁
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號