各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為加快發(fā)展體育產業(yè)，根據《山東省人民政府關于加快發(fā)展體育產業(yè)的實施意見》（魯政發(fā)〔2012〕31號），現提出以下實施意見：
一、總體要求和發(fā)展目標
1.總體要求。以建設藍色休閑體育城市，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的多元化、多層次體育需求為目標，堅持深化改革、開拓創(chuàng)新，加快建立完善有利于體育產業(yè)健康發(fā)展的體制機制，構建體育產業(yè)服務體系，不斷繁榮體育市場，增加體育市場供給，推進公共體育服務發(fā)展，將體育產業(yè)培育成新的經濟增長點，為加快建設宜居幸福的現代化國際城市作出積極貢獻。
2.發(fā)展目標。到2020年，培育一批具有規(guī)模優(yōu)勢的體育產業(yè)園區(qū)，形成一批體育產業(yè)重點企業(yè)和企業(yè)集團，打造一批具有國際影響力的體育產業(yè)品牌；建立以體育服務業(yè)為重點，優(yōu)勢突出、結構合理的體育產業(yè)體系和規(guī)范有序、繁榮發(fā)展的體育市場，形成多種所有制并存、各種經濟成分競相參與、共同興辦體育產業(yè)的格局；體育彩票發(fā)行量、舉辦和承辦國際國內體育賽事數量保持在全國同等城市前列；居民人均體育消費顯著增加，體育服務貿易較快發(fā)展，體育產業(yè)從業(yè)人數占全社會就業(yè)人數比例和體育產業(yè)增加值占全市地區(qū)生產總值的比重明顯提高，形成體育公共服務與市場服務相結合、體育事業(yè)與體育產業(yè)協調發(fā)展的良好局面。
二、重點任務
3.進一步優(yōu)化體育產業(yè)布局。統(tǒng)籌規(guī)劃全市體育產業(yè)發(fā)展，加強區(qū)域體育產業(yè)的分工協作，依托各地資源、產業(yè)優(yōu)勢和體育傳統(tǒng)，培育體育健身、賽事開發(fā)、體育彩票、場館服務、體育用品制造與銷售等優(yōu)勢產業(yè)，建設一批梯次發(fā)展、特色鮮明的體育產業(yè)群。加強規(guī)劃引導和政策推動，高起點、高標準培育2至3個國家級和省級體育產業(yè)基地，充分發(fā)揮示范、輻射和帶動作用。（責任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃局，各區(qū)、市政府）
4.精心打造體育產業(yè)品牌。著力壯大體育市場主體，扶持、培育一批擁有自主產權和競爭實力的體育產品生產重點企業(yè)，增強我市體育產業(yè)的整體實力。鼓勵高等院校、科研機構及體育企業(yè)加大科技創(chuàng)新能力，不斷推動體育產業(yè)品牌建設，以品牌優(yōu)勢帶動體育產業(yè)的發(fā)展。重點打造1至2個國際知名的體育用品品牌，3至4個國內知名的體育用品品牌。培育2至3個國際一流的體育賽事，打造2至3個國際國內高端帆船賽事自主品牌，支持各區(qū)、市舉辦特色賽事并努力打造“一區(qū)(市)一品”品牌賽事。創(chuàng)建一批具有國際國內影響的體育培訓品牌。適時組建體育產業(yè)公司（集團）。（責任單位：市體育局、市科技局、市工商局，各區(qū)、市政府）
5.大力發(fā)展體育健身市場。加快構建全民健身公共服務體系，引導社區(qū)和體育協會舉辦以體育健身休閑為主要服務內容的群眾性健身俱樂部。支持社會力量投資全民健身服務業(yè)，培育以俱樂部為主體的體育健身市場，鼓勵跨地區(qū)連鎖經營。鼓勵商業(yè)性體育健身場所在非高峰時段低價向市民開放。結合山、海、湖、河等自然資源條件，以戶外運動基地、體育旅游線路和產品為重點，開發(fā)帆船、帆板、游艇、龍舟、潛水、垂釣、海灘運動、休閑自行車、徒步山水游、極限戶外運動、高爾夫、馬術等體育旅游休閑項目，加快建設體育休閑旅游式俱樂部。鼓勵各單位、團體舉辦各類體育活動，促進體育消費。結合當地體育文化傳統(tǒng)，開發(fā)農村體育市場。積極推行健身行業(yè)服務標準，促進健身服務業(yè)規(guī)范發(fā)展。（責任單位：市體育局、市民政局、市財政局、市工商局、市旅游局、市體育總會，各區(qū)、市政府）
6.努力開發(fā)體育競賽表演市場。按照政府引導、社會辦賽、市場運作的原則，創(chuàng)新體育賽事推廣和開發(fā)模式。依法建立健全體育賽事申辦、舉辦和監(jiān)督機制，強化賽事承辦方的主體責任，規(guī)范體育賽事的市場化運作。有針對性地引進一批有利于提高城市影響力的國際、國內高水平體育賽事。鼓勵企業(yè)舉辦商業(yè)性體育比賽。鼓勵舉辦群眾體育和民俗傳統(tǒng)體育項目競賽活動。繼續(xù)加強足球、籃球、羽毛球、乒乓球、棋類等全國職業(yè)聯賽項目俱樂部建設，擴大職業(yè)聯賽項目和范圍，支持新建競技體育職業(yè)俱樂部，開展職業(yè)聯賽。（責任單位：市體育局、市公安局、市衛(wèi)生計生委、市政府外辦、市工商局，各區(qū)、市政府）
7.做大做強體育用品業(yè)。重點扶持和鼓勵發(fā)展一批健身器材、體育訓練競賽器材、運動服裝鞋帽用品生產、水上運動產品與船艇生產企業(yè)，在全市打造若干個富有特色的先進體育用品制造業(yè)基地。引導體育用品生產企業(yè)建立和完善現代企業(yè)制度，加大產品研發(fā)、營銷投入力度，提升產品質量和科技含量，打造國內外知名體育用品品牌。支持體育企業(yè)開拓國外體育市場，擴大體育用品出口規(guī)模，增強國際競爭力。積極構建體育產業(yè)服務平臺，幫助企業(yè)開拓國內外市場。著力引進國內外知名體育品牌公司總部落戶青島或在青島設立分公司，并努力實現知名品牌本地化。（責任單位：市體育局、市經濟信息化委、市商務局，各區(qū)、市政府）
8.強化體育設施規(guī)劃建設和經營管理。新建居住區(qū)要預留體育用地，鼓勵引導改建、擴建居住區(qū)預留體育用地，并按照國家城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范和城市公共體育運動設施用地定額指標的有關規(guī)定配套建設公共體育設施。城市公園應依據《公園設計規(guī)范》（CJJ48-92）配套建設相應的體育健身設施，綠地、廣場和山地等有條件區(qū)域也應配套建設相應的體育健身設施。對用于群眾健身的體育設施日常運行費和維護費予以經費補助，并根據其向群眾開放的程度，在用水、用氣、用電、用熱等方面給予政策優(yōu)惠。公共體育場館和設施開發(fā)利用必須堅持公益性原則，提高使用效率，為社會提供優(yōu)質公共體育服務。鼓勵社會各界捐建公益性體育設施或投資興辦經營性體育服務設施。不斷完善體育場館安全服務管理規(guī)范，體育場館按相應標準配備教練員、輔導員和安全員。依法對經營高危險性體育項目場所加強監(jiān)管，確保公眾健身安全，維護社會和諧穩(wěn)定。積極探索體育場館市場化運營管理機制，逐步推進所有權和經營權分離，整合重組現有體育場館資源，實現集約化運作、企業(yè)化經營。（責任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃局、市市政公用局、市國土資源房管局、市物價局、市工商局，各區(qū)、市政府）
9.穩(wěn)步發(fā)展體育彩票業(yè)。嚴格落實《彩票管理條例》，建立健全規(guī)范有序、監(jiān)管有力的體育彩票銷售管理體制。明確區(qū)、市體育部門管理體育彩票職責。堅持以健康、安全、穩(wěn)步發(fā)展為目標，協調推進產品、品牌、技術、渠道、隊伍等方面的基礎建設。進一步優(yōu)化市場布局，完善銷售網絡，培育和拓展區(qū)、市體育彩票市場，不斷擴大發(fā)行量。健全發(fā)行銷售監(jiān)督機制，強化發(fā)行銷售風險防控體系，加大體育彩票宣傳和打擊私彩力度，確保體育彩票業(yè)安全發(fā)展。（責任單位：市體育局、市公安局、市財政局，各區(qū)、市政府）
10.積極推進體育培訓業(yè)發(fā)展。著力扶持一批有資質、重信譽、講品牌的體育培訓機構，做大做強體育培訓業(yè)。鼓勵社會力量創(chuàng)辦各類青少年體育俱樂部，廣泛開展體育夏（冬）令營及課余培訓活動。依托學校、體育協會和社團組織、俱樂部等建設培訓基地，廣泛開展體育培訓。加強體育培訓機構資質、培訓內容、培訓考試和培訓證書頒發(fā)等方面的管理。積極推進體育行業(yè)國家職業(yè)資格技能培訓鑒定制度，重點培養(yǎng)社會體育指導員、游泳救生員、體育場地工、體育經紀人等納入國家職業(yè)資格的體育專業(yè)從業(yè)人員。完善體育培訓市場準入制度，規(guī)范培訓市場經營秩序，推動體育培訓業(yè)規(guī)范發(fā)展、有序競爭。（責任單位：市人力資源社會保障局、市體育局、市教育局、市民政局、市工商局，各區(qū)、市政府）
11.著力發(fā)展體育中介服務業(yè)。鼓勵和支持社會開辦體育中介機構，積極培育體育中介服務市場。多渠道、多形式培養(yǎng)體育中介經營管理人才，提高體育中介服務質量和競爭力。推動體育中介機構開展國內外交流與合作，積極引進國際、國內體育中介服務機構。（責任單位：市體育局、市工商局、各區(qū)、市政府）
12.協調推進相關產業(yè)發(fā)展。發(fā)揮體育產業(yè)的綜合效應和拉動作用，促進體育與文化、教育、旅游、科技等相關產業(yè)的融合發(fā)展。積極利用新的傳媒手段，拓寬體育傳媒的產業(yè)空間，開發(fā)一批有特色的體育專欄、體育頻道、體育作品、體育互動項目，提升休閑體育的國際化、娛樂性、社會化水平。充分利用體育項目、設施等資源，培育一批體育旅游的精品賽事、線路和景區(qū)，加快發(fā)展體育旅游業(yè)。加強對國民體質監(jiān)測和體育運動康復技術成果的市場開發(fā)和推廣，積極培育體育運動康復市場。以體育勞務、體育場館建設和服務、技術培訓等為重點，逐步擴大我市的體育服務貿易。積極發(fā)展體育會展業(yè)，培育打造具有本土特色的體育產業(yè)博覽會。（責任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市文廣新局、市旅游局、市貿促會，各區(qū)、市政府）
三、主要政策和措施
13.加大財政支持力度。市財政每年安排專項資金（含體育彩票公益金），設立市體育產業(yè)發(fā)展引導資金，通過項目資助、貼息貸款和以獎代補等方式，重點扶持體育產業(yè)基地建設、技術創(chuàng)新、品牌培育、人才培養(yǎng)及體育企業(yè)面向大眾的健身服務等。鼓勵社會力量舉辦國際國內體育賽事，對符合我市發(fā)展規(guī)劃的全國以上級別國際國內大型體育賽事，按照賽事級別、規(guī)模及影響力給予相應的資金支持。各級政府要加大對體育產業(yè)的扶持力度，有條件的區(qū)、市也應設立體育產業(yè)發(fā)展引導資金，扶持體育產業(yè)發(fā)展。（責任單位：市財政局、市體育局、市發(fā)展改革委，各區(qū)、市政府）
14.強化金融支持。支持符合條件的體育企業(yè)進入資本市場，通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、資產重組、股權置換等方式籌措資本金。鼓勵金融機構對體育企業(yè)給予信貸支持，并在國家允許的貸款利率浮動幅度內給予利率優(yōu)惠，合理確定貸款期限和擔保條件。鼓勵保險機構開發(fā)體育保險險種。積極鼓勵民間和境外資本投資體育產業(yè)，興建便民體育設施。鼓勵社會力量捐資設立體育類基金會，鼓勵境內外組織與個人向基金會提供捐贈和資助。（責任單位：市金融工作辦、市體育局，各區(qū)、市政府）
15.完善稅費優(yōu)惠政策。落實鼓勵企業(yè)加大自主創(chuàng)新投入力度的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。符合條件的體育類非營利組織的收入，可按稅法有關規(guī)定，享受企業(yè)所得稅相關優(yōu)惠政策。對財政部門撥付事業(yè)經費的單位自用的房產和土地，免征房產稅和土地使用稅。從事體育活動的納稅人，因承擔政府指定的公益服務事業(yè)項目，繳納房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，應向主管地方稅務機關提交書面申請，經審核批準后給予一定期限的減免稅優(yōu)惠。體育健身俱樂部和國家正式公布的體育項目經營活動，按3%稅率征收營業(yè)稅；臺球、保齡球項目經營活動，按5%稅率征收營業(yè)稅。企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費支出，可以按照稅法規(guī)定扣除。鼓勵社會捐贈體育事業(yè)，對企業(yè)、個人和其他社會力量向公益性體育事業(yè)的捐贈，符合稅法有關規(guī)定的部分，可在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除。對體育場館和體育健身場所在服務競賽、健身和開展多種經營時產生的費用，合理區(qū)分其公益性和商業(yè)性，降低收費標準。（責任單位：市地稅局、市財政局、市體育局、市物價局，各區(qū)、市政府）
16.落實土地保障政策。支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)等存量房產、土地資源興辦體育產業(yè)，年度土地供應要適當增加體育產業(yè)發(fā)展用地，居民小區(qū)在規(guī)劃建設時應預留并保證公共體育設施用地。對國家、省級體育產業(yè)基地和重點體育產業(yè)項目，在立項、報建、用地和配套建設等方面給予優(yōu)先支持。對因城鄉(xiāng)建設確需拆除或改變其功能、用途的體育場（館）等設施，必須按國家有關規(guī)定報批。經批準拆除公共體育設施或者改變其功能、用途的，應按照規(guī)劃要求擇地重建，一般不得小于原有規(guī)模。遷建工作應堅持先建設后拆除或建設、拆除同步進行的原則。對社會力量投資興辦體育場（館）的，在用地方面給予支持。（責任單位：市國土資源房管局、市城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃局、市體育局，各區(qū)、市政府）
17.鼓勵和引導非公有資本進入體育產業(yè)。放寬市場準入條件，鼓勵非公有資本投資體育產業(yè)。鼓勵個人、企業(yè)、社會團體參與興辦國家政策允許的各種體育經營企業(yè)，建設各類場館及健身設施，在市場準入、規(guī)劃建設、土地征用、稅費減免、從業(yè)人員職稱評定等方面享受國有單位同等待遇。允許投資人以商標、品牌、技術、科研成果等無形資產評估價出資組建體育企業(yè)，作價入股。（責任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃局、市國土資源房管局、市政府國資委、市工商局、市地稅局，各區(qū)、市政府）
18.加強體育無形資產開發(fā)和保護。完善相關政策措施，鼓勵和支持各類體育組織、體育賽事組織依法開發(fā)其專有名稱、標識等無形資產。依法保護體育無形資產所有者的合法權益。鼓勵、推動體育企業(yè)實施商標戰(zhàn)略，對獲得著名商標的體育企業(yè)參照相關政策給予扶持。（責任單位：市科技局、市體育局，各區(qū)、市政府）
19.加快體育市場法制化、規(guī)范化建設。建立健全相關制度，完善監(jiān)督管理機制，建立行政監(jiān)管、社會監(jiān)督與質量認證相結合的體育市場管理體系，明確監(jiān)管主體及其管理職能和各類市場主體的權利義務，規(guī)范體育市場主體行為，加強體育行業(yè)自律，維護市場秩序，促進體育市場規(guī)范發(fā)展。加強體育經營活動的安全監(jiān)管，確保設施設備和管理服務符合要求，確保消費者人身安全。（責任單位：市體育局、市政府法制辦、市工商局，各區(qū)、市政府）
20.切實加強體育產業(yè)人才培養(yǎng)。大力培養(yǎng)懂體育、善創(chuàng)意、會經營的高端復合型體育經營管理人才和各種操作型、技能型、實用型人才。鼓勵高校根據我市體育產業(yè)發(fā)展方向，開設相應專業(yè)，大力發(fā)展體育職業(yè)教育。加強體育產業(yè)從業(yè)人員的崗位職業(yè)培訓，推進體育職業(yè)技能鑒定制度和從業(yè)人員資質認證制度，規(guī)范職業(yè)標準，提高從業(yè)人員素質。加強體育產業(yè)人才培養(yǎng)的國際交流與合作，注重引進高水平體育經營、研發(fā)、管理人才，為體育產業(yè)發(fā)展提供有力的人才保證。對促進體育產業(yè)發(fā)展作出貢獻的集體和個人，按有關規(guī)定給予扶持。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市體育局，各區(qū)、市政府）
21.加強對體育產業(yè)工作的領導。各級政府要高度重視體育產業(yè)，把體育產業(yè)作為重要的經濟增長點納入經濟與社會發(fā)展規(guī)劃，制定和組織實施體育產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要建立健全體育產業(yè)工作領導機制，形成政府統(tǒng)一領導、部門密切配合的協調運行機制，定期研究部署和協調解決重點和難點問題。不斷完善體育產業(yè)統(tǒng)計體系，開展體育產業(yè)調查，準確把握我市體育產業(yè)發(fā)展狀況，為宏觀調控提供信息支持。發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢，加大體育產業(yè)宣傳力度，為加快體育產業(yè)發(fā)展營造良好的輿論氛圍。（責任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局，各區(qū)、市政府）
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