各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為進(jìn)一步完善保障性住房建設(shè)和管理，加快推進(jìn)保障性住房并軌運(yùn)行，根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知 》（國發(fā)〔2013〕20號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕45號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，鞏固和發(fā)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，按照保障和改善民生的要求，堅(jiān)持從我市實(shí)際和滿足基本住房需求出發(fā)，進(jìn)一步完善我市住房保障制度體系，加快推進(jìn)保障性住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行，優(yōu)化保障性住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。到“十二五”期末，使我市保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，力爭使城鎮(zhèn)戶籍低收入家庭住房困難問題得到基本解決,新就業(yè)職工和各類人才等中等收入住房困難群體居住條件得到明顯改善，外來務(wù)工人員住房困難問題得到有效緩解。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，在政策和資金等方面對(duì)住房保障工作給予積極支持；注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與保障性住房建設(shè)和管理工作。
2.科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、住房建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，以及我市中低收入住房困難家庭和外來務(wù)工人員住房的實(shí)際需求，科學(xué)制定住房保障發(fā)展規(guī)劃，分步組織實(shí)施。
3.全市統(tǒng)籌，區(qū)市負(fù)責(zé)。在市區(qū)范圍內(nèi)，統(tǒng)一住房保障政策、保障標(biāo)準(zhǔn)、建籌制度、管理方式，確保住房保障工作全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。按照屬地化管理的原則，保障性住房建設(shè)和籌集任務(wù)由各區(qū)、市負(fù)責(zé)落實(shí)。
二、加快推進(jìn)保障性住房政策并軌
?。ㄒ唬┩晟票Ｕ闲宰》空?。進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，整合各類保障性住房政策，推進(jìn)廉租住房和公共租賃住房房源并軌運(yùn)行，加大公共租賃住房建設(shè)力度，適度擴(kuò)大租金補(bǔ)貼保障范圍，逐步建立以公共租賃住房為主體，實(shí)物保障和租金補(bǔ)貼相結(jié)合的住房保障和供應(yīng)體系。租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)低收入家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力、市場(chǎng)租金水平等因素綜合確定，具體發(fā)放范圍和標(biāo)準(zhǔn)，由國土資源房管部門會(huì)同財(cái)政部門另行制定，并公布執(zhí)行。
?。ǘU(kuò)大保障性住房供應(yīng)范圍。將符合現(xiàn)行住房保障條件的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭、部分新就業(yè)職工和各類人才等中等收入住房困難群體，以及有穩(wěn)定職業(yè)的外來務(wù)工人員統(tǒng)一納入保障性住房供應(yīng)范圍，根據(jù)不同群體實(shí)施分類保障。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政能力，以及住房保障工作實(shí)施情況，逐步擴(kuò)大保障范圍，動(dòng)態(tài)調(diào)整保障性住房申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，原則上每3年調(diào)整一次。
（三）統(tǒng)一保障性住房申請(qǐng)模式。將目前保障性住房分類申請(qǐng)調(diào)整為統(tǒng)一申請(qǐng)，符合條件的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭申請(qǐng)住房保障時(shí)，不再區(qū)分申請(qǐng)房源類型，統(tǒng)一按照保障性住房進(jìn)行申請(qǐng)登記，并核發(fā)統(tǒng)一的保障性住房準(zhǔn)予登記通知書。
（四）做好保障性住房并軌政策銜接。按照“老人老辦法、新人新政策”的原則，逐步完善保障性住房分配辦法。
1.老人老辦法。對(duì)實(shí)行統(tǒng)一申請(qǐng)模式前已經(jīng)審核符合條件的經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房申請(qǐng)家庭，通過開工在建或者進(jìn)入供地程序待建尚未分配的經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房房源滿足其需求。
2.新人新政策。對(duì)實(shí)行統(tǒng)一申請(qǐng)模式后新增的低收入申請(qǐng)家庭，統(tǒng)一納入公共租賃住房保障范圍，并結(jié)合各類保障性住房房源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和準(zhǔn)入條件的調(diào)整，合理確定各批次保障性住房的保障對(duì)象。
三、以公共租賃住房為主體統(tǒng)籌保障性住房建設(shè)
?。ㄒ唬┟鞔_建設(shè)目標(biāo)。根據(jù)我市保障性住房需求情況，制定《青島市住房保障發(fā)展規(guī)劃（2014-2016年）》（見附件），進(jìn)一步明確保障性住房建設(shè)任務(wù)。新審批保障性住房項(xiàng)目以公共租賃住房為主，除已進(jìn)入供地程序的項(xiàng)目外，原則上不再審批新的經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房項(xiàng)目。
?。ǘ┩晟平ɑI模式。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，通過新建、改建、購買等方式多渠道籌集公共租賃住房。采取政府投資和社會(huì)投資相結(jié)合、配建和集中建設(shè)相結(jié)合的方式建設(shè)，具體采取以下模式：
1.政府投資委托代建。由政府直接投資，委托開發(fā)建設(shè)單位建設(shè)，建成后產(chǎn)權(quán)移交政府。
2.國有投資公司建設(shè)。國有投資公司以及投融資平臺(tái)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極參與公共租賃住房建設(shè)和經(jīng)營。市、區(qū)（市）兩級(jí)國有投資公司應(yīng)當(dāng)主動(dòng)參與公共租賃住房建設(shè)，市、區(qū)（市）兩級(jí)財(cái)政可通過注入資本金或者直接投入項(xiàng)目建設(shè)資金等方式支持國有投資公司參與建設(shè)。市級(jí)國有投資公司承擔(dān)其土地一級(jí)開發(fā)所在區(qū)域的公共租賃住房建設(shè)。
3.社會(huì)投資建設(shè)。鼓勵(lì)大專院校、科研機(jī)構(gòu)以及用工規(guī)模較大或者引進(jìn)人才較多的企事業(yè)單位利用自有存量國有建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房。鼓勵(lì)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織投資、建設(shè)和經(jīng)營公共租賃住房。企業(yè)較為集中的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照集約用地的原則，在企業(yè)相對(duì)集中的地段，由相關(guān)企業(yè)出資參與集中建設(shè)公共租賃住房，統(tǒng)一配套公共服務(wù)設(shè)施。
4.開發(fā)項(xiàng)目配建。各類住宅建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先配建公共租賃住房。存量建設(shè)用地配建保障性住房的比例按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。新增建設(shè)用地規(guī)劃為住宅的，應(yīng)按照不低于規(guī)劃住宅建筑面積20%的比例配建公共租賃住房。配建的公共租賃住房由開發(fā)建設(shè)單位長期持有的項(xiàng)目，配建比例可適當(dāng)降低。
5.購買。對(duì)土地資源緊張、落實(shí)保障性住房指標(biāo)確有困難的區(qū)，可通過政府公開招標(biāo)采購的方式購買部分小戶型商品住房作為保障性住房房源。同時(shí)，也可通過在其他區(qū)異地購買保障性住房指標(biāo)等方式解決，并對(duì)房源所在區(qū)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按建筑面積每平方米600元執(zhí)行；其中，購買公共租賃住房集中建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)的區(qū)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目綜合建設(shè)成本向建設(shè)單位支付建設(shè)費(fèi)用。項(xiàng)目綜合建設(shè)成本由市價(jià)格主管部門會(huì)同市國土資源房管部門參照《青島市經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格管理暫行辦法》（市政府令第145號(hào)）核定。
（三）加強(qiáng)土地資源統(tǒng)籌配置。對(duì)土地資源相對(duì)豐富的區(qū)，由區(qū)政府、市國土資源房管局、市規(guī)劃局在地鐵（輕軌）重要站點(diǎn)、樞紐周邊等配套設(shè)施相對(duì)完善的區(qū)域，每年選擇一定規(guī)模的土地，納入市級(jí)保障性住房建設(shè)用地儲(chǔ)備，并在控規(guī)編制中落實(shí)保障性住房建設(shè)用地和相應(yīng)的規(guī)劃控制指標(biāo)，完善各項(xiàng)公共服務(wù)配套設(shè)施。根據(jù)年度計(jì)劃安排，由青島公共住房建設(shè)投資有限公司等國有公司將上述土地專項(xiàng)用于保障性住房集中建設(shè)，所建保障性住房指標(biāo)由市級(jí)統(tǒng)籌使用。保障性住房集中建設(shè)地塊經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由相關(guān)區(qū)政府按照市政府規(guī)定的時(shí)限，辦理土地、規(guī)劃、建設(shè)等各項(xiàng)前期手續(xù)。
?。ㄋ模﹥?yōu)化規(guī)劃布局。依據(jù)城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和住房困難群體的需求,統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局保障性住房。保障性住房的規(guī)劃選址，應(yīng)當(dāng)與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)用地調(diào)整規(guī)劃相結(jié)合，與軌道交通、城市道路建設(shè)相銜接，并充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)以及加強(qiáng)社會(huì)管理等需要，在靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)、地鐵（輕軌）重要站點(diǎn)（樞紐）等區(qū)域，結(jié)合城市規(guī)劃確定的居住片區(qū)選址建設(shè)保障性住房。
（五）同步建設(shè)配套設(shè)施。統(tǒng)籌建設(shè)進(jìn)度，道路、供水、供電、供暖、供氣、通訊、消防、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施，要與保障性住房同步規(guī)劃建設(shè),同步交付使用。相對(duì)偏遠(yuǎn)區(qū)域要加大投入，加快配套完善交通、教育、醫(yī)療、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施，確保居民生活和工作便利。集中建設(shè)的保障性住房應(yīng)實(shí)行小區(qū)全封閉管理，配備必要的視頻監(jiān)控等智能管理信息系統(tǒng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)保障性住房綠色建筑行動(dòng)的部署，按照省地、節(jié)能、環(huán)保的要求，推廣新技術(shù)、新材料、新工藝，提高保障性住房建設(shè)質(zhì)量和居住品質(zhì)。
四、加強(qiáng)保障性住房管理
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)分配管理。規(guī)范準(zhǔn)入審核，進(jìn)一步加大保障性住房資格審核力度，全面實(shí)行申請(qǐng)人承諾書制度，申請(qǐng)人要對(duì)其提供的住房、收入、財(cái)產(chǎn)等信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，定期向區(qū)、市住房保障機(jī)構(gòu)報(bào)告變動(dòng)情況。健全房屋、民政、社會(huì)保障、公安、公積金、地稅、金融機(jī)構(gòu)等部門及街道、社區(qū)協(xié)作配合的家庭住房和經(jīng)濟(jì)狀況審核機(jī)制，建立我市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)。健全公平分配機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督，確保分配過程公開透明、結(jié)果公平公正。完善輪候排序和綜合計(jì)分規(guī)則，對(duì)經(jīng)審核符合住房保障條件的家庭，根據(jù)統(tǒng)一的輪候排序規(guī)則，按照困難優(yōu)先、分步實(shí)施的原則逐步予以保障。
?。ǘ┙∪饨鸲▋r(jià)制度。進(jìn)一步健全公共租賃住房的租金定價(jià)機(jī)制，公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)按照適當(dāng)?shù)陀谑袌?chǎng)租金的原則確定。對(duì)政府投資建設(shè)并運(yùn)營管理的公共租賃住房，根據(jù)保障對(duì)象的支付能力實(shí)行差別化租金。對(duì)符合規(guī)定的條件，因患重病等特殊困難且無力支付租金的家庭，在享受原差別化租金的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)減免部分租金。具體租金標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格主管部門會(huì)同國土資源房管、財(cái)政等部門研究確定并適時(shí)調(diào)整。房屋產(chǎn)權(quán)單位自行建設(shè)的面向本單位符合保障條件的職工的公共租賃住房，租金標(biāo)準(zhǔn)按照略低于市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)，由房屋產(chǎn)權(quán)單位自行確定，并到住房保障和價(jià)格主管部門備案。
?。ㄈ┘訌?qiáng)運(yùn)營和使用管理。要健全保障性住房社區(qū)管理體系，提高保障性住房社區(qū)的管理和服務(wù)效率。對(duì)政府投資建設(shè)和籌集的公共租賃住房項(xiàng)目，由國土資源房管部門通過政府采購平臺(tái)，公開招標(biāo)、依法確定運(yùn)營單位，或者直接委托專業(yè)的運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行后期管理，并建立定期檢查和考核制度。對(duì)其他方式籌集的公共租賃住房項(xiàng)目，主要采取市場(chǎng)化方式管理和運(yùn)營。進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房分配后管理，區(qū)（市）住房保障機(jī)構(gòu)要定期組織檢查保障性住房使用情況，對(duì)違反規(guī)定將保障性住房出售、轉(zhuǎn)借、出租（轉(zhuǎn)租）、閑置、改變用途且拒不整改的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定或者合同約定依法收回。對(duì)中介機(jī)構(gòu)代理出售、出租保障性住房的，應(yīng)當(dāng)依法給予處罰。
?。ㄋ模┩晟仆顺鰴C(jī)制。對(duì)廉租住房、公共租賃住房承租人經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生改善的，適時(shí)調(diào)整租金標(biāo)準(zhǔn)。承租人不再符合保障條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)騰退；逾期不騰退且確無其他住房的，應(yīng)當(dāng)按市場(chǎng)價(jià)格收取租金。對(duì)拒不服從退出管理的，住房保障機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定依法收回。
五、強(qiáng)化工作落實(shí)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真履行職能，切實(shí)做好職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)工作。對(duì)于保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，要建立綠色審批通道，簡化審批流程，提高審批效率，確保保障性住房建設(shè)和管理工作順利實(shí)施。各區(qū)、市政府是住房保障工作的責(zé)任主體，要明確具體工作責(zé)任和措施，扎實(shí)做好保障性住房建設(shè)和管理工作，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、管理到位、監(jiān)管到位和公平分配。
?。ǘ┙∪己藱C(jī)制。市政府按年度與各區(qū)、市政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期對(duì)保障性住房建設(shè)和管理工作進(jìn)行考核。市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)督促各區(qū)、市和各職能部門落實(shí)年度建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、日常考核等工作。對(duì)工作不落實(shí)、進(jìn)度跟不上、措施不到位、質(zhì)量有問題或者配合不積極的區(qū)、市和職能部門，由市監(jiān)察部門按規(guī)定進(jìn)行約談和問責(zé)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正面報(bào)道，引導(dǎo)社會(huì)輿論，主動(dòng)發(fā)布和準(zhǔn)確解讀政策措施，及時(shí)反映工作進(jìn)展情況。加大宣傳力度，廣泛宣傳實(shí)施保障性住房并軌運(yùn)行的重要意義，積極引導(dǎo)廣大居民進(jìn)一步轉(zhuǎn)變住房觀念，爭取社會(huì)各界對(duì)住房保障工作的支持，積極營造良好的輿論氛圍。
附件
青島市住房保障發(fā)展規(guī)劃
（2014-2016年）為保持我市住房保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神為指導(dǎo)，按照“構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系”的總要求，強(qiáng)化政府住房保障責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，統(tǒng)籌解決我市低收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和各類人才等中等收入住房困難群體、外來務(wù)工人員的階段性住房需求，進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件和生活環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)住有所居和建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市奠定基礎(chǔ)。
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。統(tǒng)籌考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、城市建設(shè)規(guī)劃布局、土地資源條件、居民住房條件和低收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和各類人才等中等收入住房困難群體、外來務(wù)工人員的階段性住房需求，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、住房建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，確定保障和改善的目標(biāo)任務(wù)，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。
?。ǘ┱鲗?dǎo)，社會(huì)參與。加大政府對(duì)保障性住房建設(shè)的政策支持和建籌資金投入，鼓勵(lì)各類企業(yè)和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)投資、建設(shè)和經(jīng)營保障性住房。
（三）加快建設(shè)，完善配套。抓好保障性住房開工建設(shè)的同時(shí)，抓建成、抓配套、抓入住，力爭早建成、早入住。加大對(duì)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、安全質(zhì)量、施工配套和物業(yè)服務(wù)的管理和指導(dǎo)。
二、住房現(xiàn)狀和需求預(yù)測(cè)
?。ㄒ唬┳》繝顩r。截至2012年末，我市城鎮(zhèn)常住人口595.43萬人，其中市區(qū)常住人口473.05萬人（戶籍人口363.9萬人），城市人均住房建筑面積27.86平方米。
（二）建設(shè)狀況。上一規(guī)劃期，我市開工建設(shè)保障性住房6.7萬套，建筑面積約454萬平方米；基本建成保障性住房2.8萬套，建筑面積約178萬平方米。
?。ㄈ┬枨箢A(yù)測(cè)。結(jié)合我市人口規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)變化、保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等情況，預(yù)計(jì)至2016年末，我市符合住房保障條件的低收入住房困難家庭約4.1萬戶，中等收入住房困難家庭約11.4萬戶，在我市有穩(wěn)定工作的外來務(wù)工人員約130萬人。
三、規(guī)劃目標(biāo)
?。ㄒ唬┍Ｕ虾透纳颇繕?biāo)。根據(jù)我市居民住房現(xiàn)狀、住房需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力等情況，在優(yōu)先解決上一規(guī)劃期低收入住房困難家庭住房問題的基礎(chǔ)上，確定本規(guī)劃期保障和改善目標(biāo)，推進(jìn)住房保障工作的可持續(xù)發(fā)展。
規(guī)劃期內(nèi),在實(shí)現(xiàn)廉租住房和公共租賃住房并軌運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)各類保障性住房并軌運(yùn)行，逐步建立以公共租賃住房為主體，實(shí)物保障和租金補(bǔ)貼相結(jié)合的住房保障和供應(yīng)體系。根據(jù)我市2012年城市居民人均可支配收入情況，適時(shí)調(diào)整低收入戶籍家庭申請(qǐng)保障性住房的收入準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，降低保障性住房申請(qǐng)準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大保障群體范圍。到“十二五”期末，使我市住房保障覆蓋面達(dá)到20%左右，力爭使城鎮(zhèn)戶籍低收入家庭住房困難問題得到基本解決,新就業(yè)職工和各類人才等中等收入住房困難群體居住條件得到明顯改善，外來務(wù)工人員住房困難問題得到有效緩解。
?。ǘ┙ㄔO(shè)目標(biāo)。
1.總體目標(biāo)。規(guī)劃期內(nèi)，保障性住房建籌總量不低于35000套，其中公共租賃住房占比不低于85%。
（1）公共租賃住房：建籌30000套，建筑面積約180萬平方米。
（2）經(jīng)濟(jì)適用住房：建設(shè)3000套，建筑面積約19.5萬平方米。
（3）限價(jià)商品住房：建設(shè)2000套，建筑面積約17萬平方米。
2.年度目標(biāo)。各年度保障性住房建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)年度保障性住房需求等情況另行制定。2014年計(jì)劃建籌保障性住房15000套，建筑面積約94.5萬平方米，其中公共租賃住房12000套，建筑面積約72萬平方米；經(jīng)濟(jì)適用住房1500套，建筑面積約9.75萬平方米；限價(jià)商品住房1500套，建筑面積約12.75萬平方米。
四、資金安排
（一）資金需求。規(guī)劃期內(nèi)，市財(cái)政共需投入保障資金約17.1億元，其中，公共租賃住房建籌補(bǔ)貼資金約16.2億元，貨幣補(bǔ)貼保障資金約0.9億元。
?。ǘ┵Y金來源。市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)由政府投資建設(shè)的公共租賃住房，其建籌資金由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政分擔(dān)。其中，市財(cái)政按照建筑面積每平方米3000元補(bǔ)貼，超出部分由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌解決。土地出讓收益用于公共租賃住房的比例不低于土地出讓凈收益的20%；住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后的余額、中央下達(dá)至我市的公共租賃住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金，全部用于公共租賃住房建設(shè)。
五、房源建設(shè)和籌集模式
通過新建、購買和改造相結(jié)合的方式，多渠道籌集保障性住房。
（一）新建。
1.配建。對(duì)市區(qū)存量建設(shè)用地，根據(jù)《青島市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)保障性住房和限價(jià)商品住房建籌工作的通知》（青政辦字〔2010〕165號(hào)），原則上規(guī)劃為住宅的建設(shè)用地均應(yīng)按一定比例配建保障性住房；對(duì)新增建設(shè)用地,根據(jù)《青島市人民政府關(guān)于加快公共租賃住房建設(shè)的意見》（青政發(fā)〔2012〕43號(hào)），應(yīng)按照不低于規(guī)劃住宅建筑面積20%的比例配建公共租賃住房。
2.集中建設(shè)。對(duì)土地資源相對(duì)豐富的區(qū)，由區(qū)政府、市國土資源房管局、市規(guī)劃局在地鐵（輕軌）重要站點(diǎn)、樞紐周邊等配套設(shè)施相對(duì)完善的區(qū)域，每年選擇一定規(guī)模的土地，納入市級(jí)保障性住房建設(shè)用地儲(chǔ)備，并在控規(guī)編制中落實(shí)保障性住房建設(shè)用地和相應(yīng)的規(guī)劃控制指標(biāo)，完善各項(xiàng)公共服務(wù)配套設(shè)施。根據(jù)年度計(jì)劃安排，由青島公共住房建設(shè)投資有限公司等國有公司專項(xiàng)用于保障性住房集中建設(shè)，所建保障性住房指標(biāo)由市級(jí)統(tǒng)籌使用。保障性住房集中建設(shè)地塊經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由相關(guān)區(qū)政府按照市政府規(guī)定的時(shí)限，辦理土地、規(guī)劃、建設(shè)等各項(xiàng)前期手續(xù)。企業(yè)較為集中的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū),應(yīng)當(dāng)按照集約用地的原則,在企業(yè)相對(duì)集中的地段,由相關(guān)企業(yè)出資參與集中建設(shè)單元型或宿舍型保障性住房,統(tǒng)一配套公共服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織投資、建設(shè)和經(jīng)營保障性住房。
?。ǘ┵徺I。對(duì)土地資源緊張、落實(shí)保障性住房指標(biāo)確有困難的區(qū)，可通過政府公開招標(biāo)采購的方式購買部分小戶型商品住房作為保障性住房房源。同時(shí)，也可通過在其他區(qū)異地購買保障性住房指標(biāo)等方式解決，并對(duì)房源所在區(qū)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按建筑面積每平方米600元執(zhí)行；其中，購買公共租賃住房集中建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)的區(qū)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目綜合建設(shè)成本向建設(shè)單位支付建設(shè)費(fèi)用。項(xiàng)目綜合建設(shè)成本由市價(jià)格主管部門會(huì)同市國土資源房管部門參照《青島市經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格管理暫行辦法》（市政府令第145號(hào)）核定。
?。ㄈ└慕āＭㄟ^改建部分閑置住房作為保障性住房房源。實(shí)施改建的住房應(yīng)產(chǎn)權(quán)清晰，竣工資料齊全，配套設(shè)施完善，且符合規(guī)劃、用地以及基本居住要求，符合規(guī)定的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保要求。
六、建設(shè)布局與用地供應(yīng)
結(jié)合軌道交通和城市主要快速道路的建設(shè)，保障性住房重點(diǎn)分為4個(gè)片區(qū)，分別為主城區(qū)及嶗山區(qū)片區(qū)、黃島區(qū)片區(qū)、城陽區(qū)及青島高新區(qū)片區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市片區(qū)。布局重點(diǎn)向青島中北部、黃島區(qū)以及城陽區(qū)轉(zhuǎn)移。
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)布局
1.主城區(qū)及嶗山區(qū)片區(qū)。重點(diǎn)在地鐵、輕軌、公交快速走廊、高速公路沿線及北部老城區(qū)、李滄區(qū)西部老工業(yè)區(qū)、李滄區(qū)東部新區(qū)、嶗山區(qū)張村河居住片區(qū)等區(qū)域建設(shè)保障性住房。
2.黃島區(qū)片區(qū)。根據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃布局及保障需求，結(jié)合青島西海岸新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，在區(qū)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的居住片區(qū)合理規(guī)劃建設(shè)保障性住房。
3.城陽區(qū)及青島高新區(qū)片區(qū)。根據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃布局及保障需求，結(jié)合北部產(chǎn)業(yè)用地的快速發(fā)展以及村莊改造的推進(jìn)，在區(qū)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的居住片區(qū)合理規(guī)劃布局保障性住房。
4.即墨市、膠州市、平度市、萊西市片區(qū)。結(jié)合即墨市、膠州市、平度市、萊西市產(chǎn)業(yè)發(fā)展及保障需求，合理規(guī)劃建設(shè)保障性住房。
?。ǘ┯玫毓?yīng)
保障性住房建設(shè)用地應(yīng)根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)情況和年度住房需求變化進(jìn)行合理安排。其中，規(guī)劃期內(nèi)，全市保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)約1623畝，平均每年供地541畝。各年度保障性住房用地供應(yīng)規(guī)模，可根據(jù)年度保障性住房建設(shè)需求變化進(jìn)行適度調(diào)整。
七、建設(shè)時(shí)序
?。ㄒ唬╅_工建設(shè)
各年度保障性住房項(xiàng)目應(yīng)于年內(nèi)開工建設(shè)，具體建設(shè)時(shí)序按照保障性住房年度建設(shè)計(jì)劃要求確定。列入2014年保障性住房建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)按照“3、6、9”的節(jié)點(diǎn)要求推進(jìn)，即2014年3月底前確定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，6月底前完成土地（項(xiàng)目）招拍掛、確定項(xiàng)目建設(shè)主體，9月底前全部開工建設(shè)。
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保障性住房項(xiàng)目開工后，應(yīng)于24個(gè)月內(nèi)基本建成。
八、保障措施
?。ㄒ唬┍Ｕ嫌玫毓?yīng)。科學(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃，將保障性住房建設(shè)用地落實(shí)到項(xiàng)目和地塊，并及時(shí)向社會(huì)公布。涉及新增建設(shè)用地的，要優(yōu)先安排，單列指標(biāo)，應(yīng)保盡保。要提前做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，挖潛土地資源，依法收回使用權(quán)的國有土地優(yōu)先安排用于保障性住房建設(shè)。用于保障性住房的配套商業(yè)設(shè)施用地隨項(xiàng)目整體劃撥，在銷售前按規(guī)定依法辦理出讓手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓金。集中建設(shè)的公共租賃住房項(xiàng)目，可配建20%的商業(yè)等經(jīng)營性用房用于出租出售，營業(yè)收入用于彌補(bǔ)公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營成本。
?。ǘ┒嗲阑I集資金。確保政府對(duì)保障性住房建籌資金的投入，積極探索多種籌資辦法，綜合運(yùn)用資本金注入、投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息等政策措施，通過銀行貸款、公積金貸款、發(fā)行債券、信托投資、資產(chǎn)運(yùn)營等方式籌集資金。金融機(jī)構(gòu)要加大信貸支持力度，在貸款期限和利率方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，進(jìn)一步提高對(duì)保障性住房建設(shè)的金融服務(wù)水平。
（三）優(yōu)化規(guī)劃布局。依據(jù)城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和住房困難群體的需求,統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局保障性住房。保障性住房的規(guī)劃選址，應(yīng)當(dāng)與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)用地調(diào)整規(guī)劃相結(jié)合，與軌道交通、城市道路建設(shè)相銜接，并充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)以及加強(qiáng)社會(huì)管理等需要，在靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)、地鐵（輕軌）重要站點(diǎn)（樞紐）等區(qū)域，結(jié)合城市規(guī)劃確定的居住片區(qū)選址建設(shè)保障性住房。
?。ㄋ模┞鋵?shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。要切實(shí)落實(shí)現(xiàn)行保障性住房建設(shè)、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合現(xiàn)行政策條件的保障性住房，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。各事權(quán)單位按城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)配套范圍負(fù)責(zé)配套，建設(shè)費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)。
（五）提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防和建筑節(jié)能等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任終身制。城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)部門加大對(duì)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督檢查力度，對(duì)存在違法違規(guī)行為和工程質(zhì)量不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，要責(zé)令整改。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)保障性住房綠色建筑行動(dòng)的部署要求，提高保障性住房建設(shè)質(zhì)量和居住品質(zhì)。
（六）加強(qiáng)準(zhǔn)入和分配管理。健全街道、區(qū)（市）逐級(jí)審核、多級(jí)公示制度，完善房屋、民政、社會(huì)保障、公安、公積金、地稅、金融機(jī)構(gòu)等部門聯(lián)審制度。嚴(yán)格租售管理，優(yōu)化分配制度，完善輪候排序和綜合計(jì)分規(guī)則，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，確保保障性住房分配公平。加強(qiáng)租后和售后管理，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)不符合條件的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整或清退，提高保障性住房物業(yè)管理服務(wù)水平和運(yùn)營效率。
（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步發(fā)揮市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)中的作用。建立聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和管理過程中遇到的問題進(jìn)行督導(dǎo)、協(xié)調(diào)和解決。發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、土地、環(huán)保、市政公用、物價(jià)、人防等部門開通綠色通道，實(shí)行集中審批，依法辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）、環(huán)境評(píng)價(jià)、土地供應(yīng)、規(guī)劃審批、施工許可等手續(xù)，加快項(xiàng)目推進(jìn)。
（八）加強(qiáng)監(jiān)督考核。各區(qū)、市政府是實(shí)施保障性住房建設(shè)工作的責(zé)任主體。市相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督考核。對(duì)工作不落實(shí)，措施不到位，保障性住房建設(shè)目標(biāo)任務(wù)未落實(shí)的區(qū)、市政府和相關(guān)責(zé)任部門，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。
規(guī)劃編制范圍為青島市行政區(qū)域，包括市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、青島高新區(qū)和即墨市、膠州市、平度市、萊西市，規(guī)劃編制重點(diǎn)為市區(qū)。規(guī)劃期限為2014年至2016年。
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