導(dǎo)航
《山東省地震應(yīng)急避難場所管理辦法》已經(jīng)2014年2月24日省政府第25次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2014年5月1日起施行。
省長 郭樹清
2014年3月28日
山東省地震應(yīng)急避難場所管理辦法
第一章 總則
第一條為了加強(qiáng)地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)和管理,保障避難場所功能的正常發(fā)揮,根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《山東省防震減災(zāi)條例》等法律法規(guī),結(jié)合本省 實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急避難場所的規(guī)劃、建設(shè)和管理,適用本辦法。
第三條 本辦法所稱地震應(yīng)急避難場所,是指為應(yīng)對地震災(zāi)害事件,按照規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的可用于居民應(yīng)急避險(xiǎn)和疏散,以及用于臨時(shí)安置、具有應(yīng)急避難基本生活服務(wù)功能的安全場所,包括應(yīng)急避險(xiǎn)場地、臨時(shí)疏散點(diǎn)。
第四條 地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)與管理,實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、平災(zāi)結(jié)合、因地制宜、屬地為主、分類管理的原則。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托公園、綠地、廣場、體育場(館)、操場、人防疏散基地等場所,建設(shè)地震應(yīng)急避難場所,配備相應(yīng)的標(biāo)志標(biāo)識和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。
縣級以上人民政府地震工作主管部門和應(yīng)急管理、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、教育、公安、民政、財(cái)政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、體育、人防等部門,應(yīng)當(dāng)按照職責(zé),共同做好地震應(yīng)急避難場所的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。
第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織地震應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位開展地震應(yīng)急避難場所啟用、運(yùn)行演練。
縣級以上人民政府地震、應(yīng)急管理、教育、公安、民政、衛(wèi)生計(jì)生、人防等部門應(yīng)當(dāng)組織開展地震應(yīng)急避難、自救互救宣傳教育,指導(dǎo)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、居委會(社區(qū))進(jìn)行應(yīng)急疏散演練。
第七條 開展室內(nèi)地震應(yīng)急避難場所建設(shè)試點(diǎn)。依托體育館、學(xué)校校舍等建筑,探索建設(shè)室內(nèi)地震應(yīng)急避難場所。
第八條 鼓勵單位和個(gè)人以捐贈、資助等形式參與地震應(yīng)急避難場所建設(shè)。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第九條 縣級以上人民政府地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同應(yīng)急管理、發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、民政、人防等部門組織編制地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃。
地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市人口數(shù)量和城市發(fā)展規(guī)模相適應(yīng),并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。
地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制。
第十條 地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)編制背景和依據(jù);
(二)編制原則、指導(dǎo)思想和目標(biāo);
(三)現(xiàn)狀分析與指標(biāo)設(shè)計(jì);
(四)總體布局與應(yīng)急疏散分區(qū);
(五)疏散通道規(guī)劃與指引標(biāo)志設(shè)置;
(六)應(yīng)急設(shè)施配置與應(yīng)急物資儲備;
(七)基本條件保障與其他配套設(shè)施;
(八)建設(shè)計(jì)劃與投資估算;
(九)與相關(guān)規(guī)劃銜接的其他事項(xiàng)。
第十一條 縣級以上人民政府地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同應(yīng)急管理、發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、民政、人防等部門,共同做好地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃的技術(shù)審查工作。
通過技術(shù)審查的地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市相關(guān)公共場所建設(shè)同步實(shí)施。
第十二條 地震應(yīng)急避難場所建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)符合地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃。
地震應(yīng)急避難場所建設(shè)項(xiàng)目的功能設(shè)置應(yīng)當(dāng)滿足地震應(yīng)急避難需要。在編制建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將地震應(yīng)急避難場所功能設(shè)置方案報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府地震工作主管部門進(jìn)行功能性技術(shù)認(rèn)
定,通過認(rèn)定的功能設(shè)置方案不得隨意變更;確需變更的,應(yīng)當(dāng)征得原認(rèn)定部門同意。
第十三條 地震應(yīng)急避難場所功能設(shè)置方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)概況;
(二)規(guī)劃依據(jù);
(三)類型與定位;
(四)抗震設(shè)防要求;
(五)功能設(shè)置與分區(qū);
(六)應(yīng)急供電、供水、排污、廁所、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、廣播、通信、指揮管理等基本配套設(shè)施;
(七)疏散通道與指引標(biāo)志;
(八)與地震應(yīng)急避難場所功能設(shè)置相關(guān)的其他事項(xiàng)。
第十四條 可以用作地震應(yīng)急避難場所的建筑物,其產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)服從地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃需要,支持用作地震應(yīng)急避難場所。
用作地震應(yīng)急避難場所的建筑物,應(yīng)當(dāng)按照地震應(yīng)急避難場所配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn),完善應(yīng)急供水、供電、排污、廁所等基本設(shè)施,并設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)識標(biāo)志。
第十五條 地震應(yīng)急避難場所建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)。
用作室內(nèi)地震應(yīng)急避難場所的建設(shè)工程,必須依法確定抗震設(shè)防要求,其抗震設(shè)計(jì)必須達(dá)到國家規(guī)定的抗震設(shè)防要求和相關(guān)抗震設(shè)計(jì)規(guī)范,施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的施工資質(zhì)。
第三章 日常維護(hù)與管理
第十六條 地震應(yīng)急避難場所的日常維護(hù)與管理由產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位負(fù)責(zé),所需經(jīng)費(fèi)列入本單位預(yù)算,同級財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
第十七條 地震應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):
(一)確保地震應(yīng)急避難場所隨時(shí)啟用;
(二)負(fù)責(zé)地震應(yīng)急避難場所的維護(hù),確保應(yīng)急通道暢通和應(yīng)急設(shè)施正常使用;
(三)負(fù)責(zé)地震應(yīng)急避難場所應(yīng)急物資的管理;
(四)地震應(yīng)急避難場所內(nèi)的設(shè)施、設(shè)備的產(chǎn)權(quán)單位與地震應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位不一致的,雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定日常維護(hù)與管理主體。
第十八條 縣級以上人民政府地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立地震應(yīng)急避難場所數(shù)據(jù)庫,定期更新數(shù)據(jù)。
縣(市、區(qū))人民政府地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)按照地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃確定的應(yīng)急疏散分區(qū),組織相關(guān)單位編制地震應(yīng)急疏散預(yù)案。
第十九條 縣級以上人民政府公安、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、人防、地震、供電、供水等部門和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé),做好地震應(yīng)急避難場所保障工作。
第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立地震應(yīng)急避難場所檢查制度,定期組織有關(guān)部門對地震應(yīng)急避難場所進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查的主要內(nèi)容包括:
(一)規(guī)劃編制;
(二)建設(shè)概況;
(三)管理制度、協(xié)調(diào)機(jī)制與職責(zé)分工;
(四)設(shè)施配置與條件保障;
(五)應(yīng)急物資儲備;
(六)資金保障與使用;
(七)預(yù)案的編制與修訂;
(八)應(yīng)急演練;
(九)與地震應(yīng)急避難場所建設(shè)與管理相關(guān)的其他事項(xiàng)。
第四章 應(yīng)急啟用與管理
第二十一條 發(fā)布臨震預(yù)警或者發(fā)生災(zāi)害性地震事件后,需要啟用地震應(yīng)急避難場所的,由縣級以上人民政府發(fā)布啟用公告。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照地震應(yīng)急疏散預(yù)案,組織和動員居民進(jìn)行應(yīng)急疏散。
地震應(yīng)急避難場所管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)開放地震應(yīng)急避難場所,并向本級人民政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告啟用情況。
第二十二條 地震應(yīng)急避難場所啟用后,縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照地震應(yīng)急預(yù)案做好下列工作:
(一)民政部門應(yīng)當(dāng)在地震應(yīng)急避難場所內(nèi)設(shè)置應(yīng)急物資供應(yīng)點(diǎn),保障避難人員的帳篷、食品、飲用水等基本生活需要;
(二)衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)在地震應(yīng)急避難場所內(nèi)建立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn),負(fù)責(zé)避難人員的緊急醫(yī)療救治和避難場所的衛(wèi)生防疫,預(yù)防傳染病的發(fā)生;
(三)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地震應(yīng)急避難場所的治安管理和安全保衛(wèi),預(yù)防和打擊擾亂社會治安的違法犯罪活動;
(四)供水單位應(yīng)當(dāng)保障地震應(yīng)急避難場所的應(yīng)急供水;
(五)供電單位應(yīng)當(dāng)保障地震應(yīng)急避難場所的應(yīng)急供電,配備移動供電設(shè)備;
(六)通信部門應(yīng)當(dāng)保障地震應(yīng)急避難場所的應(yīng)急通信;
(七)市政、環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)在地震應(yīng)急避難場所配置應(yīng)急移動廁所和垃圾收集、排污設(shè)施,并做好地震應(yīng)急避難場所的環(huán)境衛(wèi)生工作。
第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織和動員地震應(yīng)急志愿者參與地震應(yīng)急避難場所的志愿服務(wù)工作。
第二十四條 地震應(yīng)急工作結(jié)束后,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告,停止使用地震應(yīng)急避難場所。
地震應(yīng)急避難場所停止使用后,有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)撤離。地震應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)做好地震應(yīng)急避難場所設(shè)施設(shè)備的檢修維護(hù)。
第五章 法律責(zé)任
第二十五條 違反本辦法,地震應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位有下列行為之一的,由縣級以上人民政府地震工作主管部門責(zé)令改正;拒不改正的,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給
予相應(yīng)處分或者給予500元以上1000元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)地震應(yīng)急避難場所建設(shè)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);
(二)不執(zhí)行地震應(yīng)急避難場所啟用決定;
(三)不依法履行地震應(yīng)急避難場所管理維護(hù)職責(zé);
(四)因管理不當(dāng),致使地震應(yīng)急避難場所發(fā)生重大安全事故。
第二十六條 違反本辦法,縣級以上人民政府地震工作主管部門以及其他依照本辦法規(guī)定行使管理職責(zé)的部門,有下列情形之一的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,依法給
予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未按照規(guī)定組織開展地震應(yīng)急避難場所建設(shè);
(二)未履行地震應(yīng)急避難場所監(jiān)管職責(zé);
(三)未按照規(guī)定履行地震應(yīng)急避難場所啟用后的保障職責(zé);
(四)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第二十七條 違反本辦法,有關(guān)單位和個(gè)人有下列行為之一的,由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安處罰法》的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;造成損失的,依法賠償經(jīng)濟(jì)損失:
(一)擾亂地震應(yīng)急避難場所管理秩序;
(二)損毀地震應(yīng)急避難場所標(biāo)志標(biāo)識或者設(shè)施;
(三)阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)。
第六章 附則
第二十八條 發(fā)生其他突發(fā)事件,需要啟用地震應(yīng)急避難場所的,適用本辦法。
第二十九條 本辦法自2014年5月1日起施行。
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