導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為進(jìn)一步深化全市行政審批制度改革，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)《中共青島市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神的意見》(青發(fā)〔2013〕23號)和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于全省2014年度深化行政審批制度改革工作的意見》（魯政辦字〔2014〕71號），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就做好我市2014年度行政審批制度改革工作提出以下意見：
一、全面清理行政審批事項(xiàng)
(一)清理核查，編制市和區(qū)（市）行政審批事項(xiàng)目錄。對現(xiàn)有行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理核查，2014年10月底前編制完成市和區(qū)（市）行政審批事項(xiàng)目錄，2014年12月底前向社會公布。區(qū)（市）行政審批事項(xiàng)目錄編制完成后要報(bào)市編委辦備案。為加強(qiáng)對清理核查工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立市行政審批制度改革工作聯(lián)席會議；同時(shí)，成立市行政審批制度改革咨詢委員會，聘請人大代表、政協(xié)委員、法律專家等對市級行政審批事項(xiàng)目錄進(jìn)行論證，確保清理質(zhì)量。市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位要主動與上級部門對接，并加強(qiáng)對區(qū)（市）行政審批事項(xiàng)目錄編制工作的指導(dǎo)，確保系統(tǒng)(行業(yè))內(nèi)同一審批事項(xiàng)的名稱、申請條件及辦理流程在不同層級、不同區(qū)（市）相對統(tǒng)一。今后，未納入目錄的行政審批事項(xiàng)，一律不得實(shí)施。(責(zé)任單位：市編委辦、市政府法制辦，各區(qū)、市政府)
(二)繼續(xù)削減行政審批事項(xiàng)。市政府有關(guān)部門和市直有關(guān)單位要根據(jù)市政府要求，自我加壓，繼續(xù)削減行政審批事項(xiàng)；注重改革實(shí)效，重點(diǎn)對投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、社會管理等領(lǐng)域“含金量”高、覆蓋面廣、能激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力和社會創(chuàng)造力的事項(xiàng)，提出取消、下放或轉(zhuǎn)移的意見。其中，對需國務(wù)院和省政府部門進(jìn)一步取消下放行政審批事項(xiàng)的建議，要于2014年8月底前報(bào)市政府行政審批制度改革辦公室。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》(國發(fā)〔2014〕16號)，我市自行設(shè)立的市級非行政許可審批事項(xiàng)年內(nèi)一律予以取消。同時(shí)，按照國務(wù)院和省政府清理非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)展情況，及時(shí)清理市級依據(jù)國務(wù)院和省政府部門規(guī)范性文件設(shè)定的非行政許可審批事項(xiàng)；對確需保留的，按照法定程序提請?jiān)O(shè)立行政許可。各區(qū)、市要結(jié)合實(shí)際，組織開展本級非行政許可審批事項(xiàng)清理工作，自行設(shè)立的非行政許可審批事項(xiàng)年內(nèi)一律取消。(責(zé)任單位：市編委辦、市政府法制辦、市監(jiān)察局，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府)
(三)推進(jìn)工商注冊制度便利化改革。精簡和規(guī)范工商登記前置審批事項(xiàng)，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的工商登記前置審批事項(xiàng)外，其他無法定依據(jù)的一律不得實(shí)施。2014年7月底前對市內(nèi)自行設(shè)定的工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批事項(xiàng)的，提出修訂相關(guān)地方性法規(guī)和市政府規(guī)章的建議。2014年8月底前，編制工商登記前置審批事項(xiàng)目錄，并向社會公布，提供便民服務(wù)。嚴(yán)格控制新設(shè)前置審批事項(xiàng)。除國家新設(shè)的工商登記前置審批事項(xiàng)外，市內(nèi)不再新設(shè)。(責(zé)任單位：市工商局、市編委辦、市政府法制辦，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位)
二、認(rèn)真做好取消下放行政審批事項(xiàng)的銜接落實(shí)
國務(wù)院和省、市政府決定取消的審批事項(xiàng)，任何一級不得變相保留或中途截留，一律取消。國務(wù)院和省政府明確下放至市級的審批事項(xiàng)，市政府有關(guān)部門和市直有關(guān)單位要主動與上級有關(guān)部門對接，及時(shí)制定審批辦法和辦事指南，明確責(zé)任人員、辦理程序、辦理時(shí)限等；國務(wù)院和省政府直接下放至區(qū)（市）的審批事項(xiàng)，市政府有關(guān)部門和市直有關(guān)單位要積極銜接上級有關(guān)部門和區(qū)（市），確保無縫對接、下放到位；國家未明確下放層級的審批事項(xiàng)，除涉及跨區(qū)（市）、需要全市統(tǒng)籌安排或需要總量控制、可能危及生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)安全等特殊情況外，一律下放到區(qū)（市）。大力推進(jìn)西海岸新區(qū)高水平建設(shè)發(fā)展，逐步向西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）下放市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。(責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，市編委辦、市政府法制辦，黃島區(qū)政府)
各區(qū)、市要切實(shí)做好承接國務(wù)院和省、市政府下放審批事項(xiàng)工作，承接后的事項(xiàng)原則上都要納入同級行政審批服務(wù)大廳（政務(wù)服務(wù)中心）辦理；要加強(qiáng)與原實(shí)施機(jī)關(guān)的工作銜接，明確審批規(guī)范和要求，落實(shí)審批職責(zé)和具體辦法。市政府有關(guān)部門和市直有關(guān)單位要指導(dǎo)區(qū)（市）規(guī)范辦理，避免出現(xiàn)管理真空。 (責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位)
三、規(guī)范行政審批事項(xiàng)管理
(一)優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為。各區(qū)、市和市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位對保留的審批事項(xiàng)要制定詳細(xì)的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，理順內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部辦理程序，逐項(xiàng)編制審批流程圖，做到事項(xiàng)名稱、申報(bào)材料、審批要件、審批流程、審批時(shí)限、審批收費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，并向社會公開。通過優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批行為，力爭將審批事項(xiàng)辦理時(shí)限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)壓縮。各有關(guān)部門對每一個(gè)審批事項(xiàng)都要落實(shí)審批責(zé)任，明確審批事項(xiàng)的具體經(jīng)辦人、責(zé)任人、聯(lián)系方式、承擔(dān)的責(zé)任，并向社會公示，便于群眾監(jiān)督和責(zé)任追究。在公布行政審批事項(xiàng)目錄的基礎(chǔ)上編制規(guī)范化服務(wù)指南，推進(jìn)行政審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和制度化管理，提高審批服務(wù)質(zhì)量。(責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府，市行政審批事務(wù)管理辦、市編委辦、市政府法制辦)
(二)繼續(xù)推進(jìn)集中審批。大力推進(jìn)“兩集中、兩到位”工作，將部門(單位)行政審批事項(xiàng)、人員向行政審批處集中，行政審批處整建制向行政審批服務(wù)大廳集中，實(shí)現(xiàn)部門行政審批權(quán)向行政審批服務(wù)大廳授權(quán)到位，行政審批事項(xiàng)在行政審批服務(wù)大廳辦理到位，確保2014年12月底前市、區(qū)（市）行政審批服務(wù)大廳（含各專業(yè)分大廳）既受理又能辦理的審批事項(xiàng)比例達(dá)到90%以上。積極推廣并聯(lián)審批、聯(lián)合審批、網(wǎng)上審批等有效做法，全面實(shí)施首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)質(zhì)量承諾等制度，為群眾辦事提供更多便利。建立行政審批信息資源共享庫，逐步實(shí)施統(tǒng)一制證發(fā)證制度，對進(jìn)入審批服務(wù)大廳辦理的證照類等信息，即時(shí)錄入共享庫，實(shí)行“一口受理、信息共享、同步審批、統(tǒng)一發(fā)證”。(責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府，市行政審批事務(wù)管理辦、市編委辦、市政府法制辦)
(三)實(shí)施行政審批全流程改革。按照“環(huán)節(jié)最簡、流程最優(yōu)、時(shí)限最短”的要求，對行政審批全流程的申請、受理、審查、決定、制證和送達(dá)6個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，逐步推出審批專員制、證照二維碼、證照統(tǒng)一送達(dá)等制度，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮行政審批全流程的冗余時(shí)間，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政審批全流程制度架構(gòu)。(責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府，市行政審批事務(wù)管理辦、市編委辦、市政府法制辦)
(四)加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管。各區(qū)、市和市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位要轉(zhuǎn)變管理理念，改進(jìn)工作方式，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對取消審批后仍需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng)，根據(jù)事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容和要求，建立健全后續(xù)監(jiān)管制度，不斷完善監(jiān)測體系，規(guī)范市場主體行為，防止監(jiān)管“缺位”。對保留的審批事項(xiàng)，要依法依規(guī)實(shí)施審批，建立批后監(jiān)管工作責(zé)任追究制度，對每項(xiàng)行政審批事項(xiàng)都要制定具體的監(jiān)督檢查制度，并通過書面檢查、實(shí)地檢查、定期檢驗(yàn)、抽樣檢查檢驗(yàn)檢測等方式，對行政相對人從事行政審批事項(xiàng)活動加強(qiáng)監(jiān)管。2014年9月底前，制定我市行政審批批后監(jiān)督管理辦法。對下放給區(qū)（市）的審批事項(xiàng)，有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，保證審批事項(xiàng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)行使。(責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府，市編委辦、市監(jiān)察局、市政府法制辦)
四、建立行政審批管理長效機(jī)制
(一)建立行政審批事項(xiàng)目錄管理制度。結(jié)合公布實(shí)施《青島市市級行政審批事項(xiàng)目錄》，對目錄管理提出明確要求，推進(jìn)目錄管理科學(xué)化、規(guī)范化。加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)目錄動態(tài)管理，對行政審批事項(xiàng)取消、調(diào)整或變更的，及時(shí)更新行政審批事項(xiàng)目錄及相關(guān)信息。在建立行政審批事項(xiàng)目錄清單制度的基礎(chǔ)上建立市、區(qū)（市）兩級行政權(quán)力清單制度。推進(jìn)青島自由貿(mào)易港區(qū)申報(bào)工作，研究提出保稅港區(qū)投資管理負(fù)面清單、行政權(quán)力清單和服務(wù)清單。全市原則上不再新設(shè)行政許可，防止審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增，違反規(guī)定的將追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。(責(zé)任單位：市編委辦、市政府法制辦、市監(jiān)察局、青島保稅港區(qū)管委)
(二)強(qiáng)化行政審批監(jiān)督管理。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，對審批各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督；嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，對審批不規(guī)范，審批后對國家、社會和企業(yè)造成損失的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。探索社會公眾發(fā)揮監(jiān)管作用的渠道和途徑，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。完善行政審批投訴受理、調(diào)查、處理辦法，充分運(yùn)用電子監(jiān)察系統(tǒng)開展行政審批效能監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法設(shè)定、實(shí)施行政審批行為，嚴(yán)肅查處審批過程中違規(guī)違紀(jì)違法問題，進(jìn)一步促進(jìn)審批合法、規(guī)范、高效、廉潔運(yùn)行。(責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，市監(jiān)察局、市編委辦、市政府法制辦、市行政審批事務(wù)管理辦)
(三)推進(jìn)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。深化市級行政審批網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)應(yīng)用，依托市電子政務(wù)外網(wǎng)和市電子政務(wù)云平臺，規(guī)范和整合各部門已有的行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)全范圍、全過程管理和電子監(jiān)察。市級行政審批事項(xiàng)目錄公布后，適時(shí)開通市級網(wǎng)上政務(wù)大廳，探索建立網(wǎng)上受理和實(shí)體大廳受理相結(jié)合的行政審批服務(wù)形式，加快推進(jìn)網(wǎng)上審批和網(wǎng)上直辦，按照2014年年底達(dá)到50%、2015年年底達(dá)到70%的目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)所有行政審批事項(xiàng)基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上咨詢、預(yù)約、申報(bào)、辦理、回復(fù)。加快推進(jìn)市、區(qū)（市）和鎮(zhèn)（街道）三級一體化行政審批系統(tǒng)建設(shè)工作，推行審批材料和審批證照電子化，實(shí)現(xiàn)全市行政審批數(shù)據(jù)的集中和共享，進(jìn)一步提高審批效率。(責(zé)任單位：市行政審批事務(wù)管理辦、市電政信息辦、市監(jiān)察局、市編委辦、市政府法制辦)
(四)強(qiáng)化考核評估。健全完善行政審批制度改革考核指標(biāo)體系、評估辦法，2014年8月底前制定并印發(fā)行政審批制度改革考核工作臺賬，采取日常情況調(diào)度、信息交流、問卷調(diào)查等方式，結(jié)合年終總結(jié)、部門履職情況評估進(jìn)行考核評價(jià)，注重考核結(jié)果運(yùn)用。各區(qū)、市和市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位要于2014年12月底前將本區(qū)市、本部門、本單位行政審批制度改革情況及所有行政審批事項(xiàng)辦理匯總情況報(bào)市編委辦。(責(zé)任單位：市編委辦、市政府法制辦、市監(jiān)察局、市行政審批事務(wù)管理辦，各區(qū)、市政府)
五、切實(shí)抓好落實(shí)
深化行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是一項(xiàng)長期任務(wù)和系統(tǒng)工程，各區(qū)、市和市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位要把思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上，站在全局和戰(zhàn)略的高度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確責(zé)任分工和工作進(jìn)度，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃和總體安排，確保改革的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。同時(shí)，要及時(shí)解答和回應(yīng)社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，做好政策的宣傳解讀，大力宣傳深化行政審批制度改革的典型經(jīng)驗(yàn)，確保全市改革工作有序銜接、有效推進(jìn)。
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