導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強和創(chuàng)新社會管理，改進公共服務(wù)提供方式，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府向社會力量購買服務(wù)辦法的通知》（魯政辦發(fā)〔2013〕35號），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市推進政府購買服務(wù)工作提出以下實施意見。
一、指導(dǎo)思想、基本原則及工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
牢牢把握加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進政事分開和政社分開、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)的要求，簡政放權(quán)，切實讓渡社會管理服務(wù)空間，加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度，努力提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
?。ǘ┗驹瓌t
——政府主導(dǎo)，社會參與。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)要求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，分部門、行業(yè)系統(tǒng)推動政府購買服務(wù)工作，強化購買主體和承接主體責(zé)任意識。引入社會公眾參與評價，接受社會監(jiān)督，給予各類市場主體平等競爭地位，有序引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)供給。
——積極穩(wěn)妥，做好銜接。優(yōu)先考慮便于操作、條件較成熟事項和新增或臨時性階段性事項，逐步擴大范圍，積極穩(wěn)妥推進；結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位分類改革、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤等相關(guān)改革，做好與預(yù)算管理、政府采購、績效評價等制度的銜接；按照財政供養(yǎng)人員和機構(gòu)編制總量“只減不增”的要求，建立政府購買服務(wù)經(jīng)費安排與事業(yè)單位機構(gòu)編制管理約束機制，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。
——注重績效，結(jié)果導(dǎo)向。以提高公共服務(wù)水平和效率為導(dǎo)向，建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性績效評審機制，對購買服務(wù)事項數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價?？冃гu價結(jié)果向社會公布，并作為以后年度編制政府購買服務(wù)預(yù)算和選擇政府購買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)
2014年積極探索政府購買服務(wù)有效模式，編制全市政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，推動市政府各部門、市直各單位和各區(qū)、市開展政府購買服務(wù)工作；2015年在具備條件的領(lǐng)域全面推行政府購買服務(wù)，分領(lǐng)域打破公共服務(wù)市場壟斷，優(yōu)化各類社會主體平等參與政府購買服務(wù)的環(huán)境；到2020年，逐步建立起比較完善的政府購買服務(wù)制度體系、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。
二、政府購買服務(wù)的內(nèi)容
政府購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)事項。除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項和司法審判、行政行為等不適合向社會購買，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)外，政府購買服務(wù)事項按服務(wù)受益對象分為以下三類：
?。ㄒ唬┱块T為履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管等職能需要向社會購買的法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定的前期研究和法律服務(wù)、后期宣傳等服務(wù)事項。
?。ǘ┱蛏鐣娞峁┯糜谠黾訃窀＠⑹芤鎸ο筇囟ǖ膭趧泳蜆I(yè)服務(wù)、社會保險服務(wù)、基本社會服務(wù)、基本住房保障服務(wù)、殘疾人基本公共服務(wù)、基本公共教育服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、人口和計劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、基本公共安全服務(wù)、基本環(huán)境服務(wù)等11類基本公共服務(wù)事項和社會事務(wù)服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、園林綠化養(yǎng)護服務(wù)、交通服務(wù)等5類公共服務(wù)事項。
?。ㄈ楸Ｕ险块T自身正常運轉(zhuǎn)需要向社會購買的公文印刷、物業(yè)管理、公車租賃、系統(tǒng)維護等服務(wù)事項。
各級政府要優(yōu)先安排保障和民生密切相關(guān)領(lǐng)域的基本公共服務(wù)項目實行政府購買服務(wù)，并根據(jù)經(jīng)濟社會和政府職能的發(fā)展變化每年動態(tài)調(diào)整。對于政府新增的、臨時性、階段性公共服務(wù)事項，凡適合社會力量承擔(dān)的，原則上都采取政府購買服務(wù)的方式，不再增加新的財政供養(yǎng)機構(gòu)和人員；對現(xiàn)有由事業(yè)單位承擔(dān)的政府公共服務(wù)事項，事業(yè)單位分類改革完成前，經(jīng)編制部門審核不屬于事業(yè)單位職能范圍的，原則上納入政府購買服務(wù)事項，并同步推進事業(yè)單位撤并轉(zhuǎn)；事業(yè)單位分類改革完成后，結(jié)合事業(yè)單位提供公共服務(wù)能力情況確定政府購買服務(wù)事項。
三、政府購買服務(wù)的購買主體
?。ㄒ唬└骷壭姓C關(guān)。
（二）各級具有行政管理職能的事業(yè)單位；從事公益服務(wù)的事業(yè)單位在提供公共服務(wù)過程中，如果需要借助社會力量，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，可以借鑒購買服務(wù)的方式和機制運作。
?。ㄈ┢渌韶斦?fù)擔(dān)經(jīng)費的機關(guān)、群團組織，也可根據(jù)實際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。
四、政府購買服務(wù)的承接主體
?。ㄒ唬┏薪又黧w的范圍
承接政府購買服務(wù)的主體，包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等；經(jīng)編制部門、財政部門結(jié)合預(yù)算及單位職責(zé)情況確定的部分事業(yè)單位可以作為政府購買服務(wù)的承接主體，但要與具備條件的社會力量公開平等競爭。
?。ǘ┟鞔_承接主體的資格條件
1.分類制定承接主體的基本條件。
民政部門會同各行業(yè)主管部門制定社會組織承接政府購買服務(wù)的有關(guān)規(guī)定，確定具備承接政府購買服務(wù)條件的社會組織名錄，實行動態(tài)管理，未列入名錄的社會組織，不能參與承接政府購買服務(wù)。
工商行政管理部門會同各行業(yè)主管部門制定企業(yè)承接主體承接政府購買服務(wù)的有關(guān)規(guī)定，加強企業(yè)購買服務(wù)行為的監(jiān)管。
機構(gòu)編制部門制定事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)的基本條件，確定承接政府購買服務(wù)事業(yè)單位的范圍。
2.承接主體的特定條件。購買主體可以根據(jù)采購事項的特殊要求，規(guī)定承接主體的特定條件，但不得以不合理的條件對承接主體實行差別待遇或者歧視待遇。
?。ㄈ┘哟蟾黝惿鐣α砍薪又黧w培育力度
加強對市場主體和經(jīng)營活動的監(jiān)管培育，結(jié)合信用體系建設(shè)，建立政府購買服務(wù)信用制度，對社會組織、企業(yè)、機構(gòu)等各類社會力量承接主體實行分級管理。發(fā)布服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進服務(wù)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
1.對各類社會力量承接主體實行平等待遇。鼓勵社會資本參與交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進入城市供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)。在設(shè)立登記、行政許可、建設(shè)、土地、稅費、金融、政府資金扶持和采購、醫(yī)保定點、資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科建設(shè)，用電、用水、用氣、用熱價格，以及專業(yè)技術(shù)人員的資格認(rèn)證、職稱評聘、職業(yè)技能鑒定、進修培訓(xùn)、科研課題申請立項、成果評價等方面，執(zhí)行與公辦機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員同等的政策。2015年年底前，各購買主體的主管部門，分領(lǐng)域制定政府購買服務(wù)開放市場準(zhǔn)入的具體方案，優(yōu)化各類承接主體公平競爭的市場環(huán)境。
2.引導(dǎo)扶持社會組織健康有序發(fā)展。加大政策傾斜力度，突出培育發(fā)展公益性、救助性、維權(quán)性、協(xié)調(diào)性的社會組織，充分發(fā)揮社會組織在基本公共服務(wù)需求表達、服務(wù)供給與監(jiān)督評價等方面的作用。堅持購買與培育并重，把提升社會組織公共服務(wù)能力作為開展購買服務(wù)的基礎(chǔ)性工作。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有對社會組織的扶持政策，為社會組織開展服務(wù)創(chuàng)造必要條件。加大對社會組織的培育扶持力度，落實公益性捐贈稅前扣除、非營利組織自身收入免稅政策。對行業(yè)協(xié)會中的商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等4類社會組織實行民政部門直接登記，降低社區(qū)服務(wù)類社會組織的登記門檻，實行登記、備案雙軌制。
3.積極培育政府購買服務(wù)供給市場。發(fā)揮政府采購政策引導(dǎo)功能，支持中小微企業(yè)、殘疾人就業(yè)企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展。完善政府采購制度，對于有服務(wù)區(qū)域范圍要求、但本地區(qū)供應(yīng)商無法形成有效競爭的服務(wù)項目，購買主體可以采取將大額項目拆分采購等措施，促進建立良性的市場競爭關(guān)系。采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務(wù)項目，在年度預(yù)算能保障的前提下，購買主體可以簽訂不超過3年履行期限的政府采購合同。
五、政府購買服務(wù)的組織實施
?。ㄒ唬┓帜甓戎贫ㄕ徺I服務(wù)采購目錄
1.論證篩選政府購買服務(wù)事項。建立政府購買服務(wù)事項審核機制，購買主體的主管部門結(jié)合政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄、本年度預(yù)算執(zhí)行情況、下年度預(yù)算安排、現(xiàn)有公益事業(yè)單位提供公共服務(wù)能力和承接主體能力，組織開展政府購買服務(wù)事項的可行性論證，在充分聽取社會各界意見的基礎(chǔ)上，審核本系統(tǒng)政府購買服務(wù)事項，由購買主體每年隨部門預(yù)算報財政部門匯總。
2.制定年度政府購買服務(wù)采購目錄。財政、機構(gòu)編制部門結(jié)合政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄、年度預(yù)算安排、政府職能范圍，審核購買主體主管部門提報的政府購買服務(wù)事項，分類匯總制定下年度政府購買服務(wù)采購目錄。
?。ǘ徟徺I服務(wù)的采購預(yù)算
政府購買服務(wù)所需資金列入財政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費或經(jīng)批準(zhǔn)的專項資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。政府購買服務(wù)的采購預(yù)算，按照政府采購預(yù)算的編報要求辦理。財政部門結(jié)合事業(yè)單位分類改革，改變傳統(tǒng)的“養(yǎng)人辦事”財政撥款支出方式，探索對事業(yè)單位實行“以事定費”“費隨事轉(zhuǎn)”模式。
?。ㄈ┙M織實施購買
1.選擇承接主體。購買主體制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)廣泛征求相關(guān)供應(yīng)商（承接主體）、專家意見。對于面向公眾的服務(wù)項目，還應(yīng)當(dāng)征求社會公眾的意見；對市場競爭充分，達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的事項，通過公開招標(biāo)采購方式確定服務(wù)供應(yīng)方；對市場競爭暫不充分的部分服務(wù)事項，經(jīng)財政部門審批，依法采用競爭性談判、單一來源采購等方式購買；對不符合競爭性條件的事項，經(jīng)財政部門審核，可采取委托、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等合同方式進行采購。
2.簽訂購買服務(wù)合同。確定承接主體后，購買主體應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)與承接主體簽訂購買服務(wù)合同。根據(jù)資金支付與服務(wù)質(zhì)量掛鉤原則，合同應(yīng)明確服務(wù)范圍、要求、期限、違約責(zé)任、資金支付方式等內(nèi)容。各購買主體的主管部門分領(lǐng)域制定《政府購買服務(wù)合同范本》，規(guī)范政府購買服務(wù)合同，提高合同約束力。
3.嚴(yán)格履約驗收管理。各購買主體的主管部門結(jié)合現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定完善本領(lǐng)域公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為履約驗收管理提供參考。在合同履行期間，購買主體或集中采購機構(gòu)對服務(wù)事項實施動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)偏離目標(biāo)的要及時采取措施予以糾正，確保資金規(guī)范管理、安全使用和績效目標(biāo)如期實現(xiàn)。合同執(zhí)行完畢，購買主體或者集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購合同規(guī)定組織履約驗收，并出具驗收書。政府履職所需的輔助性服務(wù)成果應(yīng)當(dāng)在政府部門內(nèi)部公開。面向公眾的服務(wù)項目，驗收時可以邀請第三方評價機構(gòu)參與并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。以人為對象的公共服務(wù)項目，驗收時應(yīng)按一定比例邀請服務(wù)對象參與并出具意見。對于金額較大、履約周期長、社會影響面廣或者對供應(yīng)商有較高信譽要求的服務(wù)項目，可以探索運用市場化手段，引入政府采購信用擔(dān)保，通過履約擔(dān)保促進供應(yīng)商保證服務(wù)效果，提高服務(wù)水平。
?。ㄋ模┘訌娬徺I服務(wù)的績效評價
1.開展績效評價。各購買主體的主管部門牽頭組織政府購買服務(wù)的績效評價，跨部門事項的績效評價，由該事項預(yù)算下達部門牽頭組織實施。財政部門對承接主體提供服務(wù)的績效情況進行抽查，必要情況下，對承接主體履行合同的情況組織階段性考評，提出改進和獎懲建議，促進事項績效達到預(yù)期目標(biāo)。
2.健全預(yù)算績效管理機制。大力推進購買服務(wù)預(yù)算績效評價工作，各購買主體的主管部門建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方共同參與的績效評價機制，加強績效評價結(jié)果的運用。購買主體根據(jù)績效評價結(jié)果改進預(yù)算支出管理，評價結(jié)果納入誠信體系建設(shè)范圍，作為以后年度編制預(yù)算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)，對于服務(wù)項目驗收或者績效評價結(jié)果優(yōu)秀的供應(yīng)商，在同類項目的采購中同等條件下可以優(yōu)先考慮。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)
建立青島市推進政府購買服務(wù)工作聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)對政府購買服務(wù)工作中的重大事項作出決策，領(lǐng)導(dǎo)推進全市政府購買服務(wù)工作。財政、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、民政、工商及各主管部門按照職責(zé)分工，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位分類改革、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改制等，建立政府購買服務(wù)、機構(gòu)編制管理、預(yù)算管理聯(lián)動機制，加強歸口管理承接主體的管理和購買服務(wù)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督評估，協(xié)同推進政府購買服務(wù)工作。
?。ǘ┟鞔_職責(zé)分工
1.財政部門牽頭建立健全政府購買服務(wù)制度，按照《青島市政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》制定政府購買服務(wù)年度采購目錄；監(jiān)督管理政府購買服務(wù)活動；審批各部門政府購買服務(wù)預(yù)算、計劃，審定購買方式；負(fù)責(zé)政府購買服務(wù)信息管理;指導(dǎo)各主管部門開展績效評價工作，并會同審計、監(jiān)察等部門，對政府購買服務(wù)情況進行年度抽檢、考評和追責(zé)。
2.民政部門（社會組織登記管理機關(guān)）負(fù)責(zé)審核社會組織承接政府購買服務(wù)的資質(zhì)，并公布具備承接條件的社會組織名錄；加強社會組織監(jiān)督和信用信息管理；改革社會組織登記管理，落實扶持社會組織發(fā)展的各項政策。
3.機構(gòu)編制部門結(jié)合政府職能、事業(yè)單位職責(zé)范圍，審核政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄；結(jié)合政府購買服務(wù)情況和事業(yè)單位經(jīng)費補助變化，嚴(yán)格機構(gòu)編制管理；制定事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)應(yīng)具備的基本條件，參與確定承接政府購買服務(wù)事業(yè)單位的范圍。
4.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門編制和實施政府投資計劃，推動政府投資事項列入購買服務(wù)計劃。
5.工商部門負(fù)責(zé)組織各行業(yè)主管部門加強對中介機構(gòu)承接政府購買行為的監(jiān)督和信用信息管理，將中介機構(gòu)信用信息納入信用體系建設(shè)。
6.公共資源交易管理部門參與擬定政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，負(fù)責(zé)對納入公共資源交易平臺的政府購買服務(wù)事項采購過程進行監(jiān)督管理，提供交易平臺。
7.審計部門負(fù)責(zé)對政府購買服務(wù)工作進行監(jiān)督，確保政府購買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，防止截留、挪用和滯留資金等現(xiàn)象發(fā)生。
8.監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對行政機關(guān)及國家工作人員違規(guī)違紀(jì)行為進行查處。
9.各購買主體的主管部門負(fù)責(zé)根據(jù)本領(lǐng)域政府公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，組織本系統(tǒng)推進政府購買服務(wù)工作；打破壟斷引入競爭，優(yōu)化公共服務(wù)市場環(huán)境；開展社會公眾需求調(diào)研，組織對政府購買服務(wù)事項的可行性進行論證；制定本系統(tǒng)政府購買服務(wù)事項質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立政府購買服務(wù)事項應(yīng)急預(yù)案和對承接主體的追責(zé)機制；組織開展績效評價，將評價結(jié)果作為以后年度安排預(yù)算、選擇承接主體的重要依據(jù)。
10.各購買主體負(fù)責(zé)本單位政府購買服務(wù)工作。其職責(zé)為制定具體服務(wù)事項承接主體在服務(wù)能力、服務(wù)水平、社會誠信等方面的特定資格條件，按規(guī)定程序選擇合格的承接主體；加強合同管理，組織履約驗收；建立政府購買服務(wù)信息發(fā)布制度，推動信息公開，接受社會監(jiān)督等。
?。ㄈ┙∪O(jiān)督和風(fēng)險防范機制
1.實行多層次監(jiān)管。各購買主體的主管部門要建立健全購買服務(wù)信息公開機制，將政府購買服務(wù)的預(yù)算、服務(wù)事項、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、資金安排、績效評價標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果等信息向社會公開，接受社會監(jiān)督；引入第三方監(jiān)督管理，委托第三方機構(gòu)對政府購買服務(wù)承接主體的工作進行評估；建立公共服務(wù)開放性評價系統(tǒng)，邀請社會評估主體參與公共服務(wù)的評價。
2．強化問責(zé)和風(fēng)險防范機制。各購買主體的主管部門建立應(yīng)急工作機制，針對服務(wù)過程中的特殊情況制定應(yīng)急預(yù)案；各購買主體作為政府購買服務(wù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)做好本單位政府購買服務(wù)的組織實施，嚴(yán)格合同管理，開展績效評價，加強風(fēng)險控制，建立相應(yīng)的行政問責(zé)機制，當(dāng)承接主體提供的服務(wù)達不到既定標(biāo)準(zhǔn)時，要相應(yīng)追究承接主體責(zé)任。
3.加強宣傳和培訓(xùn)工作。各部門要充分利用媒體做好宣傳，為推進改革營造良好的輿論環(huán)境；切實加強部門負(fù)責(zé)人及工作人員培訓(xùn)，提高執(zhí)行政策的自覺性和管理水平。
各區(qū)、市政府要結(jié)合各自實際，制定具體的推進政府購買服務(wù)工作方案，建立相應(yīng)工作機制，明確責(zé)任，抓好落實。
附件：1.青島市推進政府購買服務(wù)工作聯(lián)席會議成員名單
2.青島市政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄
附件1
青島市推進政府購買服務(wù)工作聯(lián)席會議成員名單
總召集人：牛俊憲 市委常委、副市長
召集 人：陳 勇 市政府副秘書長
周 安 市財政局局長
成 員：陳明東 市財政局副局長
姜兆義 市編委辦副主任
王 奇 市發(fā)展改革委副主任
王新鋒 市政府法制辦副主任
楊鋼銳 市公共資源交易管理辦副主任
韓同央 市民政局副局長
王 濱 市工商局總經(jīng)濟師
魏文選 市司法局黨委委員
管衛(wèi)東 市審計局總審計師
王洪琪 市教育局副局長
吳紹田 市公安局紀(jì)委書記
孫義先 市人力資源社會保障局副局長
王元斌 市城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任
王咸寧 市國土資源房管局副局長
崔學(xué)軍 市交通運輸委副主任
杜超市 文廣新局副局長
張 華 市衛(wèi)生計生委副主任
章 群 市環(huán)保局副局長
李曙光 市體育局副局長
白友喜 市食品藥品監(jiān)管局副局長
張 華 市殘聯(lián)副理事長
聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市財政局，周安兼任辦公室主任。
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