各區(qū)、市人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，市直有關(guān)單位：
市商務(wù)局《關(guān)于推進(jìn)大宗商品交易市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于推進(jìn)大宗商品交易市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)
市商務(wù)局
為降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，提高流通效率，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)就推進(jìn)大宗商品交易市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展提出以下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市第十一次黨代會(huì)提出的“率先科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越，加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市”的戰(zhàn)略部署，圍繞青島市國(guó)際貿(mào)易中心城市建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善政策措施，支持全市大宗商品交易市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的市場(chǎng)創(chuàng)新交易模式，發(fā)展跨境電子商務(wù)，率先做大做強(qiáng)，創(chuàng)建國(guó)內(nèi)大宗商品現(xiàn)貨轉(zhuǎn)型示范市場(chǎng)。依托我市橡膠、棉花、鐵礦石、石油等大宗商品原材料進(jìn)口集散地優(yōu)勢(shì)，培育建設(shè)與我市城市地位相適應(yīng)的大型綜合性大宗商品交易市場(chǎng)，促進(jìn)重點(diǎn)大宗商品青島指數(shù)發(fā)布平臺(tái)建設(shè)。
二、重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬┚幹拼笞谏唐方灰资袌?chǎng)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)市場(chǎng)向規(guī)模優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。按照國(guó)務(wù)院“總量控制、合理布局、審慎審批”的總體要求，由市商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)編制我市大宗商品現(xiàn)貨交易市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌各類(lèi)交易場(chǎng)所的數(shù)量規(guī)模和區(qū)域分布，明確交易場(chǎng)所的品種結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)“立足山東、面向世界”的綜合性大宗商品現(xiàn)貨交易平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)和培育。對(duì)現(xiàn)有大宗商品交易市場(chǎng)進(jìn)行提升整合，優(yōu)化股東結(jié)構(gòu)，完善交易系統(tǒng)，打造上規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)交易平臺(tái)，做大市場(chǎng)交易量；對(duì)擬新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立市場(chǎng)的企業(yè)，引導(dǎo)其通過(guò)收購(gòu)、兼并、入股等形式盤(pán)活現(xiàn)有空殼市場(chǎng)，控制市場(chǎng)數(shù)量、提高市場(chǎng)質(zhì)量、擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，使全市大宗商品交易市場(chǎng)提質(zhì)控量。（市商務(wù)局、市工商局、市金融工作辦、市文廣新局、市發(fā)展改革委、人民銀行青島市中心支行、青島證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┲贫ā肚鄭u市大宗商品交易場(chǎng)所監(jiān)督管理辦法》，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。制定《青島市大宗商品交易場(chǎng)所監(jiān)督管理辦法》，明確各部門(mén)職責(zé)、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和審批程序，規(guī)范市場(chǎng)的交易對(duì)象、方式和行為。建立完善市場(chǎng)日常監(jiān)督管理機(jī)制，借鑒期貨市場(chǎng)管理模式，對(duì)市場(chǎng)的交易運(yùn)行實(shí)施全程監(jiān)督。建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控基金制度，督促大宗商品交易市場(chǎng)在規(guī)范經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，按市場(chǎng)交易額固定比例提取風(fēng)險(xiǎn)防控基金，存入固定賬戶，用于防控市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。（市商務(wù)局、市工商局、人民銀行青島市中心支行、市金融工作辦、市文廣新局、市發(fā)展改革委、青島證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）指導(dǎo)大宗商品交易市場(chǎng)開(kāi)展跨境電子交易平臺(tái)建設(shè)。抓住青島國(guó)際商品交易所列為國(guó)家 “大宗商品國(guó)際交易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)”項(xiàng)目和國(guó)家外管局在青島國(guó)際商品交易所、青島國(guó)際棉花交易市場(chǎng)開(kāi)展“貿(mào)易項(xiàng)下美元保證金的前置支付”試點(diǎn)、國(guó)家海關(guān)總署批準(zhǔn)我市為跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市的契機(jī)，以青島國(guó)際商品交易所等大宗商品交易市場(chǎng)建設(shè)跨境電子商務(wù)支撐和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)為突破口，加快推進(jìn)我市跨境電子商務(wù)發(fā)展，推動(dòng)大宗商品國(guó)際交易向定價(jià)中心轉(zhuǎn)型。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)局、市工商局、人民銀行青島市中心支行、青島海關(guān)、青島前灣保稅港區(qū)管委、青島高新區(qū)管委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┮婪ㄍ苿?dòng)大宗商品交易市場(chǎng)向現(xiàn)貨轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)大宗商品交易市場(chǎng)圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新服務(wù)模式，在金融、保險(xiǎn)服務(wù)方面與期貨、證券、銀行、保險(xiǎn)等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)有效結(jié)合，為現(xiàn)貨客戶提供供應(yīng)鏈融資、倉(cāng)單融資、風(fēng)險(xiǎn)管理、保險(xiǎn)、物流配送、庫(kù)存管理與交割等服務(wù)，開(kāi)展“訂單+提貨單+倉(cāng)單+保單+信貸”等一條龍金融支撐服務(wù)模式。在交易模式方面，開(kāi)展以倉(cāng)單、承兌提貨單的即期和中遠(yuǎn)期轉(zhuǎn)讓交易為主，以實(shí)物商品的競(jìng)價(jià)交易和掛牌交易為輔，滿足客戶在不同層次上的需求。在會(huì)員客戶組成方面，在積極發(fā)展現(xiàn)貨產(chǎn)銷(xiāo)客戶、現(xiàn)貨投資客戶的同時(shí)，適度發(fā)展交易投機(jī)客戶，建設(shè)完整的交易生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)金融與現(xiàn)貨的有機(jī)互融，探索研究介于現(xiàn)貨與期貨之間的大宗商品交易市場(chǎng)，為生產(chǎn)者和消費(fèi)者提供現(xiàn)代化的采購(gòu)與配售服務(wù)，創(chuàng)建國(guó)內(nèi)大宗商品現(xiàn)貨轉(zhuǎn)型示范市場(chǎng)。（各區(qū)市政府、青島前灣保稅港區(qū)管委、青島高新區(qū)管委、市工商局、市商務(wù)局、市金融工作辦、市文廣新局、人民銀行青島市中心支行、青島證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┩七M(jìn)印花稅委托代征工作?？偨Y(jié)委托代征印花稅試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，制定代征印花稅獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)政策，對(duì)符合印花稅征稅范圍的大宗商品交易市場(chǎng)，推進(jìn)委托代征工作，提升大宗商品交易市場(chǎng)發(fā)展對(duì)地方稅收的貢獻(xiàn)度，同時(shí)增強(qiáng)大宗商品交易市場(chǎng)交易的透明度，規(guī)范大宗商品交易市場(chǎng)發(fā)展。（市地稅局、市財(cái)政局、市金融工作辦、青島前灣保稅港區(qū)管委、各區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
?。ㄒ唬┞鋵?shí)部門(mén)職責(zé)，形成工作合力。各區(qū)、市政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)大宗商品交易市場(chǎng)的監(jiān)管，并做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、違規(guī)處理和風(fēng)險(xiǎn)處置工作。市工商局負(fù)責(zé)對(duì)全市大宗商品交易場(chǎng)所日常監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，依法查處網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)中的違法行為。人民銀行青島市中心支行負(fù)責(zé)全市商品現(xiàn)貨市場(chǎng)交易涉及的金融機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。市商務(wù)局負(fù)責(zé)全市商品現(xiàn)貨市場(chǎng)的規(guī)劃、信息、統(tǒng)計(jì)等管理工作，促進(jìn)商品現(xiàn)貨市場(chǎng)健康發(fā)展。青島證監(jiān)局負(fù)責(zé)全市商品現(xiàn)貨市場(chǎng)非法期貨交易活動(dòng)的認(rèn)定等工作。市金融工作辦負(fù)責(zé)全市股權(quán)、產(chǎn)權(quán)等類(lèi)交易市場(chǎng)的行業(yè)管理工作，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。市文廣新局負(fù)責(zé)全市文化藝術(shù)類(lèi)交易市場(chǎng)的行業(yè)管理工作，促進(jìn)文化藝術(shù)類(lèi)交易市場(chǎng)健康發(fā)展。
（二）完善監(jiān)督管理體制，防范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
1建立聯(lián)合督查檢查工作機(jī)制。成立由市工商局、市金融工作辦、青島證監(jiān)局、人民銀行青島市中心支行、市公安局、市商務(wù)局、市文廣新局等部門(mén)參加的市聯(lián)合督查檢查工作組，定期對(duì)大宗商品交易市場(chǎng)進(jìn)行聯(lián)合檢查和規(guī)范。各區(qū)、市要參照建立聯(lián)合督查檢查制度，并對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析市場(chǎng)發(fā)展情況，推進(jìn)大宗商品交易市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。推動(dòng)成立大宗商品交易市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)，組織開(kāi)展行業(yè)自律，完善政府、相關(guān)監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)四位一體的監(jiān)督管理體系，合力推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。（市工商局、各區(qū)市政府、青島前灣保稅港區(qū)管委、青島高新區(qū)管委、市金融工作辦、市文廣新局、市商務(wù)局、市公安局、人民銀行青島市中心支行、青島證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2建立風(fēng)險(xiǎn)防控教導(dǎo)制度。各區(qū)、市政府和市直各相關(guān)部門(mén)要定期組織開(kāi)展對(duì)市場(chǎng)主辦單位的風(fēng)險(xiǎn)防控教育，學(xué)習(xí)國(guó)家、省、市相關(guān)法律法規(guī)，提高市場(chǎng)主辦單位風(fēng)險(xiǎn)防控第一責(zé)任人意識(shí)，引導(dǎo)市場(chǎng)主動(dòng)做好規(guī)范經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)防控工作。（各區(qū)市政府、青島前灣保稅港區(qū)管委、青島高新區(qū)管委、市工商局、市金融工作辦、人民銀行青島市中心支行、市商務(wù)局、市文廣新局、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┲贫ê吐鋵?shí)相關(guān)政策措施，促進(jìn)大宗商品交易市場(chǎng)健康快速發(fā)展。各區(qū)、市要結(jié)合實(shí)際安排資金大力支持大宗商品交易市場(chǎng)提升發(fā)展，對(duì)起點(diǎn)高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖袌?chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)培育，在其引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、專(zhuān)業(yè)人才，發(fā)展世界500強(qiáng)會(huì)員和改造升級(jí)交易平臺(tái)建設(shè)等方面給予一次性政策支持，鼓勵(lì)部分市場(chǎng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)優(yōu)先突破。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省發(fā)展電子商務(wù)、跨境電子貿(mào)易和相關(guān)外匯扶持政策及試點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)我市大宗商品交易市場(chǎng)健康快速發(fā)展。優(yōu)化網(wǎng)上征稅流程，避免資金第三方監(jiān)管過(guò)程中一次交易兩次征稅，落實(shí)市場(chǎng)用電、用水、用氣與一般工商業(yè)同價(jià)政策。加大金融支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)市場(chǎng)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，積極拓展網(wǎng)上銀行服務(wù)，推動(dòng)建設(shè)第三方網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)，為網(wǎng)上交易提供資金結(jié)算支撐。（各區(qū)市政府、市地稅局、人民銀行青島市中心支行、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市文廣新局、青島海關(guān)、青島前灣保稅港區(qū)管委、青島高新區(qū)管委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模?qiáng)化信用建設(shè)，營(yíng)造良好氛圍。廣泛開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育，積極倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代商業(yè)文明理念，組織市場(chǎng)積極參加國(guó)家級(jí)誠(chéng)信市場(chǎng)、星級(jí)文明規(guī)范市場(chǎng)等創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升市場(chǎng)信用水平。完善市場(chǎng)會(huì)員信用體系建設(shè)，健全信用檔案，實(shí)施誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信的會(huì)員進(jìn)行懲戒，直至退出市場(chǎng)，提升會(huì)員的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和自律意識(shí)。加大對(duì)大宗商品交易市場(chǎng)的宣傳力度，提升市場(chǎng)的影響力，引導(dǎo)社會(huì)關(guān)心、參與市場(chǎng)發(fā)展。（市工商局、各區(qū)市政府、青島前灣保稅港區(qū)管委、青島高新區(qū)管委、市商務(wù)局、市金融工作辦、市文廣新局、市公安局、人民銀行青島市中心支行、青島證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)對(duì)大宗商品交易市場(chǎng)健康發(fā)展規(guī)范監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立以市政府分管市長(zhǎng)為召集人，由市商務(wù)局、市金融工作辦、市工商局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市公安局、市文廣新局、人民銀行青島市中心支行、青島證監(jiān)局等部門(mén)組成的青島市大宗商品交易市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)研究解決我市大宗商品交易市場(chǎng)發(fā)展中的重大問(wèn)題，審定我市大宗商品現(xiàn)貨交易市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌各類(lèi)交易場(chǎng)所的數(shù)量規(guī)模和區(qū)域分布。聯(lián)席會(huì)議實(shí)行專(zhuān)家咨詢制度，負(fù)責(zé)大宗商品交易市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的政策咨詢及設(shè)立變更的專(zhuān)家論證，咨詢專(zhuān)家由研究機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人士和大專(zhuān)院校的教授等組成。新設(shè)立大宗商品交易市場(chǎng)的，應(yīng)提交聯(lián)席會(huì)議審議后辦理相關(guān)手續(xù)。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市商務(wù)局。（市商務(wù)局、市金融工作辦、市工商局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市公安局、市文廣新局、人民銀行青島市中心支行、青島證監(jiān)局、各區(qū)市政府、青島前灣保稅港區(qū)管委、青島高新區(qū)管委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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