導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
青島市2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案
為確保全面完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案的通知》(國辦發(fā)〔2014〕23號)，結(jié)合我市實際，制定本行動方案。
工作目標：2014-2015年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量每年分別下降33%、05%、36%、05%、05%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量兩年分別下降35%、35%以上。
一、大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
?。ㄒ唬┓e極化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾。認真貫徹落實市政府《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（青政發(fā)〔2014〕7號），嚴格項目管理，各區(qū)市、各有關(guān)部門不得以任何名義、任何方式核準或備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，分解落實國家、省下達的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，落實目標責任制，確保完成任務(wù)。
責任單位：各區(qū)、市政府，市發(fā)展改革委
（二）加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)。加強對服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策措施落實情況的督促檢查，力爭2015年服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別達到52%和15%左右。加快落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號），組織實施一批節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程，在污染減排重點領(lǐng)域加快推行環(huán)境污染第三方治理。2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元。
責任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局
?。ㄈ┱{(diào)整優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。實行煤炭消費目標責任管理，嚴控煤炭消費總量，降低煤炭消費比重。新上耗煤項目，要嚴格實行煤炭消耗等量或減量替代政策，力爭2015年煤炭消費總量較2013年實現(xiàn)負增長。加快推進煤炭清潔高效利用，大力推廣使用型煤、清潔優(yōu)質(zhì)煤及清潔能源，限制銷售灰分高于15%、硫分高于06%的散煤。增加天然氣供應(yīng)，優(yōu)化天然氣消費結(jié)構(gòu)，新增天然氣優(yōu)先用于居民生活或替代燃煤。大力發(fā)展非化石能源，2015年非化石能源占一次能源消費量的比重提高到2%以上。
責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委,各區(qū)、市政府
?。ㄋ模娀茉u環(huán)評約束作用。嚴格實施項目能評和環(huán)評制度，新建高耗能、高排放項目能效水平和排污強度必須達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。將主要污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，對鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實行能耗等量或減量置換。對未完成節(jié)能減排目標的區(qū)、市，暫停該區(qū)域新建高耗能項目的能評審查和新增主要污染物排放項目的環(huán)評審批。
責任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局
二、加快建設(shè)節(jié)能減排降碳工程
?。ㄎ澹┩七M實施重點工程。大力實施節(jié)能技術(shù)改造工程，運用余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機系統(tǒng)節(jié)能等成熟技術(shù)改造工程設(shè)備。加快實施節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程，推廣應(yīng)用低品位余熱利用、半導(dǎo)體照明、稀土永磁電機等先進技術(shù)裝備。實施能效領(lǐng)跑者計劃和合同能源管理工程。推進脫硫脫硝工程建設(shè)，完成全部燃煤機組脫硝改造（具體任務(wù)附后），全部燃煤機組拆除煙氣旁路；石油石化催化裂化裝置全面實施煙氣脫硫改造，焦化企業(yè)實施焦爐煤氣脫硫脫氰工程，規(guī)模大于30蒸噸的燃煤鍋爐開展低氮燃燒改造，2014年年底，青島鋼鐵控股集團有限責任公司淘汰單臺燒結(jié)面積100平方米以下的燒結(jié)機；2015年，市區(qū)和縣級市城區(qū)污水集中處理率達到95%以上，建制鎮(zhèn)建成生活污水集中收集、處理設(shè)施，建制鎮(zhèn)（街道）駐地村（社區(qū)）生活污水處理率達到70%以上，全市城市污水處理廠運轉(zhuǎn)負荷率平均達到80%以上，市區(qū)再生水利用率達到30%。
責任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理局
?。┘涌旄赂脑烊济哄仩t。開展鍋爐能源消耗和污染排放調(diào)查。實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，2015年年底淘汰落后鍋爐5635萬蒸噸（具體任務(wù)附后）。推廣高效節(jié)能環(huán)保鍋爐，全面推進燃煤鍋爐除塵升級改造，對容量20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全面實施脫硫改造。
責任單位：市環(huán)保局
?。ㄆ撸┘哟髾C動車減排力度。2014年年底前，在全市供應(yīng)國四標準車用汽油和柴油，淘汰黃標車和老舊車41159輛（具體任務(wù)附后）。加強機動車環(huán)保管理，強化新生產(chǎn)車輛環(huán)保監(jiān)管。加快柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè)。
責任單位：市公安局、市環(huán)保局、市交通運輸委、市政府國資委、市機關(guān)事務(wù)管理局
?。ò耍娀廴痉乐巍Ｂ鋵嵶顕栏袼Y源管理制度。編制實施水污染防治行動計劃，重點保護飲用水水源地、水質(zhì)較好湖泊，重點治理劣五類等污染嚴重水體。繼續(xù)推進重點流域水污染防治，嚴格水功能區(qū)管理。加強地下水污染防治，加大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，嚴格控制污水灌溉。強化造紙、印染等重點行業(yè)污染物排放控制。2015年，重點行業(yè)單位工業(yè)增加值主要水污染物排放量下降7%以上。
責任單位：市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)委
三、狠抓重點領(lǐng)域節(jié)能降碳
?。ň牛┘訌姽I(yè)節(jié)能降碳。實施工業(yè)能效提升計劃，在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標，推動工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)。開展工業(yè)綠色發(fā)展專項行動，實施低碳工業(yè)園區(qū)試點，2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2010年降低18%以上。持續(xù)開展重點用能企業(yè)節(jié)能低碳行動，推動建立能源管理體系。強化節(jié)能降碳目標責任評價考核，落實獎懲制度。
責任單位：市發(fā)展改革委
（十）推進建筑節(jié)能降碳。深入開展綠色建筑行動，政府投資的公益性建筑、大型公共建筑以及保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標準。2015年，城鎮(zhèn)新建建筑綠色建筑標準執(zhí)行率達到25%，全市累計完成綠色建筑和被動式低能耗建筑500萬平方米以上，新增可再生能源建筑應(yīng)用面積400萬平方米，完成公共建筑節(jié)能改造100萬平方米。利用市場化機制全面推進既有非節(jié)能居住建筑綜合節(jié)能改造，完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造300萬平方米（具體任務(wù)附后）。以住宅為重點，以建筑工業(yè)化為核心，加大對建筑部品生產(chǎn)的扶持力度，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。探索農(nóng)村地區(qū)適用的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，因地制宜地推進農(nóng)村建筑節(jié)能。
責任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委，各區(qū)、市政府
（十一）強化交通運輸節(jié)能降碳。加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)，開展綠色循環(huán)低碳交通運輸體系建設(shè)試點，深化“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動。推進高速公路不停車自動交費系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)工程。加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度。繼續(xù)推行甩掛運輸，開展城市綠色貨運配送示范行動。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快物流公共信息平臺建設(shè)。大力發(fā)展公共交通，推進“公交都市”創(chuàng)建活動。2015年，營運貨車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗比2005年降低12%以上。
責任單位：市交通運輸委
?。ㄊ┳ズ霉矙C構(gòu)節(jié)能降碳。完善公共機構(gòu)能源審計及考核辦法。推進公共機構(gòu)實施合同能源管理項目，將公共機構(gòu)合同能源管理服務(wù)納入政府采購范圍。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位建設(shè)。2014-2015年，全市公共機構(gòu)單位建筑面積能耗年均降低3%，力爭超額完成“十二五”時期降低12%的目標。
責任單位：市機關(guān)事務(wù)管理局
四、強化技術(shù)支撐
?。ㄊ┘訌娂夹g(shù)創(chuàng)新。實施節(jié)能減排科技專項行動和重點行業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新示范工程，以電力、鋼鐵、石油石化、化工、建材等行業(yè)和交通運輸?shù)阮I(lǐng)域為重點，加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備研發(fā)生產(chǎn)。鼓勵建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)投入。
責任單位：市科技局
?。ㄊ模┘涌煜冗M技術(shù)推廣應(yīng)用。完善節(jié)能低碳技術(shù)遴選、評定及推廣機制，在推廣國家、省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品目錄的同時，以召開推廣會等方式向社會推廣一批節(jié)能低碳技術(shù)及裝備，鼓勵企業(yè)積極采用先進適用技術(shù)進行節(jié)能改造，加快推廣應(yīng)用成熟的污染治理技術(shù)。
責任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局
五、進一步加強政策扶持
?。ㄊ澹┩晟苾r格政策。落實差別電價和懲罰性電價政策，節(jié)能目標完成進度滯后的區(qū)、市要進一步加大差別電價和懲罰性電價執(zhí)行力度。對高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)按規(guī)定實行階梯電價政策。落實燃煤機組環(huán)保電價政策。建立完善激勵節(jié)約用水和污水再生利用的城市供水價格調(diào)整機制，探索研究對居民用水實行階梯式水價、對非居民用水實行超定額（計劃）用水累進加價收費制度。完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用納入污水處理成本。完善垃圾處理收費方式，提高收繳率。加快理順天然氣價格和可替代能源比價關(guān)系，建立上下游價格聯(lián)動機制，合理確定天然氣終端銷售價格。研究制定居民生活用氣階梯價格、非居民用戶季節(jié)性差價、可中斷氣價等價格政策，引導(dǎo)天然氣合理消費，提高天然氣利用效率。協(xié)調(diào)解決天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目和天然氣分布式能源項目發(fā)電上網(wǎng)價格問題。
責任單位：市物價局，各區(qū)、市政府
?。ㄊ娀敹愔С?。各區(qū)、市政府要加大對節(jié)能減排的資金支持力度，整合各領(lǐng)域節(jié)能減排資金，加強統(tǒng)籌安排，提高使用效率，努力促進資金投入與節(jié)能減排工作成效相匹配。嚴格落實合同能源管理項目所得稅減免政策。落實燃煤鍋爐脫硫、脫硝、低氮燃燒改造等市財政資金補助政策。制訂清潔能源供熱投資運行補貼鼓勵政策。有效形成既有建筑節(jié)能改造市場機制，制訂相關(guān)激勵政策，鼓勵合同能源管理服務(wù)公司、供熱企業(yè)參與既有居住建筑節(jié)能改造。
責任單位：各區(qū)、市政府，市財政局、市國稅局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委
?。ㄊ撸┩七M綠色融資。銀行業(yè)金融機構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加大對節(jié)能減排降碳項目的支持力度。支持符合條件的企業(yè)上市、發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券等，拓寬融資渠道。建立節(jié)能減排與金融監(jiān)管部門及金融機構(gòu)信息共享聯(lián)動機制，促進節(jié)能減排信息在金融機構(gòu)中實現(xiàn)共享，作為綜合授信和融資支持的重要依據(jù)。積極引導(dǎo)多元投資主體和各類社會資金進入節(jié)能減排降碳領(lǐng)域。
責任單位：市金融工作辦、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局，人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局
六、積極推行市場化節(jié)能減排機制
?。ㄊ耍嵤┠苄ьI(lǐng)跑者制度。根據(jù)國家、省要求，實施“領(lǐng)跑者”能效標準，明確實施時限。將“領(lǐng)跑者”能效標準與新上項目能評審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動企業(yè)技術(shù)進步，加快標準更新?lián)Q代，促進能效水平快速提升。
責任單位：市發(fā)展改革委
?。ㄊ牛┙⑻寂欧艡?quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易制度。加快能源環(huán)境交易市場機制和排污權(quán)交易市場機制建設(shè)，完善相關(guān)配套制度，探索組建青島市能源環(huán)境（排污權(quán)）交易平臺，依法推進碳排放權(quán)和主要污染物排污權(quán)有償使用和交易。
責任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局
?。ǘ娀娏π枨髠?cè)管理。按照上級要求制定并組織實施全市有序用電方案，在優(yōu)先保障居民生活和重要用戶用電的前提下，按照“先錯峰、后避峰”的原則，降低用電負荷，確保電網(wǎng)穩(wěn)定運行。鼓勵電力用戶采用符合國家有關(guān)要求的高效用電設(shè)備和變頻、熱泵、電蓄冷、電蓄熱等技術(shù)，優(yōu)化用電方式，提高電能利用效率，配合電網(wǎng)企業(yè)開展電力需求側(cè)管理。
責任單位：市經(jīng)濟信息化委
七、加強監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督檢查
?。ǘ唬娀y(tǒng)計預(yù)警。加強能源消耗、溫室氣體排放和污染物排放計量與統(tǒng)計能力建設(shè)，進一步完善節(jié)能減排降碳的計量、統(tǒng)計、監(jiān)測、核查體系，確保相關(guān)指標數(shù)據(jù)準確一致。加強分析預(yù)警，定期發(fā)布節(jié)能目標完成情況晴雨表和主要污染物排放數(shù)據(jù)公告。研究制定確保完成節(jié)能減排降碳目標的預(yù)警調(diào)控方案，根據(jù)形勢發(fā)展適時啟動。
責任單位：市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局
?。ǘ┘訌娺\行監(jiān)測。加快推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，2014年完成試點，2015年基本建成。進一步完善主要污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，確保監(jiān)測系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定運行，污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率達到90%，企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率達到80%，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率達到95%。
責任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局
?。ǘ┞鋵嵎ㄒ?guī)標準。貫徹落實節(jié)約能源法、大氣污染防治法、建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例等法律、法規(guī)，進一步推動節(jié)能評估和審查、節(jié)能監(jiān)察、應(yīng)對氣候變化、排污許可證管理、機動車污染防治等工作，落實節(jié)能標準、重點行業(yè)污染物排放標準和區(qū)域大氣污染物排放特別限值等標準。
責任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局
?。ǘ模娀瘓?zhí)法監(jiān)察。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，到2015年基本建成縣級節(jié)能監(jiān)察體系。加強能源消費監(jiān)管，針對重點用能企業(yè)開展專項監(jiān)察。持續(xù)開展專項執(zhí)法，定期公布違法排污企業(yè)名單，發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，對違法違規(guī)行為公開通報或掛牌督辦。依法查處違法用能排污單位和相關(guān)責任人。實行節(jié)能減排執(zhí)法責任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責人的責任。
責任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局，各區(qū)、市政府
八、落實目標責任
?。ǘ澹娀胤秸熑?。各區(qū)、市要嚴格控制本地區(qū)能源消費增長。嚴格實施單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低目標責任考核，減排重點考核污染物控制目標、責任書項目落實、監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)運行等情況。各區(qū)、市政府對本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排降碳工作負總責，主要負責人是第一責任人。對未完成年度目標任務(wù)的區(qū)、市，將約談區(qū)、市政府主要負責人，有關(guān)部門按規(guī)定進行問責，考核結(jié)果向社會公布。對超額完成“十二五”目標任務(wù)的區(qū)、市，按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)貢獻大小給予適當獎勵。
責任單位：各區(qū)、市政府，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局
?。ǘ┟鞔_相關(guān)部門工作責任。各區(qū)、市發(fā)展改革和環(huán)境保護部門要履行好節(jié)能減排工作職責，會同有關(guān)部門加強對地方和企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，密切跟蹤工作進展，督促行動方案各項措施落到實處。
責任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局，各區(qū)、市政府
（二十七）強化企業(yè)主體責任。企業(yè)要嚴格遵守節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)及標準，加強內(nèi)部管理，增加資金投入，及時公開節(jié)能環(huán)保信息，確保完成目標任務(wù)。國有企業(yè)要力爭提前完成“十二五”節(jié)能目標。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強企業(yè)自律、樹立行業(yè)標桿、制定技術(shù)規(guī)范、推廣先進典型等方面的作用。
責任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局
?。ǘ耍﹦訂T公眾積極參與。采取形式多樣的宣傳教育活動，組織動員社會公眾積極參與節(jié)能減排。鼓勵對政府、企業(yè)落實節(jié)能減排降碳責任進行社會監(jiān)督。
責任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局
附件：1. 2014-2015年各區(qū)、市燃煤鍋爐淘汰任務(wù)
2. 2014-2015年各區(qū)、市主要大氣污染物減排工程任務(wù)
3.2014年各區(qū)、市黃標車及老舊車輛淘汰任務(wù)
4.2014-2015年各區(qū)市既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務(wù)
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