各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
現(xiàn)將《青島市基本公共服務體系建設行動計劃（2014-2016年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
青島市基本公共服務體系建設行動計劃
（2014—2016年）
基本公共服務是指建立在一定社會共識基礎上，由政府主導提供的，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段相適應，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務。
本計劃根據(jù)《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》、《山東省基本公共服務體系建設行動計劃（2013－2015年）》和《青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的有關要求編制，主要闡明我市基本公共服務的制度安排，明確基本范圍、標準和工作重點，引導公共資源配置，是當前及今后一個時期構(gòu)建基本公共服務體系的綜合性、基礎性和指導性文件，是政府履行公共服務職責的重要依據(jù)。
為突出體現(xiàn)“學有優(yōu)教、勞有所得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居”的要求和建設宜居幸?，F(xiàn)代化國際城市的目標，本計劃以健全基本生存服務體系、基本發(fā)展服務體系、基本公共安全服務體系和基本環(huán)境服務體系為主要任務，將范圍確定為基本公共教育、勞動就業(yè)服務、社會保險、基本社會服務、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育、基本公共安全、基本環(huán)境服務和殘疾人的基本公共服務。計劃期為2014—2016年。
一、發(fā)展基礎
近年來，我市深入貫徹落實科學發(fā)展觀和以人為本的執(zhí)政理念，積極實施全域統(tǒng)籌戰(zhàn)略，突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加快建設城鄉(xiāng)基本公共服務體系，提高均等化水平和質(zhì)量，在保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的同時，以改善民生為重點的社會建設取得重大進展。
——公共教育體系不斷完善。城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現(xiàn)，2013年全市小學、初中學齡兒童凈入學率均達到99%，高中階段教育全面普及，學前教育毛入園率達到97%，教育投入持續(xù)增加，全面推進素質(zhì)教育取得明顯成效。
——公共就業(yè)服務體系初步建立。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政府責任體系、政策法規(guī)體系和管理服務體系不斷健全，就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的動態(tài)幫扶機制日趨完善，2013年城鎮(zhèn)新增就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)分別達到23萬人、208萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為298%，全年完成職業(yè)技能培訓87萬人次。
——社會保障制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度全面建立，截至2013年年底，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別達到377萬人、302萬人；全民醫(yī)保基本實現(xiàn)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保（合）人數(shù)分別達到3024萬人、821萬人和4359萬人；新型社會救助體系基本形成，困難群體、特殊群體、優(yōu)撫對象生活得到有效保障。
——居民健康保障能力持續(xù)提升。覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷完善，群眾就醫(yī)更加方便；基本公共衛(wèi)生服務均等化全面推進，免費基本公共衛(wèi)生服務項目全面實施。基本藥物制度初步建立，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制逐步完善；公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進；基本醫(yī)療保障制度不斷健全，居民就醫(yī)負擔逐步減輕；2013年人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費達到35元；全市每千人口醫(yī)院和衛(wèi)生院床位數(shù)達到47張。人口和計劃生育公共服務能力明顯增強，低生育水平保持基本穩(wěn)定。
——保障性安居工程加快建設。以廉租住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造等為主要內(nèi)容的基本住房保障制度初步形成。截至2013年年底，累計向社會提供各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房50萬余套，完成農(nóng)村住房建設和危房改造30萬余戶。
——公共文化服務體系逐步健全。每個區(qū)市有文化館、圖書館，鎮(zhèn)鎮(zhèn)有綜合文化站，廣播電視全面覆蓋20戶以上已通電自然村，農(nóng)村電影放映、村文化大院、農(nóng)家書屋等文化惠民工程深入實施，公共博物館、紀念館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館、科技館等公共文化設施逐步向社會免費開放。成為首批國家公共文化服務體系示范區(qū)。城鄉(xiāng)公共體育設施建設全面加強，全民健身計劃穩(wěn)步推進。
總體上看，我市基本公共服務體系框架已初步形成，公共服務財政投入顯著增加，基本公共服務水平和均等化程度明顯提高。
但也必須清醒地看到，面對新形勢、新需求、新任務，我市建立健全基本公共服務體系仍存在一些困難和問題。基本公共服務資源的城鄉(xiāng)配置仍然不夠均衡，基層公共服務平臺建設仍然不足，基層政府提供基本公共服務的財權(quán)與事權(quán)還不匹配，基本公共服務制度的城鄉(xiāng)銜接還不規(guī)范，針對進城務工人員、殘疾人等社會弱勢群體的基本公共服務水平尚待提升，人口老齡化對基本公共服務體系建設帶來新挑戰(zhàn)，基本公共服務的制度設計、財力保障、服務供給和評估監(jiān)督等長效機制有待健全完善。這些問題不解決，不僅難以保障發(fā)展成果更多更好地惠及人民，還會影響建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市目標的實現(xiàn)。
當前和今后一個時期，我市正處在率先科學發(fā)展，實現(xiàn)藍色跨越，加快建設宜居幸?，F(xiàn)代化國際城市的關鍵時期，也是加快健全基本公共服務體系的重要時期。
從政府職責看，黨的十八大和十八屆三中全會提出推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。提供基本公共服務、加強和創(chuàng)新社會管理是政府的基本職責，需由政府主導并負最終責任。國務院、山東省政府先后印發(fā)《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》《山東省基本公共服務體系建設行動計劃（2013－2015年）》，明確保障人人享有基本公共服務是政府的職責。隨著各級政府公共服務職能的逐步加強，基本公共服務體系建設的進度將明顯加快。
從發(fā)展條件看，我市生產(chǎn)總值達到80066億元，公共財政預算收入達到7887億元，市財政對民生投入占財政支出比重達到64%，基本公共服務體系建設的物質(zhì)基礎更加堅實；實施全域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)一體化建設，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，消費結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級，對公共服務消費需求更加旺盛；醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、社會保障、收入分配等重點領域的改革扎實推進，服務范圍不斷擴大，均等化程度逐漸提高，基本公共服務體系建設的體制條件更加完善。
全市各級各部門要高度重視，切實履行職責，采取有力措施，加快基本公共服務體系建設，不斷提升基本公共服務均等化水平，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、總體要求
（一）指導思想
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和市第十一次黨代會精神，以世界眼光謀劃未來，以國際標準提升工作，以本土優(yōu)勢彰顯特色，把基本公共服務制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，著力保障城鄉(xiāng)居民生存發(fā)展基本需求，著力增強服務供給能力，著力創(chuàng)新體制機制，加快建立健全符合市情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化，為我市加快建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市夯實基礎。
（二）發(fā)展原則
——?；尽膹V大人民群眾的根本利益出發(fā)，立足我市農(nóng)村人口比重高、發(fā)展不平衡的基本市情，堅持盡力而為、量力而行，優(yōu)先保障基本生存、基本發(fā)展、基本公共安全和基本環(huán)境公共服務的提供。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展逐步擴大范圍和提高標準。
——秉公益。牢牢把握基本公共服務的公益性質(zhì)，強化政府提供基本公共服務的主導作用，明確政府的主體責任，完善公共財政體系，科學劃分各級政府基本公共服務事權(quán)與支出責任，加強規(guī)劃、投入、監(jiān)管和政策支持，有效促進公平公正。
——強基層。把更多的財力、物力投向基層，把更多的人才、技術(shù)引向基層，加大公共資源向農(nóng)村、社區(qū)和弱勢群體傾斜的力度，切實加強基層公共服務機構(gòu)設施和能力建設，促進資源共建共享，推進城鄉(xiāng)基本公共服務制度銜接，提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化程度。
——建機制。完善需求表達、財政保障、管理運行、評估考核和監(jiān)督問責機制，形成保障基本公共服務體系有效運行的長效機制。創(chuàng)新基本公共服務供給模式，形成多元參與、公平競爭的格局，不斷提高基本公共服務的質(zhì)量和效率。
（三）主要目標
按照市第十一次黨代會作出的“率先科學發(fā)展，實現(xiàn)藍色跨越，加快建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市”的總體部署，把健全完善基本公共服務體系作為保障和改善民生的重要制度安排大力推進。到2016年，實現(xiàn)如下主要目標：
——體系基本建立。全市實現(xiàn)基本生存、基本發(fā)展、基本公共安全和基本環(huán)境公共服務制度全覆蓋，健全并實施市級基本公共服務標準，基本公共服務的資源配置、管理運行、評估監(jiān)督和動態(tài)調(diào)整等機制全面建立。
——供給有效擴大。政府基本公共服務投入逐步增加，保障工程總體完成，資源總量顯著增加。社會力量廣泛參與，多元化供給格局基本形成。
——發(fā)展較為均衡。資源布局更趨合理，優(yōu)質(zhì)資源共享機制全面建立，農(nóng)村基本公共服務水平明顯提高，不同群體間基本公共服務差距明顯縮小，區(qū)（市）域內(nèi)基本公共服務均衡發(fā)展基本實現(xiàn)。
——群眾比較滿意。以基層為重點的基本公共服務網(wǎng)絡全面建立，城鄉(xiāng)居民能夠就近獲得基本公共服務。基本公共服務需求表達機制有效建立，服務成本個人負擔比率合理下降，社會滿意度明顯提高。
經(jīng)過努力，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系相對完善，推進基本公共服務均等化取得明顯進展。展望2020年，全市基本公共服務體系比較健全，城鄉(xiāng)更加均衡，基本公共服務均等化總體實現(xiàn)，力爭進入全國先進行列。
2014—2016年基本公共服務各領域主要發(fā)展指標領域指標2013年2016年2014－2016年累計基本公共教育學前三年毛入園率（％）97 99九年義務教育鞏固率（％）9999高中階段教育毛入學率（％）97勞動就業(yè)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）2345新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)（萬人）20830城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（％）298＜4社會保險城鄉(xiāng)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)（萬人）679687城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)（萬人）3845395新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險財政補助水平（元／人）240≥400基本社會服務農(nóng)村最低生活保障人數(shù)（萬人）109119每千人口擁有社會服務機構(gòu)床位數(shù)（張）4163每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)（張）2632基本醫(yī)療衛(wèi)生每千人口醫(yī)院和衛(wèi)生院床位數(shù)（張）475每千人口擁有醫(yī)生數(shù)（人）2653人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費（元）35≥50人口和計劃生育開展國家免費孕前優(yōu)生健康檢查的區(qū)（市）覆蓋率（％）100100獨生子女父母獎勵覆蓋率（％）100100基本住房保障城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率（％）20農(nóng)村危房改造數(shù)（萬戶）0471公共文化體育農(nóng)村文化大院建設與提升（處）7311000每萬人擁有公共文化設施面積（平方米）350500農(nóng)村電影放映（萬場）65195新建體育場地（個）5003500公共安全服務主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率（％）96以上每十萬人口交通死亡人口比率3835殘疾人基本服務殘疾人就業(yè)服務（人次）14404320０－15歲殘疾兒童搶救性康復覆蓋率（％）100100基本環(huán)境服務領域行政村通公交率（％）60環(huán)境空氣中細顆粒物（PM25）年均濃度（mg/m3）0066≤0050
三、基本生存服務體系
基本生存服務是指政府提供勞動就業(yè)、社會保障、住房保障、殘疾人服務等基本公共服務，保障公民基本生存權(quán)利，努力使城鄉(xiāng)居民有尊嚴、體面地生存。
?。ㄒ唬﹦趧泳蜆I(yè)服務
建立公共就業(yè)服務制度，為全體勞動者就業(yè)創(chuàng)造必要條件，加強勞動保護，改善勞動環(huán)境，保障合法權(quán)益，促進充分就業(yè)，構(gòu)建和諧勞動關系。
1重點任務
建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，以高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和退役軍人等為重點服務對象，提升就業(yè)全過程公共服務能力，努力創(chuàng)造平等就業(yè)機會，積極構(gòu)建和諧勞動關系，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。
——就業(yè)服務與管理。加大公共就業(yè)服務的資金保障力度和政策普惠力度，建立健全城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務體系。以高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和退役軍人等為重點服務對象，提升就業(yè)全過程公共服務能力。強化就業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記等免費服務，推進服務規(guī)范化和標準化，拓展服務功能，推進分類服務和管理，對符合失業(yè)登記條件的城鄉(xiāng)勞動者全部納入失業(yè)登記范圍，推行常住地失業(yè)登記制度，實施城鄉(xiāng)失業(yè)人員統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)實名制登記、分類管理和網(wǎng)格化服務，加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測預警。加強創(chuàng)業(yè)服務，為創(chuàng)業(yè)者特別是高校畢業(yè)生提供政策咨詢、項目信息、開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、人力資源服務、政策和創(chuàng)業(yè)引導基金、小額擔保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化、融資扶持、跟蹤指導等全程創(chuàng)業(yè)服務，發(fā)揮青島創(chuàng)業(yè)大學、大學生創(chuàng)業(yè)孵化中心等孵化平臺作用。加強就業(yè)援助工作，嚴格就業(yè)困難人員認定范圍，對城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員實行崗位、培訓、政策三位一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助，大力開發(fā)社區(qū)服務、養(yǎng)老服務、助殘服務、交通協(xié)管、保潔、綠化等公益性崗位。加強公共就業(yè)服務信息化建設，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務能力。健全人力資源市場調(diào)查統(tǒng)計制度，建立全市人力資源供求信息監(jiān)測制度。
——職業(yè)技能培訓。建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度。大力開展勞動預備制培訓、就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，貫通技能勞動者成長通道。對符合條件的勞動者落實職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼和生活費補貼。加強職業(yè)技能培訓經(jīng)費統(tǒng)籌使用，提高效率和效益。加強職業(yè)技能培訓能力建設，建立以職業(yè)技術(shù)院校、技工學校為骨干，企業(yè)和各類職業(yè)培訓機構(gòu)共同參與的覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓體系。加強培訓市場監(jiān)管和資源整合力度，整合政府培訓資源，加快區(qū)（市）職業(yè)培訓聯(lián)盟建設和技工教育集團化發(fā)展，積極推進職業(yè)技能實訓基地建設。
——勞動關系協(xié)調(diào)和勞動權(quán)益保護。全面推行勞動合同制度，著力提高小企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率。積極推進實施集體合同制度，推行行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商，擴大集體合同覆蓋面。規(guī)范勞務派遣用工和企業(yè)裁員行為，推動勞動者實現(xiàn)更加穩(wěn)定的就業(yè)。全面推進實施勞動用工備案制度，加強對勞動用工的動態(tài)監(jiān)管。健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，深化企業(yè)工資制度改革，完善企業(yè)工資決定機制，健全工資支付保障機制，切實保障企業(yè)職工特別是農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)。完善最低工資和工資指導線制度，逐步提高最低工資標準。積極穩(wěn)妥推進工資集體協(xié)商，建立企業(yè)職工工資正常增長機制。健全勞動標準體系，認真落實工時、休息休假、勞動保護等規(guī)章制度。健全協(xié)調(diào)勞動關系三方機制，充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)組織作用，維護職工和用人單位合法權(quán)益。開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動，促進勞動關系和諧穩(wěn)定。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，完善網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理，健全和完善勞動保障監(jiān)察一體化執(zhí)法和維權(quán)綜合治理機制。加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁服務體系建設，規(guī)范辦案程序，提高爭議處理效能和專業(yè)化水平。建立健全重大集體勞動爭議應急調(diào)處機制。
2基本標準
2016年勞動就業(yè)公共服務基本標準服務項目服務對象保障標準支出責任覆蓋水平就業(yè)服務和管理有就業(yè)需求的勞動年齡人口免費享有就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)供求信息、市場工資指導價位信息和職業(yè)培訓信息、職業(yè)指導和職業(yè)介紹、就業(yè)和失業(yè)登記等服務市、區(qū)（市）政府按支出責任分別負責目標人群覆蓋率達到100%創(chuàng)業(yè)服務有創(chuàng)業(yè)需求的勞動年齡人口免費享有創(chuàng)業(yè)咨詢指導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)項目推介，符合條件的可獲得創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款貼息市、區(qū)（市）政府按支出責任分別負責為3萬人次提供創(chuàng)業(yè)培訓就業(yè)援助零就業(yè)家庭和符合條件的就業(yè)困難人員免費享有公益性崗位配置和政策指導、就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭認定、就業(yè)崗位即時服務、就業(yè)培訓等，城鎮(zhèn)有就業(yè)需求的家庭至少有1人實現(xiàn)就業(yè)市、區(qū)（市）政府按支出責任分別負責幫助45萬就業(yè)困難人員就業(yè)和再就業(yè)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭職業(yè)技能培訓和技能鑒定城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生、殘疾人城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生、殘疾人享受培訓補貼，符合條件的城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生參加2-4年勞動預備制培訓并合格的，按規(guī)定給予培訓補貼；符合條件的人員享有職業(yè)技能鑒定補貼市、區(qū)（市）政府按支出責任分別負責為24萬人次城鄉(xiāng)勞動者提供各類職業(yè)技能培訓，對經(jīng)鑒定的成績合格人員頒發(fā)相應職業(yè)資格證書，培訓后實現(xiàn)就業(yè)率達到70%以上勞動關系協(xié)調(diào)存在勞動人事關系的就業(yè)人員免費享有勞動用工備案信息查詢、勞動關系政策咨詢、集體協(xié)商促進等服務市、區(qū)（市）政府按支出責任分別負責企業(yè)勞動合同簽訂率達到95%以上，建立工會的企業(yè)集體合同簽訂率達到85%以上勞動保障監(jiān)察存在勞動人事關系的就業(yè)人員免費享有法律咨詢和執(zhí)法維權(quán)服務市、區(qū)（市）政府按支出責任分別負責勞動監(jiān)察案件結(jié)案率達到98%以上勞動人事爭議調(diào)解仲裁存在勞動人事關系的就業(yè)人員免費享有法律咨詢、勞動人事爭議調(diào)解和仲裁服務市、區(qū)（市）政府按支出責任分別負責勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達到98%；50%以上案件在基層調(diào)解組織解決3保障工程
——人力資源社會保障基層公共（就業(yè)）服務平臺建設工程。大力提升區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級人力資源社會保障基層公共服務設施和信息化建設水平，推進就業(yè)和職業(yè)技能培訓、社會保險經(jīng)辦、勞動關系協(xié)調(diào)、勞動保障監(jiān)察和調(diào)解仲裁、人事人才、勞動輸出等服務向鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)平臺下沉，推動服務窗口與其他公共服務設施共建共享，完善一門式服務、窗口辦公、并行聯(lián)動、限時辦結(jié)、群眾測評的公共服務模式。
——市、區(qū)（市）人力資源市場建設工程。完善人力資源綜合服務設施，改善綜合就業(yè)和人力資源服務、勞動關系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察等服務條件。整合區(qū)（市）級人力資源市場。加強農(nóng)民工專業(yè)市場建設，建立農(nóng)民工綜合服務中心或農(nóng)民工零工市場，有序引導農(nóng)民工就業(yè)。
——全市統(tǒng)一就業(yè)管理服務信息平臺建設工程。加強公共就業(yè)一體化信息系統(tǒng)建設，將就業(yè)、失業(yè)、創(chuàng)業(yè)等公共就業(yè)服務業(yè)務全部納入信息化管理，實現(xiàn)與職業(yè)培訓、社會保險等業(yè)務信息的互聯(lián)互通。建立監(jiān)控分析平臺，對就業(yè)、失業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓、資金申報信息進行實時監(jiān)控和預警預測，適時發(fā)布就業(yè)需求和失業(yè)預警信息。拓展公共就業(yè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦服務。將公共就業(yè)一體化信息系統(tǒng)延伸到中心社區(qū)，就近服務用人單位和求職者。
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建立完善基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。
1重點任務
堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，以增強公平性和適應流動性為重點，著力完善制度，擴大覆蓋范圍，逐步提高保障水平和統(tǒng)籌層次，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系。
——基本養(yǎng)老保險。以農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點，擴大職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面。加強養(yǎng)老保險基金管理，推進做實個人賬戶。完善基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，積極推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接。落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，實行先保后征。按照國家、省統(tǒng)一部署，推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，穩(wěn)步提高居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金水平。
——基本醫(yī)療保險。不斷擴大職工基本醫(yī)療保險制度覆蓋范圍，重點提高農(nóng)民工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保率。鞏固提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保（合）率，逐步提高人均籌資標準和財政補助水平。全面建立實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居民基本醫(yī)療保險制度。落實城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌。逐步提高門診醫(yī)療費用報銷比例，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)門診費用報銷比例要明顯高于醫(yī)院。逐步提高醫(yī)?；鹱罡咧Ц断揞~和政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例，做好三項基本醫(yī)療保險待遇水平的銜接。完善基本醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和醫(yī)療費用結(jié)算辦法。深化醫(yī)保支付制度改革，建立醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)之間的談判協(xié)商機制和風險分擔機制。健全大病救助、醫(yī)療護理制度，切實解決重大疾病患者的因病致貧問題。在確保基金安全和有效監(jiān)管的前提下，鼓勵以政府購買服務的方式，委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦各類醫(yī)療保障管理服務。
——工傷、失業(yè)和生育保險。完善工傷預防、補償、康復相結(jié)合的工傷保險制度，充分利用現(xiàn)有醫(yī)療和康復資源，加強工傷康復基地建設。健全工傷保險費率浮動機制，適度提高待遇水平。健全失業(yè)保險待遇正常調(diào)整機制，完善失業(yè)保險金標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，建立完善失業(yè)保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。完善生育保險制度，加強與基本醫(yī)療保險制度的銜接。以農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員為重點，擴大工傷、失業(yè)、生育保險覆蓋面。規(guī)范完善工傷、失業(yè)、生育保險市級統(tǒng)籌。
2基本標準
2016年社會保險服務基本標準服務項目服務對象保障標準支出責任覆蓋水平基本養(yǎng)老保險職工基本養(yǎng)老保險職工、個體工商戶、靈活就業(yè)人員及退休人員根據(jù)個人累計繳費年限、繳費工資、當?shù)芈毠て骄べY、個人賬戶金額、城鎮(zhèn)人口平均預期壽命等因素確定基本養(yǎng)老金用人單位繳納一般不超過工資總額的18%，職工繳納本人工資的8%，基金出現(xiàn)支付不足時由縣級以上政府給予補貼參保人數(shù)375萬人左右居民社會養(yǎng)老保險年滿16周歲（不含在校學生），未參加職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民和不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民基礎養(yǎng)老金不低于每人每月110元基礎養(yǎng)老金由政府全額負擔，個人繳費部分政府適當補貼符合條件的居民實現(xiàn)應保盡?；踞t(yī)療保險職工基本醫(yī)療保險職工、個體工商戶、靈活就業(yè)人員及退休人員政策范圍內(nèi)住院費用支付比例達到90%左右，最高支付限額達到當?shù)芈毠つ昶骄べY的8倍左右用人單位繳納工資總額的9%左右，職工繳納本人工資的2%，基金出現(xiàn)支付不足時由縣級以上政府給予補貼參保人數(shù)315萬人左右新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)村居民政策范圍內(nèi)住院費用支付比例達到75%左右，最高支付限額達到172萬元以上個人和政府共同負擔，各級財政的補助標準提高到年人均不低于400元，基金出現(xiàn)支付不足時由縣級以上政府給予補貼參合率穩(wěn)定在99%以上城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險城鎮(zhèn)非從業(yè)居民政策范圍內(nèi)住院費用支付比例達到80%左右，最高支付限額達到當?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入的8倍左右個人和政府共同負擔，各級財政的補助標準提高到年人均不低于400元，基金出現(xiàn)支付不足時由縣級以上政府給予補貼參保人數(shù)80萬人左右，參保率穩(wěn)定在97%以上失業(yè)、工傷和生育保險失業(yè)保險職工和領取失業(yè)保險金期間的失業(yè)人員支付失業(yè)保險金、基本醫(yī)療保險費、喪葬補助金、撫恤金以及職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼等，失業(yè)保險金標準不低于城市居民最低生活保障標準用人單位和職工按規(guī)定繳費，基金出現(xiàn)支付不足時由縣級以上政府給予補貼參保人數(shù)180萬人左右工傷保險職工基金支付工傷醫(yī)療和康復、傷殘、護理及工亡等待遇；用人單位支付停工留薪期的工資福利及護理待遇、5—6級傷殘津貼待遇及一次性傷殘就業(yè)補助金等用人單位根據(jù)行業(yè)差別費率和行業(yè)內(nèi)費率檔次繳費，基金出現(xiàn)支付不足時由縣級以上政府給予補貼參保人數(shù)237萬人左右生育保險職工基金支付生育醫(yī)療費用和生育津貼，生育津貼按職工所在用人單位上年度職工月平均工資計發(fā)用人單位繳費，基金出現(xiàn)支付不足時由縣級以上政府給予補貼參保人數(shù)180萬人左右
3保障工程
實施社會保險服務保障工程，改善服務設施條件，為城鄉(xiāng)居民提供方便、快捷、高效的經(jīng)辦服務。
——社會保障服務平臺建設工程。堅持整合資源、適度集中的原則，按照為群眾提供一體化就業(yè)與社會保障服務的要求，加快推進區(qū)（市）人力資源社會保障綜合服務中心建設，改善經(jīng)辦服務條件。推進社會保險參保登記、繳費、待遇核發(fā)、關系轉(zhuǎn)移等經(jīng)辦服務向鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)平臺下沉。
——社會保險一體化信息系統(tǒng)工程。優(yōu)化社會保險一體化信息系統(tǒng)，推行國家統(tǒng)一的社會保障卡，實現(xiàn)其在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險的應用，并與就業(yè)服務、勞動關系、社會救助等信息共享。
?。ㄈ┗旧鐣?br/> 建立完善基本社會服務制度，為城鄉(xiāng)居民尤其是困難群體的基本生活提供物質(zhì)幫助。保障老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體有尊嚴地生活和平等參與社會發(fā)展。
1重點任務
以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為核心，以農(nóng)村五保供養(yǎng)、自然災害救助、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助制度為主要內(nèi)容，以臨時救助制度為補充，著力加強社會救助體系建設。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，逐步提高城鄉(xiāng)福利水平。加強優(yōu)撫安置工作。
——社會救助。完善社會救助制度體系,逐步建立城鄉(xiāng)一體的低保救助制度，完善對低保家庭中80歲以上老年人、未成年人、重病患者、重度殘疾人等的特殊生活補助制度;加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“同病同助”目標,進一步提高醫(yī)療救助封頂線，取消起付線,強化便民服務措施，簡化救助程序和結(jié)算辦法，提高救助效率,適當開展門診醫(yī)療救助;逐步提高臨時困難救助力度，完善對外來務工人員的臨時救助政策;加大困難家庭在讀子女的救助力度，制定城鄉(xiāng)困難家庭新入學大學生救助制度。完善社會救助運行機制, 建立救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制,完善城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保標準正常調(diào)整機制。積極鼓勵各區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）進一步加大敬老院軟、硬件建設力度。加強城市流浪乞討人員救助管理，加大流浪未成年人救助保護力度。健全自然災害監(jiān)測預警、評估調(diào)查、信息發(fā)布制度，完善減災備災、應急救災、災后生活救助和恢復重建、社會應急動員等工作體系。
——社會福利。完善孤兒基本生活保障制度，合理確定孤兒養(yǎng)育標準。落實孤兒教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等保障政策。拓展孤兒安置渠道，采取機構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)、親屬撫養(yǎng)等多種方式妥善安置孤兒。建立其他困境兒童生活救助制度。加強兒童福利設施建設，改善供養(yǎng)康復設施條件。提高社會福利機構(gòu)收養(yǎng)能力。加強貧困和重度精神疾病患者收養(yǎng)和治療服務。推動婚姻登記標準化和信息聯(lián)網(wǎng)，推行婚姻免費登記。完善殯葬惠民政策，基本殯葬服務由政府承擔。加快實施免費地名公共服務。
——基本養(yǎng)老服務。堅持政府主導、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務體系建設，滿足基本養(yǎng)老服務需求。加強老年福利服務制度建設，完善城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村五保老人供養(yǎng)制度，實行分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)相結(jié)合，適度提高供養(yǎng)標準。建立困難老年人養(yǎng)老服務補貼制度和高齡津貼制度，有條件的地方將高齡津貼范圍擴大到80周歲以上的困難老年人。加強以老年養(yǎng)護院、社區(qū)老年人日間照料中心為重點的養(yǎng)老服務設施建設，增強公益性養(yǎng)老服務機構(gòu)服務能力。依托社區(qū)信息化系統(tǒng)建立便捷高效的居家養(yǎng)老服務平臺。加強社會養(yǎng)老服務標準化建設和行業(yè)監(jiān)督管理，鼓勵通過公建民營、民辦公助等方式引導社會資本參與養(yǎng)老服務機構(gòu)建設和管理運行。
——優(yōu)撫安置。全面落實優(yōu)撫對象各項優(yōu)待撫恤政策。做好榮軍休養(yǎng)和退伍軍人精神病患者康復防治工作。實施殘疾軍人輔助器具改造。健全孤老優(yōu)撫對象和重殘退役軍人集中供養(yǎng)制度和優(yōu)撫對象輪養(yǎng)制度。穩(wěn)步推進退役士兵安置改革，落實自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟補助政策，加強退役士兵職業(yè)教育和技能培訓。
2基本標準
2016年基本社會服務基本標準服務項目服務對象保障標準支出責任覆蓋水平社會救助最低生活保障家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某青l(xiāng)居民保障標準按照能維持當?shù)鼐用窕旧钏匦璧某燥?、穿衣、用水、用電等所需費用，完善低保標準與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的自然增長機制、與居民基本生活費用價格指數(shù)聯(lián)動機制區(qū)（市）政府負責，中央、市財政給予補助目標人群覆蓋率100%自然災害救助因自然災害致使基本生活困難的人員災后12小時內(nèi)基本生活得到初步救助中央和地方政府共同負責目標人群覆蓋率100%醫(yī)療救助最低生活保障家庭、五保戶以及低收入重病患者、重度殘疾人、低收入家庭老年人等特殊困難群體取消醫(yī)療救助起付線，將政策范圍內(nèi)住院自負費用救助比例提高到70%以上區(qū)（市）政府負責，市財政給予補助目標人群覆蓋率100%流浪乞討人員生活救助城市生活無著的流浪乞討人員免費享有臨時基本食物、住處、急病救治、返鄉(xiāng)及安置服務市、區(qū)（市）政府負責目標人群覆蓋率100%，各區(qū)、市均設有標準的救助機構(gòu)流浪未成年人救助保護流浪未成年人免費享有生活照料、教育和職業(yè)培訓、醫(yī)療救治、行為矯治、心理輔導、權(quán)益保護、返鄉(xiāng)及安置等服務市、區(qū)（市）政府負責目標人群覆蓋率100%，各區(qū)、市均設有標準的救助機構(gòu)社會福利孤兒養(yǎng)育保障失去父母、查找不到生父母的未滿１８周歲的未成年人孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準按不低于當?shù)仄骄钏降脑瓌t合理確定，機構(gòu)養(yǎng)育標準高于散居養(yǎng)育標準市、區(qū)（市）政府負責，中央財政按照一定標準給予補助目標人群覆蓋率100%，新增孤兒養(yǎng)育床位300張農(nóng)村五保供養(yǎng)農(nóng)村無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年、殘疾或者未滿１６周歲的村民不低于當?shù)卮迕竦钠骄钏?，并根?jù)當?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時調(diào)整區(qū)（市）政府負責目標人群覆蓋率100%，其中：農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達到70%以上城鎮(zhèn)“三無”老年人、殘疾人生活保障城鎮(zhèn)無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人城鎮(zhèn)分散供養(yǎng)“三無”老年人、殘疾人按照不低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实模保担埃嵭蟹诸愂┍?；其他城?zhèn)“三無”老年人、殘疾人由福利機構(gòu)集中供養(yǎng)，供養(yǎng)標準按不低于當?shù)鼐用竦钠骄钏酱_定并適時調(diào)整市、區(qū)（市）政府負責目標人群覆蓋率100%殯葬免費具有青島戶籍的居民遺體運送、火化等基本殯葬服務由財政承擔市、區(qū)（市）政府負責目標人群覆蓋率100%基本養(yǎng)老服務居家養(yǎng)老服務補貼“三無” “低?！崩夏耆酥猩铍y以自理的失能、半失能的城鄉(xiāng)居民各區(qū)（市）根據(jù)老年人身體狀況和家庭收入情況評估，確定服務時間區(qū)（市）政府負責，市對六區(qū)按規(guī)定補助目標人群覆蓋率100%機構(gòu)養(yǎng)老服務補貼入住養(yǎng)老機構(gòu)的城鄉(xiāng)“三無” “低?！崩夏耆税凑詹坏陀谄栈菪责B(yǎng)老機構(gòu)平均收費標準的80%給予補助區(qū)（市）政府負責，市對六區(qū)按規(guī)定補助目標人群覆蓋率100%優(yōu)撫安置優(yōu)待撫恤享受國家撫恤補助的優(yōu)撫對象不低于當?shù)仄骄钏街醒?、市、區(qū)（市）政府分級負擔目標人群覆蓋率100%重點優(yōu)撫對象集中供養(yǎng)孤老和生活不能自理的撫恤優(yōu)待對象不低于當?shù)仄骄钏街醒搿⑹?、區(qū)（市）政府共同負責目標人群覆蓋率100%退役軍人安置退役軍人自主就業(yè)的，在領取退役金后，免費享受職業(yè)教育和技能培訓等扶持就業(yè)優(yōu)惠政策；其他分別采取安排工作、退休、供養(yǎng)等方式予以安置中央、市、區(qū)（市）政府共同負責目標人群覆蓋率100%
3保障工程
按照應保盡保、應助盡助的要求，實施一批基本社會服務保障工程，提升基本社會服務水平。
——低收入家庭經(jīng)濟狀況認定核對體系建設工程。通過資源整合，逐步建立低收入家庭經(jīng)濟狀況認定核對信息系統(tǒng)，加強居民家庭經(jīng)濟狀況認定核對機構(gòu)及能力建設。
——綜合防災減災救災工程。重點建設市、區(qū)（市）兩級救災應急指揮系統(tǒng)、救災物資儲備庫及綜合應急避難場所等，強化災害信息員隊伍和減災救災志愿者隊伍建設。
——孤殘兒童保障服務工程。推進兒童福利機構(gòu)建設，完成市兒童福利院改造建設，配備必要的專業(yè)救治和康復設施，培養(yǎng)一批具有資質(zhì)的孤殘兒童護理員。拓展流浪未成年人保護設施功能，每個市建有一所流浪未成年人救助保護中心，發(fā)揮救助保護作用。
——養(yǎng)老服務體系建設工程。充分利用現(xiàn)有資源，加快專業(yè)化的老年養(yǎng)護機構(gòu)和社區(qū)老年人日間照料中心建設。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到32張。居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡基本健全，日間照料服務覆蓋全部城市社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)。支持有需求的失能困難老年人實行家庭無障礙設施改造。培養(yǎng)培訓具有資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)老服務人員。
?。ㄋ模┗咀》勘Ｕ?br/> 建立完善基本住房保障制度，保障居民基本居住權(quán)利，加快推進我市住房保障和供應體系建設，實現(xiàn)住有宜居。
1重點任務
加大保障性安居工程建設力度，提高住房保障覆蓋率，加快解決城鎮(zhèn)居民基本住房問題和農(nóng)村困難群眾住房安全問題，不斷完善基本住房保障制度。
——保障性住房。保障性住房采取分散配建和集中建設相結(jié)合方式建設。大力發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體，并逐步實現(xiàn)與廉租住房統(tǒng)籌建設、并軌運行。堅持政府主導、社會參與、市場運作，加大政府投入力度，鼓勵社會組織或房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)、建設和運營公共租賃住房。支持用工集中地開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和住房困難職工較多、有閑置土地的大中型企業(yè)及單位，利用符合城市規(guī)劃的自有土地投資建設公共租賃住房，面向園區(qū)內(nèi)或企業(yè)就業(yè)人員出租。公共租賃住房租金標準應適當?shù)陀谕囟瓮瑱n次市場價租金。針對不同保障對象探索建立分類租金制度或市場價租金下的分類租金補貼制度。
——棚戶區(qū)改造。堅持以人為本、科學規(guī)劃、政府主導、政策扶持、市場運作、盡力而為、量力而行、社會參與的原則，全面推進棚戶區(qū)改造，優(yōu)先建設安置房，精心編制改造方案，優(yōu)先改造城市建成區(qū)范圍內(nèi)規(guī)模大、條件差、安全隱患嚴重的集中片區(qū)；穩(wěn)步推進非成片棚戶區(qū)、零星危舊房改造。堅持政府主導與市場運作相結(jié)合的改造方式，加快實施城中村改造，優(yōu)先改造建成區(qū)內(nèi)住房條件困難、基礎設施簡陋、群眾改造意愿強烈的項目，逐步改造城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城邊村；按照城市社區(qū)的規(guī)模實施村莊整合或單村改造，健全城中村改造的政策措施，完善城中村房屋征收、補償政策。把城中村改造成城市新型社區(qū)，推進城中村村民市民化。
——農(nóng)村危房改造。繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造工作，合理確定補助對象和標準，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本的安全住房。落實建設基本要求，強化農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理，完善檔案管理，推動農(nóng)村基本住房安全保障制度建設。
——保障性住房管理。完善保障性住房建設、分配、運營、管理制度，做好政策銜接，推動住房保障工作制度化、規(guī)范化長效運行。創(chuàng)新建設模式，堅持分散配建和集中建設相結(jié)合。優(yōu)化規(guī)劃選址，集中建設的保障性住房項目盡可能安排在交通便利、基礎設施齊全、公用事業(yè)完備的區(qū)域，并同步做好小區(qū)內(nèi)外配套設施建設。強化質(zhì)量安全監(jiān)管，落實質(zhì)量安全責任，加強竣工驗收管理。鼓勵依法建立保障性住房投資機構(gòu)，組建保障性住房投融資平臺，支持平臺公司發(fā)行企業(yè)債券。完善保障性住房申請、審批、公示、輪候、復核、使用、退出等環(huán)節(jié)的制度設計，明確準入條件，嚴格審核把關，規(guī)范配租（售）行為，細化租費標準，全過程、全方位接受社會監(jiān)督。加快全市住房保障工作信息化進程，推進部門信息聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享，健全住房城鄉(xiāng)建設、民政、公安、金融機構(gòu)等多部門及街道、社區(qū)協(xié)作配合的家庭住房和經(jīng)濟狀況審核機制，對保障對象和保障范圍實行動態(tài)管理。建立健全保障性住房管理服務機構(gòu)，提升管理人員素質(zhì)，加強規(guī)范化管理。深化住房分配貨幣化改革，完善配套政策，推進住房的市場化和社會化。
2基本標準
2016年基本住房保障服務基本標準服務項目服務對象保障標準支出責任覆蓋水平公共租賃住房（含廉租住房）城鎮(zhèn)中、低收入住房困難家庭、新就業(yè)無住房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員主要為成套中小戶型住房，套型建筑面積控制在60平方米以內(nèi)。租金水平由市、區(qū)（市）政府根據(jù)市場租金水平和供應對象的支付能力等因素確定市、區(qū)（市）政府負責，引導社會資金投入，中央給予資金補助增加公共租賃住房不低于3萬套棚戶區(qū)改造符合條件的棚戶區(qū)居民實物安置和貨幣補償相結(jié)合，具體標準由市、區(qū)（市）政府確定政府給予適當補助，企業(yè)安排一定資金，住戶承擔住房改善需求部分費用啟動棚戶區(qū)改造居民住房不低于3萬戶農(nóng)村危房改造居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶每戶建筑面積不低于平均水平，市級財政戶均補助08萬元中央、市、區(qū)（市）財政給予資金支持與個人自籌等相結(jié)合改造農(nóng)村危房1萬戶
3保障政策
按照國家保障性安居工程總體要求，處理好政府提供公共服務和市場化的關系，進一步完善土地、金融等政策體系，建立穩(wěn)定投入機制，加大財政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導社會力量參與保障性安居工程建設和運營。
——土地政策。以保障性安居工程建設所需用地為重點，科學編制住房用地供應計劃，將保障性安居工程建設用地落實到具體地塊，并及時向社會公布。涉及新增建設用地的，在年度土地利用計劃中優(yōu)先安排、單列指標，做到應保盡保。保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不得低于住房建設用地供應總量的70%。充分盤活利用存量建設用地，依法收回使用權(quán)的國有土地、具備“凈地”條件供應的儲備土地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，應優(yōu)先安排用于保障性安居工程建設。住房困難職工較多、有閑置土地的大中型企業(yè)及單位，利用自有土地建設公共租賃住房，原為劃撥土地的，暫不改變土地性質(zhì)；原為出讓土地的，不再繳納用途差價。
——財稅政策。市級財政繼續(xù)采取“以獎代補”等方式，支持保障性安居工程建設。土地出讓收益用于保障性住房建設和棚戶區(qū)改造的比例不低于15%。地方政府債券優(yōu)先用于保障性安居工程。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設。資金仍有缺口的地方，要提高土地出讓收益、地方政府債券資金安排的比重，在按規(guī)定程序使用年度超收收入時，要相應增加資金投入，不留資金缺口。對保障性安居工程建設和運營按有關規(guī)定給予稅費優(yōu)惠。對廉租住房、公共租賃住房及棚戶區(qū)安置住房，免收各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，對涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅、印花稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等稅收按有關規(guī)定予以減免。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村、城邊村、經(jīng)濟園區(qū)村和建制鎮(zhèn)駐地農(nóng)房建設項目中的村民安置房，按規(guī)定減免有關行政事業(yè)性收費；城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)房建設項目，不收取任何費用。
——金融政策。支持保險資金、信托資金、房地產(chǎn)信托投資基金等投資保障性安居工程建設和運營。符合規(guī)定的地方政府融資平臺公司可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項用于公共租賃住房等保障性安居工程建設。鼓勵商業(yè)銀行按照風險可控的原則，發(fā)放公共租賃住房等保障性住房中長期貸款。支持符合條件的政府融資平臺公司進行廉租住房、公共租賃住房和棚戶區(qū)改造融資。認真落實用地、稅費、金融等相關支持政策，吸引各類投資主體積極參與保障性住房建設、運營。
——價格政策。依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、保障對象的承受能力以及建設成本等因素，合理制定、調(diào)整保障性住房價格或租金標準。
?。ㄎ澹埣踩嘶竟卜?br/> 強化殘疾人生活和發(fā)展的制度性保障，營造殘疾人平等參與的社會環(huán)境，為殘疾人提供適合其特殊需求的基本公共服務。
1重點任務
按照平等、參與、共享的原則，以殘疾少年兒童、重度殘疾人和農(nóng)村殘疾人為重點保障對象，優(yōu)先發(fā)展殘疾人急需、受益面廣、效益好的殘疾人基本公共服務，進一步完善殘疾人社會保障和服務體系。
——殘疾人社會保障。繼續(xù)落實重度殘疾人參加社會保險的政府補貼政策，落實重度殘疾人提前5年享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策。著力解決重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題，做好低收入殘疾人家庭生活救助。對參加城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的困難家庭中的重度殘疾人繼續(xù)實施特殊醫(yī)療救助。將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復項目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險的支付范圍，逐步增加工傷保險醫(yī)療職業(yè)康復項目。繼續(xù)落實困難重度殘疾人就業(yè)生活補貼政策，落實和完善困難殘疾人專項生活補助與最低生活保障標準同步增長機制。建立殘疾人護理補貼制度，對就業(yè)年齡段內(nèi)生活不能自理的重度智力、精神、肢體等殘疾人給予每人每月不低于100元的護理補貼。繼續(xù)落實城鎮(zhèn)貧困殘疾人廉租住房優(yōu)先保障政策、實施農(nóng)村貧困殘疾人安居工程。
——殘疾人基本服務。建立健全以專業(yè)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎、家庭為依托的社會化殘疾人康復、托養(yǎng)服務體系，不斷強化康復進社區(qū)、服務到家庭的康復服務模式。為有需求的殘疾人適配基本型輔助器具。全面落實殘疾學生助學政策，對不能到校就讀的適齡殘疾兒童、少年，采取送教上門、社區(qū)教育等有效措施實施義務教育，保障殘疾學生和殘疾人家庭子女免費接受義務教育。積極實施殘疾學生免費學前教育和高中階段教育。完善殘疾人就業(yè)促進和就業(yè)保護的政策措施，加強對殘疾人個體就業(yè)的政策扶持，對零就業(yè)殘疾人家庭和就業(yè)困難殘疾人重點實施就業(yè)援助。有針對性地開展殘疾人職業(yè)培訓，為登記求職的城鎮(zhèn)殘疾人和有勞動能力的農(nóng)村殘疾人提供免費職業(yè)技能培訓或?qū)嵱眉夹g(shù)培訓。公共文化體育設施對殘疾人免費或優(yōu)惠開放并提供便利服務。加強針對盲人和聾人特殊需求的公共文化服務，城鄉(xiāng)公共體育健身場所配置適合殘疾人特點的健身器材及健身路徑。加快推進無障礙建設和改造，不斷強化公共設施設備和信息交流無障礙。繼續(xù)為有需求的困難殘疾人家庭實施無障礙改造。
2基本標準2016年殘疾人基本公共服務基本標準服務項目服務對象保障標準支出責任覆蓋水平殘疾人社會保障社會保險保費補貼重度和困難殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會基本養(yǎng)老保險按規(guī)定享受政府社會保險費補貼市、區(qū)（市）按規(guī)定負擔目標人群覆蓋率100%基本醫(yī)療保障康復項目參保殘疾人運動療法、偏癱肢體綜合訓練、腦癱肢體綜合訓練、截癱肢體綜合訓練、作業(yè)療法、認知知覺功能障礙訓練、言語訓練、吞咽功能障礙訓練、日常生活能力評定和白內(nèi)障復明手術(shù)、精神病治療、畸殘矯治手術(shù)等康復項目納入基本醫(yī)療保險范圍基本醫(yī)療保險基金支出目標人群覆蓋率100%殘疾人基本公共服務殘疾兒童搶救性康復0-15歲殘疾兒童、少年對接受手術(shù)、適配輔助器具和康復訓練等服務提供資助市、區(qū)（市）按規(guī)定負擔目標人群覆蓋率100%學前教育免費適齡殘疾兒童免保教費，對家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童和殘疾人家庭兒童補助伙食費市、區(qū)（市）財政分級負擔目標人群覆蓋率100%義務教育免費適齡殘疾兒童、少年免雜費、免住宿費、免教科書費市、區(qū)（市）按規(guī)定負擔對家庭經(jīng)濟困難殘疾學生和貧困殘疾人家庭學生發(fā)放生活費和交通補助費市、區(qū)（市）財政分級負擔對不能到學校就讀的適齡殘疾兒童、少年，采取送教上門、社區(qū)教育的形式實施義務教育市、區(qū)（市）政府負責目標人群覆蓋率100%高中階段教育免費適齡殘疾學生免學費、免雜費、免課本費，家庭經(jīng)濟困難的寄宿生享受生活費用和特殊學習用品、教育訓練補助市、區(qū)（市）財政分級負擔目標人群覆蓋率100%殘疾人職業(yè)培訓和就業(yè)服務就業(yè)年齡段有勞動能力和就業(yè)愿望的殘疾人按規(guī)定為殘疾人免費提供就業(yè)技能、崗位技能提升、創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村實用技術(shù)等培訓，免費在公共就業(yè)服務機構(gòu)和殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)享有職業(yè)心理咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、就業(yè)和失業(yè)登記、職業(yè)適應評估、就業(yè)信息發(fā)布等服務；對就業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)援助市、區(qū)（市）政府負責實現(xiàn)城鎮(zhèn)殘疾人新增就業(yè)4320人，為6000名農(nóng)村貧困殘疾人提供實用技術(shù)培訓殘疾人文化服務殘疾人實行收費的公園、展覽館、文化館、體育館等公共場所，對殘疾人提供方便和照顧，對殘疾人免費或優(yōu)惠開放；能夠收看到有字幕和手語的電視節(jié)目，在公共圖書館得到盲文和有聲讀物等閱讀服務市、區(qū)（市）政府共同負責各級公共圖書館設立盲人閱覽室，配置盲文圖書及有關閱讀設備；市、區(qū)（市）兩級電視臺普遍開辦手語節(jié)目；影視劇和電視節(jié)目加配字幕殘疾人體育健身服務殘疾人免費享有體育健身指導服務市、區(qū)(市)財政共同負擔建立20個殘疾人體育健身示范點，經(jīng)常參加體育健身的殘疾人比率達到20%以上
3保障工程
針對殘疾人基本公共服務的特殊性和專業(yè)性，實施殘疾人基本公共服務保障工程，提升殘疾人基本公共服務能力。
——殘疾人康復和托養(yǎng)設施建設工程。規(guī)劃建設市級殘疾人綜合服務中心，建設一批區(qū)（市）級殘疾人康復和托養(yǎng)機構(gòu)，加快鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)示范性康復站建設，配備相應的設備和專業(yè)人員，全面開展康復醫(yī)療、功能訓練等服務。
——特殊教育學校建設工程。遷建青島市盲校，擴建青島市中心聾校。每個區(qū)（市)均建有一所特殊教育學校，配置必要的教學、生活和康復訓練設施。加快全納教育資源中心和普通學校隨班就讀資源教室建設。
四、基本發(fā)展服務體系
基本發(fā)展服務是指政府提供公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、文化體育等基本公共服務，保障公民基本發(fā)展權(quán)利，努力使城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)全面發(fā)展。
?。ㄒ唬┗竟步逃?br/> 建立完善基本公共教育制度，保障所有適齡兒童、少年享有平等接受教育的權(quán)利，提高居民基本文化素質(zhì)。
1重點任務
突出發(fā)展學前教育，推進義務教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推動高中教育多樣化特色發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進各級各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民學有優(yōu)教。完善政府主導、多種方式并舉的家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，建立健全基本公共教育服務體系。
——九年義務教育。適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，制定實施義務教育學校布局規(guī)劃，建立義務教育生均公用經(jīng)費增長機制。提高農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生的生活費補助標準。將義務教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補助范圍。堅持以輸入地政府為主、以公辦中小學校接收為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。實施中小學現(xiàn)代化學校建設，全面提升中小學現(xiàn)代化水平。積極推進小班化教學，加快課程內(nèi)容、教學方法、評價制度改革，進一步提高教育教學質(zhì)量。
——普通高中教育。調(diào)整優(yōu)化普通高中布局，合理控制學校規(guī)模，加快建設寄宿制現(xiàn)代化普通高中。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動普通高中多樣化發(fā)展，努力形成普通高中校校有特色的格局。建立普通高中生均公用經(jīng)費增長機制。支持辦好“新疆班”等少數(shù)民族內(nèi)地班，完善普通高中家庭經(jīng)濟困難學生國家資助制度。鼓勵和支持社會力量參與普通高中學校發(fā)展，促進辦學體制多元化。
——中等職業(yè)教育。堅持公益性、普惠性，大力發(fā)展中等職業(yè)教育（含技工教育），加快提高辦學水平和服務能力。統(tǒng)籌中等職業(yè)學校布局和專業(yè)布點，確保中等職業(yè)學校與普通高中辦學規(guī)模、辦學條件大體相當。推進布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合優(yōu)化資源配置。加強中等職業(yè)教育基礎能力建設，實施中等職業(yè)學校規(guī)范化建設工程，扶持示范校、優(yōu)質(zhì)特色校建設，加強公共實訓基地和公共實訓中心建設，推進學校和專業(yè)點分級認定。探索職普融通的有效途徑，積極開展中等職業(yè)學校與普通高中學校學分互認、學籍互轉(zhuǎn)試點。將中等職業(yè)教育納入公共財政保障范圍，出臺中等職業(yè)學校分專業(yè)生均公用經(jīng)費標準，實行全市中等職業(yè)教育全部免學費制度。積極扶持民辦中等職業(yè)教育。建立中等職業(yè)學校實習責任保險制度。深化“雙元制”“集團化”“半工半讀”等辦學模式改革，鼓勵行業(yè)、企業(yè)與學校開展實習實訓、教師實踐、課程共建等合作。切實推進教學方法改革，以各級技能競賽引領技能教學水平的提升。
——普惠性學前教育。建立政府主導、公辦為主、民辦補充的辦園體制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系。加大財政投入，支持學前教育發(fā)展。城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園按照每5000人6個班以上的規(guī)模規(guī)劃建設，建設用地一律采取劃撥方式供應。采取利用富余公共資源改擴建幼兒園、扶持利用國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)舉辦幼兒園、擴大普惠性民辦幼兒園認定范圍等形式，擴大普惠性學前教育資源。通過派駐公辦教師、減免租金等方式，支持社會力量辦園。完善學前教育資助制度，確保為農(nóng)村經(jīng)濟困難家庭子女、城鎮(zhèn)低保家庭子女、孤兒和殘疾幼兒提供平等接受學前教育的機會，解決進城務工人員隨遷子女和留守幼兒入園問題。實行幼兒教師資格準入制度，完善師資培養(yǎng)培訓制度，提高幼兒教師待遇，提升幼兒教師素質(zhì)。
2基本標準
2016年基本公共教育服務基本標準服務項目服務對象保障標準支出責任覆蓋水平九年義務教育義務教育免費適齡兒童、少年免雜費、農(nóng)村寄宿生住宿費；免費向?qū)W生提供教科書、作業(yè)本、新華字典；中小學年生均公用經(jīng)費標準，普通小學不低于900元，普通初中不低于1100元市、區(qū)（市）按現(xiàn)行財政體制政策分別負擔目標人群覆蓋率100%寄宿生生活補助農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿生年生均補助小學1000元，初中1250元市、區(qū)（市）按現(xiàn)行財政體制政策分別負擔目標人群覆蓋率100%高中階段教育中等職業(yè)教育免費公辦中等職業(yè)學校全日制正式學籍一、二、三年級在校生免學費民辦中等職業(yè)學校全日制正式學籍一、二、三年級在校生按當?shù)赝愋?、同專業(yè)公辦中等職業(yè)學校學費標準給予補助市、區(qū)（市）按現(xiàn)行財政體制政策分別負擔目標人群覆蓋率100%中等職業(yè)教育國家助學金全日制正式學籍一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學生每生每年1500元市、區(qū)（市）按現(xiàn)行財政體制政策分別負擔目標人群覆蓋率100%普通高中國家助學金普通高中全日制正式學籍家庭經(jīng)濟困難在校學生平均資助每生每年1500元市、區(qū)（市）按現(xiàn)行財政體制政策分別負擔目標人群覆蓋率100%學前教育學前教育資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童平均資助每生每年1200元市、區(qū)（市）按現(xiàn)行財政體制政策分別負擔目標人群覆蓋率100%新增學前教育學前教育生均公用經(jīng)費撥款標準適齡兒童年生均公用經(jīng)費標準不低于750元市、區(qū)（市）按現(xiàn)行財政體制政策分別負擔目標人群覆蓋率100%
3保障工程
根據(jù)建立健全公共服務教育體系的需要，實施一批保障工程，著力加強薄弱環(huán)節(jié)，改善學校辦學條件，提高學?，F(xiàn)代化水平，有效縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際之間的教育發(fā)展差距。
——普通中小學現(xiàn)代化學校建設工程。以加快信息化、國際化和小班化建設為突破，以促進學校內(nèi)涵發(fā)展為重點，以鼓勵學校創(chuàng)新為動力，以促進學生發(fā)展為落腳點，全面推進普通中小學現(xiàn)代化學校建設，到2016年，90%以上的中小學達到青島市中小學現(xiàn)代化學校建設標準。
——中等職業(yè)教育基礎能力建設工程。規(guī)劃建設服務主導產(chǎn)業(yè)、中高職統(tǒng)籌、教育實訓一體的青島職教園區(qū)。建設30個職業(yè)院校開放式實訓基地和50個校外實習基地。重點培植50個對口就業(yè)率和優(yōu)質(zhì)就業(yè)率“雙高”專業(yè)。加大涉海、涉農(nóng)專業(yè)建設扶持力度。
——幼兒園標準化建設工程。提高全市城鄉(xiāng)幼兒園標準化水平，到2016年，新建、改擴建幼兒園300所左右， 90%以上的幼兒園達到省定基本辦園標準。
——中小學教師隊伍建設工程。完善市、區(qū)（市）、校三級教師培訓網(wǎng)絡，統(tǒng)籌全市教師培訓基地建設，構(gòu)建實施全員培訓、骨干教師培訓和農(nóng)村教師培訓體系。實施幼兒園園長、教師第二輪全員培訓，中小學教師公開招聘崗位設置向農(nóng)村中小學薄弱學科傾斜，實施中等職業(yè)學校特聘兼職教師制度。加大區(qū)域內(nèi)教師交流工作力度。繼續(xù)落實農(nóng)村教師崗位津貼制度。
（二）基本醫(yī)療衛(wèi)生
建立完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，切實保障人民群眾身體健康。
1重點任務
按照人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標，加快建立公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障和藥品供應保障體系，強化基礎能力建設，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的公平性、可及性和質(zhì)量水平。
——公共衛(wèi)生服務。全面實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準。保障流動人口享有國家規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務。實施國民健康行動計劃，將健康教育納入國民教育內(nèi)容，增強全民健康意識，倡導健康生活方式，提高全民健康行為能力。實施國家免疫規(guī)劃、艾滋病和結(jié)核病等重大傳染病防治、農(nóng)村婦女住院分娩補助和適齡婦女乳腺癌宮頸癌檢查等重大公共衛(wèi)生項目，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和疾病防治工作需要，逐步增加重大公共衛(wèi)生服務項目。擴大農(nóng)村適齡婦女乳腺癌宮頸癌免費檢查覆蓋率，到2016年，力爭目標人群覆蓋率達到30％以上；完善以三級防治措施為主要內(nèi)容的出生缺陷防治體系，實施免費新生兒疾病篩查、孕婦產(chǎn)前篩查和婚前醫(yī)學檢查，切實降低和預防重大先天性疾病和遺傳性疾病的發(fā)生，提高我市出生人口質(zhì)量。完善重大疾病防控、計劃生育、婦幼保健和院前急救等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加強衛(wèi)生監(jiān)督、食品安全風險監(jiān)測、農(nóng)村急救等能力建設。提高對嚴重威脅人民健康的傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病和出生缺陷等疾病的監(jiān)測、預防、控制能力。加強突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學救援能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警、應急處理能力建設。建立飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測體系。
——醫(yī)療服務。完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。按照“小病不出村、常見病在鎮(zhèn)（街道）、大病不出區(qū)（市）”的要求，加強以區(qū)（市）級醫(yī)院為龍頭、鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設；健全以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、醫(yī)院和預防保健機構(gòu)分工協(xié)作的城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和大醫(yī)院功能區(qū)分合理、協(xié)作配合、相互轉(zhuǎn)診的服務機制。加快建立分級診療、雙向轉(zhuǎn)診和全科醫(yī)生首診制度。落實完善城市醫(yī)院與農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)對口支援政策，加大城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援力度。鞏固和完善國家基本藥物制度，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革。積極推進公立醫(yī)院改革，完善醫(yī)院管理體制、補償機制、人事管理、收入分配、藥品供應、價格機制和醫(yī)療機構(gòu)分類管理制度。加強中醫(yī)醫(yī)療服務機構(gòu)能力建設，健全中醫(yī)藥醫(yī)療預防保健體系，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推廣普及中醫(yī)藥適宜技術(shù)，推進養(yǎng)生保健進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭。加強醫(yī)療服務監(jiān)管，鼓勵社會資本進入醫(yī)療領域，推動形成多元化辦醫(yī)格局。
——藥品供應。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)集中采購、統(tǒng)一配送、全部配備使用和零差率銷售基本藥物。逐步將符合規(guī)劃要求的村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實施范圍，同步落實對鄉(xiāng)村醫(yī)生的各項補助和支持政策。鼓勵非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度，積極推動其他醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)先配備使用基本藥物。實現(xiàn)每個鎮(zhèn)（街道）都有實施基本藥物制度的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)，不斷提高基本藥物配備使用比例。鼓勵提供與使用中醫(yī)藥。完善基本藥物報銷辦法，逐步提高實際報銷水平。
2基本標準
2016年基本醫(yī)療衛(wèi)生服務基本標準服務項目服務對象保障標準支出責任覆蓋水平 基本公共衛(wèi)生服務居民健康檔案城鄉(xiāng)居民為轄區(qū)常住人口免費建立統(tǒng)一、規(guī)范的居民電子健康檔案區(qū)（市）政府負責，中央、市級財政適當補助規(guī)范化電子建檔率達到80%以上健康教育城鄉(xiāng)居民免費享有健康教育宣傳信息和健康教育咨詢服務等區(qū)（市）政府負責，中央、市級財政適當補助具備健康素養(yǎng)的城鄉(xiāng)居民達到總?cè)藬?shù)的15%預防接種0—6歲兒童和其他重點人群免費接種國家免疫規(guī)劃疫苗，在重點地區(qū)，對重點人群進行針對性接種區(qū)（市）政府負責，中央、市級財政適當補助以鎮(zhèn)（街道）為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達到95%以上傳染病防治法定傳染病病人、疑似病人、密切接觸者及相關人群就診的傳染病病例和疑似病例及時得到發(fā)現(xiàn)登記、報告、處理，免費享有傳染病防治知識宣傳和咨詢服務區(qū)（市）政府負責，中央、市級財政適當補助傳染病報告率和報告及時率達到100%；突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息報告率達到100%兒童保健0—6歲兒童免費建立保健手冊，享有新生兒訪視、兒童保健系統(tǒng)管理、體格檢查、生長發(fā)育監(jiān)測及評價和健康指導區(qū)（市）政府負責，中央、市級財政適當補助兒童系統(tǒng)管理率達90%以上孕產(chǎn)婦保健孕產(chǎn)婦免費建立保健手冊，享有孕期保健、產(chǎn)后訪視及健康指導區(qū)（市）政府負責，中央、市級財政適當補助孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達到90%以上老年人保健65歲及以上老年人免費享有登記管理，健康危險因素調(diào)查、一般體格檢查、中醫(yī)體質(zhì)辨識，疾病預防、自我保健及傷害預防、自救等健康指導區(qū)（市）政府負責，中央、市級財政適當補助老年居民健康管理率達到70%以上慢性病管理高血壓、糖尿病等慢性病高危人群免費享有登記管理、健康指導、定期隨訪和體格檢查區(qū)（市）政府負責，中央、市級財政適當補助高血壓和糖尿病患者規(guī)范化管理率達到80%以上重性精神疾病管理重性精神疾病患者免費享有登記管理、隨訪和康復指導區(qū)（市）政府負責，中央、市級財政適當補助重性精神疾病患者管理率達到75%衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管城鄉(xiāng)居民免費享有學校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生咨詢、飲用水衛(wèi)生安全巡查等服務與指導區(qū)（市）政府負責，中央、市級財政適當補助目標人群覆蓋率達到90%以上新生兒疾病篩查新生兒免費實施規(guī)定的基本新生兒疾病篩查項目區(qū)（市）政府負責，市財政適當補助目標人群覆蓋率達到100%婚前醫(yī)學檢查登記結(jié)婚的男女雙方為在我市登記結(jié)婚的男女雙方提供免費婚前醫(yī)學檢查區(qū)（市）政府負責目標人群覆蓋率達到100%新增公共衛(wèi)生服務孕婦產(chǎn)前篩查孕婦免費實施規(guī)定的孕婦產(chǎn)前篩查項目區(qū)（市）政府負責，市財政適當補助目標人群覆蓋率達到95%藥品供應基本藥物制度城鄉(xiāng)居民享有零差率銷售的基本藥物，并全部納入基本醫(yī)療保障藥物報銷目錄，逐步提高實際報銷水平區(qū)（市）政府負責，市級財政適當補助覆蓋所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和符合規(guī)劃要求的村衛(wèi)生室
3保障工程
實施一批基本醫(yī)療衛(wèi)生服務保障工程，改善基礎設施條件，健全服務網(wǎng)絡，同步完善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理運行機制，為基本醫(yī)療衛(wèi)生服務供給提供有力支撐。
——公共衛(wèi)生服務體系建設工程。重點改善疾病控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、精神衛(wèi)生、農(nóng)村應急救治等專業(yè)衛(wèi)生服務機構(gòu)基礎設施條件，提高公共衛(wèi)生服務和應急救治處置能力。
——醫(yī)療服務體系建設工程。開工建設市立醫(yī)院東院二期工程、紅島醫(yī)院等大型綜合醫(yī)院，增加全市醫(yī)療設施總量，在全市形成布局規(guī)劃合理、優(yōu)勢學科突出、技術(shù)水平較高、全市居民可及的三級醫(yī)院服務網(wǎng)，居民在1小時內(nèi)能到達三級醫(yī)院。改善區(qū)（市）級醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室基礎設施條件，提升服務能力。每個街道或每3—10萬人口配置一個政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務中心。實施中醫(yī)“名院、名科、名醫(yī)”發(fā)展戰(zhàn)略和基層中醫(yī)藥服務能力提升工程。
——全科醫(yī)生培養(yǎng)計劃。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，以三級綜合醫(yī)院為臨床培養(yǎng)基地，以社區(qū)衛(wèi)生服務中心和專業(yè)公共衛(wèi)生服務機構(gòu)為實踐基地，建設全科醫(yī)生培養(yǎng)實訓網(wǎng)絡，通過轉(zhuǎn)崗培訓和規(guī)范化培訓等多種途徑加強全科醫(yī)生隊伍建設，到2016年，力爭每萬名城市居民擁有2名以上全科醫(yī)生，每個鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院有2—3名全科醫(yī)生。
——醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設工程。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)覆蓋鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)和村衛(wèi)生室。建設三級醫(yī)院與區(qū)（市）級醫(yī)院遠程醫(yī)療系統(tǒng)，加強公立醫(yī)院信息化建設。
?。ㄈ┤丝诤陀媱澤?br/> 建立完善人口和計劃生育基本服務制度，為城鄉(xiāng)居民提供計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康以及人口和計劃生育信息等服務。
1重點任務
堅持計劃生育基本國策，以計劃生育服務和計劃生育利益導向為重點，完善人口和計劃生育服務體系，保障城鄉(xiāng)育齡人群身心健康，促進人口長期均衡發(fā)展。
——計劃生育服務。創(chuàng)新人口和計劃生育服務理念和模式。增強基層服務機構(gòu)服務能力，依法拓展服務范圍，加大流動服務、上門服務工作力度。加強城市社區(qū)和流動人口管理服務，建立流動人口現(xiàn)居住地計劃生育技術(shù)服務保障機制。落實計劃生育技術(shù)服務項目免費制度，完善避孕藥具發(fā)放等服務管理辦法。推進出生缺陷一級預防工作，免費孕前優(yōu)生健康檢查常住人口實現(xiàn)全覆蓋。加大出生人口性別比偏高綜合治理力度，制定實施有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的政策，在扶貧濟困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)安排、項目扶持中，對計劃生育女孩戶予以傾斜。加快人口和計劃生育信息化建設。積極開展人口和計劃生育科普知識宣傳。
——計劃生育獎勵扶助。繼續(xù)實施和完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、城鄉(xiāng)居民住院分娩補助、計劃生育公益金等4項制度，逐步擴大對計劃生育家庭獎勵扶助覆蓋面。完善獨生子女父母獎勵制度和長效節(jié)育獎勵制度，探索建立獨生子女父母老年扶助制度。
2基本標準
2016年人口和計劃生育基本服務基本標準服務項目服務對象保障標準支出責任覆蓋水平計劃生育服務技術(shù)指導咨詢育齡人群免費獲取避孕藥具、免費享有查環(huán)查孕經(jīng)常性服務、術(shù)后隨訪服務及計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科普、教育、咨詢服務免費避孕藥具支出由中央財政全額負擔，其他服務由市、區(qū)（市）政府負責本地常住人口目標人群覆蓋率100%，流動人口目標人群覆蓋率95%以上臨床醫(yī)療服務育齡夫婦免費享有避孕和節(jié)育的醫(yī)學檢查、計劃生育手術(shù)、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計劃生育藥具不良反應的診斷、治療市、區(qū)（市）政府負責避孕節(jié)育免費服務目標人群覆蓋率100%再生育技術(shù)服務符合條件的育齡夫婦免費現(xiàn)有再生育相關的醫(yī)學檢查、輸卵（精）管復通手術(shù)市、區(qū)（市）政府負責目標人群覆蓋率100%免費孕前優(yōu)生健康檢查在青居住半年以上流動人口在內(nèi)的、符合生育政策、計劃懷孕的城鄉(xiāng)育齡夫婦免費享受19項孕前優(yōu)生健康檢查項目，每對夫婦補助不低于400元市、區(qū)（市）政府負責，中央財政適當補助目標人群檢查覆蓋率90%以上宣傳服務城鄉(xiāng)居民免費獲取計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等宣傳品區(qū)（市）政府負責家庭覆蓋率90%以上計劃生育獎勵、扶助獨生子女父母獎勵實行計劃生育、子女未滿18周歲的夫婦獎勵費每對夫婦每年不低于156元地方、企事業(yè)單位共同負擔目標人群覆蓋率100%以上農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助年滿60周歲、只生育一個子女或兩個女孩的農(nóng)村計劃生育家庭夫婦獎勵扶助金夫婦每人年均不低于960元市、區(qū)（市）財政負擔目標人群覆蓋率100%計劃生育家庭特別扶助符合條件的死亡或傷殘獨生子女父母死亡的給予每人每月不低于500元，傷殘的每人每月不低于150元的扶助金市、區(qū)（市）財政負擔目標人群覆蓋率100%計劃生育手術(shù)并發(fā)癥三級以上人員給予計劃生育手術(shù)并發(fā)癥一級、二級、三級人員適當補助市、區(qū)（市）財政負擔目標人群覆蓋率100% 新增計劃生育獎勵扶助計劃生育公益金救助享受城鄉(xiāng)最低生活保障的未成年獨生子女死亡、重大傷殘或患有重大疾?。蚨景Y、癌癥、重癥肝炎及并發(fā)癥等）的獨生子女家庭未成年獨生子女（包括在校全日制大中專學生）死亡的獨生子女家庭任職期間因公發(fā)生重大意外傷殘的村（居）計生主任給予一次性救助市人口和計劃生育公益金目標人群覆蓋率80%以上住院分娩補助在具有資質(zhì)的助產(chǎn)機構(gòu)分娩的符合生育政策生育的我市戶籍育齡婦女或婚嫁到我市但尚未落戶的育齡婦女及在我市連續(xù)居住并接受現(xiàn)居住地計劃生育服務管理一年以上、具有穩(wěn)定的職業(yè)和住所的流入育齡婦女給予500元的一次性補助市、區(qū)（市）財政負擔目標人群覆蓋率100%3保障工程
人口和計劃生育服務體系建設工程。改造區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）服務機構(gòu)基礎設施，更新、增配必要的計劃生育流動服務車和相關設備，提高信息化水平，使區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）人口和計劃生育服務機構(gòu)建設達到國家標準。積極推進基層計生服務機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)資源整合。加強計生隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設。
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建立完善公共文化體育服務制度，保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動和體育健身等權(quán)益。
1重點任務
圍繞建設社會主義核心價值體系和滿足城鄉(xiāng)居民精神文化需求，堅持公益性、基本性、均等性、便利性，建立健全公共文化服務體系，提升公共文化產(chǎn)品和服務的供給水平。推進全民健身公共服務體系建設。
——公益性文化。完善市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共文化服務體系，促進城鄉(xiāng)基層公共文化服務資源的共建共享。以農(nóng)村為重點，提升綜合文化站、文化活動室等基層文化陣地建設水平。推進建立數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、公共電子閱覽室和未成年人公益性上網(wǎng)場所。全面實現(xiàn)公共文化場館向全社會免費開放，拓展服務空間，創(chuàng)新服務方式和服務內(nèi)容。完善公益性演出補貼制度，積極開展文化下鄉(xiāng)、文化輔導、“送戲下鄉(xiāng)”等活動，開展面向農(nóng)民工、殘疾人、老年人和少兒等特殊群體的公益文化服務。繼續(xù)實施“歡樂青島廣場周周演”，開展豐富多彩的群體性廣場文化活動。繁榮發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加大文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，逐步提升面向公眾開放、展示的水平。
——廣播影視。加強農(nóng)村廣播電視和無線發(fā)射臺站建設，加快城鄉(xiāng)廣播電視由“村村通”向“戶戶通”推進。繼續(xù)推進農(nóng)村電影數(shù)字放映，鼓勵電影企業(yè)深入社區(qū)開展公益放映活動，將觀看愛國主義教育影片納入中小學教育教學計劃。積極推進應急廣播體系建設，在有條件的地方建設“村村響”廣播系統(tǒng)。完成地面數(shù)字廣播電視系統(tǒng)建設，實現(xiàn)地面模擬信號向數(shù)字信號的轉(zhuǎn)換，提高無線廣播電視的節(jié)目套數(shù)和播出質(zhì)量。
——新聞出版。以“全民閱讀季”為平臺，深入開展多種形式的全民閱讀活動，逐步擴大基本免費或低收費閱讀服務范圍。提升農(nóng)家書屋建設水平，開展農(nóng)家書屋示范點建設，推廣普及數(shù)字書屋建設，加大特色書屋建設力度，規(guī)范布局城鄉(xiāng)閱報欄（屏）。建立出版物更新補充機制，提高配送出版物質(zhì)量。合理規(guī)劃建設出版發(fā)行網(wǎng)點。
——群眾體育。加強基層公共體育設施建設。健全學校等企事業(yè)單位體育設施向公眾開放的管理制度，鼓勵有條件的學校、企事業(yè)單位體育設施向社會開放。全面實施全民健身計劃，健全城鄉(xiāng)基層全民健身組織服務體系，扶持社區(qū)體育俱樂部、青少年體育俱樂部、體育健身站（點）建設，發(fā)展壯大社會體育指導員隊伍，建立市、區(qū)（市）兩級全民健身志愿服務隊伍，大力開展全民健身志愿服務活動。積極推廣廣播體操、工間操、太極拳、健身秧歌及其他科學有效的全民健身方法，廣泛開展形式多樣、面向大眾的群眾性體育活動。建立完善市、區(qū)（市）兩級體質(zhì)測定與運動健身指導站，普及科學健身知識，指導群眾科學健身。推動落實國家體育鍛煉標準，加強學生體質(zhì)監(jiān)測，制定殘疾人體質(zhì)測定標準，定期開展國民體質(zhì)監(jiān)測。積極開展足球、帆船、羽毛球進校園活動。
2基本標準
2016年公共文化體育服務基本標準服務項目服務對象保障標準支出責任覆蓋水平公益性文化服務公共文化場館開放城鄉(xiāng)居民公共空間設施和基本服務項目免費，全年開放時間不少于10個月中央、市、區(qū)（市）財政共同負擔除文物建筑及遺址類博物館外，各級文化文物部門歸口管理的公共文化場館全面向社會開放公益性流動文化服務城鄉(xiāng)居民免費享有影視放映、文藝演出、圖片展覽、圖書借閱、科技宣傳等為一體的流動文化服務；每個鎮(zhèn)每年免費送4場地方戲曲，逐步實現(xiàn)每個行政村每年免費送1場戲；每學期中小學生免費觀看兩部愛國主義教育影片市、區(qū)（市）政府負責基本建立靈活機動、方便群眾的公益性流動文化服務網(wǎng)絡，保障公益性演出場次廣播影視農(nóng)村廣播電視農(nóng)村居民為主無償提供中央第一套廣播節(jié)目、中央第一套和第七套電視節(jié)目及省市第一套廣播電視節(jié)目等5套以上廣播和電視節(jié)目服務，逐步增加節(jié)目套數(shù)和提高播放質(zhì)量中央、市、區(qū)（市）政府共同負責所有通電農(nóng)戶收聽收看廣播電視農(nóng)村電影放映農(nóng)村居民行政村每月放映1場電影，每場財政補貼200元中央、市、區(qū)（市）財政共同負責行政村全覆蓋應急廣播城鄉(xiāng)居民在突發(fā)事件發(fā)生前后及時獲得政令、信息等服務；有條件的地方建設“村村響”廣播系統(tǒng)中央、市、區(qū)（市）政府共同負責行政村全覆蓋新聞出版公共閱讀服務城鄉(xiāng)居民行政村建立農(nóng)家書屋，圖書不少于1500冊，報刊20－30種，電子音像制品不少于100種（張）并及時更新；城市和鎮(zhèn)街主要街道、大專院校、居民小區(qū)等人流密集地點設公共閱報欄（屏），及時提供各類新聞和服務信息市、區(qū)（市）政府負責行政村全覆蓋，新增城鄉(xiāng)公共閱報欄（屏）300個，國民綜合閱讀率達到80％以上文化遺產(chǎn)展示文化遺產(chǎn)展示門票減免未成年人、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人和低收入人群減免參觀文物建筑及遺址類博物館的門票中央、市、區(qū)（市）政府共同負責目標人群覆蓋率100％群眾體育體育場館開放城鄉(xiāng)居民有條件的公辦體育設施向公眾開放（含學校體育設施），市、區(qū)（市）政府制定收費標準；開放時間不少于省規(guī)定的最低時限；全民健身日免費開放，國家法定節(jié)假日和學校寒暑假期間，適當延長開放時間市、區(qū)（市）政府負責可供使用的公共體育場地（含學校體育場地）占全市體育場地總數(shù)的比例達65%以上全民健身服務城鄉(xiāng)居民免費享有健身技能指導、參加健身活動、獲取科學健身知識等服務；免費提供公園、綠地等公共場所全民健身器材市、區(qū)（市）政府負責經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到51%以上
3保障工程
實施公共文化體育保障工程，健全服務網(wǎng)絡，著力改善基層文化體育設施條件，有效提升公共文化體育服務能力。
——公共文化服務體系建設工程。提升國家公共文化服務體系示范區(qū)水平，規(guī)劃建設市級文化中心，推進市圖書館、博物館改造，著力優(yōu)化“中心城區(qū)—次中心城區(qū)—小城鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)”公共文化設施梯次布局。繼續(xù)推進文化信息資源共享、數(shù)字圖書館、公共電子閱覽室、廣播電視戶戶通、地面數(shù)字電視覆蓋和直播衛(wèi)星廣播電視公共服務、應急廣播體系（村村響）、農(nóng)村數(shù)字電影放映、文化活動室、農(nóng)家書屋等“文化惠民”系列工程。
——文化人才培養(yǎng)引進工程。完善人才培養(yǎng)政策，構(gòu)建文化人才資源服務平臺。加強基層文化隊伍建設，壯大文化志愿者隊伍。啟動打造暑期國內(nèi)國際文化名家聚集高地計劃和文化名家引進培養(yǎng)計劃。
——文化和自然遺產(chǎn)保護工程。實施重點文物保護工程，啟動青島德國建筑群、齊長城等10個文物保護項目。繼續(xù)實施“探源青島”工程，開展早期文化遺址的區(qū)域考古，加強水下文化遺產(chǎn)調(diào)查和保護。加大“博物館城”的建設力度，創(chuàng)新推進名人故居和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用。
——體育基本公共服務建設工程。推進全民健身示范工程，重點加強區(qū)（市）級公共體育場所建設，加快建設一批面向群眾、貼近基層的鎮(zhèn)（街道）全民健身活動中心，充分利用綠地、廣場、公園等公共場所和適宜的自然區(qū)域建設全民健身活動設施。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設，繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程，改善農(nóng)村公共體育設施條件。
五、基本公共安全服務體系
基本公共安全服務是指政府提供生活生產(chǎn)、防災減災、應急管理等基本公共服務，為城鄉(xiāng)居民生存與發(fā)展創(chuàng)造安全和諧的良好環(huán)境。建立健全基本公共安全服務體系，扎實推進平安青島建設，努力為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)建安全有序的社會環(huán)境，促進社會和諧。
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深化平安青島建設，以食品安全、藥品安全、社會治安、交通管理、消防安全、校園安全、校車安全、消費安全、氣象災害防御等為重點，強化防御和應急管理，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)安全保障體系，提高人民群眾的安全感和滿意度。
——食品安全。改革食品安全監(jiān)管體制機制，強化基層食品安全管理工作體系。加大食品安全監(jiān)管力度，深入開展食品安全治理整頓，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為，加強食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。強化食品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任。完善食品安全標準和風險監(jiān)測評估體系，加強檢驗檢測能力和信息化建設，提高應急處置能力，強化食品安全科技支撐。加快食品行業(yè)誠信體系建設。加強宣傳教育，提高公眾食品安全意識。
——藥品安全。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的藥品安全保障體系。加強藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用監(jiān)管。建立健全藥品不良反應監(jiān)測體系，完善藥品不良反應監(jiān)測制度。加強藥品檢驗檢測，加強基本藥物質(zhì)量監(jiān)管，實行基本藥物全品種覆蓋抽驗和電子監(jiān)管。健全藥品安全監(jiān)測預警和應急體系。
——社會治安。以創(chuàng)建全國最安全城市為目標，加快推進打防管控體系轉(zhuǎn)型升級，努力建設更高水平的平安青島。深化打擊犯罪新機制，完善“小案偵防”工程，加強刑事科學技術(shù)建設，保持對各類刑事犯罪主動進攻的嚴打高壓態(tài)勢。改進治安巡防模式，規(guī)范等級勤務，加強治安特勤隊伍和輔警力量建設，提高社會面見警率、管事率。加大“天網(wǎng)”工程建設力度，基本實現(xiàn)對全市單位、設施、場所、道路、小區(qū)、村莊和治安復雜區(qū)域的視頻監(jiān)控全覆蓋，健全完善管理應用長效機制，進一步提高控制社會治安的能力。加強社區(qū)警務工作，扎實開展“最穩(wěn)定、最安全、最滿意”社區(qū)創(chuàng)建活動，創(chuàng)新群防群治工作模式，夯實社會治安工作的基礎。深化完善網(wǎng)絡安全管理體系，深度凈化網(wǎng)絡社會環(huán)境。加強流動人口服務管理工作，推進流動人口信息社會化采集。健全完善精神病人、吸毒人員等重點人群服務管理機制，促進社會和諧穩(wěn)定。加快推進應急處置體系建設，提升應急處置能力和水平。完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估，深入化解社會矛盾，探索通過政府購買服務，引入社會力量參與調(diào)處基層矛盾糾紛。
——交通安全。加強道路交通安全基礎設施建設，加大重點危險路段整治力度，建立完善重點車輛及駕駛?cè)吮O(jiān)管平臺，提高路面行車秩序的管控能力，遏制重大道路交通事故，保障人民群眾出行安全。深入推進道路交通安全社會化服務管理工作，積極構(gòu)建政府領導責任、部門監(jiān)管責任和單位主體責任“三位一體”的道路交通安全責任體系，把監(jiān)管責任落實到社區(qū)農(nóng)村和社會單位。優(yōu)化和改進道路交通組織，建成智能交通管理服務系統(tǒng)，構(gòu)建全方位的道路交通誘導發(fā)布體系，全面推行社區(qū)交通“微循環(huán)”和城區(qū)交通“大循環(huán)”，努力營造平安暢通的道路交通環(huán)境。拓展網(wǎng)上車管所等綜合服務系統(tǒng)應用功能，推行“警務自助通”，方便群眾自助辦理或補辦駕駛證、行駛證、車輛號牌，查詢交通違法記錄和交通罰款自助繳費。建立道路交通安全宣傳基地，加強道路交通安全教育，提升全民的交通安全意識。
——消防安全。落實消防安全責任制，扎實推進鎮(zhèn)（街道）消防安全網(wǎng)格化管理，健全城鄉(xiāng)消防安全管理體系，強化火災隱患源頭管控。深化消防安全重點領域的專項治理，及時整改消除重大火災隱患。實施國民消防宣傳教育培訓計劃，提高群眾消防安全意識和滅火逃生能力。強化公共消防基礎設施建設和維護管理，推進社會專職消防隊和志愿消防隊建設，加強消防隊伍建設和消防器材裝備配備，不斷提高滅火救援能力。
——校園校車安全。貫徹執(zhí)行校園安全管理各項制度，強化“網(wǎng)格化”監(jiān)管，配備專兼職安全保衛(wèi)人員，建立集“人防、物防、技防”于一體的校園治安防控體系，提高師生安全意識和安全風險防控能力，全面加強中小學(幼兒園)安全防范。加強校車規(guī)范管理，保障乘車安全。
——消費安全。加大流通領域商品質(zhì)量監(jiān)測力度，公開商品和服務信息，營造安全放心的消費環(huán)境。完善基層維權(quán)網(wǎng)絡建設，推進12315進商場、進超市、進市場、進企業(yè)、進景區(qū)，教育引導消費者增強自我保護意識，倡導經(jīng)營者加強自律，營造公平公正消費環(huán)境。建立健全申訴、舉報機制，暢通維權(quán)訴求受理渠道，提高消費糾紛調(diào)處能力。
——氣象災害防御。建立完善海洋氣象災害防御管理機制，建設城市氣象防災減災管理體系，將精細化氣象災害信息發(fā)布納入城市管理。建立預案到村、責任到人的農(nóng)村氣象災害應急處置體系。
?。ǘ┗緲藴?br/> 2016年基本公共安全服務基本標準服務項目服務對象保障標準支出責任覆蓋水平基本公共安全服務食品安全城鄉(xiāng)居民免費享有食品安全信息服務與指導；健全完善市、區(qū)（市）兩級食品安全檢驗檢測體系和風險監(jiān)測評估體系，各類食品檢驗檢測和風險監(jiān)測點達到50個，食品監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測覆蓋所有重點產(chǎn)區(qū)和重點品種；食品安全風險監(jiān)測樣本量達到2萬個/年；食品監(jiān)督抽檢覆蓋所有食品生產(chǎn)經(jīng)營單位； 主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上各級政府負責目標人群覆蓋率 達到100%藥品安全城鄉(xiāng)居民享有符合國家藥品標準的藥物市、區(qū)（市）政府共同負責藥品出廠檢驗合格率達到100%社會治安城鄉(xiāng)居民推動社會治安打防控體系轉(zhuǎn)型升級，加大犯罪預防和控制力度，有效降低刑事和治安案件發(fā)生率各級政府負責目標人群覆蓋率達到100%交通安全交通參與者建立齊抓共管的道路交通管理機制，提高道路交通通行效率，降低交通事故發(fā)生數(shù)和交通事故死亡數(shù)，提供便捷的交通安全信息和救助、疏導、業(yè)務辦理服務各級政府負責目標人群覆蓋率達到100%消防安全城鄉(xiāng)居民免費開展消防安全宣傳教育，公安消防隊接警后5分鐘內(nèi)出動，提供免費救火和搶險救援，預防重特大火災事故發(fā)生各級政府負責目標人群覆蓋率達到100%校園安全學前教育、義務教育、高中段教育在校（園）師生學校（幼兒園）按照規(guī)定配備必要的安全管理人員，建立必要的物防、人防設備設施，并進行正常維護各級政府、學校（幼兒園）共同負責目標人群覆蓋率達到100%校車安全義務教育階段乘坐校車的學生按照國家制定的安全標準執(zhí)行各級政府、學校共同負責目標人群覆蓋率達到100%新增公共安全服務消費安全城鄉(xiāng)居民維權(quán)網(wǎng)絡健全，消費者權(quán)益得到充分保護各級政府負責目標人群覆蓋率達到100%氣象災害
防御城鄉(xiāng)居民建設各級各類氣象站和預警服務平臺，及時發(fā)布氣象災害防御信息各級政府負責目標人群覆蓋率達到100%
?。ㄈ┍Ｕ瞎こ?br/> 實施基本公共安全服務保障工程，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造良好的社會安全環(huán)境，提高人民群眾的安全感和滿意度，促進社會和諧穩(wěn)定。
——食品安全檢驗檢測能力建設工程。建立權(quán)威高效的食品安全檢驗檢測體系，提高市、區(qū)（市）兩級食品安全檢驗檢測能力。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者按照有關要求提高自檢能力和水平。通過政策引導和政府購買服務等多種方式，促進第三方食品檢驗機構(gòu)發(fā)展?？茖W制定監(jiān)督抽檢計劃，切實保障食品安全監(jiān)督管理需要。根據(jù)風險監(jiān)測結(jié)果、重大食品安全隱患、投訴舉報線索等，合理確定監(jiān)督抽檢重點，加大對乳粉、米、面、食用油、蔬菜、肉等大宗食品的監(jiān)督抽檢力度。強化地域間、部門間監(jiān)督抽檢計劃的協(xié)商、結(jié)果通報和信息共享，減少重復抽檢，提高抽檢針對性和效率。
——藥品安全保障基礎設施建設工程。改善市藥品檢驗所（青島口岸藥品檢驗所）實驗室條件，提高區(qū)（市）快檢技術(shù)能力。建立健全市級藥品不良反應監(jiān)測機構(gòu)。重點提升檢驗檢測、認證檢查和不良反應監(jiān)測等藥品安全技術(shù)支撐能力。
——社會治安打防控體系建設工程。健全完善市、區(qū)（市）兩級刑偵情報信息中心，加快推進刑事犯罪打控攻防平臺建設，繼續(xù)做好重點司法鑒定機構(gòu)和重點實驗室的復審工作；優(yōu)化動態(tài)布警、等級勤務、盤查核錄等勤務機制，完善流動警務室、治安檢查站的勤務管理，合理確定治安協(xié)勤等輔警數(shù)量；新建視頻監(jiān)控9萬處、視頻卡口1200處，完善視頻監(jiān)控應用和運行維護機制，并引進云檢索、大數(shù)據(jù)、智能圖像識別等新技術(shù)，提升“天網(wǎng)”工程實戰(zhàn)水平；建立城市公共網(wǎng)絡安全預警防范系統(tǒng)，完善網(wǎng)絡與信息安全信息通報機制，推進電子數(shù)據(jù)檢驗鑒定實驗室建設。
——公安交通安全管理工程。推進全市智能交通管理服務系統(tǒng)、市交警指揮中心升級改造、道路交通誘導發(fā)布系統(tǒng)、重點車輛及駕駛?cè)吮O(jiān)管平臺、道路交通違法處罰自助辦理系統(tǒng)和網(wǎng)上車管所綜合服務系統(tǒng)建設，加強爆閃警示燈、宣傳牌、警示牌、中心隔離設施等道路交通安全基礎設施建設，不斷提高道路交通安全管理與服務水平。
——消防安全基層基礎建設工程。加強城鄉(xiāng)基層公共消防基礎設施建設，合理配置消防站、消火栓等公共消防設施，加強消防車通道、消防通信等消防設施的維護管理，提高消防裝備性能；加快構(gòu)建火災預防、火災撲救和搶險救援三大體系，加強專（兼）職消防隊伍建設，提高專業(yè)處置能力；開展消防宣傳教育培訓，積極發(fā)展社會消防組織，加強365消防服務品牌建設，提高全社會防控火災水平。
——校園校車安全工程。推動安全知識普及和警示宣傳教育信息化，加強校園安全文化建設，增強師生安全意識，定期組織應急演練。制定青島市校車安全管理辦法，增強駕駛?cè)藛T安全運行意識，確保學生乘車安全。
——消費安全保障工程。突出家用電子電器、服裝鞋帽、裝飾裝修材料、交通工具、有關服務領域消費維權(quán)等五大類重點商品和服務，集中開展重點領域消費維權(quán)。突出重點商品、重點場所，集中監(jiān)測經(jīng)費，增加監(jiān)測批次，開展商品質(zhì)量定向性、連續(xù)性的跟蹤監(jiān)測，嚴厲打擊流通領域銷售假冒偽劣商品違法行為。推行流通領域經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管，探索重點商品分類監(jiān)管。
——氣象災害防御工程。構(gòu)建高效的海洋氣象預警服務平臺, 建立“直通式”預警發(fā)布網(wǎng)絡。建設城市社區(qū)氣象公共服務平臺。建設農(nóng)村精細化氣象災害預報預警業(yè)務系統(tǒng)，開發(fā)特色農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務平臺。建設重點林區(qū)森林火險氣象監(jiān)測系統(tǒng)。推進“青島市氣象災害防御工程技術(shù)研究中心”建設，加強關鍵技術(shù)研發(fā)，開展氣象災害對城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活的影響評估。
六、基本環(huán)境服務體系
基本環(huán)境服務是指政府提供基本生活服務、公共信息服務、環(huán)境保護等基本公共服務。以保障群眾健康為出發(fā)點，以居民需求為導向，為城鄉(xiāng)居民提供較為便利的基本環(huán)境服務，方便城鄉(xiāng)居民生活，改善城鄉(xiāng)居民環(huán)境質(zhì)量。
?。ㄒ唬┲攸c任務
以居民需求為導向，全面提升公共交通、社區(qū)服務、便民商業(yè)設施、氣象信息服務、環(huán)境保護等基本環(huán)境服務水平，方便城鄉(xiāng)居民日常生活。
——城鄉(xiāng)公共交通。貫徹落實國家優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化交通格局，扎實推進公交全域統(tǒng)籌，建立“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、城鄉(xiāng)互通、價格適度、安全便利”的城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公交服務均等化。
——社區(qū)服務。整合社區(qū)公共服務資源，探索建立“一站多居”等公共服務方式，進一步提升社區(qū)公共服務的質(zhì)量和水平。推進公共服務項目化運作試點，不斷擴大政府購買社會組織服務的范圍和內(nèi)容，積極引導社會組織參與社區(qū)服務和管理。構(gòu)建政府、社區(qū)、社會組織、物業(yè)企業(yè)、志愿者聯(lián)動服務機制，擴大社區(qū)服務的范圍，拓展社區(qū)服務的內(nèi)容，努力向社區(qū)居民提供人性化、專業(yè)化、個性化的服務，不斷滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需求。依托社區(qū)信息化平臺，實現(xiàn)政府公共服務的“無縫隙、全覆蓋”。
——便民商業(yè)設施。按照《青島市市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點專業(yè)規(guī)劃》和《青島市社區(qū)商業(yè)配置規(guī)范（試行）》，在市區(qū)加快以標準化農(nóng)貿(mào)市場（或生鮮超市）為重點的便民商業(yè)服務設施規(guī)劃建設；在試點小城市和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設集購物、餐飲、文化、娛樂等功能為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心；在新型農(nóng)村社區(qū)按標準規(guī)劃建設便民超市，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)商業(yè)服務設施體系水平，努力營造便利、舒適、安全的消費環(huán)境，更好地滿足城鄉(xiāng)居民日常消費需求。
——氣象信息服務。積極適應社會公眾需求，完善氣象信息發(fā)布設施，及時為城鄉(xiāng)居民提供氣象信息。提高天氣預報準確率和精細化水平，建設高分辨率中尺度數(shù)值預報業(yè)務系統(tǒng)，完善氣象預報預測業(yè)務平臺，提高城市、農(nóng)村和海洋精細化氣象預報預警能力。優(yōu)化綜合氣象觀測系統(tǒng)布局，強化氣象觀測設施建設，增強網(wǎng)絡通信能力，提高綜合氣象觀測的基礎支撐作用。
——環(huán)境空氣質(zhì)量改善。以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為目標，以細顆粒物污染防治為重點，著力控制煤炭消費總量，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高污染綜合治理水平，加強執(zhí)法監(jiān)管，健全體制機制，實施大氣污染綜合防治工程，減輕灰霾污染，提高公眾對大氣環(huán)境質(zhì)量的滿意度，推進“美麗青島”建設。
（二）基本標準
2016年基本環(huán)境服務基本標準服務項目服務對象保障標準支出責任覆蓋水平城鄉(xiāng)公共交通城鄉(xiāng)居民各區(qū)（市）逐步開通轄區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)村公交、城鄉(xiāng)公交和城區(qū)公交，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)公交全覆蓋，并逐步解決各區(qū)（市）之間和青島主城區(qū)到各區(qū)（市）的公交銜接問題市、區(qū)（市）政府共同負責行政村通公交率達到60%社區(qū)服務社區(qū)所有居民提供家政、養(yǎng)老、日間托管等基本社區(qū)服務，并逐步擴大服務范圍，提高服務水平區(qū)（市）政府負責目標人群覆蓋率達到100%便民商業(yè)設施城鄉(xiāng)居民市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場按照服務人口2—3萬人的標準進行規(guī)劃；鎮(zhèn)商貿(mào)中心按照服務人口2—10萬人進行規(guī)劃；便民超市按照每個新型農(nóng)村社區(qū)至少1處進行規(guī)劃市、區(qū)（市）政府共同負責市區(qū)社區(qū)覆蓋率90%；試點小城市、重點鎮(zhèn)和建成新型農(nóng)村社區(qū)覆蓋率達到100%氣象信息發(fā)布城鄉(xiāng)居民通過廣播、電視、報紙、短信、網(wǎng)站等方式向城鄉(xiāng)居民發(fā)布各類天氣預報預警市、區(qū)（市）政府負責目標人群覆蓋率達到95%環(huán)境空氣質(zhì)量城鄉(xiāng)居民環(huán)境空氣中細顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物的年均濃度均比2012年下降15%。其中二氧化硫、二氧化氮穩(wěn)定達標,細顆粒物控制在每立方米50微克左右,可吸入顆粒物控制在每立方米75微克左右市、區(qū)（市）政府和排污單位負責目標人群覆蓋率達到100％
?。ㄈ┍Ｕ瞎こ?br/> ——公交全域統(tǒng)籌工程。按照“屬地化管理”的原則，全面實施公交全域統(tǒng)籌工程。各區(qū)（市）政府負責本轄區(qū)內(nèi)的公交全域統(tǒng)籌工作；青島市政府負責開通主城區(qū)至相關區(qū)（市）邊界區(qū)域的城際公交；相關區(qū)（市）政府負責開通各區(qū)（市）之間的城際公交。加大公交基礎設施投入，提升公交基礎設施水平。綜合考慮各方面因素，建立多層次、差別化的票制票價體系，建立獎勵和財政補貼長效機制。
——社區(qū)信息化建設工程。整合社區(qū)各類信息資源，搭建統(tǒng)一的社區(qū)政務平臺，實現(xiàn)民生、計生、人力資源社會保障等社區(qū)業(yè)務的“一站式”辦理。建設社區(qū)服務平臺，運用熱線、互聯(lián)網(wǎng)、移動設備等多種通信技術(shù)手段，為社區(qū)居民提供全方位服務，豐富和改善居民生活。建立社區(qū)自治平臺，增強基層建設和管理能力。
——便民商業(yè)設施建設工程。制定青島市社區(qū)商業(yè)公建配套建設和管理辦法，每年統(tǒng)籌進行農(nóng)貿(mào)市場的標準化建設改造和公益性改革，改善居民日常購物環(huán)境；支持我市商業(yè)連鎖骨干企業(yè)通過新建、整合、改造等方式，在市區(qū)商業(yè)設施配套不完善、居民日常購物不便的社區(qū)，開辦以生鮮農(nóng)副產(chǎn)品、副食品、生活日用品為主的生鮮便民超市；結(jié)合新農(nóng)村建設，統(tǒng)籌規(guī)劃新建改造鎮(zhèn)商貿(mào)中心、便民超市，提升農(nóng)村現(xiàn)代市場體系建設水平。
——氣象信息探測發(fā)布建設工程。統(tǒng)籌社會資源，充分利用廣播、電視、手機、網(wǎng)站、電子顯示屏等傳統(tǒng)媒介和新媒體，聯(lián)合打造氣象信息發(fā)布“綠色通道”，加強旅游景區(qū)、社區(qū)、校園、醫(yī)院、機場、車站等人員密集區(qū)，以及氣象災害多發(fā)區(qū)域的電子顯示屏建設。加快推進氣象高清演播室和手機客戶端建設。構(gòu)架覆蓋全市陸域和近海海域的氣象監(jiān)測網(wǎng)絡，加快高速公路氣象站網(wǎng)和海上移動氣象觀測設施建設，提高氣象監(jiān)測能力。完善綜合氣象觀測運行監(jiān)控和故障在線判斷系統(tǒng)。
——環(huán)境空氣質(zhì)量改善綜合治理工程。實施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工程，提高天然氣、外部電力等清潔能源在全市能源結(jié)構(gòu)中的比重。實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化工程，嚴格環(huán)境準入，嚴格控制“兩高一資”項目建設，淘汰落后產(chǎn)能；實施工業(yè)廢氣污染治理工程，加強火電、鋼鐵、石化等行業(yè)煙塵、煙氣、揚塵污染治理；實施機動車污染防治工程，全面推進黃標車淘汰，推廣使用節(jié)能、新能源和清潔能源汽車，開展非道路移動源污染防治；實施城市揚塵控制工程，加強城市生態(tài)綠化建設，推行綠色文明施工，實施城鄉(xiāng)植樹增綠；實施有機廢氣治理工程，開展重點行業(yè)有機廢氣的綜合治理，強化餐飲業(yè)油煙污染治理；實施環(huán)境監(jiān)管能力提升工程，建立科學的空氣質(zhì)量監(jiān)測和評價體系，建設典型區(qū)域大氣特征污染物自動監(jiān)測站，建立空氣污染預警應急機制，完善重點大氣污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)。
七、政策保障
以實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化為基本要求，實施全域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善基本公共服務均等化制度，增強公共財政保障能力，建立健全供需機制，全面保障基本公共服務體系建設。
?。ㄒ唬嵤┤蚪y(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略
大力實施全域統(tǒng)籌，加快推進三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展，盡快消除城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，為基本公共服務體系建設奠定基礎。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，引領基本公共服務一體化發(fā)展。注重城鄉(xiāng)總體發(fā)展規(guī)劃的銜接，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、生態(tài)涵養(yǎng)規(guī)劃、公共服務規(guī)劃的“五規(guī)合一”，形成城鄉(xiāng)一體、功能完善、配套銜接的規(guī)劃體系，實現(xiàn)各類要素和規(guī)劃空間的全面協(xié)調(diào)。注重城鄉(xiāng)基本公共服務規(guī)劃一體化，以服務半徑、服務人口為基本依據(jù)，以制度統(tǒng)一為切入點,打破城鄉(xiāng)界限,統(tǒng)籌空間布局,制定實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務工作目標、階段任務、設施配置和建設標準。
——推進新型城鎮(zhèn)化，為基本公共服務體系建設夯實基礎。加快推進北部次中心城市發(fā)展，優(yōu)化“中心城區(qū)—次中心城區(qū)—城鎮(zhèn)—社區(qū)”梯次布局，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃檔次和水平，做大四市駐地。加快建設新型農(nóng)村社區(qū)，在全市規(guī)劃建設1000個左右的新型農(nóng)村社區(qū)，全面啟動新型農(nóng)村社區(qū)服務中心建設。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展為農(nóng)村基本公共服務供給提供財力基礎。
——改革戶籍管理制度，為城鄉(xiāng)基本公共服務均等化消除身份識別障礙。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度，加強戶籍管理制度與就業(yè)、住房、社會保障、生育等各項配套政策之間的銜接，剝離附著在戶籍上的各項福利政策，按照先六區(qū)、后全市的步驟，推進人口在全市范圍內(nèi)自由流動。全面放開四市中心城區(qū)和鎮(zhèn)駐地的落戶條件，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)集聚。在六區(qū)之間、四市之間實現(xiàn)戶口自由遷移的基礎上，推進六區(qū)和四市之間實現(xiàn)常住戶口順暢遷移。
?。ǘ┐龠M城鄉(xiāng)基本公共服務均等化
完善城鄉(xiāng)基本公共服務均等化制度，逐步消除城鄉(xiāng)差異，促進公共服務資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，縮小公共服務水平差距。
——完善城鄉(xiāng)基本公共服務范圍與均等化標準的動態(tài)調(diào)整機制。結(jié)合青島發(fā)展實際，動態(tài)擴大城鄉(xiāng)基本公共服務范圍，逐步增加基本公共服務內(nèi)容，并擇機制定實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、水平更高的基本公共服務配置和建設標準。
——推進城鄉(xiāng)基本公共服務制度銜接。對原有的城鄉(xiāng)分割的基本公共服務政策、制度，逐步進行清理、修改、歸并。新出臺基本公共服務政策、制度，原則上不再對城、鄉(xiāng)區(qū)別對待。
——加大農(nóng)村基本公共服務支持力度。公共資源要向農(nóng)村傾斜，財政基本公共服務支出優(yōu)先支持農(nóng)村，新增預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要優(yōu)先投向農(nóng)村基本公共服務項目。鼓勵引導城市優(yōu)質(zhì)公共服務資源向農(nóng)村延伸。
——建立流動人口基本公共服務制度。以輸入地政府管理為主，加快實現(xiàn)基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展。結(jié)合戶籍制度改革和完善農(nóng)村土地管理制度，逐步將基本公共服務領域各項法律法規(guī)和政策與戶口性質(zhì)脫離，保障符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務。積極探索對符合條件的農(nóng)民工及其子女分階段、有重點地納入居住地基本公共服務保障范圍。
?。ㄈ┰鰪姽藏斦Ｕ夏芰?br/> 按照基本公共服務標準與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的原則，建立基本公共服務財政支出穩(wěn)定增長機制，切實增強各級財政特別是區(qū)（市）級財政提供基本公共服務的保障能力。
——明確政府間事權(quán)和支出責任。按照國家統(tǒng)一制度框架，市政府主要負責制定全市基本公共服務標準和地方政策法規(guī)，提供涉及市級事權(quán)的基本公共服務，以及對區(qū)（市）政府提供的基本公共服務進行監(jiān)督、考核與問責。區(qū)（市）政府具體負責本區(qū)域基本公共服務的提供以及對基本公共服務機構(gòu)的監(jiān)管。合理確定市、區(qū)（市）級財政基本公共服務支出責任。
——規(guī)范轉(zhuǎn)移支付。擴大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，建立促進重點區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)移支付，社會事業(yè)發(fā)展和重大項目補助資金向重點區(qū)域、重點領域和關鍵節(jié)點傾斜，規(guī)范對中央、省、市新出臺普惠性民生政策的補助。
——健全財力保障機制。建立健全基本公共服務支出穩(wěn)定增長機制，優(yōu)先安排預算用于基本公共服務。擴大基本公共服務資金來源，加大國有資本經(jīng)營預算用于基本公共服務的支出比重；引導社會資金用于基本公共服務體系建設；充分利用國際金融組織貸款等有效融資形式，拓寬政府籌資渠道，增加基本公共服務軟、硬件投入。規(guī)范基本公共服務支出管理，強化預算約束，推進績效預算管理，安全高效地使用基本公共服務資金。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新供給模式
逐步建立以政府為主體，市場、非政府組織以及個人等各方參與的多元供給模式。通過供給主體的多元化創(chuàng)新，促進農(nóng)村基本公共服務的優(yōu)化，彌補政府供給的不足和缺陷。
——建立多元供給機制。在發(fā)揮各級政府提供基本公共服務主導作用的同時，擴大基本公共服務面向社會資本開放的領域，給非公立機構(gòu)留有合理空間，特別是配置新增資源時，要統(tǒng)籌考慮由社會資本舉辦服務機構(gòu)和提供服務。本著“誰投資誰受益”的原則，鼓勵和引導社會資本參與基本公共服務設施建設和運營管理，實現(xiàn)公共服務產(chǎn)權(quán)多元化。積極推行政府購買、特許經(jīng)營、合同委托、服務外包、土地出讓協(xié)議配建等提供基本公共服務的方式。充分發(fā)揮公共投入引導和調(diào)控作用，促進基本公共服務機構(gòu)公平競爭。逐步擴大基本公共服務領域?qū)ν忾_放，鼓勵采用合資、合作等多種形式，開展高水平的國際合作辦醫(yī)、養(yǎng)老以及文化體育交流，鼓勵中外合作辦學。
——分類推進事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，分類推進事業(yè)單位改革。對提供公共服務的事業(yè)單位，要強化公益屬性，改革和完善政府投入方式，加強監(jiān)督管理。承擔義務教育、公共文化、公共衛(wèi)生及基層基本醫(yī)療服務等基本公益性服務，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位，劃入公益一類；承擔非營利醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的事業(yè)單位，劃入公益二類。探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，完善法人治理結(jié)構(gòu)，使事業(yè)單位真正轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒌氖聵I(yè)單位法人和公共服務提供主體。積極推進體制改革，完善運行機制，配套推進機構(gòu)編制、國有資產(chǎn)管理、人事管理、收入分配、社會保險改革。
——鼓勵和支持社會力量參與。加大政策傾斜力度，突出培育發(fā)展公益性、救助性、維權(quán)性、協(xié)調(diào)性的社會組織，充分發(fā)揮社會組織在基本公共服務需求表達、服務供給與監(jiān)督評價等方面的作用，把適合由社會承擔的基本公共服務事項，以購買服務等方式交由社會組織承擔。大力發(fā)展志愿服務，積極發(fā)展慈善事業(yè)。
?。ㄎ澹?gòu)建順暢的需求表達機制
構(gòu)建順暢的基本公共服務需求表達機制，形成“自下而上” “自上而下”相結(jié)合的基本公共服務供給決策機制。
——建構(gòu)需求表達的組織基礎。在發(fā)揮居委會作為城市居民需求表達主要組織的基礎上，重點建構(gòu)農(nóng)民需求表達的組織基礎。通過完善現(xiàn)有的村民自治制度，使農(nóng)村村委會切實成為農(nóng)民基本公共服務需求的表達者和利益的代表者，鼓勵農(nóng)民建立合作社等組織，實現(xiàn)與各級政府之間進行信息溝通和政策互動。
——完善需求回應機制。加強對城鄉(xiāng)居民基本公共需求的調(diào)查研究，建立反映基本公共服務供需的信息平臺，按照迫切性進行需求排序，剔除不合理需求，識別隱性需求，對基本公共服務需求信息進行分類和甄選。建立有效的城鄉(xiāng)基本公共服務信息披露機制，實行村（社區(qū)）務公開和政務公開，讓城鄉(xiāng)居民及時了解基本公共服務供給狀況。
八、計劃實施
本計劃確定的目標和任務，是政府對人民群眾的承諾，要切實加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全計劃實施機制，全力確保完成。
?。ㄒ唬┟鞔_責任分工
本計劃確定的基本公共服務的發(fā)展目標、重點任務、基本標準和保障工程，要分解落實到市各有關部門和各區(qū)（市）政府。市各有關部門要按照職責分工，抓緊制定本行業(yè)基本公共服務的具體實施方案，并明確工作責任和進度。各區(qū)（市）要建立綜合協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決計劃實施中的重要問題。各級政府要加大財力統(tǒng)籌，保證本計劃確定的各項基本公共服務目標任務及保障工程的投入。
?。ǘ┘訌姳O(jiān)督問責
市發(fā)展改革委、市財政局要會同市有關部門加強對計劃實施情況的跟蹤分析，以組織開展全市基本公共服務水平綜合評價為重要手段，制定評價指標體系和評價方案，牽頭組織開展綜合評估，并向市政府提交評估報告，以適當方式向社會公布。各區(qū)（市）政府和市有關部門要開展本地區(qū)、本行業(yè)的基本公共服務水平監(jiān)測評價，注意研究新情況，解決新問題。要自覺接受同級人大、政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督。積極開展基本公共服務滿意度調(diào)查。
完善基本公共服務問責機制，增加基本公共服務績效考核在政府和干部績效考核中的權(quán)重。健全基本公共服務預算公開機制，增強預算透明度。切實加強對建設工程和專項撥款使用績效的審計、監(jiān)管。建立基本公共服務設施建設質(zhì)量追溯制度，對學校、醫(yī)院、福利機構(gòu)、保障性住房等建筑質(zhì)量實行終身負責制。
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