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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，進一步深化科技體制改革，營造有利于科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策和市場環(huán)境，加快創(chuàng)新型城市建設，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快推進科技改革發(fā)展，提出以下意見：
　　一、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位
　　1.健全技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制。充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用，積極引導企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。改革產(chǎn)業(yè)化目標明確的科技項目形成機制和支持方式，鼓勵企業(yè)先行投入和組織重大項目研發(fā)，政府采用后補助及間接投入等方式給予支持，形成主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、成果評價的機制。
　　2.建立健全產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制。支持企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，主導產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，促進企業(yè)與高校、科研院所在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈上的融合，對績效突出的聯(lián)盟每年給予運行經(jīng)費補貼。引導支持企業(yè)加大研發(fā)投入，建設高水平的研發(fā)機構(gòu)。綜合運用項目、平臺、金融、人才等政策，激發(fā)科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新活力。
　　3.強化技術(shù)創(chuàng)新激勵措施。貫徹落實企業(yè)研發(fā)費稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等激勵政策。對新認定的國家創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心（實驗室）、國家認定企業(yè)技術(shù)中心等，給予一次性獎勵。對高新技術(shù)企業(yè)和孵化器在孵企業(yè)使用大型科學儀器共享協(xié)作平臺開展的研發(fā)活動，給予20%的檢測費用補貼。
　　4.加強高校、科研院所對企業(yè)創(chuàng)新的支持。支持高校、科研院所建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，與企業(yè)共建研發(fā)機構(gòu)、學科專業(yè)和實施合作項目。鼓勵高校、科研院所對不同崗位科技人員采取差異化評價標準,推動更多科技人員參與企業(yè)創(chuàng)新活動。
　　二、加快集聚高端創(chuàng)新資源
　　5.創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)發(fā)展模式。改革研發(fā)機構(gòu)引進支持方式，以財政投入為引導，逐步引入共建基金、股權(quán)投入等多種市場化運作方式，建立產(chǎn)權(quán)明晰、機制靈活、運行高效的體制機制，將研發(fā)機構(gòu)服務地方的績效評價結(jié)果作為優(yōu)先列入政府共建支持的主要依據(jù)。推進應用型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)市場化、企業(yè)化改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵和支持新型研發(fā)組織建設，積極推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)體制機制創(chuàng)新。
　　6.推動國際創(chuàng)新資源鏈接與集聚。聚焦全球高端創(chuàng)新資源，明確國際合作重點領域和方向。吸引海外著名高校、科研機構(gòu)和企業(yè)在我市設立研發(fā)中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，建立各具特色的國際科技合作基地。支持企業(yè)“走出去”設立海外研發(fā)中心和國際孵化器，利用全球資源開展創(chuàng)新。加強國際產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，探索建立國際科技合作創(chuàng)新聯(lián)盟。
　　7.加強高端人才引進培育。深入實施“英才211計劃”,重點做好高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊的引進培育工作。加強人才政策協(xié)同，堅持引技與引人并舉、引資與引智并重，健全“引、育、用、留”人才政策體系。擴大人才政策支持范圍，加大對科技金融、科技中介等各類科技服務業(yè)人才的支持。
　　8.加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵力度。對做出突出貢獻的科技人員和經(jīng)營管理人員，鼓勵科研機構(gòu)和企業(yè)實施期權(quán)、分紅、技術(shù)入股、股權(quán)獎勵等多種形式的激勵措施。對高層次科技人才，探索按其上年度所繳工資、薪金個人所得稅地方留成部分給予一定補貼。進一步加大對高校、科研院所科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)的支持力度，提高實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中個人收益比例。
　　三、大力發(fā)展技術(shù)市場
　　9.建立健全技術(shù)市場體系。推進技術(shù)轉(zhuǎn)移促進條例地方立法及配套政策制定工作，建立科技成果確權(quán)、評估、交易和激勵機制。建立健全“政府、行業(yè)、中介、經(jīng)紀人”四位一體的技術(shù)市場服務體系，實施“培育10家國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)、100家市級技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)和1000名技術(shù)經(jīng)紀人”的“十百千”技術(shù)市場發(fā)展工程。全面建成青島市技術(shù)交易市場，支持各類市場主體建立各具特色的專業(yè)技術(shù)交易平臺，積極爭創(chuàng)國家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。
　　10.完善成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移激勵機制。鼓勵企業(yè)吸納高校、科研院所科技成果。支持高校、科研院所開展技術(shù)服務和技術(shù)咨詢，鼓勵以掛牌、拍賣等方式交易科技成果和專利技術(shù)。對各類促進成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移活動給予一定比例補貼和獎勵，單項不超過100萬元；對各類技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀人，以政府購買服務、獎勵等方式予以補貼，每年每家不超過200萬元。
　　11.大力推動國際技術(shù)轉(zhuǎn)移。鼓勵和支持各類市場主體聯(lián)合國際知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，在我市建設國際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務平臺。拓展國際技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道，積極開展多種形式的國際技術(shù)轉(zhuǎn)移活動，探索國際化平行基金的國際技術(shù)轉(zhuǎn)移并購模式。
　　四、加快構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)體系
　　12.完善科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。建立“苗圃—孵化器—加速器”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，完善孵化器配套政策體系，建立選苗、育苗、移苗入孵及加速成長的政策鏈接機制，實現(xiàn)政策全覆蓋。加強專業(yè)孵化器建設，支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、平臺型企業(yè)等創(chuàng)辦新型孵化器。推行孵化器招商引智“一站式”服務。開展孵化器服務績效社會化評價，對績效突出的孵化器予以獎勵。
　　13.健全孵化服務體系。以政府購買服務為引導，健全“聯(lián)絡員+輔導員+創(chuàng)業(yè)導師”三級輔導體系，建立孵化器從業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)者多層次培訓系統(tǒng)。加強公共研發(fā)平臺和專業(yè)技術(shù)服務平臺建設，結(jié)合大型科學儀器共享協(xié)作平臺，為在孵企業(yè)開發(fā)“平臺創(chuàng)新優(yōu)惠服務包”。支持社會組織成立孵化器協(xié)會和孵化服務聯(lián)盟，加快構(gòu)建以創(chuàng)新型孵化器為核心、各類創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)系統(tǒng)。
　　五、促進科技與金融深度融合
　　14.探索科技金融資本運營模式。按照“政府資金引導、多元化融資、多業(yè)態(tài)經(jīng)營、市場化運作、社會化服務”的原則，加大政策引導力度，強化國有資本運營，廣泛吸納社會資本參與，逐步構(gòu)建國有資產(chǎn)管理、國有資本運營、混合所有制實體公司運作的科技金融體系。
　　15.圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈。啟動科技成果轉(zhuǎn)化引導基金，通過設立智庫基金、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、新興產(chǎn)業(yè)培育等各類政策性引導資金，撬動社會資本組建各類投資基金，促進科技與金融融合。鼓勵大中型骨干企業(yè)設立科技型投融資機構(gòu)，重點投向科技創(chuàng)新。
　　16.發(fā)展社會化科技金融專營機構(gòu)。廣泛吸納社會資本，發(fā)起或參與組建科技投資公司、科技融資擔保公司、科技小額貸款公司、科技融資租賃公司、社區(qū)科技銀行等多業(yè)態(tài)的混合所有制科技金融機構(gòu)。開發(fā)股權(quán)融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、融資租賃等特色金融產(chǎn)品，全方位服務科技企業(yè)融資發(fā)展。
　　六、加快培育藍色、高端、新興產(chǎn)業(yè)
　　17.強化海洋產(chǎn)業(yè)科技支撐。充分發(fā)揮海洋生物醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代海水種苗等領域科研優(yōu)勢，突破一批關鍵技術(shù)，開發(fā)一批戰(zhàn)略產(chǎn)品，引領海洋高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強海洋工程裝備領域研發(fā)機構(gòu)、人才和項目引進建設。
　　18.積極搶占高端新興產(chǎn)業(yè)制高點。緊跟科技前沿，開展技術(shù)預見和產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖研究，加強頂層設計。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，組織實施自主創(chuàng)新重大專項，加大戰(zhàn)略高技術(shù)研發(fā)支持力度，力爭在智能機器人、石墨烯、清潔能源等領域擁有更多核心技術(shù)、標準規(guī)范和市場份額。
　　19.大力發(fā)展科技服務業(yè)。制定發(fā)展規(guī)劃，出臺促進科技服務業(yè)發(fā)展的政策措施。加快發(fā)展研發(fā)設計、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化等科技創(chuàng)新服務，大力強化檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、科技信息、科技咨詢、科技金融等科技支撐服務，積極推進科技集成服務。積極促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民生等領域科技服務業(yè)發(fā)展，加快培育科技服務新業(yè)態(tài)。
　　七、完善科技惠民新機制
　　20.創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展模式。加快建設青島大沽河流域國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，設立園區(qū)發(fā)展基金，促進技術(shù)、資本等要素向園區(qū)集聚。實施科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動計劃，引導傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向加工、流通、服務等領域延伸，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對接國家農(nóng)業(yè)科技成果托管中心，組建青島市農(nóng)業(yè)科技成果庫，探索農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣新模式。
　　21.強化生態(tài)環(huán)境和公共安全科技支撐。加強部門間協(xié)同創(chuàng)新，圍繞環(huán)境污染治理和生態(tài)保護，開展清潔能源、資源高效利用等領域的技術(shù)開發(fā)和示范應用。大力提升生產(chǎn)、食品、衛(wèi)生、社會等領域公共安全科技保障水平，加快建立健全各級各類危險源、事故隱患動態(tài)監(jiān)控及預警預報技術(shù)體系，研發(fā)應急技術(shù)裝備，提高安全風險評估、處置能力。
　　八、加大知識產(chǎn)權(quán)運用和保護力度
　　22.爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)綜合改革試驗區(qū)。積極爭取國家專利復審（山東）中心、專利代辦處和培訓中心等國家高端資源落戶我市。加快引進培育高端知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)和專業(yè)人才，鼓勵成立知識產(chǎn)權(quán)運營公司。建立科學高效的知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展體系，打造東北亞知識產(chǎn)權(quán)服務中心。
　　23.加強知識產(chǎn)權(quán)運用。推動專利條例地方立法和配套政策制定工作，探索專利商品化、資本化運用機制。加強專利信息資源利用，建立重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)審議機制，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)分析預警體系。以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟為試點，探索構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)專利池。
　　24.健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系。加強中國（青島）知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心建設，健全維權(quán)援助工作體系。以中德生態(tài)園等重點園區(qū)為依托，探索建立知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)體系。完善市、區(qū)兩級專利執(zhí)法聯(lián)動機制，加快提升區(qū)（市）獨立執(zhí)法能力。
　　九、深化科技資金和項目管理改革
　　25.調(diào)整科技資金投入方向。財政資金積極支持基礎前沿、戰(zhàn)略高技術(shù)、社會公益和重大共性關鍵技術(shù)研發(fā)，重點用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設、科技人才引進培育以及成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建立科技創(chuàng)新能力提升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、民生科技支撐、科技金融保障相互配套銜接的科技計劃支撐體系。
　　26.創(chuàng)新科技資金投入方式。建立財政科技投入與社會資金搭配機制，進一步提高財政資金資本性支出范圍和比重。綜合運用“撥、投、貸、補、獎、買”（即無償撥款、股權(quán)投資、科技信貸、事后補助、獎勵、購買服務）等多種方式，引導各類資本支持科技創(chuàng)新，充分放大財政資金效益。
　　27.改革科技項目管理制度。簡化審批流程，建立面向市場、公開透明的申報評審和立項制度。健全績效評估、動態(tài)調(diào)整和終止機制，實現(xiàn)項目立項和管理全過程實時監(jiān)管并可查詢、可追溯。建立科研信用“黑名單”制度，階段性或永久取消嚴重不良信用記錄者申請項目或參與項目管理、評審的資格。
　　28.改革科技獎勵和評價制度。優(yōu)化獎勵結(jié)構(gòu)，重點獎勵重大科技貢獻和杰出科技人才，提高對發(fā)明專利轉(zhuǎn)化應用和重大產(chǎn)業(yè)化成果的獎勵比例。建立主要由市場評價項目和成果的機制，制定導向明確、激勵約束并重的評價標準和方法，加強對科技項目決策、實施、成果轉(zhuǎn)化的動態(tài)評估。
　　十、加強科技宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
　　29.著力構(gòu)建“大科技”發(fā)展格局。加強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略頂層設計，制定“十三五”全市科技發(fā)展規(guī)劃。完善科技創(chuàng)新資源配置協(xié)調(diào)機制，避免重復部署建設。加強科技部門與行業(yè)主管部門協(xié)作，推動行業(yè)技術(shù)進步。強化多領域協(xié)同，推動創(chuàng)新向技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融、管理、商業(yè)模式等綜合創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
　　30.推動重點功能區(qū)試點示范。支持青島高新區(qū)參照國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)惠政策，積極探索激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革措施。支持藍色硅谷核心區(qū)開展海洋國家實驗室、國家深?；乜萍俭w制改革綜合試點，建設國際化海洋研發(fā)公共服務平臺。支持西海岸經(jīng)濟新區(qū)建設軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，促進軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化。
　　31.建立健全科技資源開放共享機制。加快建立科技創(chuàng)新平臺開放共享的運行服務模式和后補助支持方式，完善績效考核辦法。組建全市檢測服務聯(lián)盟，建立財政資金購置大型科研儀器設備的查重機制和聯(lián)合評議制度，防止重復購置和閑置浪費。建立科技報告制度，加強財政資金資助科技項目和科技基礎設施的開放共享。建立公益性科技成果發(fā)布推廣機制，開展先進適用技術(shù)綜合集成和示范應用，使更多的科技成果惠及民生。
　　32.構(gòu)建創(chuàng)新青島社會評價指標體系。建立科技創(chuàng)新調(diào)查制度，支持社會力量開展創(chuàng)新評價指標體系研究，逐步建立青島市創(chuàng)新指數(shù)第三方評價和定期公布制度。對各區(qū)市和重點功能區(qū)進行科技創(chuàng)新系統(tǒng)監(jiān)測評價，對高校、科研院所、重點企業(yè)、科技園區(qū)開展分類評價，并推進評價成果的應用。

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