各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《2014年青島市應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2014年青島市應(yīng)急管理工作要點(diǎn)
2014年，青島市應(yīng)急管理工作的總體思路是深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山東有關(guān)重要講話精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照“感知要敏、傳導(dǎo)要捷、運(yùn)行要暢、處置要當(dāng)”的總體要求，全面加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與處置、應(yīng)急救援等工作，全力提高我市突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，不斷提升全市應(yīng)急管理水平。
一、規(guī)范值守應(yīng)急工作
1.完善政務(wù)值班、信息接報(bào)及協(xié)調(diào)處置工作規(guī)程等制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)上下左右標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。健全縱橫一體政務(wù)值守網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格落實(shí)突發(fā)事件分級(jí)報(bào)告制度，提高突發(fā)事件信息報(bào)送水平。
2.按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一培訓(xùn)”的原則，加強(qiáng)各級(jí)值班員隊(duì)伍培訓(xùn)。
3.以打造“智慧應(yīng)急安全城市”為目標(biāo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，積極推動(dòng)市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)縱橫聯(lián)動(dòng)、資源整合，提升風(fēng)險(xiǎn)感知、規(guī)范值守水平。
二、加強(qiáng)預(yù)案修編和演練
4.2014年為預(yù)案修編演練年。圍繞提高實(shí)戰(zhàn)性和可操作性，全面修訂市、區(qū)（市）兩級(jí)總體、專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，編制簡(jiǎn)明實(shí)用應(yīng)急操作手冊(cè)。修訂《青島市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》。新編金融、膠州灣大橋、民用航空器等3個(gè)市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。探索研究通過(guò)情景構(gòu)建的方式制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
5.加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急演練的檢查、評(píng)估和考核。市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案全部演練一次。在突發(fā)事件應(yīng)急演練中，注重檢驗(yàn)應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急保障和隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)水平，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。負(fù)責(zé)世園會(huì)、APEC會(huì)議等重大活動(dòng)籌備工作的單位做好應(yīng)急預(yù)案編制和演練工作。
三、完善監(jiān)測(cè)和預(yù)警
6.加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的監(jiān)測(cè)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)和準(zhǔn)備。
7.突發(fā)事件發(fā)生后，加強(qiáng)對(duì)事故次生、衍生危害性的監(jiān)測(cè)，及時(shí)組織會(huì)商研判，為應(yīng)急處置、領(lǐng)導(dǎo)決策做好保障。
8.各區(qū)、市政府和市政府有關(guān)部門進(jìn)一步拓寬廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、戶外顯示屏、短信等預(yù)警信息發(fā)布渠道，健全預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制和群眾疏散轉(zhuǎn)移機(jī)制，提高預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、針對(duì)性和廣泛性。
四、提升應(yīng)急處置水平
9.明確區(qū)、市政府和市政府有關(guān)部門突發(fā)事件處置職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。
10.研究制定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部赴現(xiàn)場(chǎng)處置突發(fā)事件工作要點(diǎn)，落實(shí)區(qū)、市政府和市政府有關(guān)部門突發(fā)事件先期處置工作職責(zé)，注重突發(fā)事件信息研判和會(huì)商。
11.建立應(yīng)急專項(xiàng)指揮部運(yùn)行機(jī)制，完善專項(xiàng)指揮部與區(qū)、市應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
12.加強(qiáng)政企聯(lián)動(dòng)，區(qū)、市政府或市政府相關(guān)部門要與中央駐青企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)簽訂“一對(duì)一”聯(lián)動(dòng)協(xié)議，對(duì)接應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急演練，推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急管理主體責(zé)任落實(shí)。
13.加強(qiáng)輿情事件的研究和應(yīng)對(duì)，特別做好自媒體時(shí)代突發(fā)事件應(yīng)急處置每一個(gè)環(huán)節(jié)的媒體應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步增強(qiáng)輿情應(yīng)對(duì)意識(shí)。
五、加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)
14.加強(qiáng)各級(jí)干部應(yīng)急能力培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)、市政府和市政府有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)（市）應(yīng)急辦主任、市政府有關(guān)部門相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)急能力培訓(xùn)。
15.突出抓好公安、消防、衛(wèi)生、森林防火、海上救援等應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)水準(zhǔn)和實(shí)戰(zhàn)水平，切實(shí)加強(qiáng)大型企業(yè)專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。建立地鐵、電梯、溺水事故等專業(yè)救援隊(duì)伍。
16.優(yōu)化市級(jí)應(yīng)急管理專家組，建立健全區(qū)、市政府和市政府有關(guān)部門應(yīng)急專家隊(duì)伍，重點(diǎn)充實(shí)研判能力強(qiáng)、有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的專家，形成專家資源共享機(jī)制。
17.規(guī)范應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)應(yīng)急志愿者培訓(xùn)學(xué)校，開(kāi)展“第一響應(yīng)者”培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)人員密集場(chǎng)所物業(yè)管理人員、學(xué)校教職工、養(yǎng)老院工作人員等。
六、完善應(yīng)急體制機(jī)制法制建設(shè)
18.完善突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制。加強(qiáng)市、區(qū)（市）應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)力量配備，部門要設(shè)立或明確牽頭的應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，配足配強(qiáng)專職工作人員，鎮(zhèn)（街道）要明確應(yīng)急管理責(zé)任科室和具體責(zé)任人。企業(yè)要明確應(yīng)急管理責(zé)任部門、責(zé)任人。
19.修訂《青島市突發(fā)事件信息發(fā)布管理辦法》，推進(jìn)《青島市實(shí)施〈突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》立法工作。
七、打造應(yīng)急安全文化
20.深入實(shí)施“家庭應(yīng)急安全工程”，開(kāi)展形式多樣、切實(shí)有效的媒體宣傳、現(xiàn)場(chǎng)宣傳，深入推進(jìn)應(yīng)急管理“六進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)）活動(dòng)。
21.通過(guò)市場(chǎng)化方式拍攝一部應(yīng)急情景電視劇，制作一組應(yīng)急公益宣傳片；以“學(xué)會(huì)應(yīng)急”為主題，搭建一系列應(yīng)急知識(shí)宣傳平臺(tái)；與山東電視臺(tái)、青島電視臺(tái)合作，制作應(yīng)急微視頻節(jié)目。開(kāi)展市級(jí)應(yīng)急體驗(yàn)館前期調(diào)研和立項(xiàng)申請(qǐng)工作，市南、市北、李滄區(qū)探索建立本級(jí)應(yīng)急體驗(yàn)館。
八、健全應(yīng)急保障體系
22.區(qū)、市政府和市政府有關(guān)部門加大應(yīng)急管理工作方面的投入，加強(qiáng)應(yīng)急裝備配備。建立、完善應(yīng)急儲(chǔ)備金制度。推動(dòng)市級(jí)救災(zāi)物資倉(cāng)儲(chǔ)中心建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，探索多樣化應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式。
23.構(gòu)建應(yīng)急物流統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制。積極引導(dǎo)公眾進(jìn)行基本應(yīng)急物資儲(chǔ)備。在各區(qū)、市探索設(shè)立應(yīng)急產(chǎn)品銷售展示點(diǎn)。加強(qiáng)基層示范點(diǎn)和應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。
24.完善應(yīng)急管理督導(dǎo)考核機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)區(qū)市、部門應(yīng)急管理工作任務(wù)落實(shí)情況的督促檢查，對(duì)日常工作中推諉扯皮、不作為，信息報(bào)告中遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)，突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置中失職、瀆職，以及應(yīng)急準(zhǔn)備中對(duì)責(zé)任應(yīng)盡未盡并造成嚴(yán)重后果的，及時(shí)通報(bào)批評(píng)，追究相關(guān)責(zé)任。
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