各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
修訂后的《青島市食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！肚鄭u市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青島市食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的通知》（青政辦字〔2012〕71號(hào)）同時(shí)停止執(zhí)行。
青島市食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1編制目的
為迅速有效地處置食鹽供應(yīng)突發(fā)事件，最大程度地預(yù)防和及時(shí)消除因突發(fā)事件引起的食鹽市場(chǎng)異常波動(dòng)，保證居民生活用鹽的有效供給，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《食鹽專營(yíng)辦法》等法律法規(guī)和《山東省食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》《青島市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于在青島市范圍內(nèi)食鹽應(yīng)急狀態(tài)下，對(duì)食鹽購(gòu)入、調(diào)撥、分裝、供應(yīng)等方面的應(yīng)對(duì)工作。
1.4工作原則
以人為本、分級(jí)負(fù)責(zé),科學(xué)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警,反應(yīng)及時(shí)、處置果斷。
1.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
通過(guò)對(duì)影響我市食鹽市場(chǎng)供應(yīng)因素的分析比較，食鹽市場(chǎng)供應(yīng)主要風(fēng)險(xiǎn)因素有以下6個(gè)方面：因地震、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、洪水、颶風(fēng)、大面積大范圍持續(xù)強(qiáng)降雨（雪）、冰雹等因素，致食鹽生產(chǎn)量降低、運(yùn)輸不暢，直接影響食鹽供應(yīng)；因戰(zhàn)爭(zhēng)、社會(huì)突發(fā)事件等因素引發(fā)公眾恐慌性搶購(gòu)，對(duì)我市食鹽供應(yīng)造成較大影響；突發(fā)重大疫情、重大食物中毒等因素引發(fā)的關(guān)聯(lián)性食鹽需求量突然加大，成為食鹽市場(chǎng)供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)；食鹽重點(diǎn)生產(chǎn)地區(qū)，因海水環(huán)境污染、鹽產(chǎn)品污染而導(dǎo)致食鹽市場(chǎng)供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)；因食鹽專營(yíng)體制等政策變化、網(wǎng)絡(luò)謠言及人為炒作等原因發(fā)生的食鹽搶購(gòu)，對(duì)食鹽市場(chǎng)供應(yīng)會(huì)造成一定影響；因轉(zhuǎn)換食鹽品種或更新包裝食鹽引發(fā)的搶購(gòu)給市場(chǎng)供應(yīng)造成風(fēng)險(xiǎn)。
1.6事件分級(jí)
按照危害程度、影響范圍和持續(xù)時(shí)間的不同，食鹽供應(yīng)突發(fā)事件由低到高分為一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、特別重大（Ⅰ級(jí)）4個(gè)等級(jí)。
一般食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）：嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽(yáng)區(qū)和即墨市、膠州市、平度市、萊西市（以下簡(jiǎn)稱三區(qū)四市）中的一個(gè)區(qū)（市）出現(xiàn)食鹽市場(chǎng)波動(dòng)，食鹽銷量超出正常銷量1倍以上，預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間達(dá)到2天以上。
較大食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）：三區(qū)四市中的2個(gè)區(qū)（市）出現(xiàn)食鹽市場(chǎng)波動(dòng)，食鹽銷量超出正常銷量2倍以上，預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間在3天以上。
重大食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）：市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)出現(xiàn)食鹽市場(chǎng)波動(dòng)，食鹽銷量超出正常銷量2-3倍以上，預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間在5天以上，食鹽供應(yīng)緊張，出現(xiàn)脫銷或斷檔，居民出現(xiàn)搶購(gòu)。
特別重大食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）：我市全部行政區(qū)域出現(xiàn)食鹽市場(chǎng)波動(dòng)，食鹽銷量超出正常銷量4-5倍以上，預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間在7天以上，食鹽供應(yīng)緊張、出現(xiàn)大面積脫銷或供給中斷，居民搶購(gòu)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
2組織指揮機(jī)制
2.1市食鹽供應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部）
2.1.1人員組成
總指揮：市政府分管副市長(zhǎng)
副總指揮：市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)
市鹽務(wù)局局長(zhǎng)
成員：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市公安局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸委、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市物價(jià)局、市鹽務(wù)局、市食品藥品監(jiān)管局，各區(qū)、市政府等單位分管領(lǐng)導(dǎo)。
2.1.2主要職責(zé)
分析、研究食鹽供應(yīng)突發(fā)事件防范與處置工作重大問(wèn)題及重要決策事項(xiàng)；組織、協(xié)調(diào)全市食鹽供應(yīng)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作；組織指揮較大突發(fā)事件應(yīng)急處置，負(fù)責(zé)重大、特別重大突發(fā)事件的先期處置，必要時(shí)請(qǐng)求省政府業(yè)務(wù)部門給予支持；對(duì)于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突發(fā)事件或預(yù)警信息，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，組織專家會(huì)商研判，按有關(guān)規(guī)定做好信息報(bào)告、發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)提升響應(yīng)級(jí)別；負(fù)責(zé)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理、應(yīng)急宣教培訓(xùn)工作；根據(jù)食鹽供應(yīng)突發(fā)事件實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)，決定啟動(dòng)、終止應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部；指導(dǎo)區(qū)、市政府做好一般突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作；承擔(dān)市應(yīng)急委交辦的其他任務(wù)。
2.2市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市鹽務(wù)局，辦公室主任由市鹽務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。負(fù)責(zé)組織落實(shí)本指揮部決定；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)單位按照預(yù)案和職責(zé)開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練、評(píng)估、管理工作；建立食鹽供應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理核實(shí)與研判信息，依法依規(guī)做好信息報(bào)告工作；負(fù)責(zé)組織食鹽供應(yīng)突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)本預(yù)案專家組的日常管理和聯(lián)系工作；配合區(qū)、市政府做好一般突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作。
2.3成員單位職責(zé)
市鹽務(wù)局：會(huì)同有關(guān)部門提出食鹽調(diào)度計(jì)劃、儲(chǔ)備食鹽動(dòng)用計(jì)劃和方案以及財(cái)政補(bǔ)貼意見(jiàn)，申請(qǐng)動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備食鹽的建議；認(rèn)定食鹽應(yīng)急企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)食鹽儲(chǔ)備、分裝、調(diào)運(yùn)、供應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；做好應(yīng)急狀態(tài)下的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警和信息上報(bào)；會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)食鹽市場(chǎng)管理，協(xié)助做好新聞發(fā)布和宣傳報(bào)道工作。
市發(fā)展改革委：平衡和安排食鹽計(jì)劃，會(huì)同鹽務(wù)等部門提出儲(chǔ)備食鹽動(dòng)用計(jì)劃和請(qǐng)求省、國(guó)家支援的建議。
市公安局：依法維護(hù)食鹽供應(yīng)場(chǎng)所的治安秩序，及時(shí)打擊擾亂市場(chǎng)秩序的違法犯罪行為；保證食鹽運(yùn)輸車輛暢通無(wú)阻；需要時(shí)核查人口數(shù)據(jù)資料。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)食鹽儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼資金保障工作。
市交通運(yùn)輸委：應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，根據(jù)食鹽調(diào)運(yùn)計(jì)劃，協(xié)調(diào)做好運(yùn)力安排，并協(xié)調(diào)所轄高速公路通行事宜。
市商務(wù)局：組織商場(chǎng)對(duì)鹽務(wù)部門投放和供應(yīng)的食鹽進(jìn)行銷售。
市衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)對(duì)食鹽加碘情況進(jìn)行檢測(cè)，保障市民食用合格加碘鹽。
市物價(jià)局：負(fù)責(zé)對(duì)食鹽市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并向市政府和市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部報(bào)送價(jià)格監(jiān)測(cè)信息；對(duì)食鹽市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處不執(zhí)行政府定價(jià)、串通漲價(jià)和哄抬價(jià)格等價(jià)格違法行為。
市食品藥品監(jiān)管局：根據(jù)有關(guān)部門的監(jiān)測(cè)結(jié)果，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)銷不合格食鹽違法行為進(jìn)行查處。
市委宣傳部：會(huì)同市鹽務(wù)部門組織協(xié)調(diào)新聞發(fā)布和宣傳報(bào)道，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的管理監(jiān)督，做好輿論引導(dǎo)工作。
各區(qū)、市政府：負(fù)責(zé)核實(shí)轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量，組織發(fā)放供鹽票證；及時(shí)收集和報(bào)送食鹽市場(chǎng)供應(yīng)和需求情況，維護(hù)好轄區(qū)內(nèi)社會(huì)秩序和市場(chǎng)秩序；對(duì)承擔(dān)食鹽應(yīng)急加工、供應(yīng)任務(wù)的企業(yè)及零售網(wǎng)點(diǎn)提供服務(wù)或便利條件。
3監(jiān)測(cè)
3.1預(yù)防
各級(jí)鹽業(yè)管理部門應(yīng)密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)食鹽市場(chǎng)供應(yīng)情況的監(jiān)督檢查。對(duì)早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的食鹽市場(chǎng)異常波動(dòng)，有針對(duì)性地做好防范應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，并按照規(guī)定的報(bào)告程序和時(shí)限及時(shí)向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部報(bào)告。確定定點(diǎn)生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，按消費(fèi)儲(chǔ)備，巡查保證食鹽質(zhì)量。
3.2預(yù)測(cè)
根據(jù)監(jiān)測(cè)信息的匯總情況，及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患信息進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，必要時(shí)請(qǐng)專家組對(duì)隱患產(chǎn)生的原因、不利因素及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行會(huì)商研判，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件，及早預(yù)防、預(yù)警和處置。對(duì)類似日本核泄露、外地謠言等導(dǎo)致的食鹽哄搶進(jìn)行關(guān)聯(lián)性預(yù)測(cè)，提前做好防范準(zhǔn)備。
3.3監(jiān)測(cè)
由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室組織鹽務(wù)專營(yíng)單位和執(zhí)法單位建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，每月通過(guò)月度分析和網(wǎng)格化監(jiān)管的方式進(jìn)行信息收集，及時(shí)根據(jù)數(shù)據(jù)變化發(fā)布預(yù)警，做好重點(diǎn)監(jiān)控、預(yù)判，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享。
4預(yù)警
4.1預(yù)警分級(jí)
按照事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度，預(yù)警級(jí)別由低到高劃分為四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)，預(yù)警信號(hào)顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色。
藍(lán)色預(yù)警：在三區(qū)四市中的1個(gè)區(qū)（市）出現(xiàn)食鹽銷量超出正常銷量1倍以上，預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間達(dá)到2天以上的一般食鹽市場(chǎng)異常波動(dòng)；因自然災(zāi)害、環(huán)境污染、更換品種、網(wǎng)絡(luò)炒作、供需失衡等因素，可能引發(fā)或造成食鹽一般異常波動(dòng)；經(jīng)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)商研判，其他有可能引發(fā)的食鹽一般異常波動(dòng)。
黃色預(yù)警：在三區(qū)四市中的2個(gè)以上區(qū)市中出現(xiàn)食鹽銷量超出正常銷量2倍以上，預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間在3天以上的較大食鹽市場(chǎng)異常波動(dòng)；因自然災(zāi)害、環(huán)境污染、更換品種、網(wǎng)絡(luò)炒作、供需失衡等因素，可能引發(fā)或造成食鹽較大異常波動(dòng)；經(jīng)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)商研判，其他有可能引發(fā)的食鹽較大異常波動(dòng)。
橙色預(yù)警：在市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)出現(xiàn)食鹽銷量超出正常銷量2-3倍以上，預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間在5天以上的食鹽重大市場(chǎng)異常波動(dòng)；因自然災(zāi)害、環(huán)境污染、更換品種、網(wǎng)絡(luò)炒作、供需失衡等因素，可能引發(fā)或造成食鹽重大異常波動(dòng)；經(jīng)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)商研判，其他有可能引發(fā)的食鹽重大異常波動(dòng)。
紅色預(yù)警：我市全部行政區(qū)域出現(xiàn)食鹽市場(chǎng)波動(dòng)，食鹽銷量超出正常銷量4-5倍以上，預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間在7天以上的大面積脫銷或供給中斷，居民搶購(gòu)現(xiàn)象十分嚴(yán)重的特別重大食鹽市場(chǎng)異常波動(dòng)；因自然災(zāi)害、環(huán)境污染、更換品種、網(wǎng)絡(luò)炒作、供需失衡等因素，可能引發(fā)或造成食鹽特別重大異常波動(dòng)；經(jīng)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)商研判，其他有可能引發(fā)的食鹽特別重大異常波動(dòng)。
4.2預(yù)警發(fā)布
藍(lán)色預(yù)警：由所涉區(qū)（市）政府或市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布，同時(shí)報(bào)市政府應(yīng)急辦。
黃色預(yù)警：市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，以市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室名義發(fā)布，同時(shí)報(bào)市政府應(yīng)急辦。
橙色和紅色預(yù)警：市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，以市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部名義發(fā)布，同時(shí)抄報(bào)市政府應(yīng)急辦，并按規(guī)定向上級(jí)政府主管部門報(bào)告。
預(yù)警發(fā)布的內(nèi)容包括發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間、事件的誘因和類別、預(yù)警級(jí)別、警示事項(xiàng)以及可能起始時(shí)間、影響范圍及后果、咨詢電話等。
預(yù)警發(fā)布的主要形式有廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、短信、微博等。
4.3預(yù)警響應(yīng)措施
4.3.1藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施
（1）市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室組織召開(kāi)會(huì)議，安排部署應(yīng)對(duì)措施，指導(dǎo)事發(fā)地區(qū)（市）政府及其鹽務(wù)部門開(kāi)展應(yīng)急處置。
?。?）事發(fā)地區(qū)（市）鹽務(wù)部門實(shí)行24小時(shí)帶值班制度，客戶經(jīng)理和鹽政執(zhí)法人員加強(qiáng)網(wǎng)格化監(jiān)管，加強(qiáng)信息監(jiān)控、收集，隨時(shí)將信息情況報(bào)告市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室。
?。?）及時(shí)組織好向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的預(yù)警、應(yīng)對(duì)提示、警告或勸告，通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)站、廣播電視、短信等傳媒宣傳消除恐慌的新聞通稿。
?。?）做好企業(yè)儲(chǔ)備的數(shù)據(jù)收集。
4.3.2黃色預(yù)警響應(yīng)措施
在藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：
?。?）市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮召集會(huì)議，研究部署應(yīng)對(duì)工作。
?。?）做好日?qǐng)?bào)的部署工作。
?。?）加強(qiáng)跨區(qū)協(xié)調(diào)，必要時(shí)進(jìn)行異地庫(kù)存調(diào)劑。
4.3.3橙色預(yù)警響應(yīng)措施
在黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：
?。?）聯(lián)系生產(chǎn)企業(yè)，積極組織調(diào)撥，保證市場(chǎng)供應(yīng)。
（2）提出應(yīng)急運(yùn)輸方案，隨時(shí)準(zhǔn)備組織應(yīng)急調(diào)運(yùn)。
?。?）指揮部各成員單位及專家組處于待命狀態(tài)。
4.3.4紅色預(yù)警響應(yīng)措施
在橙色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：
?。?）市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮召集會(huì)議研究部署應(yīng)對(duì)工作。
?。?）全市鹽務(wù)部門24小時(shí)帶值班，客戶經(jīng)理和鹽政執(zhí)法人員加強(qiáng)網(wǎng)格化監(jiān)管，加強(qiáng)信息監(jiān)控、收集，隨時(shí)將信息情況報(bào)告市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室。
?。?）部署24小時(shí)食鹽分裝加工和配送服務(wù)。
?。?）積極爭(zhēng)取上級(jí)業(yè)務(wù)部門支持，追加食鹽調(diào)撥計(jì)劃，聯(lián)系省內(nèi)國(guó)家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，加緊生產(chǎn)，馳援青島食鹽市場(chǎng)。
4.4預(yù)警解除
預(yù)警發(fā)布單位應(yīng)密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并發(fā)布。
有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，發(fā)布警報(bào)的單位應(yīng)立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警，并解除應(yīng)急采取的有關(guān)措施。
5信息報(bào)告
5.1信息報(bào)告主體
事發(fā)單位、區(qū)（市）政府、鹽業(yè)主管部門是受理報(bào)告和向上級(jí)政府及其部門報(bào)告突發(fā)事件的責(zé)任主體。食鹽供應(yīng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，事發(fā)地鹽業(yè)管理部門應(yīng)立即向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，同時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?。市專?xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室在匯總分析區(qū)（市）情況報(bào)告的基礎(chǔ)上，對(duì)事件性質(zhì)及嚴(yán)重程度作出判斷，并按規(guī)定將有關(guān)信息上報(bào)指揮部、市政府及國(guó)家、省鹽業(yè)主管部門。
5.2報(bào)告時(shí)限和程序
突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)地區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門要立即核實(shí)研判，在1小時(shí)內(nèi)先電話后書(shū)面向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、市政府報(bào)告（書(shū)面報(bào)告最遲不得晚于事后1個(gè)半小時(shí)）。報(bào)送、報(bào)告突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。緊急情況下要邊核實(shí)邊報(bào)告,可越級(jí)報(bào)告,但必須同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府及鹽業(yè)主管部門。
對(duì)于事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感時(shí)間、敏感地點(diǎn)，或涉及敏感群體,以及可能有次生或衍生危害性的突發(fā)事件或預(yù)警信息,不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制，也應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、市政府報(bào)告。
5.3信息報(bào)告內(nèi)容
發(fā)生食鹽供應(yīng)突發(fā)事件的地點(diǎn)、時(shí)間、事件發(fā)生的原因、性質(zhì)、等級(jí)、影響范圍、食鹽需求量及事件發(fā)生后的社會(huì)穩(wěn)定情況，事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，可能造成的影響，已經(jīng)采取的措施及擬進(jìn)一步采取的措施，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人姓名、單位和聯(lián)系電話，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部24小時(shí)值班電話等。應(yīng)急處置過(guò)程中,要及時(shí)續(xù)報(bào)事件最新處置、領(lǐng)導(dǎo)批示落實(shí)情況。應(yīng)急處置結(jié)束應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行終報(bào)。
6應(yīng)急處置
6.1先期處置
食鹽供應(yīng)突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、區(qū)（市）政府要立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作，及時(shí)對(duì)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、采取措施、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)向當(dāng)?shù)睾蜕霞?jí)人民政府報(bào)告。
6.2分級(jí)響應(yīng)
?。?）一般食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）：由事發(fā)單位、事發(fā)地區(qū)（市）政府啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度事發(fā)地應(yīng)急隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。
?。?）較大食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）：由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮批準(zhǔn)后啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度事發(fā)單位、區(qū)（市）政府，以及市相關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。
?。?）重大食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）：由事發(fā)地區(qū)（市）政府或市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)后啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度事發(fā)單位、區(qū)（市）政府，以及市綜合、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。
（4）特別重大食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）：由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出建議，報(bào)市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度全市食鹽應(yīng)急隊(duì)伍和資源，在省、國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下做好具體處置。
6.3指揮與協(xié)調(diào)
(1)一般食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）：區(qū)（市）政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)需要采取電話或現(xiàn)場(chǎng)指揮方式進(jìn)行協(xié)調(diào)處置。
對(duì)于一般食鹽供應(yīng)突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)會(huì)議指揮協(xié)調(diào)處置。
(2)較大食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）：區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)、市有關(guān)部門分管或主要領(lǐng)導(dǎo)召集會(huì)議指揮協(xié)調(diào)處置，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)或市鹽務(wù)局局長(zhǎng)到市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
對(duì)于較大食鹽供應(yīng)突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、副總指揮應(yīng)主動(dòng)了解事件發(fā)展?fàn)顩r，隨時(shí)召集相關(guān)職能部門進(jìn)行調(diào)度，指揮協(xié)調(diào)處置各種突發(fā)狀況。
?。?）重大食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）：區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市政府分管副市長(zhǎng)召集會(huì)議指揮協(xié)調(diào)處置。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要到應(yīng)急指揮中心協(xié)調(diào)召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，部署開(kāi)展處置工作。
（4）特別重大食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）：市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)召集各職能部門和各區(qū)市政府領(lǐng)導(dǎo)參加的緊急會(huì)議，指揮部署各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。
涉及我市2個(gè)以上區(qū)（市）行政區(qū)域食鹽供應(yīng)突發(fā)事件處置的，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
6.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部
根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，視情成立若干工作組,并建立現(xiàn)場(chǎng)指揮部相關(guān)運(yùn)行工作制度，分工協(xié)作、有序開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置和救援工作:
?。?）綜合協(xié)調(diào)組。市鹽務(wù)局牽頭，市商務(wù)局、市發(fā)展改革委等單位組成。負(fù)責(zé)食鹽應(yīng)急的綜合協(xié)調(diào)，做好食鹽市場(chǎng)調(diào)控和供應(yīng)工作，及時(shí)提出動(dòng)用地方儲(chǔ)備食鹽的建議。組織好商場(chǎng)超市對(duì)食鹽的投放和銷售。組織分裝企業(yè)做好生產(chǎn)分裝工作。負(fù)責(zé)公文運(yùn)轉(zhuǎn)、會(huì)議組織、會(huì)議紀(jì)要、信息簡(jiǎn)報(bào)、綜合文字，資料收集歸檔，搶險(xiǎn)救援證件印制發(fā)放，處置信息調(diào)度、匯總、上報(bào)，與上級(jí)工作組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。
?。?）新聞宣傳組。市委宣傳部牽頭，市鹽務(wù)局等單位組成。負(fù)責(zé)研究制定新聞報(bào)道計(jì)劃,協(xié)調(diào)、安排新聞報(bào)道和發(fā)布工作，赴現(xiàn)場(chǎng)媒體記者的接待、管理，網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控、收集、研判、宣傳引導(dǎo)等工作。
?。?）交通運(yùn)輸組。市交通運(yùn)輸委牽頭，市公安局、市鹽務(wù)局等單位組成。根據(jù)食鹽應(yīng)急工作的需要，及時(shí)安排落實(shí)應(yīng)急食鹽的運(yùn)輸。開(kāi)辟綠色通道，保障道路交通運(yùn)輸通暢。
?。?）市場(chǎng)監(jiān)測(cè)組。市商務(wù)局牽頭，市物價(jià)局、市鹽務(wù)局等單位組成。負(fù)責(zé)根據(jù)食鹽生產(chǎn)及市場(chǎng)供求情況，采取有力措施保障食鹽投放量，促進(jìn)產(chǎn)需的基本平衡，防止食鹽投放大起大落。對(duì)食鹽市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
?。?）市場(chǎng)監(jiān)管組。市食品藥品監(jiān)管局牽頭，市公安局、市物價(jià)局、市衛(wèi)生計(jì)生委等單位組成。負(fù)責(zé)食鹽市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為。對(duì)食鹽市場(chǎng)以及流通環(huán)節(jié)食鹽安全進(jìn)行監(jiān)管，依法打擊囤積居奇等違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。對(duì)食鹽加工環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)肅查處以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。依法維護(hù)食鹽供應(yīng)場(chǎng)所的治安秩序，及時(shí)打擊擾亂市場(chǎng)秩序的違法犯罪活動(dòng)。
?。?）資金保障組。市財(cái)政局牽頭，市鹽務(wù)局等單位組成。負(fù)責(zé)安排、審核所需經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?，并及時(shí)足額撥付到位。
?。?）專家咨詢組。市鹽務(wù)局牽頭，發(fā)展改革、商務(wù)、應(yīng)急等方面有關(guān)專家組成。根據(jù)各單位上報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)收集掌握的信息，對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行評(píng)估研判，向指揮部提出處置措施建議，視情向社會(huì)公眾解答有關(guān)專業(yè)技術(shù)問(wèn)題等。
6.5應(yīng)急處置措施
6.5.1一般食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）處置措施
?。?）市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室組織召開(kāi)會(huì)議，安排部署應(yīng)對(duì)措施，指導(dǎo)應(yīng)急事件所在地政府和鹽務(wù)部門開(kāi)展應(yīng)急處置。
（2）鹽務(wù)部門立即組織專營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)食鹽調(diào)運(yùn)，投放事發(fā)地食鹽市場(chǎng)，滿足市場(chǎng)供應(yīng)。
（3）發(fā)生應(yīng)急事件的所在地鹽務(wù)部門實(shí)行24小時(shí)帶值班制度，客戶經(jīng)理和鹽政執(zhí)法人員加強(qiáng)網(wǎng)格化監(jiān)管，加強(qiáng)信息監(jiān)控、收集，隨時(shí)將信息情況報(bào)告市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室。
（4）及時(shí)向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的預(yù)警、應(yīng)對(duì)提示、警告或勸告，通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)站、廣播電視、短信等傳媒進(jìn)行宣傳引導(dǎo)消除公眾恐慌，防止事態(tài)擴(kuò)大。
?。?）相關(guān)職能部門按職責(zé)分工開(kāi)展工作。
6.5.2較大食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）處置措施
在Ⅳ級(jí)應(yīng)急處置的基礎(chǔ)上，同時(shí)采取以下措施：
?。?）事發(fā)地鹽務(wù)部門迅速動(dòng)用企業(yè)儲(chǔ)備全力投放市場(chǎng)。
?。?）啟動(dòng)日?qǐng)?bào)制度。
?。?）加強(qiáng)跨區(qū)域調(diào)度，必要時(shí)進(jìn)行相近區(qū)域庫(kù)存調(diào)劑。
?。?）交通運(yùn)輸部門和公安部門聯(lián)動(dòng)，開(kāi)辟食鹽運(yùn)輸綠色通道，優(yōu)先保證運(yùn)輸。
?。?）執(zhí)法部門開(kāi)展市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，必要時(shí)實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。
6.5.3重大食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）處置措施
在Ⅲ級(jí)應(yīng)急處置的基礎(chǔ)上，同時(shí)采取以下措施：
?。?）鹽務(wù)主管部門從未發(fā)生市場(chǎng)波動(dòng)的區(qū)（市）緊急調(diào)運(yùn)食鹽投放事發(fā)地食鹽市場(chǎng)。
（2）安排生產(chǎn)分裝企業(yè)實(shí)行24小時(shí)全負(fù)荷食鹽分裝加工和配送，保證市場(chǎng)供應(yīng)。
?。?）動(dòng)用市級(jí)政府儲(chǔ)備，有關(guān)部門按政府指令組織儲(chǔ)備食鹽投放。
?。?）根據(jù)情況實(shí)行定量配給供應(yīng)，對(duì)零售網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行定量定點(diǎn)配給供應(yīng)。
6.5.4特別重大食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）處置措施
在Ⅱ級(jí)應(yīng)急處置的基礎(chǔ)上，同時(shí)采取以下措施：
?。?）積極爭(zhēng)取上級(jí)業(yè)務(wù)部門支持，追加食鹽調(diào)撥計(jì)劃，聯(lián)系國(guó)家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)加緊生產(chǎn)，馳援青島食鹽市場(chǎng)。
（2）申請(qǐng)動(dòng)用省級(jí)食鹽儲(chǔ)備，請(qǐng)求周邊城市支援。
6.6擴(kuò)大響應(yīng)
如果突發(fā)事件的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)憑我市現(xiàn)有應(yīng)急資源難以有效處置，或者突發(fā)事件已經(jīng)波及到我市大部分地區(qū)，直接或間接造成巨大影響，超出青島市自身控制能力，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出建議，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，向省或國(guó)家有關(guān)方面請(qǐng)求支援。
6.7應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)事件處置工作已基本完成，事件危害基本消除，市場(chǎng)供應(yīng)秩序基本恢復(fù)正常，應(yīng)急工作基本完成，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
7信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)
一般食鹽供應(yīng)突發(fā)事件由所涉區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)，較大及以上級(jí)別食鹽供應(yīng)突發(fā)事件的信息發(fā)布由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)。信息發(fā)布應(yīng)依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀，任何單位和個(gè)人不得編造、傳播生活必需品突發(fā)事件虛假信息。
發(fā)布食鹽供應(yīng)突發(fā)事件及應(yīng)急處置工作的有關(guān)信息，應(yīng)由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部或所涉區(qū)（市）政府審核確定。新聞宣傳部門組織協(xié)調(diào)媒體刊播政府公告、通知及應(yīng)急處置的相關(guān)信息。市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、區(qū)（市）政府、有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和媒體的輿情引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切問(wèn)題。
8恢復(fù)與總結(jié)評(píng)估
8.1善后處置
善后工作按分級(jí)響應(yīng)程序的職責(zé)分工，分別由市、區(qū)（市）兩級(jí)鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)。對(duì)發(fā)生突發(fā)事件期間的重要資料予以妥善保管和清理。對(duì)因突發(fā)事件而造成的影響和損害進(jìn)行評(píng)估。對(duì)突發(fā)事件的全過(guò)程進(jìn)行徹底調(diào)查，查清事件原因，追究相關(guān)人員責(zé)任。
8.2評(píng)估與總結(jié)
按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、相關(guān)部門（單位）會(huì)同所涉區(qū)（市）政府，要及時(shí)對(duì)食鹽供應(yīng)突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、過(guò)程和損失、影響、責(zé)任以及應(yīng)急處置工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等方面進(jìn)行調(diào)查、分析和總結(jié)，作出科學(xué)評(píng)價(jià)，提出防范和改進(jìn)措施，對(duì)應(yīng)急體系建設(shè)提出意見(jiàn)和建議。總結(jié)評(píng)估報(bào)告15日內(nèi)上報(bào)市政府，并抄報(bào)上級(jí)有關(guān)部門。
9應(yīng)急保障
9.1隊(duì)伍保障
各級(jí)鹽業(yè)主管部門、食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)應(yīng)急工作隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)工作需要及時(shí)補(bǔ)充人員。
9.2食鹽保障
依托國(guó)有食鹽批發(fā)企業(yè)建立食鹽儲(chǔ)備庫(kù)，按國(guó)家規(guī)定做好食鹽儲(chǔ)備。在正常食鹽市場(chǎng)供應(yīng)的基礎(chǔ)上，小包裝食鹽儲(chǔ)備必須保持2個(gè)月正常銷量的庫(kù)存。
9.3通訊保障
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部各成員單位之間應(yīng)確保至少1種通訊方式穩(wěn)定暢通。市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)與市政府有關(guān)部門和國(guó)家、省鹽業(yè)主管部門建立信息共享平臺(tái)，互通信息。所有通訊及信息共享應(yīng)符合保密規(guī)定。
9.4資金保障
財(cái)政部門每年將食鹽儲(chǔ)備所需相關(guān)費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，保障實(shí)施本預(yù)案所需經(jīng)費(fèi)。
10宣傳培訓(xùn)和演練
各級(jí)食鹽供應(yīng)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及成員單位，要通過(guò)網(wǎng)站、內(nèi)部刊物、舉辦培訓(xùn)班等形式，組織對(duì)食鹽供應(yīng)應(yīng)急相關(guān)知識(shí)的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急處置技能的探討和交流。
食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案每2年至少組織1次桌面推演或現(xiàn)場(chǎng)演練。年度應(yīng)急演練計(jì)劃、演練方案、演練腳本、演練總結(jié)評(píng)估及演練音像資料及時(shí)歸檔備查。
11責(zé)任追究
對(duì)應(yīng)急處置工作推諉扯皮、不作為，突發(fā)事件信息報(bào)告中遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)處置中失職、瀆職，信息發(fā)布輿論引導(dǎo)不力，以及應(yīng)急準(zhǔn)備中對(duì)責(zé)任應(yīng)盡未盡并造成嚴(yán)重后果等不履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
12附則
12.1預(yù)案制定
本預(yù)案由市鹽務(wù)局負(fù)責(zé)制定、管理、解釋，并具體組織實(shí)施。各區(qū)（市）政府參照本預(yù)案制訂本轄區(qū)的食鹽供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部備案。
12.2預(yù)案修訂
按照《青島市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合應(yīng)急處置和演練發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由市鹽務(wù)局適時(shí)組織對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂。
12.3預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
13附件
食鹽應(yīng)急狀態(tài)主要指食鹽市場(chǎng)異常波動(dòng)和食鹽供應(yīng)短缺。市場(chǎng)異常波動(dòng)是指因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會(huì)安全事件以及其他突發(fā)原因等造成或可能造成食鹽市場(chǎng)供應(yīng)嚴(yán)重失衡，在較大范圍內(nèi)引起搶購(gòu)、價(jià)格猛漲或出現(xiàn)脫銷的狀態(tài)。
食鹽供應(yīng)短缺是指零售環(huán)節(jié)出現(xiàn)供不應(yīng)求現(xiàn)象，食鹽批發(fā)企業(yè)出貨量急劇放大，達(dá)到日均正常出貨量5倍以上。
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