導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2013〕40號），促進(jìn)擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、總體要求和主要目標(biāo)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，是國家加快培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。各級、各部門要從全局和戰(zhàn)略高度，把發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前一項重要而緊迫的任務(wù)，堅持以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，突出重點(diǎn)工程，完善政策措施，加快推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為全市新的支柱產(chǎn)業(yè)。爭取到2015年，全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元，年均增長15%以上。到2020年，力爭全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2000億元。
二、突出發(fā)展重點(diǎn)并培育骨干企業(yè)。立足基礎(chǔ)優(yōu)勢，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，加快相關(guān)技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化。節(jié)能產(chǎn)業(yè)以生物質(zhì)鍋爐、燃?xì)忮仩t、非晶合金變壓器、高效電機(jī)和空壓機(jī)、換熱蓄熱器、余熱余壓利用裝備、變頻調(diào)速和無功補(bǔ)償裝置、熱泵成套技術(shù)設(shè)備、節(jié)能家電和商用冷鏈技術(shù)裝備、半導(dǎo)體照明、新能源運(yùn)輸工具、建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品等領(lǐng)域為重點(diǎn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)以水處理、大氣污染防治、垃圾處理、生態(tài)修復(fù)、海洋環(huán)境污染防治和安全處置、危險廢物無害化治理、噪聲與振動控制、環(huán)境測試分析、在線監(jiān)控和預(yù)警、功能性環(huán)保材料等領(lǐng)域為重點(diǎn)，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)以再制造、固體廢物綜合利用、再生資源利用、農(nóng)作物秸稈資源化利用、再生水利用、海水淡化等領(lǐng)域為重點(diǎn)，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)以合同能源管理服務(wù)、污
染治理設(shè)施一體化運(yùn)營服務(wù)、節(jié)能環(huán)保評估和監(jiān)測服務(wù)等領(lǐng)域為重點(diǎn)。攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)，實施一批裝備技術(shù)水平在國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)化示范項目，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的重大裝備和產(chǎn)品，培育一批具有創(chuàng)新活力和成長潛力的骨干企業(yè)。
三、實施節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程。加快推進(jìn)節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，培育壯大永磁電機(jī)、高壓變頻控制、無功補(bǔ)償?shù)雀咝щ姍C(jī)及其控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展高效換熱器、余熱鍋爐、鍋爐除渣系統(tǒng)、生物質(zhì)鍋爐、燃?xì)忮仩t等產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)萬噸級非晶帶材產(chǎn)業(yè)園，培育全球一流的冷鏈裝備和服務(wù)供應(yīng)商，建設(shè)集產(chǎn)學(xué)研為一體的商用冷鏈技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)基地和冷鏈高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及高效節(jié)能全鋼化真空玻璃及低能耗被動房材料產(chǎn)業(yè)化基地，組織實施新能源汽車技術(shù)示范及產(chǎn)業(yè)化工程。繼續(xù)推進(jìn)千億級家電產(chǎn)業(yè)鏈工程，依托國家級和省級家電電子產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)節(jié)能家電產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。加快推進(jìn)環(huán)保技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，培育煙氣脫硫、除塵、減震降噪、智能型煙塵/大氣監(jiān)測分析儀器等技術(shù)裝備制造基地，建設(shè)植被恢復(fù)與環(huán)境生態(tài)性防護(hù)研發(fā)應(yīng)用基地。開展綠色建筑行動，嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推動綠色建筑快速發(fā)展。扎實推進(jìn)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造，加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管。到2015年，建成綠色建筑800萬平方米以上，完成40%以上具備改造價值的既有居住建筑節(jié)能改造。大力發(fā)展綠色建材，推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用；發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)化，扶持建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)，推廣裝配式建筑。加快推進(jìn)海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范工程，培育全國領(lǐng)先的海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備研發(fā)高地和產(chǎn)業(yè)化示范中心，引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快推進(jìn)再制造和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化工程，推進(jìn)汽車零部件和機(jī)電產(chǎn)品再制造，完善再生資源回收體系建設(shè)，推進(jìn)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地和建筑廢棄物綜合利用“雙百工程”示范基地建設(shè)，建設(shè)廢舊輪胎資源化利用產(chǎn)業(yè)園和建筑廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)園。加快海水淡化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)實施一批工業(yè)用海水示范工程，逐步推進(jìn)海水淡化水民用工作，依法有序推動海水淡化水進(jìn)入市政供水系統(tǒng)。加快推進(jìn)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)培育工程，創(chuàng)新服務(wù)模式，培育一批合同能源管理、污染治理設(shè)施一體化運(yùn)營、節(jié)能環(huán)保評估和審查、清潔生產(chǎn)審核、能源和環(huán)境管理體系認(rèn)證、法律咨詢、崗位資格培訓(xùn)等集成化專業(yè)化公司，形成一批節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。
四、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動。加快推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)，優(yōu)先支持企業(yè)牽頭承擔(dān)節(jié)能環(huán)保國家科技計劃項目，支持骨干企業(yè)建設(shè)國家級、省級節(jié)能環(huán)保工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實驗室和企業(yè)技術(shù)中心，建設(shè)一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)，加快孵化器、加速器、產(chǎn)權(quán)交易等各類科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，構(gòu)建一批由企業(yè)主導(dǎo)、高校和科研院所參與的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等公共技術(shù)平臺。提升自主創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，利用國家和省市科技重大專項、科技計劃專項等資金，開展具有國內(nèi)領(lǐng)先水平和自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新，攻克行業(yè)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)中的共性關(guān)鍵技術(shù)和工藝難題，形成一批具有特色和優(yōu)勢的節(jié)能環(huán)保核心技術(shù)。支持企業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，推進(jìn)實施高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)人才政策協(xié)同創(chuàng)新，堅持引進(jìn)項目、引進(jìn)技術(shù)和引進(jìn)人才并舉，吸引國內(nèi)外高層次節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才來青創(chuàng)業(yè)。
五、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。完善環(huán)境資源價格和收費(fèi)體系，落實綜合利用電廠、脫硫脫硝電價鼓勵政策，加大峰谷分時電價、差別電價、懲罰性電價、階梯水價和氣價等實施力度，完善供熱計量、污水和垃圾處理收費(fèi)政策。創(chuàng)新市場激勵機(jī)制，實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，健全污染者付費(fèi)制度，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。依法開展碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易活動，鼓勵合同能源管理服務(wù)，有效拉動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求。拓寬投融資渠道，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)優(yōu)先上市融資、發(fā)行企業(yè)債券。推廣特許經(jīng)營權(quán)、未來受益權(quán)、收費(fèi)權(quán)、排污權(quán)質(zhì)押貸款等融資工具，鼓勵和引導(dǎo)股權(quán)投資基金、大型企業(yè)集團(tuán)、銀行、民間資本和外資等進(jìn)入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先保障節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目用地，對屬于優(yōu)先發(fā)展且用地集約的工業(yè)項目用地，在確定土地出讓底價時，可按所在地相對應(yīng)土地等別出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。搭建和優(yōu)化企業(yè)公共服務(wù)平臺，制定發(fā)布《青島市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄》，并適時更新。積極構(gòu)建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)體系。提高行政服務(wù)效能，改進(jìn)和簡化審批手續(xù)，完善各項服務(wù)措施，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供零障礙、低成本、全過程、高效率服務(wù)。
六、加強(qiáng)定向招商。創(chuàng)新“專業(yè)化招商、職能化服務(wù)、園區(qū)化發(fā)展”的推進(jìn)機(jī)制，加大招商力度，吸引國內(nèi)外資金投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商目錄，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，強(qiáng)化集群式、鏈條式、組團(tuán)式招商，著力引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大的龍頭型、帶動力強(qiáng)的基地型、產(chǎn)業(yè)鏈長的綜合型項目。提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的專業(yè)化協(xié)作程度，統(tǒng)籌考慮相同和關(guān)聯(lián)度較高的項目和企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)優(yōu)勢資源的集約利用。
七、加大財稅政策扶持。認(rèn)真落實國家已出臺的節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用和節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的稅收獎勵等優(yōu)惠政策，組織節(jié)能家電、風(fēng)機(jī)、水泵、空壓機(jī)、電機(jī)等生產(chǎn)企業(yè)申列國家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣目錄，積極爭取國家有關(guān)部門專項資金，加大市級財政資金支持力度，支持我市節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備制造、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地和節(jié)能環(huán)保服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。對促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)平臺、工程實驗室等能力建設(shè)項目和符合條件的產(chǎn)業(yè)化項目，可按照我市有關(guān)專項資金支持規(guī)定優(yōu)先考慮。推行綠色采購政策，推動建立政府補(bǔ)貼和重大建設(shè)項目工程綠色采購制度，提高采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的能效水平和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍，不斷提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購比例，鼓勵政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位采取購買服務(wù)的方式，帶動節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。實行出口貼息貸款、擔(dān)保貸款等政策，支持節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品出口。
八、完善法制監(jiān)督管理體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)能評估和審查程序，強(qiáng)化能耗總量和污染物排放總量控制。嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，依法加大對環(huán)境污染犯罪的懲處力度。完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，加強(qiáng)對節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證標(biāo)識、政策措施等落實情況的監(jiān)督檢查，落實執(zhí)法責(zé)任追究制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)落實對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。定期開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計和調(diào)查，全面及時掌握全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、水平和結(jié)構(gòu)等基本情況。建立全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)直報系統(tǒng)，探索建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度。
九、加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保宣傳教育。加強(qiáng)生態(tài)文明理念和資源環(huán)境國情、市情教育，深入開展節(jié)能減排全民行動，把節(jié)能環(huán)保、生態(tài)文明納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。加強(qiáng)日常宣傳報道，宣傳先進(jìn)典型，曝光反面案例，普及節(jié)能環(huán)保知識和方法，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚，形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。
十、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和實施。各區(qū)、市政府和市政府有關(guān)部門要按照本意見要求，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，明確任務(wù)分工，落實工作責(zé)任，扎實開展工作。要強(qiáng)化責(zé)任考核，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。各有關(guān)部門加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、政策協(xié)調(diào)和調(diào)度檢查，確保各項政策措施落到實處。各區(qū)、市要結(jié)合實際，制定具體措施，抓好工作落實，切實推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
附件：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表附件
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