導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
《青島市加油站綜合整治行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
青島市加油站綜合整治行動方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)加油站監(jiān)督管理，依法嚴(yán)厲打擊非法違法經(jīng)營行為，維護(hù)成品油流通正常秩序，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)安全生產(chǎn)、綠色發(fā)展，根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，市政府決定在全市范圍內(nèi)開展加油站（包括農(nóng)村加油零售網(wǎng)點）綜合整治行動?，F(xiàn)制定方案如下：
一、總體要求
受市場供求關(guān)系影響和利益驅(qū)動，我市部分加油站非法建設(shè)（含改建、擴(kuò)建、遷建，下同）、非法經(jīng)營等現(xiàn)象仍舊存在，侵犯了合法經(jīng)營者和消費者的權(quán)益，存在安全隱患和環(huán)境污染等問題，擾亂了市場秩序，影響了環(huán)境質(zhì)量。在全市范圍內(nèi)開展加油站綜合整治行動，目的是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、強(qiáng)化監(jiān)督管理、建立長效機(jī)制，實現(xiàn)加油站布局合理、建設(shè)有序、經(jīng)營規(guī)范、質(zhì)量保證、安全生產(chǎn)，維護(hù)成品油流通正常秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活營造良好環(huán)境。
二、主要目標(biāo)
?。ㄒ唬﹫詻Q取締非法建設(shè)的加油站。各區(qū)、市政府和各有關(guān)部門要高度重視，斬斷加油站背后的利益鏈條，對背后支持者和充當(dāng)保護(hù)傘的部門和個人要依法嚴(yán)懲。
?。ǘ┮婪ㄕD加油站非法經(jīng)營行為。對非法經(jīng)營的加油站，要限期整頓、依法處理，整頓不過關(guān)的要依法吊銷其許可證和營業(yè)執(zhí)照。
?。ㄈ┱{(diào)整優(yōu)化加油站結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步優(yōu)化加油站規(guī)劃布局，控制總量，調(diào)整存量，提高效益。鼓勵和支持成品油生產(chǎn)、經(jīng)營大企業(yè)依照法定程序通過新建和收購、租賃社會加油站等方式，建立完善終端銷售網(wǎng)絡(luò)，提高加油站組織化程度。
（四）研究建立長效機(jī)制。各區(qū)、市政府和各有關(guān)部門要根據(jù)此次綜合整治行動中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，研究建立本轄區(qū)、本部門加油站管理的工作機(jī)制，實現(xiàn)治標(biāo)和治本相結(jié)合。
三、重點任務(wù)
重點集中整治以下4種非法和不當(dāng)行為：
?。ㄒ唬┓欠ńㄔO(shè)行為。加油站未列入經(jīng)濟(jì)和信息化部門制定的發(fā)展規(guī)劃，未獲得城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源房管、規(guī)劃部門許可，未通過建設(shè)項目“三同時”審查等擅自建設(shè)加油站的行為。
?。ǘ┓欠ń?jīng)營行為。未取得成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書和工商營業(yè)執(zhí)照，擅自通過加油站、流動加油車輛等銷售成品油的行為；銷售不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)油品的行為；缺斤短兩的行為；偷逃稅款的行為；侵權(quán)使用其他企業(yè)商標(biāo)、標(biāo)識的行為。
?。ㄈ┎话踩袨?。未經(jīng)公安消防部門審核、驗收合格，擅自經(jīng)營的行為；存在重大火災(zāi)隱患影響公共安全的行為；未獲得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，在安全生產(chǎn)方面存在隱患的行為。
?。ㄋ模┎画h(huán)保行為。不按規(guī)定銷售升級油品(國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)汽油和國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車用柴油)的行為；未安裝油氣回收裝置以及安裝后未正常運行的行為。
四、工作步驟
(一)宣傳發(fā)動和摸底排查階段(2015年5月28日前)。通過多種形式，廣泛深入宣傳違法建設(shè)加油站、違法從事成品油銷售、運輸所帶來的社會危害，宣傳開展綜合整治行動的必要性、治理的重點內(nèi)容、查處措施和目標(biāo)要求等，引導(dǎo)全社會理解、支持并積極參與到綜合整治行動中來。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，對嚴(yán)重違法案件給予曝光。在做好宣傳發(fā)動的同時，組織人員對非法加油站點進(jìn)行摸底排查，對違法違規(guī)建設(shè)和違法違規(guī)銷售(運輸)成品油的站點(車輛)逐一進(jìn)行落實取證，并登記造冊。落實加油站油品質(zhì)量抽檢工作，抽查比例不低于33．3%。暢通舉報渠道，設(shè)立舉報電話，實行有獎舉報，對群眾舉報安排專人負(fù)責(zé)，逐一落實。
(二)整頓規(guī)范階段(2015年5月29日至7月15日)。對摸底排查出來的加油站在非法建設(shè)、非法經(jīng)營、不安全、不環(huán)保和油品質(zhì)量等方面存在的問題，逐一建立臺賬。各區(qū)、市政府建立本轄區(qū)內(nèi)加油站綜合臺賬。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，建立對口臺賬，分別對加油站存在的問題依法進(jìn)行處理，下達(dá)整改通知書，整改一個，銷號一個。各有關(guān)部門間加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合與信息交流，共享資源，聯(lián)合執(zhí)法。
(三)重點治理階段(2015年7月16日至9月15日)。對整頓規(guī)范階段問題較多、隱患較大、應(yīng)予解決而未解決問題的加油站，各區(qū)、市實行重點整治，逐站制定治理方案。根據(jù)其違法事實、情節(jié)、形式等，按照國家有關(guān)法律法規(guī)，采取責(zé)令停止經(jīng)營或整改違法經(jīng)營行為、查封或沒收經(jīng)營設(shè)施、罰款、拆除違章建筑等措施，實施堅決打擊。堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)合執(zhí)法，對抗法者依法嚴(yán)厲打擊。
(四)建章立制和總結(jié)階段(2015年9月16日至9月30日)。在綜合整治行動結(jié)束后，各區(qū)、市政府和各有關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，督促加油站健全進(jìn)油臺賬、留樣備查制度，建立問題成品油追溯機(jī)制。依據(jù)國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，抓好建章立制，逐步完善成品油市場準(zhǔn)入和監(jiān)管的長效機(jī)制，杜絕加油站非法建設(shè)和非法經(jīng)營行為。有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，編制完善加油站發(fā)展規(guī)劃，滿足社會用油需求。要做好加油站結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組，鼓勵和支持成品油生產(chǎn)、經(jīng)營大企業(yè)依照法定程序建立終端銷售網(wǎng)絡(luò)，提高加油站組織化程度和經(jīng)濟(jì)效益。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。由市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，會同市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土資源房管局、市規(guī)劃局、市城市管理局、市交通運輸委、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、市氣象局等部門建立加油站綜合整治協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，并對工作開展情況進(jìn)行定期督導(dǎo)檢查。各區(qū)、市政府要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，負(fù)責(zé)推進(jìn)本轄區(qū)的加油站綜合整治工作。各有關(guān)部門根據(jù)加油站綜合整治行動工作要求，認(rèn)真履行部門職責(zé)，切實發(fā)揮好職能作用。
(二)密切配合，協(xié)同聯(lián)動。加油站綜合整治涉及多個部門，部門之間要加強(qiáng)溝通，密切配合，協(xié)同聯(lián)動，聯(lián)合執(zhí)法，確保整治行動取得實實在在的效果。在綜合整治行動期間，市政府有關(guān)部門將組成聯(lián)合督察組，對各區(qū)、市的整治情況進(jìn)行抽查、暗訪，并建立責(zé)任倒查機(jī)制。各區(qū)、市政府及各有關(guān)部門要于2015年10月10日前，將綜合整治行動工作總結(jié)報市經(jīng)濟(jì)信息化委，市經(jīng)濟(jì)信息化委匯總后報市政府。
(三)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。各區(qū)、市政府和各有關(guān)部門要牢固樹立法治意識，查處違法行為要證據(jù)確鑿，程序合法，手續(xù)完備，避免因法律、法規(guī)適用不當(dāng)或工作方法不當(dāng)而造成失誤。
(四)屬地管理，落實責(zé)任。加油站綜合整治實行屬地管理。市政府做好安排部署，重點是指導(dǎo)檢查，區(qū)、市政府具體組織實施。區(qū)、市政府要與轄區(qū)鎮(zhèn)(街道辦事處)簽訂責(zé)任書，增強(qiáng)基層干部的責(zé)任心，充分調(diào)動工作的積極性。
附件：部門工作任務(wù)分工
附件
2015年第10期總第320期
部門工作任務(wù)分工
經(jīng)濟(jì)和信息化部門：負(fù)責(zé)檢查加油站是否符合加油站發(fā)展規(guī)劃，有無成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書，是否建立完整的進(jìn)油臺賬；協(xié)調(diào)供電部門對非法加油站點采取斷電措施。
公安和消防部門：負(fù)責(zé)打擊加油站非法經(jīng)營的違法犯罪行為；負(fù)責(zé)懲治聯(lián)合執(zhí)法過程中暴力抗法的違法犯罪行為；負(fù)責(zé)檢查加油站辦理消防審核、驗收審批和消防安全管理情況，對存在火災(zāi)隱患依法督促單位進(jìn)行整改。
安監(jiān)部門：負(fù)責(zé)加油站安全監(jiān)督管理工作，重點檢查加油站是否辦理危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，依法查處未取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證從事成品油經(jīng)營的加油站點，責(zé)令停止經(jīng)營活動，并依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)的要求，依法給予處罰。
工商部門：加強(qiáng)車用燃油經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處銷售質(zhì)量不合格車用燃油和侵犯商標(biāo)專用權(quán)的違法行為；依法查處有證無照經(jīng)營行為；加大對車用燃油的抽檢力度，加強(qiáng)對加油站特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村加油網(wǎng)點的油品質(zhì)量檢測。
環(huán)保部門：負(fù)責(zé)檢查加油站的環(huán)評和環(huán)保驗收手續(xù)，負(fù)責(zé)檢查油氣回收設(shè)施是否符合要求，依法查處不符合環(huán)保要求的加油站，責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù)或停業(yè)整改。
質(zhì)監(jiān)部門：負(fù)責(zé)按照《加油站計量監(jiān)督管理辦法》要求，檢查加油站計量制度、加油機(jī)鉛封、加油機(jī)強(qiáng)制檢定等工作，依法查處計量違法違規(guī)行為，對有問題的計量器具依法進(jìn)行處理。
國土資源房管部門：負(fù)責(zé)檢查加油站用地是否符合土地使用要求，負(fù)責(zé)對違法占地加油站點的行政處罰。
城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、城市管理部門：負(fù)責(zé)檢查加油站是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，是否辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，依法查處未經(jīng)規(guī)劃許可違法建設(shè)的加油站點，依法拆除未經(jīng)規(guī)劃許可的各類設(shè)施。
交通運輸部門：負(fù)責(zé)檢查成品油運輸車輛的道路運輸證是否有效，依法查處未取得道路危險貨物運輸許可擅自從事成品油運輸?shù)能囕v。
稅務(wù)部門：負(fù)責(zé)檢查加油站稅收繳納情況，對加油站點的偷逃稅行為依法進(jìn)行查處。
氣象部門：負(fù)責(zé)檢查加油站防雷安全措施是否到位，防雷裝置投入使用前是否經(jīng)氣象部門審核、驗收合格，已安裝的防雷裝置是否按規(guī)定主動申請安全檢測，對存在的防雷安全隱患是否按要求完成整改。
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