各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
修訂后的《青島市特種設備安全事故應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。《青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈青島市特種設備重特大安全事故應急救援預案〉的通知》（青政辦字〔2009〕84號）同時停止執(zhí)行。
青島市特種設備安全事故應急預案
1.總則
1.1編制目的
有效應對特種設備突發(fā)事件，規(guī)范突發(fā)性特種設備安全事故的應急處置程序，最大程度地減少事故造成的損害，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國特種設備安全法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《特種設備安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《山東省突發(fā)事件應對條例》《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《山東省特種設備重特大事故應急預案》《青島市突發(fā)事件應急預案管理辦法》《青島市突發(fā)事件總體應急預案》。
1.3適用范圍
本預案適用于青島市行政區(qū)域內(nèi)特種設備安全事故應急處置工作。
1.4工作原則
以人為本，安全第一；統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理；屬地為主，協(xié)同處置；科學救援，依法規(guī)范。
1.5風險評估
隨著青島市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特種設備數(shù)量快速增長，若監(jiān)管力量薄弱、管理使用安全主體責任不落實，極易發(fā)生安全事故，引發(fā)次生、衍生災害。
承壓類特種設備（鍋爐、壓力容器、壓力管道等）使用過程中，不按規(guī)程操作易引發(fā)爆炸和高溫高壓介質(zhì)泄漏等風險：一是大型鍋爐、大型壓力容器等，雖事故概率發(fā)生較低，但事故發(fā)生后，可能導致重大人員傷亡和經(jīng)濟損失，或影響電力供應，引發(fā)嚴重的環(huán)境污染，甚至可能導致城市燃氣、能源的運輸中斷，大范圍內(nèi)影響居民生活；二是小型鍋爐、中小型壓力容器，量大面廣，若使用單位安全防范不到位、安全意識差，易引發(fā)局部爆炸、毀損設施等，事故發(fā)生后可能造成社會恐慌。
電梯、大型游樂設施、客運索道、場（廠）內(nèi)專用機動車輛、起重機械等機電類特種設備高頻次使用，若維護保養(yǎng)不及時，帶病運轉(zhuǎn)，一旦發(fā)生事故，易造成關(guān)人、夾人、墜落、人員高空滯留和傷亡，嚴重的會導致群死群傷，對經(jīng)濟社會穩(wěn)定造成重大影響。
1.6特種設備安全事故分級
按照特種設備安全事故突發(fā)事件的危害程度、影響范圍等因素，特種設備安全事故由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）4個級別。
1.6.1一般特種設備安全事故（Ⅳ級）
有下列情形之一的，為一般特種設備安全事故：
（1）特種設備事故造成1至2人死亡，或者1至9人重傷，或者1萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；
?。?）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成500人以上1萬人以下轉(zhuǎn)移的；
（3）電梯轎廂滯留人員2小時以上的；
?。?）起重機械主要受力結(jié)構(gòu)件折斷或者起升機構(gòu)墜落的；
?。?）客運索道高空滯留人員3.5小時以上12小時以下的；
（6）大型游樂設施高空滯留人員1小時以上12小時以下的。
1.6.2較大特種設備安全事故（Ⅲ級）
有下列情形之一的，為較大特種設備安全事故：
?。?）特種設備事故造成3至9人死亡，或者10至49人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；
?。?）鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的；
?。?）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成1萬人以上5萬人以下轉(zhuǎn)移的；
?。?）起重機械整體傾覆的；
?。?）客運索道、大型游樂設施高空滯留人員12小時以上的。
1.6.3重大特種設備安全事故（Ⅱ級）
有下列情形之一的，為重大特種設備安全事故：
（1）特種設備事故造成10至29人死亡，或者50至99人重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的；
（2）600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運行240小時以上的；
（3）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成5萬人以上15萬人以下轉(zhuǎn)移的；
?。?）客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上且滯留時間在24小時以上48小時以下的。
1.6.4特別重大特種設備安全事故（Ⅰ級）
有下列情形之一的，為特別重大特種設備安全事故：
（1）特種設備事故造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的；
?。?）600兆瓦以上鍋爐爆炸的；
?。?）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成15萬人以上轉(zhuǎn)移的；
?。?）客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上且滯留時間在48小時以上的。
2.組織指揮機制
2.1市特種設備安全事故專項應急指揮部（以下簡稱市專項應急指揮部）
總指揮：市政府分管副市長
副總指揮：市政府分管副秘書長，市質(zhì)監(jiān)局局長
成員：市質(zhì)監(jiān)局、市委宣傳部、市安全監(jiān)管局、市公安局、市衛(wèi)生計生委、市交通運輸委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市總工會、青島供電公司、市民政局、市財政局、市氣象局、市通信管理局、市城鄉(xiāng)建設委等單位及事故發(fā)生地的區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導。
市專項應急指揮部主要職責：分析、研究特種設備突發(fā)事件防范與處置工作重大問題及重要決策事項；組織指揮較大特種設備突發(fā)事件應急處置，負責重大、特別重大特種設備突發(fā)事件的先期處置，必要時請示省政府業(yè)務部門給予支持；對于敏感的、可能有次生或衍生危害性的特種設備突發(fā)事件或預警信息，加強監(jiān)測，組織專家會商研判，按規(guī)定做好信息報告、預警和應急響應，必要時提升響應級別；負責市專項應急指揮部所屬應急救援隊伍建設培訓、應急物資的儲備管理工作；根據(jù)特種設備突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢，決定啟動、終止應急響應，負責組建現(xiàn)場指揮部；指導區(qū)（市）政府做好一般特種設備突發(fā)事件的應對處置工作；承擔市應急委交辦的其他任務。
2.2市專項應急指揮部辦公室
市專項應急指揮部辦公室設在市質(zhì)監(jiān)局，辦公室主任由市質(zhì)監(jiān)局分管局長擔任。
市專項應急指揮部辦公室主要職責：負責組織落實本指揮部決定；組織、協(xié)調(diào)成員單位按照預案和職責開展特種設備安全事故應急處置工作；負責應急預案的編制、修訂、演練、評估與管理；建立特種設備安全事故監(jiān)測預警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計和分析特種設備安全事故相關(guān)信息，及時核實與研判信息，按照規(guī)定做好信息報告工作；負責組織特種設備安全事故的信息發(fā)布和輿情引導工作；負責專家組的日常管理和聯(lián)系工作；配合區(qū)（市）政府做好一般突發(fā)事件的應對處置工作。
2.3成員單位職責
市質(zhì)監(jiān)局：負責市專項應急指揮部辦公室日常工作；受理事故報警，向市專項應急指揮部、市政府報告事故信息；組織專家提供事故現(xiàn)場特種設備的處置方案，開展應急救援技術(shù)支持；組織或參與特種設備安全事故調(diào)查處理。
市委宣傳部：負責組織有關(guān)單位按照職責做好特種設備安全事故應急處置新聞報道、輿情引導。
市安全監(jiān)管局：參與或組織特種設備安全事故的調(diào)查處理。
市公安局：負責維護特種設備安全事故現(xiàn)場及周邊影響區(qū)域的社會治安、道路交通管理秩序，根據(jù)情況依法實行交通管制；經(jīng)上級公安機關(guān)和同級人民政府批準，對嚴重危害社會治安秩序的突發(fā)事件，可以根據(jù)情況實行現(xiàn)場管制；實施滅火和洗消；參與人員疏散和搜救；參與事故調(diào)查處理；對傷亡人員進行身份檢查、驗證。
市衛(wèi)生計生委：負責傷員的醫(yī)療救治工作。
市交通運輸委：負責協(xié)調(diào)道路運輸企業(yè)做好運送疏散、撤離人員和救援物資的應急運力保障工作；按指揮部要求，開設管轄公路路橋綠色通道。
市環(huán)保局：負責對事故周邊的大氣、土壤、水體進行環(huán)境監(jiān)測，確定事故的污染范圍、污染物質(zhì)和危害程度；提供污染物清除處置建議和生態(tài)環(huán)境恢復建議；跟蹤監(jiān)測和監(jiān)察處置，直至符合國家環(huán)境保護標準；會同有關(guān)部門發(fā)布環(huán)境污染的信息。
市經(jīng)濟信息化委：負責組織本地生產(chǎn)企業(yè)應急搶險物資的生產(chǎn)調(diào)度。
青島供電公司：負責救援所需的電力供應；儲備相應的電力裝備。
市民政局：會同事故發(fā)生地的區(qū)（市）政府做好受災困難群眾的救助等相關(guān)工作。
市財政局：負責應急救援經(jīng)費保障。
市氣象局：負責對特種設備安全事故現(xiàn)場的天氣監(jiān)測、氣象保障，并提供與特種設備安全事故應急救援有關(guān)的其他氣象參數(shù)。
市通信管理局：組織協(xié)調(diào)移動、聯(lián)通、電信等通信單位為事故處置提供通信保障。
事故發(fā)生地的區(qū)（市）政府：協(xié)助市專項應急指揮部實施事故控制、人員救助、人員疏散、秩序維護、救援保障、受災群眾安撫等工作。
3.監(jiān)測預測
3.1預防
市專項應急指揮部辦公室牽頭會同各區(qū)、市政府及市政府有關(guān)部門積極發(fā)揮基層組織、檢驗檢測機構(gòu)、大型企業(yè)和社會力量的作用，定期組織分析研判特種設備安全形勢，適時收集掌握特種設備數(shù)量、分布及安全狀況的變化情況，有針對性地制定應對措施或應急預案，做好突發(fā)事故預防及應急處置準備工作。
3.2監(jiān)測
市質(zhì)監(jiān)局牽頭會同各區(qū)、市政府及市政府有關(guān)部門建立健全特種設備突發(fā)事故監(jiān)測預警體系。
3.2.1監(jiān)測范圍：發(fā)生事故易造成群死群傷的特種設備；存在重大事故隱患的特種設備；發(fā)生事故可能造成嚴重社會影響的特種設備。
3.2.2監(jiān)測內(nèi)容：可能誘發(fā)特種設備安全的信息；涉及特種設備的重點行業(yè)、重點場所和重大事故隱患的情況；應急力量的組成和分布；應急設施、裝備的種類、數(shù)量、特性和分布；上級救援機構(gòu)或鄰近地區(qū)可提供支援的應急資源；可能影響應急救援的不利因素等。
3.3預測
各區(qū)、市政府及市政府有關(guān)部門要根據(jù)歷年特種設備安全事故情況匯總，對特種設備安全形勢進行分析預測；對于外地已發(fā)生的特種設備安全事故也應按照“高度敏感、注重關(guān)聯(lián)”的原則，對本地區(qū)、本行業(yè)特種設備安全運營形勢進行預測，及時完善防控應對措施。
4.預警
市專項應急指揮部、區(qū)（市）政府根據(jù)監(jiān)測、預測情況，適時向社會發(fā)布預警，通報相關(guān)部門做好響應準備，并及時將有關(guān)信息報市政府。
4.1預警分級
根據(jù)特種設備安全事故的緊急程度、可能造成的危害程度及發(fā)展態(tài)勢，預警級別由低到高劃分為四級、三級、二級、一級，分別用藍色、黃色、橙色、紅色表示。
以下事故或災害發(fā)生時，根據(jù)監(jiān)測、預測分析情況，經(jīng)市專項應急指揮部組織會商研判后，發(fā)布相應級別的預警。
?。?）化工企業(yè)爆炸、停電、火災事故；
?。?）地震等自然災害；
（3）客運索道、大型游樂設施停電、火災事故；
?。?）臺風、暴雨（雪）、雷電、冰雹、霜凍、大霧等氣象災害；
?。?）其他可能引起特種設備事故的災害和事故。
4.2預警發(fā)布
藍色預警、黃色預警以市專項應急指揮部辦公室名義發(fā)布，橙色預警、紅色預警以市專項應急指揮部名義發(fā)布。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
預警發(fā)布的內(nèi)容包括事件類別、預警級別、預警起始時間、可能影響范圍、可能后果、警示事項、發(fā)布機關(guān)、發(fā)布時間等。
預警可通過報紙、廣播、電視、短信、網(wǎng)站、微博等方式發(fā)布。
4.3預警響應措施
?。?）落實24小時帶值班制度，加強信息監(jiān)控、收集、報道；
?。?）及時通過報刊、網(wǎng)站、廣播、電視、短信等宣傳防災應急常識、發(fā)布應對工作提示；
?。?）視情轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)事件危害的人員和重要財產(chǎn)，并妥善安置；
?。?）通知相關(guān)應急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)，做好應急處置準備；
（5）檢查、調(diào)集所需應急救援物資和設備；
（6）啟動應急響應，組織調(diào)度有關(guān)專業(yè)救援隊伍趕赴現(xiàn)場進行處置。
4.4預警變更與解除
預警發(fā)布單位應密切關(guān)注事故進展情況，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預警信息并重新發(fā)布。有事實證明危險已經(jīng)消除的，應立即宣布解除預警通報，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
5.信息報告
5.1報告時限
報告責任主體:事故發(fā)生單位、各級政府及其有關(guān)主管部門(單位)是受理報告和向上級政府及其部門報告特種設備突發(fā)事件的責任主體。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、接報的各級政府及其部門（單位）要立即將有關(guān)情況向?qū)俚卣?、上級政府及其有關(guān)主管部門報告。特殊情況下，基層單位可以越一級上報，并同時報告所在區(qū)（市）政府。
報告時限和程序:突發(fā)事件發(fā)生后,事故發(fā)生地的區(qū)（市）政府及市政府有關(guān)部門和單位應立即核實并在1小時內(nèi)先電話后書面向市專項應急指揮部辦公室、市政府報告（書面報告最遲不得晚于突發(fā)事件發(fā)生后1個半小時）。緊急信息要邊處置、邊核實、邊報告，最新處置進展情況要及時續(xù)報，事件處置結(jié)束后要盡快提供書面終報。報送、報告突發(fā)事件信息，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。
對于事故本身比較敏感，或發(fā)生在敏感時間、敏感地點，或涉及敏感群體,以及可能有次生或衍生危害性的特種設備安全事故或預警信息,不受分級標準限制，也應在1小時內(nèi)向市專項應急指揮部辦公室、市政府報告。
5.2報告內(nèi)容
報告內(nèi)容包括:事故發(fā)生的時間、地點、信息來源、事故性質(zhì)、類別、基本過程、財產(chǎn)損失、人員傷亡情況，對事故的初判級別，已經(jīng)采取的措施，有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事項和亟需幫助解決的問題，現(xiàn)場負責人和報告人的姓名、單位和聯(lián)系電話等。
接到國家、省、市領(lǐng)導批示的，辦理情況也應及時向市專項應急指揮部辦公室報告，由市專項應急指揮部辦公室負責匯總，分別向市專項應急指揮部領(lǐng)導、市政府應急辦報告。
市專項應急指揮部辦公室值班電話：83095555、12365
6.應急處置
6.1先期處置
特種設備安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應立即組織自救，防止事故蔓延，并向?qū)俚卣爱數(shù)刭|(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門報告信息。事故發(fā)生地政府和有關(guān)單位要立即采取措施，控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作，并按規(guī)定時間及時向市專項應急指揮部辦公室報告。
因搶救人員、控制事故、疏導交通、恢復生產(chǎn)而需要移動現(xiàn)場物件的，事故發(fā)生單位、當?shù)毓矙C關(guān)等有關(guān)職能部門應做好標志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故現(xiàn)場原貌，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。
特種設備安全事故發(fā)生后，接報的市、區(qū)（市）政府及其有關(guān)部門負責同志要按照預案和有關(guān)規(guī)定，迅速趕赴現(xiàn)場，視情成立現(xiàn)場應急指揮部，組織、協(xié)調(diào)、動員有關(guān)專業(yè)應急力量和人民群眾先期處置，組織專家進行會商，及時對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估上報，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，避免次生、衍生災害發(fā)生。
特種設備安全事故發(fā)生后，如現(xiàn)場存有易燃易爆、有毒有害危險化學品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況，現(xiàn)場處置隊伍要立即通知有關(guān)業(yè)務主管部門（單位）和區(qū)（市）政府調(diào)派專業(yè)救援隊伍趕赴現(xiàn)場實施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣、疏散群眾等措施，避免次生、衍生災害發(fā)生。
6.2分級響應
6.2.1一般事故（Ⅳ級）：由事故發(fā)生地的區(qū)（市）政府啟動應急響應，組織調(diào)動事故發(fā)生單位、區(qū)（市）政府相關(guān)應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。市有關(guān)部門根據(jù)事故發(fā)生地的區(qū)（市）政府請求和實際需要配合處置。
6.2.2較大事故（Ⅲ級）：由市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部副總指揮批準啟動應急響應，組織調(diào)動事故發(fā)生單位、事故發(fā)生地的區(qū)（市）政府及市相關(guān)專業(yè)應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。
6.2.3重大事故（Ⅱ級）：由市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部總指揮批準啟動應急響應，組織調(diào)動事故發(fā)生單位、事故發(fā)生地的區(qū)（市）政府及市綜合、專業(yè)等應急救援隊伍和資源進行先期處置。
6.2.4特別重大事故（Ⅰ級）：由市專項應急指揮部提出建議，報市主要領(lǐng)導批準后啟動應急響應，組織調(diào)度全市應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。
6.3指揮與協(xié)調(diào)
6.3.1一般事故（Ⅳ級）：事故發(fā)生地的區(qū)（市）政府部門主要領(lǐng)導或區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。
對于一般事故中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事故，事故發(fā)生地的區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導應趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。市政府有關(guān)部門分管或主要領(lǐng)導、市專項應急指揮部副總指揮應根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或到市專項應急指揮部進行協(xié)調(diào)處置。
6.3.2較大事故（Ⅲ級）：事故發(fā)生地的區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門分管領(lǐng)導和主要領(lǐng)導，市專項應急指揮部副總指揮應趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。
對于較大事故中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事故、人員傷亡和財產(chǎn)損失較大的事故等，事故發(fā)生地的區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門主要領(lǐng)導，市專項應急指揮部副總指揮應趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置，市專項應急指揮部總指揮應根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或到市專項應急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
6.3.3重大事故（Ⅱ級）：事故發(fā)生地的區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導、市政府有關(guān)部門主要領(lǐng)導、市專項應急指揮部副總指揮和總指揮趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。市政府主要領(lǐng)導趕赴現(xiàn)場或到市應急指揮中心指揮協(xié)調(diào)處置。
6.3.4特別重大事故（Ⅰ級）：市委、市政府主要領(lǐng)導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。
涉及我市兩個及以上區(qū)（市）行政區(qū)域突發(fā)事故處置的，由市專項應急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
發(fā)生重大及以上突發(fā)事故，省、國家成立應急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開展處置工作。
6.4現(xiàn)場指揮部
根據(jù)特種設備安全事故應急處置工作需要，市專項應急指揮部牽頭組建現(xiàn)場指揮部，視情成立若干工作組,有序開展現(xiàn)場處置和救援工作。工作組可根據(jù)實際需要進行增減調(diào)整。
6.4.1綜合協(xié)調(diào)組。由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，現(xiàn)場指揮部抽調(diào)有關(guān)成員單位工作人員組成。負責綜合協(xié)調(diào)、會議組織、會議紀要、信息簡報、綜合文字，資料收集歸檔，搶險救援證件印制發(fā)放，處置信息調(diào)度、匯總、上報，與上級工作組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡等工作。
6.4.2搶險救援組。由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市公安局、市安全監(jiān)管局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生計生委等組成。按照預案和事故處置規(guī)程要求，組織調(diào)動相關(guān)應急救援隊伍和物資，開展應急處置和救援等工作。
6.4.3專家組。由市質(zhì)監(jiān)局聘請安全監(jiān)管、公安、建設、環(huán)保、衛(wèi)生等行業(yè)領(lǐng)域的專家及處置經(jīng)驗豐富的工作人員組成專家組。根據(jù)各單位上報和現(xiàn)場收集掌握的信息，對整個事件進行評估研判，向市專項應急指揮部提出應急處置決策建議，視情向社會公眾解答有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題等工作。
6.4.4善后工作組。由事故發(fā)生地的區(qū)（市）政府牽頭，市民政局、市衛(wèi)生計生委、市安全監(jiān)管局、事故單位等組成。負責轉(zhuǎn)移、安置傷亡人員，并臨時解決吃、穿、住、行等問題；負責傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等工作。負責對符合社會救助條件的受傷人員進行醫(yī)療鑒定及后期治療、保險理賠和社會救助；提交事故醫(yī)療費用報告。
6.4.5新聞宣傳組。由市委宣傳部牽頭，事故發(fā)生地的區(qū)（市）政府、市質(zhì)監(jiān)局等組成。負責研究制定新聞發(fā)布方案，赴現(xiàn)場媒體記者管理，網(wǎng)絡輿情引導，公眾自救防護知識宣傳等工作。
6.4.6后勤保障組。事故發(fā)生地的區(qū)（市）政府牽頭，市民政局、市交通運輸委等單位組成。負責調(diào)撥救援物資和生活必需品，做好應急救援人員、受影響地區(qū)人民群眾的生活保障。
6.4.7治安警戒組。由市公安局牽頭，市交通運輸委、市民政局、事故發(fā)生地的區(qū)（市）政府等組成。負責事故現(xiàn)場警戒保護、交通管控，社會面管控及秩序維持，對已死亡人員進行身份檢查、驗證等工作。
6.4.8醫(yī)療救護組。由市衛(wèi)生計生委牽頭，事故發(fā)生地的區(qū)（市）政府參加。組織現(xiàn)場傷員的醫(yī)療救治工作。
6.4.9事故調(diào)查組：由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市安全監(jiān)管局、市監(jiān)察局、市公安局、市總工會、事故發(fā)生地的區(qū)（市）政府及有關(guān)專家參加。在開展事故應急搶救處理的同時，收集事故現(xiàn)場有關(guān)物證；圍繞事故發(fā)生的原因及責任，對事故單位有關(guān)人員進行調(diào)查詢問；核實事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟損失；提交事故調(diào)查報告，查明事故原因及責任，提出事故防范措施及事故責任人員的處理建議（若事故的調(diào)查處理權(quán)限不屬青島市，積極配合做好相關(guān)工作）。
6.5應急處置措施
根據(jù)實際情況可采取以下措施：
6.5.1對事故危害情況進行初始評估。先期處置隊伍趕到事故現(xiàn)場后，對事故發(fā)生的基本情況作出盡可能準確的初始評估，包括事故范圍及事故危害擴展的潛在可能性以及人員傷亡和財產(chǎn)損失情況。
6.5.2封鎖事故現(xiàn)場。嚴禁一切無關(guān)人員、車輛和物品進入事故危險區(qū)域。開辟應急人員、車輛及物資進出的安全通道，維持事故現(xiàn)場的社會治安和交通秩序。
6.5.3探測危險物質(zhì)及控制危險源。市政府及有關(guān)部門根據(jù)發(fā)生事故的特種設備結(jié)構(gòu)和工藝特點以及所發(fā)生事故的類型，迅速展開必要的技術(shù)檢驗、檢測工作，確認危險物質(zhì)的類型和特性，制定搶險救援的技術(shù)方案，采取特定的安全技術(shù)措施，及時消除事故危害，防止次生災害的發(fā)生。
6.5.4建立現(xiàn)場工作區(qū)域。根據(jù)事故的危害、天氣條件（特別是風向）等因素，設立現(xiàn)場搶險救援的安全工作區(qū)域。
對特種設備安全事故引發(fā)的危險介質(zhì)泄漏應設立3類工作區(qū)域，即危險區(qū)域、緩沖區(qū)域和安全區(qū)域。
6.5.5搶救受害人員。及時、科學、有序地搶救受害人員或安排安全轉(zhuǎn)移，盡最大可能減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
6.5.6設立人員疏散區(qū)。根據(jù)事故的類別、規(guī)模和危害程度，迅速劃定危險波及范圍和區(qū)域，組織將相關(guān)人員和物資安全撤離危險區(qū)域。
6.5.7在搶險救援的同時，開展事故調(diào)查與取證，初步分析事故原因，防止事故進一步擴大。
6.5.8清理事故現(xiàn)場。針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、清洗、化學中和等技術(shù)措施進行事故后處理，防止危害繼續(xù)和環(huán)境污染。
6.6應急聯(lián)動
市專項應急指揮部辦公室與周邊市政府業(yè)務主管部門建立應急聯(lián)動機制，明確信息共享、隊伍及資源調(diào)動程序等工作。區(qū)（市）政府應健全與屬地中央、省、市大型企業(yè)應急聯(lián)動機制，明確值守應急通信聯(lián)絡方式、信息報送要求、隊伍物資調(diào)動程序等，確保突發(fā)特種設備安全事故發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應對。
6.7擴大響應
如果突發(fā)特種設備安全事故的事態(tài)進一步擴大，或者突發(fā)事故已經(jīng)波及到我市大部分地區(qū)，直接或間接造成巨大災害，由市專項應急指揮部提出建議，經(jīng)市有關(guān)領(lǐng)導同意，向駐青部隊或省、國家有關(guān)方面請求支援。
6.8社會動員
特種設備安全事故發(fā)生后，市專項應急指揮部應根據(jù)處置需要，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、戶外顯示屏、短信等向社會公眾發(fā)布防范、應對工作提示，動員全社會力量協(xié)助做好救援處置工作。
6.9應急結(jié)束
經(jīng)組織專家會商，確認相關(guān)危害因素消除后，市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部批準后，宣布應急結(jié)束。
7.信息發(fā)布與輿情引導
7.1信息發(fā)布
特種設備安全事故的信息發(fā)布應當遵循依法、及時、準確、客觀的原則。事故發(fā)生地的區(qū)（市）政府、市專項應急指揮部，要在事故發(fā)生后及時向社會發(fā)布基本情況，隨后發(fā)布初步核實情況、事態(tài)進展、政府應對措施和公眾安全防范措施等，根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
一般突發(fā)事故處置信息由事故發(fā)生地的區(qū)（市）政府負責發(fā)布，較大突發(fā)事故信息由市專項應急指揮部發(fā)布，重大以上特種設備安全事故的信息發(fā)布由市委宣傳部報請上級宣傳部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織新聞發(fā)布相關(guān)工作。
7.2輿情引導
突發(fā)特種設備安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的區(qū)（市）政府、市專項應急指揮部辦公室要組織做好網(wǎng)絡和媒體的輿情引導，及時回應群眾關(guān)切問題。
8.恢復與重建
8.1善后處置
特種設備安全事故處置結(jié)束，事故發(fā)生地的區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門要按規(guī)定及時調(diào)撥救助資金和物資，迅速做好環(huán)境污染消除工作；對應急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位和個人的物資，依法依規(guī)給予撫恤、補助或補償。
8.2社會救助
市民政局牽頭會同有關(guān)單位加強對社會捐贈物資的接收、登記和統(tǒng)計管理工作，及時向社會公布有關(guān)信息。司法部門組織法律援助機構(gòu)和有關(guān)社會力量，為突發(fā)事件涉及的人員依法提供法律援助，維護其合法權(quán)益。工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等人民團體，協(xié)助衛(wèi)生計生等有關(guān)部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預工作。
8.3保險
特種設備安全事故發(fā)生后，保險機構(gòu)應及時受理受災人員的保險理賠工作。
8.4總結(jié)評估
事故處置結(jié)束，市專項應急指揮部應組織對突發(fā)事故的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓等進行調(diào)查分析和總結(jié)評估，按規(guī)定報市政府和上級業(yè)務主管部門。
8.5恢復重建
事故救援結(jié)束后，事故發(fā)生地的區(qū)（市）政府和市政府有關(guān)部門要對受災情況、重建能力及可利用資源進行全面評估，有針對性地制定災后重建和恢復生產(chǎn)、生活計劃，并組織實施。
9.應急保障
9.1隊伍保障
應急處置隊伍包括依托公安消防隊伍組建的綜合應急救援隊伍，由質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)組建的特種設備應急搶修隊伍，由政府有關(guān)部門組建的專業(yè)應急救援隊伍，由解放軍現(xiàn)役和民兵預備役部隊為骨干的應急救援隊伍，由企事業(yè)單位和村居、社區(qū)等群眾自治組織組建的基層應急救援隊伍。
9.2物資保障
市專項應急指揮部建立實物儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲備與技術(shù)儲備相結(jié)合的物資保障體系。探索運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完善重要物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、更新、調(diào)撥和緊急配送體系。區(qū)（市）政府要鼓勵和引導社區(qū)、企事業(yè)單位和居民家庭儲備基本的應急自救物資和生活必需品。
9.3通信保障
市專項應急指揮部辦公室及指揮部各成員單位至少保證1部專用值班電話，并確保24小時有人值守，確保通信聯(lián)絡暢通。
9.4治安保障
市公安局負責組織現(xiàn)場安全警戒和治安、交通、消防管理，加強對重點場所、重點物資設備的警衛(wèi)保護；事故發(fā)生地基層政府要積極發(fā)動和組織社會力量開展自救互救，維護社會穩(wěn)定。
9.5醫(yī)療保障
市衛(wèi)生計生委負責根據(jù)特種設備安全事故的傷害特點，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為應急處置工作提供醫(yī)療救助的支持和保障。
9.6技術(shù)保障
市質(zhì)監(jiān)局要牽頭構(gòu)建上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通的指揮平臺，為突發(fā)事件的監(jiān)測預警、信息共享、輔助決策、協(xié)調(diào)調(diào)度等提供技術(shù)支撐。
9.7后勤保障
事故發(fā)生地的區(qū)（市）政府配合做好現(xiàn)場指揮部場所設置、通信聯(lián)絡保障、工作人員食宿生活等后勤保障工作。
9.8財務保障
處置突發(fā)事故所需各項經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，由市、區(qū)（市）政府分級負擔。市、區(qū)（市）政府財政、審計部門要加強對突發(fā)事故財政應急保障資金使用和效果的監(jiān)管和評估。鼓勵自然人、法人或者其他組織依法開展捐贈和援助。
9.9避難場所保障
各級政府要結(jié)合實際建立應急避難場所，設置相關(guān)指示標牌，保障在緊急情況下為轉(zhuǎn)移群眾提供緊急疏散、臨時安置的安全場所。
10.宣教培訓和演練
10.1宣教培訓
市專項應急指揮部辦公室會同市專項應急指揮部各成員單位，通過新聞媒體和舉辦專題培訓班等形式，廣泛開展特種設備突發(fā)事件預防、避險、避災、自救、互救知識的宣傳、培訓和教育活動。特種設備使用單位應在顯著位置，公布搶險救援電話或維修保障單位等應急電話。
10.2演練
市專項應急指揮部、相關(guān)部門、單位和各區(qū)、市政府要按照《青島市突發(fā)事件應急預案管理辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織預案演練。市專項應急指揮部至少每2年組織1次應急演練，切實提高對特種設備安全事故的應急處置水平和指揮能力，加強各相關(guān)力量之間的配合溝通。特種設備使用單位應當按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)常組織開展特種設備應急演練。
11.責任追究
市專項應急指揮部負責對本預案執(zhí)行情況進行檢查，督促有關(guān)部門和單位對存在的問題進行整改。對應急處置工作推諉扯皮、不作為，突發(fā)事故信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現(xiàn)場處置中失職、瀆職，信息發(fā)布不力，以及應急準備中對責任應盡未盡并造成嚴重后果等不履行或不當履行法定職責的，由有關(guān)部門依法追究責任。
12.附則
12.1預案制定
本預案由市質(zhì)監(jiān)局負責制定、管理、解釋，具體組織實施。各區(qū)、市政府和有關(guān)單位參照本預案制訂本轄區(qū)的特種設備安全事故應急預案，報市專項應急指揮部辦公室備案。
12.2預案修訂
市專項應急指揮部辦公室按照《青島市突發(fā)事件應急預案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合應急處置和演練總結(jié)評估情況，適時組織對本預案進行修訂。
12.3預案實施
本預案自發(fā)布之日起實施。
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