各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕6號(hào))和《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2015〕6號(hào)文件進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2015〕6號(hào)）精神，加快政府職能轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)政放權(quán)，現(xiàn)就推進(jìn)我市行政審批有關(guān)工作提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神和國(guó)家、省決策部署，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步提高政府工作效率和為民服務(wù)水平。規(guī)范行政審批行為，確保行政審批全過(guò)程依法有序進(jìn)行；減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，縮短辦理時(shí)限，推進(jìn)網(wǎng)上審批，提高審批效率；通過(guò)放管結(jié)合，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府和責(zé)任政府。
二、規(guī)范行政審批行為
?。ㄒ唬┩菩行姓徟鷺?biāo)準(zhǔn)化。推動(dòng)部門理順內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范審批權(quán)限和裁量權(quán)，對(duì)正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)逐項(xiàng)編制業(yè)務(wù)手冊(cè)、服務(wù)指南，并報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門備案，確保要素完整、內(nèi)容真實(shí)、名稱準(zhǔn)確、格式規(guī)范。2015年8月底前，市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位完成編制工作；10月底前，區(qū)（市）完成編制工作。市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位要主動(dòng)與上級(jí)部門對(duì)接，并加強(qiáng)對(duì)區(qū)（市）行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)、服務(wù)指南編寫工作的指導(dǎo)，確保系統(tǒng)(行業(yè))內(nèi)同一審批事項(xiàng)的申報(bào)材料、審批要件、審批流程等在不同層級(jí)、不同地區(qū)相對(duì)統(tǒng)一。行政審批工作人員要遵守行政審批規(guī)定，按業(yè)務(wù)手冊(cè)辦事，不得擅自增設(shè)或減少審批條件，隨意抬高或降低審批門檻。(責(zé)任單位：市編委辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府)
?。ǘ?shí)行公開(kāi)透明審批。實(shí)行信息公開(kāi)，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，各有關(guān)部門(單位)要主動(dòng)將本部門（單位）行政審批事項(xiàng)目錄、服務(wù)指南及行政審批的受理、進(jìn)展情況、結(jié)果等有關(guān)信息在各級(jí)網(wǎng)上大廳、部門門戶網(wǎng)站和審批辦理場(chǎng)所予以公開(kāi)；要切實(shí)履行告知義務(wù)，及時(shí)提供咨詢服務(wù)，確保申請(qǐng)人知情權(quán)。實(shí)行受理通知書制度，各有關(guān)部門(單位)對(duì)申請(qǐng)材料符合規(guī)定的，要予以受理并出具受理通知書；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，要當(dāng)場(chǎng)或者5個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。實(shí)行辦理時(shí)限承諾制，各有關(guān)部門(單位)要在經(jīng)審核公布的辦理時(shí)限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)作出決定，不得自行延長(zhǎng)審批時(shí)限；依法可延長(zhǎng)審批時(shí)限的，要按程序辦理；建立審批時(shí)限預(yù)警制，針對(duì)審批事項(xiàng)辦理進(jìn)度，實(shí)行分級(jí)預(yù)警提醒。(責(zé)任單位：市編委辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦、市電政信息辦，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府)
?。ㄈ┩七M(jìn)行政審批流程再造。推進(jìn)部門（單位）行政審批“兩集中、兩到位”，全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理，積極推進(jìn)行政審批權(quán)相對(duì)集中，承擔(dān)行政審批職能的部門(單位)要將審批事項(xiàng)集中到“一個(gè)窗口”受理，并將窗口集中到市、區(qū)（市）政務(wù)服務(wù)大廳或?qū)I(yè)分大廳。2015年9月底前，市級(jí)行政審批事項(xiàng)原則上全部納入政務(wù)服務(wù)大廳或?qū)I(yè)分大廳辦理。改進(jìn)跨部門審批，對(duì)涉及多個(gè)部門(單位)的審批事項(xiàng)，明確一個(gè)牽頭部門，相關(guān)部門(單位)收到牽頭部門的征求意見(jiàn)函后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，按時(shí)答復(fù)。完善涉及企業(yè)登記的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證審批事項(xiàng)及建設(shè)工程類審批事項(xiàng)并聯(lián)辦理運(yùn)行機(jī)制。減少審批層級(jí)，市直部門(單位)審批事項(xiàng)，法律法規(guī)未明確需由區(qū)（市）初審或?qū)徍说模宦捎墒兄辈块T(單位)直接受理。 (責(zé)任單位：市編委辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦，市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市工商局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局等市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府)
（四）推動(dòng)行政審批提速增效。加快推進(jìn)信息資源共享庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)證照電子化應(yīng)用，試行審批證、照統(tǒng)一制發(fā)、二維碼識(shí)別和統(tǒng)一送達(dá)，提高審批效率。推廣政府投資項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收，提高政府投資項(xiàng)目驗(yàn)收效率。協(xié)調(diào)推進(jìn)市重點(diǎn)項(xiàng)目審批納入綠色快速通道，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府）
三、積極探索網(wǎng)上審批模式
?。ㄒ唬╅_(kāi)展行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上梳理工作。完善全市行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)梳理系統(tǒng)，推進(jìn)部門（單位）行政審批網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦理，方便群眾查詢、辦理。2015年8月底前，市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位完成所有許可事項(xiàng)的梳理工作；10月底前，區(qū)（市）完成所有許可事項(xiàng)的梳理工作。(責(zé)任單位：市編委辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦、市電政信息辦，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府)
?。ǘ┥钊胪七M(jìn)網(wǎng)上審批。運(yùn)用信息技術(shù)打造服務(wù)型政府，探索建立網(wǎng)上受理和實(shí)體大廳受理相結(jié)合的行政審批服務(wù)形式，加快推進(jìn)網(wǎng)上審批和網(wǎng)上直辦，穩(wěn)步推進(jìn)所有行政審批事項(xiàng)基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上咨詢、預(yù)約、申報(bào)、辦理、回復(fù)，實(shí)現(xiàn)“外網(wǎng)申報(bào)、內(nèi)網(wǎng)審查、外網(wǎng)反饋”。2015年11月底前，市級(jí)審批事項(xiàng)全部納入全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng)。按照“四級(jí)網(wǎng)辦深度”標(biāo)準(zhǔn)，除因涉密等不適合網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)外，市級(jí)年底前行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理深度，100%達(dá)到一二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，30%達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，10%達(dá)到四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；區(qū)（市）年底前行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理深度，100%達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，50%達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，20%達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，5%達(dá)到四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市電政信息辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府）
（三）抓好網(wǎng)上審批試點(diǎn)工作。加強(qiáng)對(duì)市南區(qū)網(wǎng)上審批試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，依托電子政務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)審批業(yè)務(wù)專網(wǎng)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)行內(nèi)部流程制度化、外部流程簡(jiǎn)單化、監(jiān)控手段電子化。組織召開(kāi)全市推進(jìn)網(wǎng)上審批工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣市南區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法。（責(zé)任單位：市編委辦、市電政信息辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦，市南區(qū)政府）
四、削減行政審批事項(xiàng)
?。ㄒ唬┤媲謇矸切姓S可審批事項(xiàng)。各區(qū)、市和市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位要根據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)一部署，對(duì)納入行政審批事項(xiàng)目錄的非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行徹底清理，除經(jīng)論證需調(diào)整為內(nèi)部審批或依法轉(zhuǎn)為行政許可的事項(xiàng)外，其他一律取消，不再保留非行政許可審批事項(xiàng)類別。各有關(guān)部門(單位)要根據(jù)清理情況及時(shí)修改涉及的政府規(guī)章或部門規(guī)范性文件。(責(zé)任單位：市編委辦、市政府法制辦，市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府)
?。ǘ├^續(xù)取消下放市級(jí)行政許可事項(xiàng)。及時(shí)銜接落實(shí)國(guó)家和省取消下放的行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)禁變相實(shí)施或中途截留行政審批事項(xiàng)。對(duì)新增、取消或下放的行政審批事項(xiàng)，要按照《青島市行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》的要求及時(shí)調(diào)整審批事項(xiàng)目錄。對(duì)由國(guó)家和省設(shè)定的審批事項(xiàng)，根據(jù)我市實(shí)施情況和實(shí)際需要提出取消下放意見(jiàn)；對(duì)我市通過(guò)地方性法規(guī)設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，由所涉及的部門進(jìn)行分析論證，提出清理意見(jiàn)，按有關(guān)程序辦理。(責(zé)任單位：市編委辦、市政府法制辦，市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位)
（三）調(diào)整市、區(qū)（市）行政審批事項(xiàng)目錄。根據(jù)上級(jí)有關(guān)部署，對(duì)照中央和省級(jí)設(shè)定市、縣實(shí)施的行政許可事項(xiàng)通用目錄，2015年8月底前調(diào)整市、區(qū)（市）行政審批事項(xiàng)目錄，規(guī)范事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)等要素內(nèi)容。(責(zé)任單位：市編委辦、市政府法制辦，市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府)
（四）嚴(yán)控新設(shè)行政許可。除國(guó)家法律法規(guī)設(shè)定外，我市原則上不再新設(shè)行政許可，確需新設(shè)的，嚴(yán)格按照行政許可法和《山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2013〕39號(hào)文件嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》(魯政發(fā)〔2014〕2號(hào))、《青島市行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》的要求，充分進(jìn)行合法性、必要性和合理性論證，依照法定程序設(shè)定。(責(zé)任單位：市政府法制辦、市編委辦，市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位)
五、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
?。ㄒ唬┟鞔_監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2015〕23號(hào)）和《青島市行政審批批后監(jiān)督檢查管理辦法》要求，推動(dòng)部門管理重心由事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。各有關(guān)部門（單位）要轉(zhuǎn)變管理觀念，制定加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的具體措施，明確監(jiān)管工作內(nèi)部責(zé)任分工，完善崗位責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。(責(zé)任單位：市編委辦，市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府)
?。ǘ┞鋵?shí)監(jiān)管措施。各有關(guān)部門(單位)要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化監(jiān)管措施，完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)管制度，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)，建立健全橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合編制政府部門責(zé)任清單工作，對(duì)保留的或取消下放后仍需加強(qiáng)監(jiān)管的行政審批事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確相應(yīng)監(jiān)管措施辦法。按照職責(zé)分工，切實(shí)落實(shí)促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序工作的各項(xiàng)具體措施任務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律作用和公眾輿論的監(jiān)督作用，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。市、區(qū)（市）行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單分別于2015年6月、9月底前向社會(huì)公布，區(qū)（市）清單向市編委辦備案。(責(zé)任單位：市編委辦、市財(cái)政局、市物價(jià)局、市政務(wù)服務(wù)管理辦，市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府)
（三）健全社會(huì)信用監(jiān)管機(jī)制。建立健全市場(chǎng)主體守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，完善科學(xué)規(guī)范的責(zé)任追溯制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單制度，對(duì)違法違規(guī)者嚴(yán)厲懲處，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行青島市中心支行、市工商局、市政府法制辦，市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府)
六、強(qiáng)化制度保障
?。ㄒ唬┩晟破脚_(tái)管理制度。加強(qiáng)對(duì)市、區(qū)（市）政務(wù)服務(wù)大廳和部門大廳(窗口)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳和部門大廳(窗口)科學(xué)管理，實(shí)行首問(wèn)首辦負(fù)責(zé)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、申請(qǐng)人評(píng)議制等制度。制定政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，整合現(xiàn)有電子政務(wù)資源，穩(wěn)步推進(jìn)公共信用信息平臺(tái)建設(shè)。(責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦、市電政信息辦、市編委辦、市政府法制辦，市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府)
?。ǘ┩晟颇夸泴?shí)施監(jiān)管制度。各區(qū)、市和市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位要按照《青島市行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》，建立目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，完善調(diào)整程序和權(quán)限，對(duì)取消下放的行政審批事項(xiàng)按程序及時(shí)調(diào)減，對(duì)依法新增的行政審批事項(xiàng)及時(shí)調(diào)增，對(duì)行政審批事項(xiàng)要素內(nèi)容變化的及時(shí)調(diào)整，確保目錄的有效性、權(quán)威性。要嚴(yán)格按照公布的行政審批事項(xiàng)目錄實(shí)施審批，強(qiáng)化目錄剛性約束，對(duì)未納入目錄仍實(shí)施的，按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)部門(單位)和人員責(zé)任。(責(zé)任單位：市編委辦，市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府)
（三）完善監(jiān)督和責(zé)任追究制度。建立行政審批監(jiān)察制度，明確監(jiān)察責(zé)任，確定監(jiān)察主體、程序和方式。根據(jù)《山東省行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》（省政府令第195號(hào)），對(duì)違反行政審批相關(guān)規(guī)定、失職瀆職的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任；造成重大損失或影響的，依法追究部門(單位)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。(責(zé)任單位：市編委辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦、市監(jiān)察局、市政府法制辦，市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位)
（四）完善法規(guī)規(guī)章修改和備案制度。按照全面推進(jìn)依法行政的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)立法、修法工作，根據(jù)行政審批制度改革推進(jìn)情況，對(duì)涉及的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，及時(shí)提出修改廢止建議。健全規(guī)范性文件備案審查制度，防止變相設(shè)定行政審批事項(xiàng)。(責(zé)任單位：市政府法制辦、市編委辦，市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府)
七、認(rèn)真組織實(shí)施
深化行政審批制度改革是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)政放權(quán)的重要內(nèi)容，涉及面廣、政策性強(qiáng)。各區(qū)、市和市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，結(jié)合本區(qū)市、本部門實(shí)際，研究制定具體貫徹落實(shí)意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨?，主要?fù)責(zé)同志要親自負(fù)責(zé)、專題研究，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，增強(qiáng)與其他部門(單位)之間的會(huì)商聯(lián)動(dòng)，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，密切協(xié)作配合，及時(shí)跟蹤了解工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和檢查，對(duì)行政審批制度改革重點(diǎn)工作落實(shí)情況開(kāi)展專項(xiàng)督查。各有關(guān)部門(單位)應(yīng)分別于每季度初和2016年1月底前，將上季度推進(jìn)行政審批制度改革情況和2015年度工作落實(shí)情況書面報(bào)送本級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門，由編制部門報(bào)同級(jí)政府同意后予以通報(bào)。
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