各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為更好地發(fā)揮積極的財(cái)政政策作用，促進(jìn)我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)精神，現(xiàn)就運(yùn)用財(cái)政政策措施推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長提出以下意見。
一、保持對(duì)企業(yè)既定的優(yōu)惠政策不變
國家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策，要不折不扣地落實(shí)到位。各級(jí)各部門已經(jīng)出臺(tái)的優(yōu)惠政策，凡有規(guī)定期限的，按規(guī)定期限執(zhí)行；沒有規(guī)定期限又確需保留的，設(shè)立政策執(zhí)行期限。各級(jí)與企業(yè)已經(jīng)約定的優(yōu)惠政策繼續(xù)有效，應(yīng)當(dāng)兌現(xiàn)給企業(yè)的資金要按政策落實(shí)到位。對(duì)原確定用于企業(yè)高級(jí)管理人員的獎(jiǎng)勵(lì)政策，要完善政策實(shí)施方式，通過項(xiàng)目扶持的方式落實(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金。
二、規(guī)范設(shè)立支持企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策
市和區(qū)（市）今后制定出臺(tái)新的優(yōu)惠政策，要按《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》（國發(fā)〔2015〕25號(hào)）要求執(zhí)行。各級(jí)各部門對(duì)落實(shí)優(yōu)惠政策所需資金，可根據(jù)企業(yè)的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，通過股權(quán)投資引導(dǎo)基金、定向引導(dǎo)基金、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償或項(xiàng)目扶持的方式落實(shí)兌現(xiàn)，并通過支出預(yù)算作出安排，但一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤。
三、支持銀行化解不良貸款
市財(cái)政籌措4億元，與國有投資公司合作設(shè)立不低于20億元的化解銀行機(jī)構(gòu)不良貸款資金，降低我市不良貸款率，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。
四、緩解小微企業(yè)融資困難
市財(cái)政籌措2億元，與國有投資公司合作設(shè)立10億元的轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金，為小微企業(yè)融資提供增信支持，幫助企業(yè)破解續(xù)貸難題。
五、推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)改造
在用足用好現(xiàn)有支持企業(yè)技術(shù)改造財(cái)政政策的基礎(chǔ)上，市財(cái)政再籌措1億元，用于重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)技改項(xiàng)目貸款貼息和落實(shí)支持中小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)改造向高端、智能、信息化發(fā)展。
六、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模
市財(cái)政籌措7億元，用于擴(kuò)大市級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模。新增的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，重點(diǎn)用于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)發(fā)展、創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)投資、藍(lán)海股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)發(fā)展等，利用財(cái)政杠桿，激發(fā)社會(huì)資本活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
七、進(jìn)一步加大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資力度
市財(cái)政籌措20億元，用于加快推進(jìn)青島新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目拆遷工程和地鐵軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，為全市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供更加有力的資金支持。
八、建立政府投資項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整儲(chǔ)備基金
市財(cái)政籌措20億元，與商業(yè)銀行合作設(shè)立100億元的城市發(fā)展基金，為重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目開辟新的資金來源渠道。市財(cái)政籌措30億元，與商業(yè)銀行合作設(shè)立110億元的土地儲(chǔ)備基金，用于妥善解決老城區(qū)搬遷企業(yè)職工安置、債務(wù)償還等問題。
九、創(chuàng)新政府投資項(xiàng)目融資機(jī)制
建立重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款“融資超市”，為重大項(xiàng)目建設(shè)營造更加優(yōu)良的融資環(huán)境。盡快啟動(dòng)地方政府債券發(fā)行工作，并在債券資金分配上優(yōu)先向“一谷兩區(qū)”傾斜。加快推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP）進(jìn)度，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
十、加快項(xiàng)目預(yù)算落實(shí)進(jìn)度
各級(jí)各部門要將今年預(yù)算安排的專項(xiàng)資金，在6月30日前全部落實(shí)到具體項(xiàng)目，并抓緊組織實(shí)施；對(duì)未落實(shí)到具體項(xiàng)目和預(yù)計(jì)今年不能執(zhí)行的資金，一律依法收回財(cái)政總預(yù)算，按規(guī)定調(diào)整用于其他急需的重點(diǎn)支出。進(jìn)一步清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)補(bǔ)助區(qū)（市）的支出，除一次性和針對(duì)個(gè)別區(qū)（市）的補(bǔ)助項(xiàng)目外，原則上實(shí)行定額補(bǔ)助或按因素法分配，并通過專項(xiàng)性一般轉(zhuǎn)移支付的方式補(bǔ)助區(qū)（市），將資金分配、項(xiàng)目確定權(quán)交給區(qū)（市），并允許區(qū)（市）在統(tǒng)籌使用上先行先試。
十一、實(shí)施財(cái)政資金撥付全面提速
對(duì)需進(jìn)行政府采購的，簡化采購程序，縮短采購周期，提高采購效率。加快財(cái)政資金審核進(jìn)度，對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域和惠及民生的項(xiàng)目資金，建立“綠色通道”，提高資金撥付效率，確保預(yù)算已經(jīng)安排的支出得到及時(shí)保障。
十二、大力盤活財(cái)政存量資金
對(duì)當(dāng)年及以前年度本級(jí)一般公共預(yù)算安排的資金、結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)間超過一年的政府性基金預(yù)算安排的資金和超過兩年的上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，年底前凡不能執(zhí)行的，要全部收回財(cái)政總預(yù)算，并且每項(xiàng)政府性基金累計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)額不得超過當(dāng)年收入的30％。收回的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，統(tǒng)籌安排用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域。
十三、市對(duì)區(qū)（市）現(xiàn)行的財(cái)政體制延期執(zhí)行到2016年
市與區(qū)（市）現(xiàn)行的財(cái)政收入分配體制，延期執(zhí)行到2016年，對(duì)四市和原膠南市相關(guān)收入繼續(xù)實(shí)行增量全留的政策，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)（市）的“造血”功能。同時(shí)，將原定今年到期的部分困難區(qū)（市）轉(zhuǎn)移支付和激勵(lì)各區(qū)增收轉(zhuǎn)移支付政策，延期執(zhí)行到2016年。
十四、建立促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)移支付
2015—2016年，市財(cái)政每年安排3億元轉(zhuǎn)移支付資金，綜合考慮各區(qū)（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、收入努力程度、民生支出占比、人均財(cái)力水平等因素，通過一般性轉(zhuǎn)移支付方式增加對(duì)區(qū)（市）的補(bǔ)助，進(jìn)一步增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力。根據(jù)財(cái)政體制調(diào)整和專項(xiàng)資金分配機(jī)制改革進(jìn)展情況，進(jìn)一步加大對(duì)區(qū)（市）的一般性轉(zhuǎn)移支付支持力度。
十五、完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制
從2015年起，各區(qū)（市）出口退稅比2014年增加的部分，區(qū)（市）財(cái)政不再負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)區(qū)（市）擴(kuò)大出口，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。
十六、建立庫款調(diào)撥與工作成效掛鉤機(jī)制
對(duì)在落實(shí)調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長部署、依法組織財(cái)政收入、盤活財(cái)政存量資金工作中取得明顯成效的區(qū)（市），市財(cái)政將在庫款調(diào)撥上給予重點(diǎn)支持，緩解區(qū)（市）的資金壓力。對(duì)涉及動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金事項(xiàng)，按規(guī)定報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審批。
各級(jí)各有關(guān)部門要抓住政策機(jī)遇，聚焦關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，主動(dòng)作為、精準(zhǔn)發(fā)力，建立健全配套措施，加大工作落實(shí)力度，盡快發(fā)揮上述政策措施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)推動(dòng)作用。各區(qū)（市）政府要在全面落實(shí)好年初確定的各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)（市）實(shí)際，抓緊研究制定具體貫徹落實(shí)意見，充分發(fā)揮積極的財(cái)政政策作用，力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。
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