各區(qū)、市人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，市直有關(guān)單位：
為加快我市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕109號(hào))和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2013〕109號(hào)深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2014〕33號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
深化種業(yè)體制改革，強(qiáng)化種子企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的主體地位，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)新種業(yè)科研成果收入分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性，加速科技成果轉(zhuǎn)化。注重基礎(chǔ)性、公益性研究，提升種業(yè)科技支撐能力。加強(qiáng)政策扶持，增加種業(yè)投入，健全種子管理服務(wù)機(jī)制。
到2020年，市級(jí)以上種業(yè)研發(fā)中心達(dá)到10個(gè)，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到99%，主要造林樹(shù)種良種使用率達(dá)到90%以上。在花生、蔬菜、藍(lán)莓、三色堇等優(yōu)勢(shì)作物和特色苗木花卉上打造全國(guó)一流的種業(yè)科研創(chuàng)新中心，建成一流的良種示范展示評(píng)價(jià)中心和良種繁育基地，大力提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力、示范推廣能力和市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)能力，建設(shè)種業(yè)強(qiáng)市，為實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供根本性保障。
二、重點(diǎn)工作
（一）深化種業(yè)體制改革，突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位
加快推進(jìn)事企分開(kāi)。建立基礎(chǔ)性研究以公益性科研教學(xué)單位為主體、商業(yè)化育種以企業(yè)為主體的種業(yè)科研新機(jī)制，公益性的科研院所要于2015年年底前實(shí)現(xiàn)與其所辦的種子企業(yè)脫鉤。
強(qiáng)化種子企業(yè)自主創(chuàng)新。堅(jiān)持農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)種子企業(yè)開(kāi)展新品種選育、生產(chǎn)、技術(shù)推廣一體化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)打破界限，構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持種子企業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作交流，鼓勵(lì)引進(jìn)高端種業(yè)人才和先進(jìn)的育種技術(shù)。支持企業(yè)創(chuàng)建市級(jí)以上種業(yè)研發(fā)中心，充分利用公益性研究成果,按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開(kāi)展商業(yè)化育種，加快新品種選育。
支持種子企業(yè)做大做強(qiáng)。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)種子企業(yè)通過(guò)兼并重組，整合種業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的育繁推一體化種子企業(yè)。種子企業(yè)要加大研發(fā)投入，完善育種設(shè)施，提高育種水平。市有關(guān)科技計(jì)劃和市級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)先向符合條件的種子企業(yè)傾斜。
?。ǘ┙⒔∪?lì)和保障體系，調(diào)動(dòng)科研人員積極性
下放種業(yè)科技成果使用、處置和收益權(quán)。公益性的科研院所和高等院校利用財(cái)政資金發(fā)明的育種材料、新品種和技術(shù)成果，可以申請(qǐng)品種權(quán)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可以作價(jià)到企業(yè)投資入股，也可以在各類科技成果公開(kāi)交易平臺(tái)交易。將財(cái)政資金支持形成的種業(yè)科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項(xiàng)目承擔(dān)單位。單位主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)對(duì)種業(yè)科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案，種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理。
提高種業(yè)科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。完善種業(yè)科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、新品種權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，提高骨干團(tuán)隊(duì)、主要發(fā)明人受益比例。在公益性的科研院所、高等院校等事業(yè)單位中，將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的部分不低于收益額的80%。
?。ㄈ┨岣呋A(chǔ)性公益性服務(wù)能力，夯實(shí)種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
強(qiáng)化種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究。市財(cái)政要加大對(duì)種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究的投入比重，支持公益性科研院所和高等院校建立種質(zhì)資源庫(kù)，建設(shè)珍稀瀕危及特色樹(shù)種資源原地保存庫(kù)，開(kāi)展農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源搜集、保護(hù)、鑒定、育種材料的改良和創(chuàng)制，開(kāi)展以市場(chǎng)需要為導(dǎo)向的育種理論和方法、新材料和新技術(shù)及常規(guī)作物育種等基礎(chǔ)性、公益性研究，為商業(yè)化育種提供技術(shù)支撐。編制農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源調(diào)查。科研院所和高等院校的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、收集保存的種質(zhì)資源，按規(guī)定向社會(huì)開(kāi)放。
提高新品種試驗(yàn)評(píng)價(jià)及示范推廣服務(wù)能力。完善國(guó)家級(jí)農(nóng)作物良種引育中心建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)8個(gè)農(nóng)作物、林木和果茶花卉新品種綜合試驗(yàn)站。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善裝備條件，逐步實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)操作機(jī)械化、數(shù)據(jù)采集自動(dòng)化、數(shù)據(jù)處理智能化，大力開(kāi)展新品種引進(jìn)、安全性評(píng)價(jià)、試驗(yàn)、示范、推廣工作，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合理選用良種。
搭建種業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。依托農(nóng)業(yè)科技110，建立完善全市種子管理綜合信息服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)種子質(zhì)量可追溯、種子信息可查詢、信息數(shù)據(jù)可共享。推動(dòng)種子電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立集品種展示、電子交易、技術(shù)服務(wù)于一體的種子電子商務(wù)平臺(tái)，支持優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)通過(guò)平臺(tái)向農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等用種大戶直銷供種、提供技術(shù)服務(wù)。支持科研院所、高等院校建設(shè)以育種研究為主的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和檢測(cè)測(cè)試公共服務(wù)平臺(tái)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)，提升種子供應(yīng)保障能力
建立穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。引導(dǎo)種子企業(yè)加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件建設(shè)，在平度市、萊西市、即墨市、膠州市、黃島區(qū)小麥、花生等農(nóng)作物優(yōu)勢(shì)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢(shì)作物種子生產(chǎn)基地20萬(wàn)畝，支持建設(shè)脫毒馬鈴薯組培中心、蔬菜育苗中心、無(wú)病毒良種苗木組培中心和繁育基地，支持建設(shè)主要造林樹(shù)種采穗園、種子園和母樹(shù)林。將優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地劃入永久基本農(nóng)田范圍并予以嚴(yán)格保護(hù)，不得非法侵占，不得隨意更改基地用途。鼓勵(lì)種子企業(yè)到西北、海南等獨(dú)特氣候區(qū)建立種子生產(chǎn)基地，拓展種業(yè)發(fā)展空間。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
健全種子管理體系，提升公共服務(wù)能力。要健全完善種子管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化種子管理職能，加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)政府要將屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。建立完善市、區(qū)（市）兩級(jí)種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系，配備必要的檢驗(yàn)設(shè)備，配齊檢驗(yàn)人員，保障檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施嚴(yán)格的種子質(zhì)量檢測(cè)制度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。
加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。嚴(yán)格種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行政許可管理，推進(jìn)種子管理由事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，實(shí)行標(biāo)本兼治，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、搶購(gòu)套購(gòu)、侵犯品種權(quán)、制售假劣種子等違法犯罪行為，涉嫌犯罪的，及時(shí)移交公安、檢察機(jī)關(guān)。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
種業(yè)改革發(fā)展工作，事關(guān)國(guó)家糧食和生態(tài)安全。各區(qū)市、有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府和市政府有關(guān)種業(yè)發(fā)展政策措施，形成推動(dòng)種業(yè)改革發(fā)展的合力。發(fā)展改革、財(cái)政、科技、國(guó)土資源等部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃，把握投資方向，搞好資金整合，落實(shí)好相關(guān)方面的資金投入。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安、工商等部門(mén)要密切配合，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，建立種子市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)要科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定行業(yè)規(guī)范，構(gòu)建健康穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
?。ǘ┘哟蠓龀至Χ?/p>
各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)種業(yè)發(fā)展的支持力度，重點(diǎn)支持種業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、種質(zhì)資源創(chuàng)新、新品種研發(fā)、種子生產(chǎn)基地建設(shè)、救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備、新品種安全性評(píng)價(jià)及展示示范、國(guó)內(nèi)外優(yōu)良種質(zhì)及育種技術(shù)的引進(jìn)。將制種機(jī)械及大型種子加工設(shè)備納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。制定組織實(shí)施農(nóng)林新品種研發(fā)后補(bǔ)助政策，通過(guò)農(nóng)業(yè)引導(dǎo)基金支持種業(yè)發(fā)展；制定主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地建設(shè)補(bǔ)貼政策及種子生產(chǎn)保險(xiǎn)制度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。建立市級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備制度，實(shí)行貸款貼息補(bǔ)助政策，確保災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和市場(chǎng)調(diào)劑需要。加大信貸扶持，金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行要加大對(duì)種子企業(yè)中長(zhǎng)期信貸支持。
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