導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市地震應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市地震應(yīng)急預(yù)案
1.總則
1.1編制目的
科學(xué)、有序應(yīng)對地震災(zāi)害，最大程度地減輕人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護(hù)社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等法律法規(guī)及《山東省地震應(yīng)急預(yù)案》和《青島市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在我市（含海域）及周邊地區(qū)對我市產(chǎn)生影響的地震應(yīng)急處置活動。
1.4工作原則
以人為本，減少危害；統(tǒng)一指揮，綜合協(xié)調(diào)；分級負(fù)責(zé)，屬地管理；軍地協(xié)同，科學(xué)處置。
1.5風(fēng)險評估
青島市所在區(qū)域位于地震活動較為強烈的華北地震區(qū)，歷史上曾多次遭受過破壞性地震的影響。近年來，被國務(wù)院列為地震重點監(jiān)視防御區(qū)。2003至2005年地震活動較頻繁，地震活動有所增強，發(fā)生了2003年6月嶗山4.2級震群和2004年11月嶗山4.1級震群。根據(jù)青島市震害評估系統(tǒng)，一旦發(fā)生5.0級以上破壞性地震，將造成人員傷亡和經(jīng)濟損失，可能引發(fā)地震地質(zhì)災(zāi)害，并伴有火災(zāi)、水災(zāi)等次生災(zāi)害。
1.6事件分級
根據(jù)《國家地震應(yīng)急預(yù)案》，地震災(zāi)害事件由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四個級別。
1.6.1一般地震災(zāi)害（Ⅳ級）
造成10人以下死亡（含失蹤）或者造成一定經(jīng)濟損失的地震災(zāi)害。
人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，可初步判定為一般地震災(zāi)害。
1.6.2較大地震災(zāi)害（Ⅲ級）
造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤）或者造成較重經(jīng)濟損失的地震災(zāi)害。
人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，或人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，均可初步判定為較大地震災(zāi)害。
1.6.3重大地震災(zāi)害（Ⅱ級）
造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤）或者造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失的地震災(zāi)害。
人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震，或人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，均可初步判定為重大地震災(zāi)害。
1.6.4特別重大地震災(zāi)害（Ⅰ級）
造成300人以上死亡（含失蹤），或者直接經(jīng)濟損失占地震發(fā)生時我市上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害。
人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震，或人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上地震，均可初步判定為特別重大地震災(zāi)害。
2.組織指揮機制
2.1市抗震救災(zāi)指揮部
總指揮：市政府分管副市長
副總指揮：市政府分管副秘書長、市地震局局長
成員：市地震局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土資源房管局、市規(guī)劃局、市城市管理局、市交通運輸委、市農(nóng)委、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市商務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局、市安全監(jiān)管局、市食品藥品監(jiān)管局、市政府國資委、市政府外辦、市政府僑辦、市人防辦、市政府口岸辦、市畜牧局、市政府研究室、青島市通信管理局、市氣象局、北海艦隊、青島警備區(qū)、武警青島支隊、山東陸軍預(yù)備役高炮師、市公安消防局、市檔案局、市雙擁辦、市紅十字會、團市委、青島海事局、國家海洋局北海分局、市國家安全局、市委宣傳部、市政府新聞辦、市政府網(wǎng)絡(luò)辦、市供銷社、青島保監(jiān)局、青島供電公司、青島海灣集團有限公司、青島紅星化工集團有限公司、青島國際機場集團有限公司、濟南鐵路局青島站、青島地鐵集團有限公司、青島港（集團）有限公司、電信青島分公司、移動青島分公司、聯(lián)通青島分公司、青島報業(yè)傳媒集團有限公司、青島廣電影視傳媒集團有限公司、市科協(xié)、市地震監(jiān)測中心、市勘察測繪研究院、市工程地震研究所、山東省地震局青島地震臺，各區(qū)市政府等成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)。
市抗震救災(zāi)指揮部主要職責(zé)：負(fù)責(zé)貫徹落實地震突發(fā)事件應(yīng)對法律法規(guī)，分析研究地震災(zāi)害防范與處置工作中的重大問題及重要決策事項；組織指揮較大地震災(zāi)害的應(yīng)急處置，負(fù)責(zé)重大、特別重大地震災(zāi)害的先期處置，必要時請求省政府給予支持；對于敏感的、可能有次生或衍生危害的地震突發(fā)事件或預(yù)警信息，加強監(jiān)測，組織專家會商研判，按規(guī)定做好信息報告、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，必要時提升響應(yīng)級別；負(fù)責(zé)市抗震救災(zāi)指揮部所屬應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)培訓(xùn)，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲備管理；根據(jù)地震災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展趨勢，決定啟動、終止應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場指揮部；指導(dǎo)區(qū)市政府做好一般地震災(zāi)害的應(yīng)對處置工作；承擔(dān)市應(yīng)急委交辦的其他任務(wù)。
2.2市抗震救災(zāi)指揮部辦公室
市抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在市地震局，辦公室主任由市地震局分管副局長擔(dān)任。
市抗震救災(zāi)指揮部辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織落實市抗震救災(zāi)指揮部的決定；組織協(xié)調(diào)成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開展地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練、評估與管理；建立地震災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、核實、研判信息，按照規(guī)定做好信息報告工作；負(fù)責(zé)組織地震災(zāi)害的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)本預(yù)案專家組的日常管理和聯(lián)系工作；配合區(qū)市政府做好一般地震災(zāi)害事件的應(yīng)對處置工作；按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，確定文件材料歸檔范圍，做好地震應(yīng)急文件材料歸檔工作。
2.3成員單位職責(zé)
市地震局：負(fù)責(zé)震情速報、災(zāi)情速報、震情跟蹤和趨勢判定工作，協(xié)調(diào)組織市地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊開展災(zāi)區(qū)搜救工作，接受和安排社會組織的應(yīng)急救援隊伍，協(xié)調(diào)救援行動。
北海艦隊、青島警備區(qū)、武警青島支隊等駐青部隊：根據(jù)震情，按照市抗震救災(zāi)指揮部請求，組織指揮所屬部隊趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被壓埋人員，進(jìn)行工程搶險；加強對我市重要機關(guān)、要害部門、金融單位、救濟物品集散點、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要目標(biāo)的警戒。青島警備區(qū)負(fù)責(zé)軍事力量之間的協(xié)調(diào)工作。
市經(jīng)濟信息化委：負(fù)責(zé)重要物資的緊急調(diào)度，協(xié)調(diào)調(diào)度本地生產(chǎn)企業(yè)加大災(zāi)區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械的生產(chǎn)。
市公安局：負(fù)責(zé)組織調(diào)動公安消防部隊趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被壓埋人員；組織警力維護(hù)震區(qū)的交通和治安；負(fù)責(zé)因震災(zāi)死亡人員的身份驗證和統(tǒng)計上報工作。
市民政局：做好受災(zāi)困難群眾的轉(zhuǎn)移和安置工作，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)的實際情況，按照有關(guān)規(guī)定，組織做好有關(guān)救災(zāi)捐贈工作。
市財政局：負(fù)責(zé)救災(zāi)應(yīng)急資金和災(zāi)后恢復(fù)重建資金的審核撥付。
市城鄉(xiāng)建設(shè)委：負(fù)責(zé)組織建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急力量搶險修復(fù)被破壞的市政道路。
市國土資源房管局：負(fù)責(zé)監(jiān)測地質(zhì)災(zāi)害險情及指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理責(zé)任。
市城市管理局：負(fù)責(zé)或配合災(zāi)區(qū)所在地政府做好供水、供氣、供熱、排水等的生產(chǎn)恢復(fù)工作。
市交通運輸委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)運力，保證應(yīng)急搶險救援人員、物資優(yōu)先運輸和受災(zāi)群眾疏散；負(fù)責(zé)組織力量搶修受損的公路、鐵路、橋涵等交通設(shè)施。
市商務(wù)局：負(fù)責(zé)做好生活必需品和消費品的儲備、調(diào)撥和緊急供應(yīng)工作。
市衛(wèi)生計生委：負(fù)責(zé)傷員醫(yī)療救治，做好災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督及相關(guān)疾病預(yù)防控制工作。
市環(huán)保局：負(fù)責(zé)加強環(huán)境監(jiān)測，組織評估生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計和信息發(fā)布，負(fù)責(zé)環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。牽頭協(xié)調(diào)環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理；指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急、預(yù)警工作，負(fù)責(zé)環(huán)境安全防控體系的建立。
市食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門對災(zāi)區(qū)進(jìn)行食品安全監(jiān)督，對藥品、醫(yī)藥器械的生產(chǎn)、流通、使用進(jìn)行監(jiān)督管理。
市紅十字會：及時向上級紅十字會報告災(zāi)情，接受國內(nèi)及國際對口組織的救災(zāi)緊急援助。
市通信管理局：負(fù)責(zé)建立抗震救災(zāi)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)青島聯(lián)通公司、青島移動公司、青島電信公司等單位盡快恢復(fù)受破壞的通信設(shè)施，保障抗震救災(zāi)通信暢通。
青島供電公司：負(fù)責(zé)恢復(fù)因地震毀損的電力設(shè)施和電力調(diào)度通訊系統(tǒng)功能，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。
其他成員單位按照各自職責(zé)做好震災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急處置和災(zāi)后重建的相關(guān)工作。
3.監(jiān)測預(yù)測
3.1預(yù)防
各區(qū)市政府和市政府有關(guān)部門要加強對本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）、本單位的地震風(fēng)險評估，有針對性地制定應(yīng)對措施或地震應(yīng)急預(yù)案，做好地震突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。
3.2監(jiān)測
市抗震救災(zāi)指揮部構(gòu)建覆蓋全市范圍的，包括監(jiān)測臺站和前兆臺站在內(nèi)的地震監(jiān)測體系。青島市數(shù)字地震遙測臺網(wǎng)實時監(jiān)測市區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的地震，15分鐘內(nèi)確定地震三要素，采集電磁、形變、流體等前兆數(shù)據(jù)，為震后地震應(yīng)急工作和趨勢判定提供數(shù)據(jù)。震后6小時內(nèi)提出早期地震趨勢判定意見，初步確定地震類型。
3.3預(yù)測
各區(qū)市政府和市地震部門要根據(jù)歷年地震突發(fā)事件情況匯總及年度地震會商結(jié)果等，對地震形勢進(jìn)行分析預(yù)測；對于外地發(fā)生的地震事件也應(yīng)按照“高度敏感、注重關(guān)聯(lián)”的原則，對本地區(qū)的地震形勢進(jìn)行預(yù)測，及時完善防控應(yīng)對措施。
4.預(yù)警
4.1預(yù)警分級
根據(jù)《山東省地震應(yīng)急預(yù)案》，地震預(yù)警分為中期預(yù)警、短期預(yù)警和臨震預(yù)警三個級別，分別用黃色、橙色、紅色表示。
?。?）地震中期預(yù)警為Ⅲ級預(yù)警（黃色），預(yù)警期一般為1年或稍長時間。
（2）地震短期預(yù)警為Ⅱ級預(yù)警（橙色），預(yù)警期一般為3個月。
?。?）地震臨震預(yù)警為Ⅰ級預(yù)警（紅色），預(yù)警期一般為10日。
4.2預(yù)警發(fā)布
根據(jù)《山東省地震應(yīng)急預(yù)案》，地震中期預(yù)警（黃色）由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布，地震短期預(yù)警（橙色）和臨震預(yù)警（紅色）由省政府批準(zhǔn)發(fā)布。
在省政府已經(jīng)對我市發(fā)布短期預(yù)警（橙色）的情況下，如果發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，情況緊急時，市政府或區(qū)（市）政府可以發(fā)布48小時內(nèi)的臨震預(yù)警（紅色），同時向省政府和中國地震局報告。
預(yù)警發(fā)布可以通過廣播、電視、微博、微信等形式傳達(dá)給社會公眾。已經(jīng)發(fā)布臨震預(yù)警地區(qū)的人防部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)省、市政府的命令，利用防空警報系統(tǒng)及時發(fā)布臨震預(yù)警信息。
4.3預(yù)警響應(yīng)
預(yù)警發(fā)布后，市抗震救災(zāi)指揮部各成員單位按照預(yù)案規(guī)定的職責(zé)開展工作。同時，落實以下預(yù)警響應(yīng)措施：
?。?）落實24小時帶值班制度，做好信息監(jiān)控、收集、會商報送。
（2）通過報刊、網(wǎng)站、廣播、電視、短信等宣傳防震減災(zāi)應(yīng)急常識、發(fā)布應(yīng)對工作提示。
?。?）視情轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)事件危害的人員和重要財產(chǎn)，并妥善安置。對重點保護(hù)單位和重大危險源采取必要的緊急防護(hù)措施。
?。?）適時召開專題會議，研究部署防范應(yīng)對工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。
?。?）通知相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備，加強對重大目標(biāo)和重點危險源的安全防護(hù)。
?。?）檢查、調(diào)集所需應(yīng)急救援物資和設(shè)備。
?。?）派出工作組深入一線檢查督導(dǎo)工作落實。
?。?）召集專家會商研判，提出決策建議。
?。?）根據(jù)事態(tài)的發(fā)展趨勢，啟動相應(yīng)的響應(yīng)，組織開展應(yīng)急處置。
4.4預(yù)警變更與解除
市抗震救災(zāi)指揮部辦公室應(yīng)密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別并發(fā)布。
有事實證明不可能發(fā)生地震（地震預(yù)警周期已經(jīng)結(jié)束）或者上級政府已經(jīng)撤銷預(yù)警的，應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報，終止預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
5.信息報告
報告責(zé)任主體：各區(qū)市政府及有關(guān)部門是受理報告和向上級政府及地震部門報告地震災(zāi)害的責(zé)任主體。地震事件發(fā)生后，接報的單位要立即將有關(guān)情況通過電話向?qū)俚卣⑸霞壵暗卣鹬鞴懿块T進(jìn)行報告。特殊情況下，基層單位可以越一級上報，并同時報告所在區(qū)市政府。
報告時限和程序：地震事件發(fā)生后,事發(fā)地的區(qū)（市）政府、地震部門應(yīng)立即核實并在1小時內(nèi)先電話后書面（書面報告最遲不得晚于地震事件發(fā)生后1個半小時）向市抗震救災(zāi)指揮部辦公室、市政府報告。緊急信息要邊處置、邊核實、邊報告，最新處置進(jìn)展情況要及時續(xù)報，事件處置結(jié)束后要盡快提供書面終報。報送、報告突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。
對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感時間、敏感地點，或涉及敏感群體，以及可能有次生或衍生危害的地震突發(fā)事件，不受分級標(biāo)準(zhǔn)限制，應(yīng)在1小時內(nèi)向市抗震救災(zāi)指揮部辦公室、市政府進(jìn)行報告。
報告內(nèi)容：地震事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件類別、基本過程、財產(chǎn)損失、人員傷亡情況，對事件的初判級別，已經(jīng)采取的措施，有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事項和亟需幫助解決的問題，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和報告人的姓名、單位和聯(lián)系電話等。
接到國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)批示的，辦理情況也應(yīng)及時向市抗震救災(zāi)指揮部辦公室報告，由市抗震救災(zāi)指揮部辦公室負(fù)責(zé)匯總，分別向市抗震救災(zāi)指揮部、市政府報告。
市抗震救災(zāi)指揮部辦公室值班電話：0532-85691619
6.應(yīng)急處置
6.1先期處置
地震發(fā)生后，區(qū)市政府、市政府有關(guān)部門（單位）要按照預(yù)案要求啟動應(yīng)急響應(yīng)，疏散現(xiàn)場周邊無關(guān)人員，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置工作，并及時向市抗震救災(zāi)指揮部辦公室、市政府報告。
地震發(fā)生后，接報的市、區(qū)（市）政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志要按照預(yù)案和有關(guān)規(guī)定，迅速趕赴現(xiàn)場，視情況成立地震應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，組織、協(xié)調(diào)、動員有關(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和人民群眾（包括第一響應(yīng)人等）進(jìn)行先期處置，組織專家會商，及時對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護(hù)措施、發(fā)展趨勢等進(jìn)行評估上報，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴(yán)防次生、衍生災(zāi)害。
如現(xiàn)場存有易燃易爆、有毒有害危險化學(xué)品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況，現(xiàn)場處置隊伍要立即通知有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門（單位）和區(qū)（市）政府調(diào)派專業(yè)救援隊伍趕赴現(xiàn)場實施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣、疏散群眾等措施，避免次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。
6.2分級響應(yīng)與指揮協(xié)調(diào)
?。?）一般地震災(zāi)害（Ⅳ級）：由事發(fā)地區(qū)（市）政府啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動事發(fā)單位、區(qū)（市）政府地震應(yīng)急救援隊伍及其他專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。根據(jù)區(qū)（市）政府的請求和實際需要，市有關(guān)部門啟動部門應(yīng)急預(yù)案配合處置。
區(qū)（市）政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮或到區(qū)（市）抗震救災(zāi)指揮部協(xié)調(diào)處置。
對于一般地震災(zāi)害中的敏感事件、可能具有次生或衍生危害的事件，區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。市抗震救災(zāi)指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或到抗震救災(zāi)指揮部進(jìn)行協(xié)調(diào)處置。
?。?）較大地震災(zāi)害（Ⅲ級）：由市抗震救災(zāi)指揮部辦公室提出建議，報副總指揮批準(zhǔn)啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動市、區(qū)（市）地震應(yīng)急救援隊伍，以及區(qū)（市）綜合、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。
區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)、市抗震救災(zāi)指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。
對于較大地震災(zāi)害中的敏感事件、可能具有次生或衍生危害的事件、人員傷亡和財產(chǎn)損失較多的事件等，區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市抗震救災(zāi)指揮部總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場或到市抗震救災(zāi)指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
?。?）重大地震災(zāi)害（Ⅱ級）：由市抗震救災(zāi)指揮部辦公室提出建議，報市抗震救災(zāi)指揮部總指揮批準(zhǔn)啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動市、區(qū)（市）地震應(yīng)急救援隊伍，市、區(qū)（市）綜合、相關(guān)專業(yè)以及志愿者等應(yīng)急救援隊伍和資源進(jìn)行先期處置。
區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市抗震救災(zāi)指揮部總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場或到市應(yīng)急指揮中心指揮協(xié)調(diào)處置。
?。?）特別重大地震災(zāi)害（Ⅰ級）：由市抗震救災(zāi)指揮部提出建議，報市主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度全市應(yīng)急救援隊伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。
市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。
涉及我市兩個或兩個以上區(qū)（市）行政區(qū)域地震災(zāi)害事件處置的，由市抗震救災(zāi)指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
?、窦?、Ⅱ級地震災(zāi)害，國家、省成立應(yīng)急指揮部或派出工作組后，市抗震救災(zāi)指揮部在其指揮下開展處置工作。
6.3現(xiàn)場指揮部
根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，市抗震救災(zāi)指揮部或區(qū)（市）政府牽頭，負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場指揮部，視情成立10個工作組，并建立現(xiàn)場指揮部相關(guān)運行制度，分工協(xié)作有序開展現(xiàn)場處置和救援指揮工作。工作組可根據(jù)實際進(jìn)行增減調(diào)整。
?。?）綜合協(xié)調(diào)組:由市地震局牽頭，抽調(diào)有關(guān)部門工作人員組成。負(fù)責(zé)收集和匯總震情、災(zāi)情及應(yīng)急救援情況；負(fù)責(zé)向災(zāi)區(qū)和各有關(guān)部門傳達(dá)國務(wù)院和省、市政府的指示、命令；組織發(fā)布震情、災(zāi)情信息；負(fù)責(zé)提出具體的抗震救災(zāi)方案和措施建議；協(xié)調(diào)各方應(yīng)急、搶險、救災(zāi)工作；部署維護(hù)救災(zāi)現(xiàn)場交通秩序，協(xié)調(diào)轄區(qū)駐軍派遣搶險救災(zāi)隊伍；協(xié)調(diào)解決搶險救災(zāi)中的重大問題；及時掌握災(zāi)情、震情、險情及其發(fā)展趨勢，協(xié)調(diào)跨市抗震救災(zāi)工作和臨震應(yīng)急事項。
?。?）搶險救災(zāi)及次生災(zāi)害防御組：由市抗震救災(zāi)指揮部牽頭，青島警備區(qū)、市地震局、市民政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局、市城市管理局、青島供電公司等單位組成。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)搶險救災(zāi)，組織指揮各類救援隊伍，應(yīng)急處置救治傷員、通訊、交通、供電供水等，防止災(zāi)害擴大；指揮、調(diào)度駐青部隊及醫(yī)療機構(gòu)赴現(xiàn)場搶救傷員；組織調(diào)度藥品和醫(yī)療器械，檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)飲用水和食品衛(wèi)生狀況，預(yù)防和控制傳染病暴發(fā)流行；對因地震可能引發(fā)次生災(zāi)害（包括由地震引發(fā)的水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸、毒品（氣）泄漏、放射性污染、山體滑坡及其它次生災(zāi)害）的危險區(qū)域設(shè)置警戒標(biāo)志，對易發(fā)生次生災(zāi)害的設(shè)施采取緊急防控措施，加強監(jiān)控，防止次生災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。
（3）醫(yī)療救護(hù)防疫組：由市衛(wèi)生計生委牽頭，市食品藥品監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委等單位組成。負(fù)責(zé)傷員醫(yī)療救治和相關(guān)疾病預(yù)防控制工作。
?。?）災(zāi)民安置組：由市民政局牽頭，市城市管理局、市人防辦、市公安局、市地震局等單位組成。負(fù)責(zé)協(xié)助當(dāng)?shù)卣M織轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，接收、調(diào)配帳篷、衣被、食品等救災(zāi)物品，保障受災(zāi)群眾的基本生活。開展募捐救災(zāi)工作，接受國際社會和國內(nèi)民眾團體提供的捐贈資金和物資。
（5）交通及基礎(chǔ)設(shè)施保障組：由市交通運輸委牽頭，市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理局、市水利局、市通信管理局、青島供電公司等單位組成。負(fù)責(zé)被毀壞的公路、軌道、橋梁、空港等重要設(shè)施的搶修；負(fù)責(zé)建立生命綠色通道；緊急調(diào)撥運輸工具，保證搶險救援人員、物資運輸，傷員轉(zhuǎn)運和受災(zāi)群眾疏散；負(fù)責(zé)組織通訊、供水、排水、供電、供氣、供熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施工程搶修；負(fù)責(zé)水庫安全，組織水利設(shè)施搶險搶修，監(jiān)測水質(zhì)和防控污染，研究解決飲用水水源安全問題；負(fù)責(zé)清理災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，對危險建筑物實施工程排險。
?。?）社會治安組：由市公安局牽頭，武警青島市支隊、青島警備區(qū)等單位組成。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、維護(hù)震后社會治安秩序，消防滅火及實施特別管制措施，預(yù)防和嚴(yán)懲打砸盜搶等違法犯罪活動，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。加強對我市重要機關(guān)、要害部門、金融單位、救濟物品集散點、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要目標(biāo)的警戒。
?。?）宣傳報道組：由市委宣傳部牽頭，市廣播電視臺、市地震局等單位組成。負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)工作的宣傳報道，向公眾發(fā)布震情、災(zāi)情等信息；宣傳防震、避震知識，鼓勵、動員群眾抗震救災(zāi)，及時澄清地震謠傳或誤傳，安定民心。
?。?）后勤保障組：由市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市民政局、市糧食局、市供銷社、市紅十字會等單位組成。負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)所需專項資金的撥付和物資保障；制定抗震救災(zāi)所需專項資金的籌集、預(yù)算和支出的管理辦法；管理抗震救災(zāi)的捐贈事宜；管理使用物資、善款。
（9）監(jiān)測預(yù)報組：由市地震局牽頭，市水利局、人防辦、市畜牧局、市勘察測繪研究院等單位組成。負(fù)責(zé)地震速報；及時收集地震信息，組織震情會商，提出地震預(yù)報意見或趨勢判定意見；派遣現(xiàn)場工作組，開展地震現(xiàn)場流動監(jiān)測和地震烈度、宏觀異?，F(xiàn)象調(diào)查，編寫上報地震調(diào)查報告；及時收集地圖等地理信息、地震信息。
?。?0）恢復(fù)重建組：由市城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市國土資源房管局、市規(guī)劃局等單位組成。負(fù)責(zé)對地震造成的損失進(jìn)行快速評估；負(fù)責(zé)公共建筑、住宅和臨時安置點的地震應(yīng)急評估，對災(zāi)區(qū)各類建筑的安全等級進(jìn)行劃分；負(fù)責(zé)制定恢復(fù)重建規(guī)劃，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)；負(fù)責(zé)落實有關(guān)扶持資金、物資，指導(dǎo)協(xié)調(diào)災(zāi)后重建工作。
6.4應(yīng)急處置措施
6.4.1一般地震災(zāi)害事件的應(yīng)急處置措施（Ⅳ級響應(yīng)）
6.4.1.1震后30分鐘內(nèi)
（1）市地震局在震后15分鐘內(nèi)向市抗震救災(zāi)指揮部報告發(fā)震時刻、震中、震級，向區(qū)（市）政府提出啟動地震應(yīng)急Ⅳ級響應(yīng)的建議。
?。?）青島市抗震救災(zāi)指揮部成員單位負(fù)責(zé)人立即到市地震應(yīng)急指揮中心或臨時通知的地點集中，通報駐青部隊。
（3）相關(guān)部門自行啟動本行業(yè)地震應(yīng)急響應(yīng)并按各自職責(zé)開展工作，總指揮下達(dá)各類救援隊伍集結(jié)指令。
6.4.1.2震后1小時內(nèi)
?。?）市抗震救災(zāi)指揮部派出市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部趕赴重災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促抗震救災(zāi)工作。
?。?）市抗震救災(zāi)指揮部迅速查明災(zāi)情和救災(zāi)需求，視情況組織協(xié)調(diào)市級有關(guān)部門、非受災(zāi)區(qū)對災(zāi)區(qū)進(jìn)行支援，派出專業(yè)救援隊進(jìn)行搶險救災(zāi)和醫(yī)療救護(hù)。
?。?）迅速收集、匯總、分析處理受災(zāi)情況，了解抗震救災(zāi)工作進(jìn)展。
?。?）發(fā)布通知，決定災(zāi)區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。采取交通管制措施，控制非救援車輛進(jìn)入災(zāi)區(qū)，建立救援通道，征用物資。
6.4.1.3震后4小時內(nèi)
?。?）按村（社區(qū)）地震應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置臨時應(yīng)急避難所，提供生活保障。
?。?）設(shè)置救災(zāi)物資（含社會捐獻(xiàn)物資）集結(jié)點，健全手續(xù)，按需統(tǒng)一發(fā)放各類救災(zāi)物資。
（3）舉行新聞發(fā)布會，及時發(fā)布震情、災(zāi)情信息，公布抗震救災(zāi)措施和進(jìn)展。
?。?）密切監(jiān)視震情發(fā)展，做好余震防范，加強地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)測，全力防控次生災(zāi)害發(fā)生。
6.4.1.4震后12小時內(nèi)
?。?）市地震救援隊及其他救援隊伍繼續(xù)開展生命救援行動。
?。?）將需要救治的傷員轉(zhuǎn)移到合適的醫(yī)療機構(gòu)。
?。?）以村居、社區(qū)為單位，成立組織，做好災(zāi)區(qū)社會治安和社會秩序維護(hù)工作。
6.4.1.5震后24小時內(nèi)
?。?）排查次生災(zāi)害情況并制定處理措施。
（2）統(tǒng)籌救災(zāi)物資，保障居民基本生活物資供應(yīng)。
?。?）對遇難人員遺體進(jìn)行妥善處置。
?。?）開展醫(yī)療救護(hù)防疫工作，保障飲用水、食品衛(wèi)生安全。
（5）交通及基礎(chǔ)設(shè)施保障組立即開展搶險救災(zāi)，迅速搶修交通、通訊、供電、供水等設(shè)施。
6.4.1.6震后48小時或72小時內(nèi)
?。?）進(jìn)行災(zāi)情分析，以村（社區(qū)）為單位提出救災(zāi)需求，逐級上報，確定災(zāi)區(qū)近期恢復(fù)所需外部資源。
?。?）做好災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定工作，對受災(zāi)群眾進(jìn)行防震避震知識宣傳教育，并進(jìn)行心理疏導(dǎo)。
?。?）科學(xué)應(yīng)對次生災(zāi)害，采取有效措施對可能造成次生災(zāi)害的隱患進(jìn)行處理。
?。?）教育部門制定學(xué)校復(fù)課方案，學(xué)校根據(jù)震后實際情況制定防余震應(yīng)急處置措施。
6.4.1.7震后72小時后
（1）繼續(xù)開展衛(wèi)生防疫工作，確保不發(fā)生疫情。
?。?）動員群眾及救援力量，組織清理地震破壞現(xiàn)場。
?。?）村（社區(qū)）等組織責(zé)任到人，重點排查、妥善安置受災(zāi)群眾。
（4）進(jìn)行災(zāi)害評估，準(zhǔn)備恢復(fù)重建。
6.4.2較大地震災(zāi)害事件的應(yīng)急處置措施（Ⅲ級響應(yīng)）
在一般地震災(zāi)害應(yīng)急處置措施的基礎(chǔ)上采取以下措施：
6.4.2.1震后30分鐘內(nèi)
?。?）市地震局向市抗震救災(zāi)指揮部提供地震災(zāi)情預(yù)評估結(jié)果并提出啟動應(yīng)急Ⅲ級響應(yīng)建議。
?。?）各新聞媒體趕赴市地震應(yīng)急指揮中心或臨時通知的地點，開展新聞報道。
?。?）受災(zāi)區(qū)（市）政府自行啟動相應(yīng)級別的地震應(yīng)急響應(yīng)，并向指揮部報告已掌握的情況。
?。?）災(zāi)區(qū)群眾開展自救互救。
?。?）啟用應(yīng)急通訊。
?。?）市抗震救災(zāi)指揮部設(shè)新聞發(fā)言人。
6.4.2.2震后1小時內(nèi)
?。?）災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救護(hù)隊伍前往受災(zāi)現(xiàn)場對傷員進(jìn)行救治。
?。?）各新聞媒體趕赴災(zāi)區(qū)開展新聞報道。
6.4.2.3震后4小時內(nèi)
?。?）調(diào)查、收集、統(tǒng)計、匯總災(zāi)區(qū)受災(zāi)初步情況，確定受災(zāi)重點區(qū)域。
（2）在災(zāi)區(qū)現(xiàn)場設(shè)立醫(yī)療點，對傷員進(jìn)行救治。
?。?）交通及基礎(chǔ)設(shè)施保障組立即開展搶險救災(zāi)，迅速搶修交通、通訊、供電、供水等設(shè)施。
6.4.2.4震后12小時內(nèi)
?。?）建立臨時避難場所，接納受災(zāi)群眾，提供基本生活必需品援助。
6.4.2.5震后24小時內(nèi)
?。?）向公眾通報災(zāi)害損失、救災(zāi)行動等情況。
?。?）對遇難人員遺體進(jìn)行妥善處置。
6.4.2.6震后72小時后
（1）在災(zāi)區(qū)進(jìn)行科普知識宣傳。
6.4.3特別重大或重大地震災(zāi)害事件的處置措施（Ⅰ、Ⅱ級響應(yīng)）
在一般地震災(zāi)害應(yīng)急處置措施的基礎(chǔ)上，采取以下措施：
6.4.3.1震后30分鐘內(nèi)
?。?）受災(zāi)區(qū)（市）政府即時向指揮部報告本轄區(qū)災(zāi)情。
?。?）市抗震救災(zāi)指揮部設(shè)新聞發(fā)言人。
?。?）各新聞媒體趕赴市地震應(yīng)急指揮中心新聞媒體辦公室，開展新聞報道。
6.4.3.2震后2小時內(nèi)
（1）市政府發(fā)布第一號公告，向公眾告知地震災(zāi)情初步情況，按照“以人為本、科學(xué)施救”原則，開展抗震救災(zāi)工作，安定人心，動員社會力量積極投入抗震救災(zāi)。同時，總指揮下達(dá)應(yīng)急救援任務(wù)，各類救援隊伍按照職責(zé)趕赴災(zāi)區(qū)開展工作。
?。?）市政府將災(zāi)情初判意見和啟動應(yīng)急響應(yīng)情況上報省政府和山東省抗震救災(zāi)指揮部。災(zāi)情特別嚴(yán)重時，直接向國務(wù)院報告。
6.4.3.3震后4小時內(nèi)
（1）市抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)受災(zāi)情況向各區(qū)（市）政府、市直有關(guān)部門作出人員救援、受災(zāi)群眾安置、衛(wèi)生防疫、工程搶險、次生災(zāi)害防御等全面工作部署。
?。?）根據(jù)災(zāi)情，在地震現(xiàn)場統(tǒng)籌設(shè)立醫(yī)療救護(hù)站、災(zāi)民臨時避難點和基本物資供應(yīng)點，對受傷群眾現(xiàn)場救治；落實接納傷員的醫(yī)院和床位。
?。?）先期到達(dá)的地震應(yīng)急救援隊伍開展生命救援和搶險救援。
?。?）及時發(fā)布通知，在不給災(zāi)區(qū)增加困難前提下，有序、規(guī)范利用社會力量開展應(yīng)急救援。
?。?）設(shè)置救災(zāi)物資（含社會捐獻(xiàn)物資）集結(jié)點，健全手續(xù)，按需統(tǒng)一發(fā)放各類救災(zāi)物資。
?。?）對接并協(xié)助上級現(xiàn)場指揮部開展工作。
?。?）召開新聞發(fā)布會，通告受災(zāi)初步情況。
6.4.3.4震后12小時內(nèi)
?。?）以生命救援為主導(dǎo)，駐青部隊、青島市地震災(zāi)害緊急救援隊、市專業(yè)志愿者服務(wù)隊對受災(zāi)重點對象實施營救。
?。?）建立生命救援綠色通道，保證輸送傷員道路暢通。
?。?）后方醫(yī)院做好醫(yī)療救護(hù)準(zhǔn)備，迅速救治傷員。
?。?）組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移到臨時避難場所，提供水、食物、醫(yī)療等援助。
?。?）以村（社區(qū)）為單位，成立組織，做好災(zāi)區(qū)社會治安和社會秩序維護(hù)工作。
6.4.3.5震后24小時內(nèi)
（1）市抗震救災(zāi)指揮部協(xié)調(diào)到達(dá)災(zāi)區(qū)的救援隊伍繼續(xù)開展生命救援行動。
（2）召開新聞發(fā)布會，向公眾通告災(zāi)害損失、救災(zāi)行動等情況。
6.4.3.6震后48小時或72小時內(nèi)
?。?）繼續(xù)進(jìn)行人員搜救。
?。?）協(xié)調(diào)組織外地救援隊伍開展救援。
?。?）對災(zāi)情進(jìn)行較為詳盡的評估，初步確定近期災(zāi)區(qū)恢復(fù)所需外部援助資源。
?。?）安置受災(zāi)群眾，并進(jìn)行心理疏導(dǎo)，確保受災(zāi)群眾基本需求。
?。?）各級醫(yī)療機構(gòu)做好傷員的接收、救治和轉(zhuǎn)移工作，做好重大流行性疾病的防控。
?。?）進(jìn)一步排查可能造成次生災(zāi)害的隱患并進(jìn)行處置。
6.4.3.7震后72小時后
?。?）對危難險重區(qū)域進(jìn)行有針對性的搜救。
?。?）大面積開展衛(wèi)生防疫工作。
?。?）組織清理地震破壞現(xiàn)場，由應(yīng)急救災(zāi)向持續(xù)救災(zāi)過渡。
?。?）準(zhǔn)備恢復(fù)重建。
6.4.4其它地震災(zāi)害事件處置措施
6.4.4.1強有感地震事件的應(yīng)急響應(yīng)
地震事件發(fā)生所在地區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)組織實施本行政轄區(qū)地震應(yīng)急處置工作。
市地震局在震后15分鐘內(nèi)向市抗震救災(zāi)指揮部報告發(fā)震時刻、震中、震級，2小時內(nèi)將收集到的宏觀震中、有感范圍、社情動態(tài)及社會影響等情況向市委、市政府和省地震局報告，1小時內(nèi)派出市地震現(xiàn)場工作隊。
6.4.4.2地震謠傳事件的應(yīng)急響應(yīng)
事件發(fā)生所在地區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)組織開展地震謠傳事件的應(yīng)急處置工作。
市抗震救災(zāi)指揮部辦公室迅速收集、匯總地震謠傳對社會的影響情況，并及時報告市政府。如地震謠傳擴散迅速，對社會秩序造成嚴(yán)重影響，應(yīng)立即會同宣傳、公安等有關(guān)部門組成工作組赴地震謠傳影響地區(qū)，指導(dǎo)和幫助當(dāng)?shù)卣杆倨较⒌卣鹬{傳。
轄區(qū)公安部門要嚴(yán)肅追查謠傳來源，依法處理謠傳散布者，全力阻止謠傳的擴散。
6.5擴大響應(yīng)
如果地震災(zāi)害事態(tài)進(jìn)一步擴大，或者地震災(zāi)害已經(jīng)波及到我市大部分地區(qū)，直接或間接造成巨大損失，由市抗震救災(zāi)指揮部提出建議，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，向駐青部隊或省、國家有關(guān)方面請求支援。
6.6應(yīng)急聯(lián)動
市抗震救災(zāi)指揮部與周邊市政府業(yè)務(wù)主管部門建立應(yīng)急聯(lián)動機制，明確信息共享、隊伍及資源調(diào)動程序等工作。區(qū)（市）政府應(yīng)健全與屬地中央、省、市大型企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動機制，明確值守應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式、信息報送要求、隊伍物資調(diào)動程序等，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應(yīng)對。
6.7社會動員
突發(fā)事件發(fā)生后，市抗震救災(zāi)指揮部應(yīng)根據(jù)處置需要，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、戶外顯示屏、短信等向社會公眾發(fā)布應(yīng)對工作提示，動員社會力量開展自救互救，積極配合政府有關(guān)部門做好應(yīng)急救援工作。
6.8應(yīng)急結(jié)束
應(yīng)急處置結(jié)束，經(jīng)組織專家會商，確認(rèn)相關(guān)危害因素消除后，市抗震救災(zāi)指揮部辦公室提出建議，報市抗震救災(zāi)指揮部批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束。
7.信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)
地震災(zāi)害的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時、準(zhǔn)確、客觀的原則。各級政府、抗震救災(zāi)指揮部要在地震發(fā)生后及時通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等向社會發(fā)布基本情況，隨后發(fā)布初步核實情況、事態(tài)進(jìn)展、政府應(yīng)對措施和公眾安全防范措施等，根據(jù)處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
一般地震災(zāi)害處置信息由事發(fā)地區(qū)市政府負(fù)責(zé)發(fā)布。
較大及以上地震災(zāi)害處置信息由市抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布。
地震災(zāi)害發(fā)生后，市抗震救災(zāi)指揮部、區(qū)市政府要做好媒體宣傳引導(dǎo)，及時回應(yīng)群眾關(guān)切問題。
8.恢復(fù)與重建
8.1善后處置
地震應(yīng)急處置結(jié)束，區(qū)市政府、市政府有關(guān)部門要按規(guī)定及時調(diào)撥救助資金和物資，迅速做好環(huán)境污染消除工作；對應(yīng)急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位和個人的物資，依法依規(guī)給予撫恤、補助或補償。
8.2社會救助
市民政局牽頭，會同有關(guān)單位加強對社會捐贈物資的接收、登記和統(tǒng)計管理工作，及時向社會公布有關(guān)信息。司法部門組織法律援助機構(gòu)和有關(guān)社會力量為突發(fā)事件涉及的人員依法提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等社會團體，協(xié)助衛(wèi)生計生等有關(guān)部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預(yù)工作。
8.3保險
地震事件發(fā)生后，保險監(jiān)管機構(gòu)要督促有關(guān)保險公司及時開展保險受理、按規(guī)定做好賠付工作。
8.4總結(jié)評估
應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，由市抗震救災(zāi)指揮部辦公室會同有關(guān)部門對地震災(zāi)害事件進(jìn)行總結(jié)并提出改進(jìn)建議，報同級政府和上級地震工作主管部門；根據(jù)應(yīng)急級別和職責(zé)分工，組織實施地震應(yīng)急的各級政府在應(yīng)急工作結(jié)束15個工作日內(nèi)，向上級政府提交地震應(yīng)急處置情況總結(jié)報告。報告內(nèi)容包括：地震事件基本情況、人員傷亡和財產(chǎn)損失、應(yīng)急處置情況、善后處置情況及擬采取的措施等。
8.5恢復(fù)重建
地震應(yīng)急處置結(jié)束后，區(qū)市政府和市政府有關(guān)部門要對受災(zāi)情況、重建能力及可利用資源進(jìn)行全面評估，有針對性地制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計劃，并組織實施。
9.應(yīng)急保障
9.1隊伍保障
應(yīng)急處置隊伍包括依托公安消防隊伍組建的綜合應(yīng)急救援隊伍，依托市武警支隊組建的地震應(yīng)急救援隊伍，由政府有關(guān)部門組建的市政、環(huán)境、衛(wèi)生等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，以及社會志愿者隊伍；由解放軍現(xiàn)役和民兵預(yù)備役部隊為骨干的應(yīng)急救援隊伍；由基層組織、企事業(yè)單位和村（社區(qū)）等群眾自治組織組建的基層應(yīng)急救援隊伍。
根據(jù)地震災(zāi)害的類別不同，市或區(qū)（市）抗震救災(zāi)指揮部按需調(diào)用救援隊伍，并統(tǒng)一進(jìn)行指揮協(xié)調(diào)。要為地震應(yīng)急工作人員、志愿者購買人身意外傷害保險，提供個人安全防護(hù)裝備，確保地震應(yīng)急處置工作得以安全進(jìn)行。
9.2物資保障
市有關(guān)部門和區(qū)市政府要通過新建、改擴建和利用國家物資儲備庫，以及與物資生產(chǎn)、商品流通、交通運輸?shù)葐挝缓推髽I(yè)建立救災(zāi)物資供儲協(xié)議等多種方式，形成救災(zāi)物資和裝備儲備調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，保障地震應(yīng)急處置工作急需物資供給。
市級綜合應(yīng)急救援隊和市、區(qū)（市）地震、消防、安監(jiān)、衛(wèi)生、交通運輸、供水、通訊、電力等應(yīng)急基礎(chǔ)部門，要建立健全應(yīng)急通訊、應(yīng)急電力設(shè)施設(shè)備、油料和應(yīng)急車輛調(diào)度機制，保障應(yīng)急需要。
9.3通信保障
市抗震救災(zāi)指揮部、各區(qū)（市）抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)及其成員單位和各級各類救援力量應(yīng)配置抗震救災(zāi)必要的衛(wèi)星通信和移動通信等應(yīng)急通信設(shè)備，建立統(tǒng)一的區(qū)域應(yīng)急通訊指揮系統(tǒng)。地震事件發(fā)生后，市通信管理局應(yīng)立即組織、協(xié)調(diào)通訊運營企業(yè)啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)，優(yōu)先保障市抗震救災(zāi)指揮部、受災(zāi)區(qū)（市）抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)和防震減災(zāi)部門通信需求。配有通信系統(tǒng)的部門和單位，應(yīng)立即啟動本部門、單位的通信系統(tǒng)，為政府及有關(guān)部門提供通信支援或服務(wù)，確保下情上傳，上情下達(dá)。市抗震救災(zāi)指揮部辦公室及指揮部各成員單位至少要保證1部專用值班電話，并確保24小時通信暢通。
9.4交通運輸保障
市抗震救災(zāi)指揮部、各區(qū)（市）抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)和各級各類救援力量要配置必要的交通運輸工具。地震事件發(fā)生后，市交通運輸委、駐青部隊等有關(guān)單位應(yīng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)企事業(yè)單位，根據(jù)救災(zāi)需求，合理調(diào)集運力，保障救災(zāi)物資運輸和傷員轉(zhuǎn)運；組織隊伍搶修災(zāi)區(qū)受損的道路、橋梁、隧道，保證災(zāi)區(qū)運輸線通暢；協(xié)調(diào)電力運營企業(yè)和單位迅速搶通受損的發(fā)電和供電供水設(shè)施；協(xié)調(diào)石化煉油企業(yè)為救災(zāi)運輸工作提供燃油保障。
9.5治安保障
市公安局、武警青島支隊要按規(guī)定加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的保護(hù)，預(yù)防和制止違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會秩序。事發(fā)地區(qū)市政府要積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門做好治安保障工作。
9.6衛(wèi)生保障
市衛(wèi)生計生委要組織專家、衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，全面做好震災(zāi)傷員醫(yī)療救治和災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制工作。
市抗震救災(zāi)指揮部、各區(qū)市抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)和各級各類救援力量要積極組織、協(xié)調(diào)或配合市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局和市紅十字會的醫(yī)療救護(hù)行動，確保藥品供應(yīng)，確保醫(yī)務(wù)人員攜帶完備好用的醫(yī)療器械實施救治，確保醫(yī)療救護(hù)車輛及時順利抵達(dá)救援地點并運送傷員到醫(yī)院，確保醫(yī)院、血站、防疫設(shè)備等重點部位維持正常運轉(zhuǎn)。
9.7技術(shù)保障
市抗震救災(zāi)指揮部利用已有固定電話、移動通信網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通的指揮平臺，為突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警、信息共享、輔助決策、協(xié)調(diào)調(diào)度等提供技術(shù)支撐。
9.8生活保障
市民政局、市商務(wù)局等有關(guān)單位要會同事發(fā)地區(qū)市政府動員各方面力量做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作。事發(fā)地的區(qū)市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)計匯總參加搶險救援隊伍情況，組織鎮(zhèn)（街道）等單位配合做好搶險救援人員的食宿生活保障工作。
9.9經(jīng)費保障
處置突發(fā)事件所需各項經(jīng)費,按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則,由市、區(qū)市政府分級負(fù)擔(dān)。各類地震應(yīng)急救援裝備配置列財政年度預(yù)算。
市、區(qū)（市）政府財政、審計部門要加強對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金使用過程和效果的監(jiān)管評估。
鼓勵自然人、法人或者其他組織依法開展捐贈和援助。
9.10避難場所保障
各級人民政府要把應(yīng)急避難場所建設(shè)納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，充分利用人防疏散基地、公園綠地、露天廣場、體育場、操場等公共場所，按照國標(biāo)（GB21734-2008）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)功能完備的應(yīng)急避難場所，并設(shè)置相關(guān)指示標(biāo)牌，在緊急情況下為緊急疏散、臨時安置群眾提供安全場所。
10.宣教培訓(xùn)和演練
10.1宣教培訓(xùn)
宣傳、教育、文化、廣播電視、新聞出版、科協(xié)、地震等單位密切配合，利用新聞媒體、網(wǎng)站、報刊、舉辦專題培訓(xùn)班等多種形式，開展防震減災(zāi)知識普及和宣傳教育，動員社會公眾積極參與防震減災(zāi)活動，提高全社會防震緊急避險和自救互救能力。學(xué)校把防震減災(zāi)知識納入教學(xué)內(nèi)容，加強防震減災(zāi)專業(yè)人才培養(yǎng)，教育、地震等部門加強指導(dǎo)和監(jiān)督。
市、區(qū)（市）政府及其應(yīng)急、地震、消防、紅十字會、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安等有關(guān)部門和同級共青團組織，要建立健全地震應(yīng)急培訓(xùn)制度，結(jié)合本地區(qū)實際，組織應(yīng)急管理人員、救援人員、志愿者等進(jìn)行地震應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)，使其掌握必要的地震應(yīng)急救援技能，增強應(yīng)急救援能力。
預(yù)案發(fā)布后，市抗震救災(zāi)指揮部辦公室要對相關(guān)指揮員、應(yīng)急救援隊伍進(jìn)行預(yù)案解讀培訓(xùn)，使其熟悉應(yīng)急職責(zé)、響應(yīng)程序和處置措施，切實提高應(yīng)急聯(lián)動處置能力。
市直有關(guān)部門和區(qū)（市）政府在地震應(yīng)急處置過程中，應(yīng)加強安全宣傳教育，強化應(yīng)急工作紀(jì)律，嚴(yán)格操作程序。
10.2應(yīng)急演練
市抗震救災(zāi)指揮部辦公室負(fù)責(zé)制訂年度應(yīng)急演練計劃，模擬構(gòu)建有針對性地編制演練方案、演練腳本，因地制宜組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練，按規(guī)定做好演練量化指標(biāo)評估。本預(yù)案至少每2年組織一次演練。演練計劃、演練方案、演練腳本、演練評估和演練音像資料要及時歸檔備查。
機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位和村委會（居委會）等基層組織，要結(jié)合實際每年不定期開展地震應(yīng)急演練。
11.責(zé)任追究
市抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)對本預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，市地震局會同市發(fā)展改革委、市民政局、市安全監(jiān)管局等部門，對市、區(qū)（市）有關(guān)部門單位、行業(yè)的地震應(yīng)急準(zhǔn)備情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門、單位對存在的問題進(jìn)行整改。對地震應(yīng)急處置工作中推諉扯皮、不作為，地震事件信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現(xiàn)場處置中失職、瀆職，信息發(fā)布不力，以及應(yīng)急準(zhǔn)備中對責(zé)任應(yīng)盡未盡并造成嚴(yán)重后果等不履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)的，由有關(guān)部門依法追究責(zé)任。
12.附則
12.1預(yù)案制定
本預(yù)案由市地震局負(fù)責(zé)制定、管理、解釋、實施，并按規(guī)定向市政府備案。各區(qū)市政府、各成員單位參照本預(yù)案，結(jié)合實際情況，制訂本轄區(qū)、本系統(tǒng)地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報市抗震救災(zāi)指揮部辦公室備案。
12.2預(yù)案修訂
市抗震救災(zāi)指揮部辦公室按照《青島市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合應(yīng)急處置和演練總結(jié)評估情況，適時組織對本預(yù)案進(jìn)行修訂。
12.3預(yù)案實施
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。
掃一掃在手機打開當(dāng)前頁
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號