各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島膠州灣大橋突發(fā)事件應急預案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
青島膠州灣大橋突發(fā)事件應急預案
1.總則
1.1編制目的
有效預防、科學處置青島膠州灣大橋突發(fā)事件，保障大橋通行安全和人民生命財產(chǎn)安全。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國公路法》《山東省高速公路交通安全條例》等有關法律法規(guī)及《青島市突發(fā)事件應急預案管理辦法》《青島市突發(fā)事件總體應急預案》。
1.3適用范圍
本預案適用于青島膠州灣大橋通行和橋體（包括大橋主橋、紅島連接線、互通線路及其附屬設施）突發(fā)事件的應急處置工作。
1.4工作原則
以人為本、減少危害，居安思危、預防為主，統(tǒng)一領導、分級負責，依法規(guī)范、加強管理，快速反應、協(xié)同應對。
1.5風險評估
青島膠州灣大橋運行過程中，受外界和行業(yè)自身因素影響，主要存在以下風險因素：雷電、地震、暴雨、大雪、冰霜、重度霧（霾）、臺風（風暴潮）等自然災害造成大橋路面積水、積雪（冰）、環(huán)境污染、交通中斷、生命財產(chǎn)重大損失等；因交通事故、危險化學品泄漏、橋墩受撞擊等事故災難造成環(huán)境污染、交通中斷、生命財產(chǎn)重大損失等。因人為破壞、聚眾滋事等社會安全事件導致交通中斷、生命財產(chǎn)重大損失等；因其他事件導致環(huán)境污染、交通中斷、生命財產(chǎn)重大損失等。
1.6事件分級
按照突發(fā)事件的性質、危害程度、可控性和影響范圍等因素，青島膠州灣大橋突發(fā)事件由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）4個等級。
一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；受氣象等自然因素影響道路存水（雪）、結冰，或發(fā)生人為事件，致使設施、路面輕微損傷，輕微影響正常通行的事件。
較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下重傷，或者1000萬元以上、5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；受氣象等自然因素影響，道路存水（雪）、結冰，或發(fā)生人為事件，致使設施、路面較重損傷，較大影響正常通行的事件。
重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：造成10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以下重傷，或者5000萬元以上、1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；受氣象等自然因素影響道路存水（雪）、結冰，或發(fā)生人為事件，致使設施、路面嚴重損傷，較重影響正常通行的事件。
特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：造成一次死亡30人以上，或100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；受氣象等自然因素影響，道路存水（雪）、結冰，或發(fā)生人為事件，致使設施、路面特別嚴重損傷，無法正常通行的事件。
2.組織指揮機制
2.1青島膠州灣大橋突發(fā)事件專項應急指揮部（以下簡稱市專項應急指揮部）
市專項應急指揮部由市政府分管副市長擔任總指揮，市政府分管副秘書長、市交通運輸委主任、山東高速青島發(fā)展有限公司總經(jīng)理擔任副總指揮。
成員由市委宣傳部、市公安局、市民政局、市交通運輸委、市海洋與漁業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局、青島海事局、市氣象局、山東省公安廳高速公路交警總隊二支隊膠州灣跨海大橋大隊(以下簡稱青島膠州灣大橋交警)、市北區(qū)政府、李滄區(qū)政府、黃島區(qū)政府和紅島經(jīng)濟區(qū)管委會（籌）、山東高速青島發(fā)展有限公司等單位的分管領導組成。
市專項應急指揮部主要職責:負責貫徹落實突發(fā)事件應對法律法規(guī)，分析、研究青島膠州灣大橋突發(fā)事件防范與處置工作重大問題及重要決策事項；組織指揮較大突發(fā)事件應急處置，負責重大、特別重大突發(fā)事件的先期處置，必要時請求省政府業(yè)務部門給予支持；對于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突發(fā)事件或預警信息，加強監(jiān)測，組織專家會商研判，按規(guī)定做好信息報告、預警和應急響應，必要時提升響應級別；負責市專項應急指揮部所屬應急救援隊伍建設培訓，應急物資的儲備管理工作；根據(jù)青島膠州灣大橋突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢，決定啟動、終止應急響應，負責組建現(xiàn)場指揮部；指導區(qū)（市）政府做好一般突發(fā)事件的應對處置工作；承擔市應急委交辦的其他任務。
2.2市專項應急指揮部辦公室
市專項應急指揮部辦公室設在市交通運輸委,市交通運輸委分管副主任兼任辦公室主任，山東高速青島發(fā)展有限公司分管領導兼任辦公室副主任。
市專項應急指揮部辦公室主要職責：負責組織落實專項指揮部決定；組織、協(xié)調(diào)成員單位按照預案和職責開展突發(fā)事件應急處置工作；負責應急預案編制、修訂、演練、評估與管理；建立青島膠州灣大橋突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、核實與研判，按照規(guī)定做好信息報告工作；負責組織青島膠州灣大橋突發(fā)事件的信息發(fā)布和宣傳引導工作；負責本預案專家組的日常管理和聯(lián)系工作；配合山東高速青島發(fā)展有限公司、青島膠州灣大橋交警、事發(fā)地人民政府做好一般突發(fā)事件的應對處置工作。
2.3成員單位及職責
?。?）市委宣傳部：負責組織事件新聞發(fā)布和報道工作；結合突發(fā)事件實際，提出對內(nèi)對外宣傳的建議；減小事件所產(chǎn)生的負面影響；根據(jù)市專項應急指揮部要求，統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件信息。
（2）市公安局：負責組織實施消防、爆炸險情控制、恐怖事件處置，協(xié)助遇險人員營救等；組織事發(fā)現(xiàn)場警戒，維護現(xiàn)場和周邊地區(qū)的治安及交通秩序；依法組織火災事故調(diào)查，參與事件調(diào)查處理。
?。?）市民政局：負責參與傷亡人員及家屬的安撫、撫恤等善后處理工作。
?。?）市交通運輸委：負責組織突發(fā)事件的應急處置工作；協(xié)調(diào)調(diào)度應急救援交通運輸工具，保障應急物資、人員和大橋封橋分流運輸；組織力量參與搶險救援和應急處置工作；參與事件的調(diào)查評估。
?。?）市海洋與漁業(yè)局：負責危險化學品泄漏時相關海域應急監(jiān)測；對造成相關海域海洋和漁業(yè)污染事故的調(diào)查處理、生態(tài)損害賠（補）償工作。
（6）市環(huán)保局：負責事故周邊環(huán)境監(jiān)測,對可能受到環(huán)境影響的區(qū)域提出控制措施;對事故救援過程中可能導致的水體、空氣等次生污染事故,提出處置措施并指導監(jiān)督;事故得到控制后,監(jiān)督消除現(xiàn)場遺留危險廢物對環(huán)境的污染;參與涉及環(huán)境污染的事故調(diào)查處理。
?。?）市安全監(jiān)管局：負責組織或參與突發(fā)事件調(diào)查處理工作。
?。?）市衛(wèi)生計生委：負責傷員醫(yī)療救治，協(xié)助做好現(xiàn)場有關區(qū)域的疾病預防控制工作。
（9）青島海事局：負責大橋以南通航水域船舶交通秩序管理，協(xié)調(diào)和指揮海上搜救行動，依照法律法規(guī)負責水上交通和船舶污染海域事故調(diào)查處理。
（10）市氣象局：負責發(fā)布氣象災害預警信息,及時提供事故現(xiàn)場風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。
?。?1）青島膠州灣大橋交警：負責突發(fā)事件發(fā)生時先期處置和信息報告，維護大橋交通秩序，協(xié)調(diào)相鄰路段的交通管制，大橋交通事故調(diào)查處理工作。
（12）有關區(qū)（市）政府：按照屬地管理原則，配合做好青島膠州灣大橋突發(fā)事件應急處置工作。
?。?3）山東高速青島發(fā)展有限公司：負責突發(fā)事件的先期處置和信息報告；有關人員緊急疏散和安置工作；落實必備的應急物資、裝備；按相關規(guī)定發(fā)布突發(fā)事件預警信息；參與應急救援，配合事故調(diào)查。
3.監(jiān)測預測
3.1預防
山東高速青島發(fā)展有限公司、屬地人民政府、市政府有關部門要加強對本地區(qū)、本行業(yè)（領域）、本單位的風險評估，有針對性地制定應對措施或應急預案，做好突發(fā)事件預防及應急處置準備工作。
3.2監(jiān)測
山東高速青島發(fā)展有限公司、屬地人民政府、市政府有關部門要根據(jù)歷年突發(fā)事件情況匯總、年度氣候趨勢預測及監(jiān)測情況等，對突發(fā)事件形勢進行分析預測；對外地已發(fā)生的突發(fā)事件也應按照“高度敏感、注重關聯(lián)”的原則做好防范、預測，及時完善防控應對措施。
3.3預測
市交通運輸委牽頭，市公安局、市氣象局、青島膠州灣大橋交警、山東高速青島發(fā)展有限公司等單位配合，建立健全大橋突發(fā)事件監(jiān)測預警體系，可采取專業(yè)監(jiān)測、視頻監(jiān)控、巡查等方式多渠道收集信息，對可能發(fā)生的突發(fā)事件及時預警，及時播報氣象、地震等部門發(fā)布的預警信息，并提出防范應對工作要求。
4.預警
4.1預警分級
依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，結合實際情況，預警級別由低到高劃分為四級、三級、二級、一級4個級別，分別用藍色、黃色、橙色、紅色表示。
符合下列條件之一的為藍色預警：氣象、地震等部門發(fā)布藍色預警；因氣象、地震等自然災害可能引發(fā)或造成一般突發(fā)事件，大橋需短暫封閉或仍可通行時；因交通事故等可能引發(fā)或造成一般突發(fā)事件，大橋需短暫封閉或仍可通行時；其他有可能引發(fā)一般突發(fā)事件，大橋需短暫封閉或仍可通行的情形；經(jīng)市專項應急指揮部辦公室會商研判，認為有必要啟動藍色預警時。
符合下列條件之一的為黃色預警：氣象、地震等部門發(fā)布黃色預警；因氣象、地震等自然災害可能引發(fā)或造成較大突發(fā)事件，大橋需短暫封閉或部分車道通行受限時；因事故、危險化學品泄漏、人為事件等可能引發(fā)或造成大橋較大突發(fā)事件，大橋需短暫封閉或部分車道通行受限時；其他有可能引發(fā)較大突發(fā)事件，大橋需短暫封閉或部分車道通行受限時；經(jīng)市專項應急指揮部辦公室會商研判，認為有必要啟動黃色預警時。
符合下列條件之一的為橙色預警：氣象、地震等部門發(fā)布橙色預警；因氣象、地震等自然災害可能引發(fā)或造成重大突發(fā)事件，大橋需長時間封閉或部分路段通行受限時；因事故、危險化學品泄漏、人為事件等可能引發(fā)或造成重大突發(fā)事件，大橋需長時間封閉或部分路段通行受限時；其他有可能引發(fā)重大突發(fā)事件，大橋需長時間封閉或部分路段通行受限時；經(jīng)市專項應急指揮部辦公室會商研判，認為有必要啟動橙色預警時。
符合下列條件之一的為紅色預警：氣象、地震等部門發(fā)布紅色預警；因氣象、地震等自然災害可能引發(fā)或造成特別重大突發(fā)事件，大橋需全線封閉時；因事故、危險化學品泄漏、人為事件等可能引發(fā)或造成特別重大突發(fā)事件，大橋需全線封閉時；其他有可能引發(fā)特別重大突發(fā)事件，大橋需全線封閉時；經(jīng)市專項應急指揮部辦公室會商研判，認為有必要啟動紅色預警時。
4.2預警發(fā)布
藍色、黃色預警由市專項應急指揮部辦公室發(fā)布，橙色、紅色預警由市專項應急指揮部發(fā)布。
預警發(fā)布內(nèi)容包括事件類別、預警級別、預警起始時間、可能影響范圍、可能后果、警示事項、發(fā)布機關、發(fā)布時間等。
預警可通過報紙、廣播電視、短信、網(wǎng)站、微博、情況報板等方式發(fā)布。
4.3預警響應
4.3.1藍色預警響應措施
預警發(fā)布后，市專項應急指揮部辦公室、相關部門應當采取以下措施：
?。?）落實24小時帶值班制度，加強信息監(jiān)控、收集；
?。?）及時通過媒體、網(wǎng)絡或電子屏等宣傳防災應急常識、發(fā)布應對工作提示；
?。?）轉移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)事件危害的人員和重要財產(chǎn)，并妥善安置；
（4）通知相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)，做好應急處置準備；
（5）檢查、調(diào)集所需應急救援物資和設備；
（6）組織有關應急救援隊伍趕赴現(xiàn)場開展協(xié)同處置。
4.3.2黃色預警響應措施
預警發(fā)布后，在采取藍色預警響應措施的基礎上，增加以下措施：
?。?）加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作；
?。?）組織相關部門、技術人員或有關專家及時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)事件升級的可能性，影響范圍和強度以及可能發(fā)生突發(fā)事件的級別。
4.3.3橙色預警響應措施
預警發(fā)布后，在采取黃色預警響應措施的基礎上，增加以下措施：
（1）市專項應急指揮部派員對大橋應急處置準備工作進行巡視；
?。?）指令應急救援隊伍、相關人員進入處置狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；
?。?）調(diào)集應急救援所需物資、設備、工具，確保其處于良好狀態(tài)、隨時可投入使用；
?。?）加強對重要部位的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；
?。?）采取必要措施，確保交通安全和正常運行；
?。?）落實法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。
4.3.4紅色預警響應措施
預警發(fā)布后，在采取橙色預警響應措施的基礎上，采取以下措施：
?。?）指令應急救援隊伍、相關人員開展先期應急處置，組織后備人員參加應急救援和處置工作；
?。?）協(xié)調(diào)各方應急救援資源，做好協(xié)同處置準備；
?。?）啟動大橋全線封閉調(diào)流方案，確保交通安全和正常運行；
?。?）協(xié)調(diào)各方做好新聞發(fā)布準備工作。
4.4預警變更與解除
預警發(fā)布單位應密切關注事件進展情況，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關規(guī)定適時調(diào)整預警級別并發(fā)布。
有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，預警發(fā)布單位應當立即宣布解除警報，終止預警，并解除已經(jīng)采取的有關措施。
5.信息報告
5.1報告責任主體
青島膠州灣大橋交警、山東高速青島發(fā)展有限公司是受理報告和向上級政府及其所屬部門報告突發(fā)事件的責任主體。突發(fā)事件發(fā)生后，青島膠州灣大橋交警、山東高速青島發(fā)展有限公司要立即將有關情況向市專項應急指揮部辦公室報告、并通告有關部門。特殊情況下，現(xiàn)場有關人員可以越一級上報，并同時報告所在區(qū)（市）政府。
5.2報告程序和時限
突發(fā)事件發(fā)生后,青島膠州灣大橋交警、山東高速青島發(fā)展有限公司應立即核實并在1小時內(nèi)先電話后書面（書面報告最遲不得晚于突發(fā)事件發(fā)生后1個半小時）向市專項應急指揮部辦公室、市政府報告。緊急信息要邊處置、邊核實、邊報告，最新處置進展情況要及時續(xù)報，事件處置結束后要盡快提供書面終報。報送、報告突發(fā)事件信息，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。
對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感時間、敏感地點，或涉及敏感群體,以及可能有次生或衍生危害性的突發(fā)事件或預警信息,不受分級標準限制，也應在1小時內(nèi)向市專項應急指揮部辦公室、市政府報告。
5.3報告內(nèi)容
突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件類別、基本過程、財產(chǎn)損失、人員傷亡情況，對事件的初判級別，已經(jīng)采取的措施，有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事項和亟需幫助解決的問題，現(xiàn)場負責人和報告人的姓名、單位和聯(lián)系電話等。
接到國家、省、市領導批示的，辦理情況也應及時向市專項應急指揮部辦公室報告，由市專項應急指揮部辦公室負責匯總，分別向市應急指揮部、市政府報告。
市專項應急指揮部辦公室值班電話：0532-88108920
6.應急處置
6.1先期處置
突發(fā)事件發(fā)生后，青島膠州灣大橋交警、山東高速青島發(fā)展有限公司、相關成員單位、事發(fā)地人民政府、有關部門要立即啟動相關預案的應急響應機制，疏散現(xiàn)場周邊無關人員，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急處置工作，并及時向市專項應急指揮部及有關主管部門報告。如現(xiàn)場存有易燃易爆、有毒有害危險化學品泄漏或發(fā)生起火等情況，現(xiàn)場處置隊伍要立即通知有關業(yè)務主管部門（單位）趕赴現(xiàn)場處置，避免次生、衍生災害(事件)發(fā)生。
6.2分級響應
一般事件（Ⅳ級）：由青島膠州灣大橋交警、山東高速青島發(fā)展有限公司啟動應急響應。必要時，事發(fā)地政府組織相關應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。根據(jù)山東高速青島發(fā)展有限公司的請求和實際需要，市有關部門啟動部門預案的應急響應機制，配合處置。
較大事件（Ⅲ級）：由市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部副總指揮批準啟動應急響應，組織調(diào)動山東高速青島發(fā)展有限公司、事發(fā)地人民政府、以及市相關專業(yè)應急救援隊伍和資源協(xié)同處置。
重大事件（Ⅱ級）：由市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部總指揮批準啟動應急響應，組織調(diào)動山東高速青島發(fā)展有限公司、事發(fā)地人民政府，以及市綜合、專業(yè)等應急救援隊伍和資源先期處置。
特別重大事件（Ⅰ級）：由市專項應急指揮部提出建議，報市主要領導批準啟動應急響應，組織全市專業(yè)應急救援隊伍和資源處置。
6.3指揮與協(xié)調(diào)
一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：青島膠州灣大橋交警、山東高速青島發(fā)展有限公司分管領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。必要時，事發(fā)地政府分管領導、市專項應急指揮部辦公室主任趕赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)處置。對于一般突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，事發(fā)地人民政府主要領導或分管領導應趕赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)處置。市專項應急指揮部副總指揮、有關成員單位主要或分管領導應根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或到市專項應急指揮部協(xié)調(diào)處置。
較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：青島膠州灣大橋交警、山東高速青島發(fā)展有限公司、事發(fā)地人民政府主要領導或分管領導，市專項應急指揮部副總指揮、有關成員單位主要領導或分管領導應趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。對于較大突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人員傷亡和財產(chǎn)損失較大的事件等，事發(fā)地人民政府主要領導，市專項指揮部總指揮、有關成員單位主要領導根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或到市專項應急指揮部協(xié)調(diào)處置。
重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：青島膠州灣大橋交警、山東高速青島發(fā)展有限公司、事發(fā)地人民政府主要領導、市專項應急指揮部總指揮、有關成員單位主要領導趕赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)處置。
特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：市委、市政府主要領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。涉及我市兩個或兩個以上區(qū)（市）行政區(qū)域突發(fā)事件處置的，由市相關專項應急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
重大及以上突發(fā)事件，省、國家成立應急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開展處置工作。
6.4現(xiàn)場指揮部
根據(jù)應急處置工作需要，市專項應急指揮部牽頭，負責組建現(xiàn)場指揮部，視情成立若干工作組，并建立現(xiàn)場指揮部相關運行工作制度，分工協(xié)作有序開展現(xiàn)場處置和救援工作。工作組可根據(jù)實際進行增減調(diào)整。
?。?）綜合協(xié)調(diào)組：由市交通運輸委牽頭，抽調(diào)有關部門工作人員組成。負責綜合協(xié)調(diào)、督導檢查、公文運轉、會議組織、會議紀要、信息簡報、綜合文字，資料收集歸檔，搶險救援證件印制發(fā)放，處置信息的匯總、上報，與上級工作組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡等工作。
?。?）現(xiàn)場處置組：由市公安局牽頭，市交通運輸委、青島膠州灣大橋交警、山東高速青島發(fā)展有限公司等參加，負責現(xiàn)場保護、現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證，交通管制和維護現(xiàn)場秩序。
?。?）搶險救援組：由市交通運輸委牽頭，市公安局、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局、青島海事局、青島膠州灣大橋交警大隊、山東高速青島發(fā)展有限公司等參加。負責開展現(xiàn)場救護和搶險救援。
?。?）醫(yī)療救護組：由市衛(wèi)生計生委牽頭，負責組織醫(yī)療隊伍對受傷人員進行醫(yī)療救治。
?。?）專家組：由相關部門（單位）有處置經(jīng)驗的專家組成。根據(jù)各單位上報和現(xiàn)場收集掌握的信息，負責對整個事件進行評估研判，向市專項應急指揮部提出減災、救災的處置建議，視情向社會公眾解答有關專業(yè)技術問題等工作。
?。?）新聞宣傳組：由市委宣傳部牽頭，市交通運輸委、山東高速青島發(fā)展有限公司等組成。負責研究制定新聞發(fā)布方案，協(xié)調(diào)新聞報道，宣傳公眾自救防護知識等工作。
?。?）疏散和安置組：由山東高速青島發(fā)展有限公司牽頭,市民政局、市交通運輸委、市公安局、事發(fā)地人民政府等參加。負責有關人員的緊急疏散和安置工作,必要時采取強制疏散措施,保證被疏散人員的基本生活。
?。?）后勤保障組：由市交通運輸委牽頭,山東高速青島發(fā)展有限公司等參加。負責道路修護、組織運送撤離人員等后勤保障工作。
（9）善后工作組：由山東高速青島發(fā)展有限公司牽頭，市交通運輸委、市總工會、市民政局、事發(fā)地人民政府等參加。負責傷亡人員及家屬的安撫、撫恤等善后處理和社會穩(wěn)定工作。
6.5應急處置措施
6.5.1基本處置措施
在青島膠州灣大橋交警、山東高速青島發(fā)展有限公司先行處置的基礎上，現(xiàn)場指揮部組織制定警戒范圍和后續(xù)搶險救援方案，設立警戒標志，實施交通疏導和管制；現(xiàn)場搶救傷員，轉移警戒區(qū)內(nèi)人員到安全地帶；針對大橋突發(fā)事件性質、社會危害程度，組織開展后續(xù)救援工作。如事件處置超出自身能力，則按規(guī)定程序請求支援；造成人員傷害的，應先搶救傷員，降低傷亡率，及時、有序、高效清理現(xiàn)場，減少事故損失。
6.5.2按突發(fā)事件分類采取的處置措施
6.5.2.1因雷電、臺風（風暴潮）等自然災害造成大橋路面積水、積雪（冰），生命財產(chǎn)重大損失、環(huán)境污染、交通中斷等處置措施
衛(wèi)生計生部門負責事件現(xiàn)場傷員醫(yī)療救治，協(xié)助做好現(xiàn)場有關區(qū)域的疾病預防控制工作。公安部門組織事發(fā)現(xiàn)場警戒，維護現(xiàn)場和周邊地區(qū)的治安及交通秩序，視情及時對大橋周邊區(qū)域道路進行調(diào)流；參與搶救傷員、轉移警戒區(qū)內(nèi)人員行動。青島膠州灣大橋交警、山東高速青島發(fā)展有限公司設置現(xiàn)場警戒標志，禁止無關人員進入，參與搶救傷員、轉移警戒區(qū)內(nèi)人員行動，視情實施交通管制，向社會發(fā)布路況信息。山東高速青島發(fā)展有限公司迅速清理現(xiàn)場積水、積雪（冰），搶修受損交通設施，恢復正常通行。環(huán)保、海洋與漁業(yè)、海事等部門對事件周邊環(huán)境監(jiān)測,對可能受到環(huán)境影響的區(qū)域提出控制措施;對事件救援過程中可能導致的水體、空氣等次生污染事故,提出處置措施并指導監(jiān)督;對相關海域海洋和漁業(yè)污染進行應急監(jiān)測；對大橋以南通航水域船舶交通秩序實施管理，協(xié)調(diào)和指揮海上搜救行動。氣象部門及時提供事件現(xiàn)場風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料，為應急處置提供氣象信息。事發(fā)地人民政府按需要參與一般突發(fā)事件的應急處置，發(fā)生較大以上突發(fā)事件時按照分級響應的原則做好先期處置。
6.5.2.2因交通事故、危險化學品泄漏、橋墩撞擊等事故災難造成環(huán)境污染、交通中斷（擁堵）、生命財產(chǎn)重大損失等處置措施
公安部門組織事故現(xiàn)場警戒，保護現(xiàn)場痕跡物證，固定相關證據(jù)，維護現(xiàn)場和周邊地區(qū)的治安及交通秩序，視情及時對大橋周邊區(qū)域道路進行調(diào)流；實施消防、爆炸險情控制和處置，參與搶救傷員、轉移警戒區(qū)內(nèi)人員行動。衛(wèi)生計生部門負責事故現(xiàn)場傷員醫(yī)療救治，協(xié)助做好現(xiàn)場有關區(qū)域的疾病預防控制工作。青島膠州灣大橋交警、山東高速青島發(fā)展有限公司設置事故現(xiàn)場警戒標志，迅速進行現(xiàn)場勘察，視情實施交通管制，向社會發(fā)布路況信息，參與搶救傷員、轉移警戒區(qū)內(nèi)人員行動；山東高速青島發(fā)展有限公司迅速清理現(xiàn)場，搶修受損交通設施，恢復正常通行。環(huán)保、海洋與漁業(yè)、海事等部門對事件周邊環(huán)境監(jiān)測,對可能受到環(huán)境影響的區(qū)域提出控制措施;對事件救援過程中可能導致的水體、空氣等次生污染事故,提出處置措施并指導監(jiān)督;對相關海域海洋和漁業(yè)污染進行應急監(jiān)測；對大橋通航水域船舶交通秩序實施管理，協(xié)調(diào)和指揮海上搜救行動。氣象部門及時提供事件現(xiàn)場風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料，為應急處置提供氣象信息。事發(fā)地人民政府按需要參與一般突發(fā)事件的應急處置，發(fā)生較大以上突發(fā)事件時按照分級響應的原則做好先期處置工作。
6.5.2.3因人為破壞、聚眾滋事等社會安全事件導致交通中斷、生命財產(chǎn)重大損失等處置措施
公安部門組織事件現(xiàn)場警戒，保護現(xiàn)場痕跡物證，固定相關證據(jù)，維護現(xiàn)場和周邊地區(qū)的治安及交通秩序，視情對大橋周邊區(qū)域道路進行調(diào)流；實施消防、爆炸險情控制、恐怖事件處置；參與搶救傷員、轉移警戒區(qū)內(nèi)人員行動。衛(wèi)生計生部門負責事件現(xiàn)場傷員醫(yī)療救治工作。青島膠州灣大橋交警、山東高速青島發(fā)展有限公司配合公安部門維護現(xiàn)場秩序，按需要實施交通管制，向社會發(fā)布路況信息；參與搶救傷員、轉移警戒區(qū)內(nèi)人員行動。事發(fā)地人民政府按需要參與一般突發(fā)事件的應急處置，發(fā)生較大以上突發(fā)事件時按照分級響應的原則做好先期處置工作。
6.5.2.4因其他事件導致環(huán)境污染、交通中斷等處置措施
衛(wèi)生計生部門協(xié)助做好現(xiàn)場有關區(qū)域的疾病預防控制工作。公安部門組織事發(fā)現(xiàn)場警戒，維護現(xiàn)場和周邊地區(qū)的治安及交通秩序，視情對大橋周邊區(qū)域道路進行調(diào)流。青島膠州灣大橋交警、山東高速青島發(fā)展有限公司設置現(xiàn)場警戒標志，禁止無關人員進入，視情實施交通管制；按需要向社會發(fā)布路況信息。環(huán)保、海洋與漁業(yè)等部門對事件周邊環(huán)境監(jiān)測,對可能受到環(huán)境影響的區(qū)域提出控制措施;對事件救援過程中可能導致的水體、空氣等次生污染事故,提出處置措施并指導監(jiān)督;對相關海域海洋和漁業(yè)污染進行應急監(jiān)測。事發(fā)地人民政府按需要參與一般突發(fā)事件的應急處置，發(fā)生較大以上突發(fā)事件時按照分級響應的原則做好先期處置工作。
6.6應急聯(lián)動與區(qū)域合作
市專項應急指揮部與周邊區(qū)市、山東高速青島發(fā)展有限公司與事發(fā)地人民政府建立應急聯(lián)動機制，明確信息共享、隊伍及資源調(diào)動程序等，確保突發(fā)事件發(fā)生后政企聯(lián)動、協(xié)調(diào)處置。
6.7應急結束
應急救援結束，市專項應急指揮部組織專家評估，市專項應急指揮部辦公室提出終止應急響應建議，報市專項應急指揮部領導同意后，宣布應急響應終止，并及時通知參與處置的各有關單位，必要時通過廣播、電視和網(wǎng)絡等新聞媒體向社會發(fā)布應急結束信息。
7.信息發(fā)布與輿情應對
突發(fā)事件的信息發(fā)布應當遵循依法、及時、準確、客觀的原則，一般突發(fā)事件處置信息由山東高速青島發(fā)展有限公司負責發(fā)布，較大及以上突發(fā)事件處置信息由市專項應急指揮部負責發(fā)布。
突發(fā)事件發(fā)生后，山東高速青島發(fā)展有限公司、市專項應急指揮部要組織做好網(wǎng)絡和媒體的輿情引導，及時回應群眾關切的問題。
8.恢復與重建
8.1善后處置
事件處置結束，市專項應急指揮部要組織有關單位盡快恢復大橋通行秩序，及時調(diào)撥救助資金和物資，進行環(huán)境污染處置等；對應急處置中緊急調(diào)集、征用有關單位和個人的物資，生態(tài)環(huán)境資源的損害等，依法依規(guī)給予補助或補償。
8.2社會救助
市民政局負責統(tǒng)籌社會救助工作，會同事發(fā)地人民政府做好受災群眾安置，加強對社會捐贈物資的接收、登記和統(tǒng)計管理工作，及時向社會公布有關信息。
有關人民團體、社會公益性團體和組織，應依據(jù)相關法律法規(guī)和各自工作條例的規(guī)定，積極開展互助互濟和救災捐贈活動。協(xié)助衛(wèi)生等有關部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預工作。
8.3保險理賠
突發(fā)事件發(fā)生后，保險監(jiān)管機構應當督促有關保險公司及時開展保險受理、賠付工作。
8.4調(diào)查評估
事件處置結束，市專項應急指揮部應組織對突發(fā)事件的起因、性質、影響、責任、經(jīng)驗教訓等進行調(diào)查分析和總結評估，按規(guī)定報市政府和上級業(yè)務主管部門。
8.5恢復重建
事件處置結束，山東高速青島發(fā)展有限公司應對受災情況、重建能力及可利用資源進行全面評估，有針對性地制定災后重建和恢復通行計劃，并組織實施。
9.保障措施
9.1隊伍保障
應急處置隊伍包括依托公安消防隊伍組建的綜合應急救援隊伍、由政府有關部門組建的專業(yè)救援隊伍、志愿者隊伍；由解放軍現(xiàn)役和民兵預備役部隊為骨干的應急救援隊伍；由基層組織、企事業(yè)單位和村居、社區(qū)等群眾自治組織組建的基層應急救援隊伍。
突發(fā)事件發(fā)生后，山東高速青島發(fā)展有限公司應急救援隊伍到達事發(fā)現(xiàn)場先期處置。市專項應急指揮部根據(jù)突發(fā)事件的性質和特點，調(diào)度市相關專業(yè)應急救援隊伍。專業(yè)應急救援隊伍到事發(fā)現(xiàn)場后，接受現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度。
9.2物資保障
山東高速青島發(fā)展有限公司應根據(jù)不同突發(fā)事件，建立應急物資儲備庫，及時做好消耗補充和維護更新，確保處置需求。
9.3裝備保障
山東高速青島發(fā)展有限公司、各專業(yè)部門根據(jù)自身應急救援業(yè)務的需求，采取平戰(zhàn)結合的原則，配備現(xiàn)場救援的裝備和器材，建立相應的維護、保養(yǎng)和調(diào)用制度。建立救援和搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫并及時維護更新，保障應急指揮調(diào)度的準確和高效。
9.4通信保障
山東高速青島發(fā)展有限公司組建突發(fā)事件處置應急通信網(wǎng)絡。市通信管理局協(xié)調(diào)移動、聯(lián)通、電信等運營商做好應急狀態(tài)下通信保障工作。
9.5交通運輸保障
市交通運輸、民航、鐵路等有關部門（單位）要建立應急保障體系，突發(fā)事件發(fā)生后要開設應急救援“綠色通道”，保證緊急情況下應急交通工具優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行；交通設施受損時，交通、建設等部門要迅速組織專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復，確保運輸安全。公安等部門要根據(jù)處置需要，對事發(fā)現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，保障救援工作順利開展。
9.6治安保障
市公安局組織山東高速青島發(fā)展有限公司、青島膠州灣大橋交警負責處置現(xiàn)場的治安維護，根據(jù)需要對周邊道路依法實施管制。山東高速青島發(fā)展有限公司要積極發(fā)動和組織本單位職工，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門做好治安保障工作。
9.7衛(wèi)生保障
市衛(wèi)生計生委負責傷員醫(yī)療救治，協(xié)助做好現(xiàn)場有關區(qū)域的疾病預防控制工作。市紅十字會等社會衛(wèi)生力量要積極參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
9.8生活保障
市民政局等有關部門（單位）要會同山東高速青島發(fā)展公司、事發(fā)地政府動員各方面力量做好受災群眾的基本生活保障工作。
9.9經(jīng)費保障
處置突發(fā)事件所需經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，多渠道籌集，分級負擔，確保應急需要。
10.宣教培訓和演練
10.1宣傳培訓
各級人民政府有關部門應利用新聞媒體、網(wǎng)站、報刊、舉辦專題培訓班等多種形式，廣泛開展青島膠州灣大橋突發(fā)事件應急知識的宣傳、培訓和教育活動。
預案發(fā)布后，市專項應急指揮部辦公室要對相關指揮員、應急救援隊伍進行預案解讀培訓，使其熟悉應急職責、響應程序和處置措施，切實提高應急聯(lián)動處置能力。
10.2預案演練
市專項應急指揮部辦公室負責制訂突發(fā)事件綜合性演練計劃和方案，適時開展不同形式的突發(fā)事件應急演練，組織、協(xié)調(diào)各成員單位開展綜合性應急演練活動。突發(fā)事件應急演練至少每2年組織一次，山東高速青島發(fā)展有限公司應經(jīng)常組織開展防臺風、防風暴潮、防雪、防交通事故等應急演練。演練計劃、演練方案、演練腳本、演練總結評估報告、演練音像資料應及時歸檔保存。
11.責任追究
市專項應急指揮部負責對本預案執(zhí)行情況進行檢查，督促有關部門和單位對存在的問題進行整改。對應急處置工作中推諉扯皮、不作為，突發(fā)事件信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，突發(fā)事件現(xiàn)場處置中失職、瀆職，信息發(fā)布不力，以及應急準備未盡責任并造成嚴重后果等不履行或不當履行法定職責的，由有關部門依法追究責任。
12.附則
12.1編制與解釋
本預案由市交通運輸委負責制定、管理、解釋、實施。青島膠州灣大橋交警、山東高速青島發(fā)展有限公司、事發(fā)地人民政府參照本預案，結合實際情況，制訂本轄區(qū)大橋突發(fā)事件應急預案，報市專項應急指揮部辦公室備案。
12.2預案修訂
市專項應急指揮部辦公室按照《青島市突發(fā)事件應急預案管理辦法》的有關規(guī)定，結合應急處置和演練總結評估情況，適時組織對本預案進行修訂，實現(xiàn)預案可持續(xù)改進。
12.3預案實施
本預案自公布之日起實施。
掃一掃在手機打開當前頁
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號