導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
修訂后的《青島市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2010年12月17日印發(fā)的《青島市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（青政辦字〔2010〕173號）同時廢止。
青島市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案
1.總則
1.1編制目的
科學(xué)有效應(yīng)對非煤礦山生產(chǎn)安全事故（以下簡稱礦山事故），最大限度地減少礦山事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護公眾的生命財產(chǎn)安全。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)及《山東省重特大非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《青島市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地下開采礦山的采區(qū)、井巷所發(fā)生的透水、冒頂、片幫、中毒窒息、爆炸物品爆炸和爆破、火災(zāi)、尾礦庫潰壩等事故的應(yīng)急處置工作。
1.4工作原則
以人為本，安全第一；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責；條塊結(jié)合，屬地為主；依據(jù)規(guī)范，加強管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。
1.5風險評估
非煤礦山是指我市地下開采的鐵礦、金礦等非煤礦山和尾礦庫以及露天采石、采砂礦（場）。
主要危險是坍塌、冒頂、片幫、透水、滑坡以及爆破傷害等易造成人員傷亡的礦山事故。
1.6事故分級
礦山事故按照其傷亡人數(shù)及損失情況等因素，由低到高分為一般礦山事故（Ⅳ級）、較大礦山事故（Ⅲ級）、重大礦山事故（Ⅱ級）、特別重大礦山事故（Ⅰ級）4個級別：
?。?）一般礦山事故（Ⅳ級）：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
?。?）較大礦山事故（Ⅲ級）：造成3人以上10人以下死亡（失蹤），或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
?。?）重大礦山事故（Ⅱ級）：造成10人以上30人以下死亡（失蹤），或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
?。?）特別重大礦山事故（Ⅰ級）：造成30人以上死亡（失蹤），或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。
（以上所述“以上”含本數(shù)；“以下”不包含本數(shù)）
2.組織指揮機制
2.1市非煤礦山事故專項應(yīng)急指揮部
市政府成立青島市非煤礦山事故專項應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市專項應(yīng)急指揮部”）負責本預(yù)案的實施。
市專項應(yīng)急指揮部由市政府分管副市長任總指揮，市政府分管副秘書長、市安全監(jiān)管局局長、市公安局分管負責人任副總指揮。
成員由市委宣傳部、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土資源房管局、市交通運輸委、市水利局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局、市氣象局、市地震局、事故發(fā)生地的區(qū)（市）政府等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。市專項應(yīng)急指揮部可以根據(jù)應(yīng)急救援的實際需要，決定增、減成員單位。
市專項應(yīng)急指揮部的主要職責：負責貫徹落實法律法規(guī)，分析、研究礦山事故處置工作重大問題及重要決策事項；組織較大礦山事故應(yīng)急處置，負責重大、特別重大礦山事故的先期處置，必要時請求省政府業(yè)務(wù)部門給予支持；對于敏感的、可能有次生或衍生危害性的礦山事故或預(yù)警信息，加強監(jiān)測，視情組織專家會商研判，按規(guī)定做好信息報告、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，必要時提升響應(yīng)級別；負責市專項應(yīng)急指揮部所屬應(yīng)急救援隊伍建設(shè)培訓(xùn)、應(yīng)急物資的儲備管理工作；根據(jù)礦山事故的發(fā)生、發(fā)展趨勢，決定啟動、終止應(yīng)急響應(yīng)，負責組建現(xiàn)場指揮部；指導(dǎo)區(qū)（市）政府做好一般礦山事故的應(yīng)對處置工作。
2.2市專項應(yīng)急指揮部辦公室
市專項應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市安全監(jiān)管局，市安全監(jiān)管局分管副局長任辦公室主任。
市專項應(yīng)急指揮部辦公室職責：負責組織落實本指揮部決定；組織、協(xié)調(diào)成員單位按照預(yù)案和職責開展礦山事故應(yīng)急處置工作；負責應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練與管理；建立礦山事故信息收集制度，按照規(guī)定做好信息報告工作；負責協(xié)調(diào)礦山事故的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作；負責專家組的日常管理和聯(lián)系工作；配合區(qū)（市）政府做好一般礦山事故的應(yīng)對處置工作。
2.3市專項應(yīng)急指揮部辦公室成員單位職責
?。?）市委宣傳部：負責組織事故的宣傳報道，及時發(fā)布事故有關(guān)信息，防止因虛假信息造成不良影響。
?。?）市公安局：負責組織公安消防力量進行現(xiàn)場救援，配合企業(yè)制定泄漏、爆炸和滅火撲救處置方案，組織傷員的搜救，協(xié)助企業(yè)控制有毒物質(zhì)泄漏和救援后的洗消工作；負責組織實施人員疏散和事故現(xiàn)場警戒，實施事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制，對人員撤離區(qū)域進行治安管理；確定死亡人員身份，參與事故調(diào)查處理。
?。?）市民政局：負責協(xié)助做好事故疏散人員避難場所及衣、食、住的安排及相關(guān)應(yīng)急救援物資的協(xié)調(diào)調(diào)撥，協(xié)調(diào)駐青部隊參與事故救援。
?。?）市財政局：負責組織相應(yīng)資金用于事故救援與處置。
（5）市人力資源社會保障局：負責事故單位及參與搶險的傷亡人員的工傷及后期有關(guān)醫(yī)療保險工作，參與事故調(diào)查。
（6）市安全監(jiān)管局：負責市專項應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作；接到事故報告后，迅速報告市專項應(yīng)急指揮部總指揮和副總指揮，提出啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)的建議，根據(jù)指示，通知相關(guān)部門趕赴事故現(xiàn)場；參加事故應(yīng)急救援指揮工作，提供事故救援輔助決策的相關(guān)信息；負責建立應(yīng)急專家和礦山事故應(yīng)急專業(yè)輔助隊伍檔案，根據(jù)事故需要，調(diào)動礦山事故應(yīng)急專業(yè)輔助隊伍和專家；參與或組織開展事故調(diào)查處理；督促、檢查和指導(dǎo)對本預(yù)案的宣傳、教育、培訓(xùn)、演練等工作；負責本預(yù)案管理的其他工作。
?。?）市城鄉(xiāng)建設(shè)委：按照職責做好搶險救災(zāi)有關(guān)工作。
（8）市國土資源房管局：負責提供事故礦山企業(yè)有關(guān)地質(zhì)資料、審批材料等，參與事故現(xiàn)場處置方案的制定，參與事故調(diào)查。
?。?）市交通運輸委：負責組織運輸單位實施事故現(xiàn)場搶險物資、搶險人員和疏散人員的運送，并建立有關(guān)運輸單位地址、聯(lián)系人、電話及運輸車輛型號、規(guī)格、數(shù)量檔案。
?。?0）市水利局：負責提供事故現(xiàn)場雨情、水情等水資源信息、情報預(yù)報和水資源公報等。
（11）市商務(wù)局：負責協(xié)助事故所在地政府提供事故應(yīng)急救援人員的食宿保障。
?。?2）市衛(wèi)生計生委：負責組織調(diào)派醫(yī)療專家、衛(wèi)生救援隊伍開展傷員醫(yī)療救治工作。
?。?3）市環(huán)保局：負責事故周邊環(huán)境監(jiān)測，對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告，提出控制措施；負責對事故救援過程中可能導(dǎo)致的水體、土壤、大氣等次生污染事故提出處置措施并監(jiān)督實施；事故得到控制后，負責監(jiān)督處置單位消除現(xiàn)場遺留危險物質(zhì)對環(huán)境的污染；參與事故調(diào)查處理。
（14）市氣象局：負責提供事故現(xiàn)場風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。
?。?5）市地震局：負責事故發(fā)生地地震監(jiān)測和預(yù)報工作，以及地震災(zāi)情損失評估工作等。
（16）事故發(fā)生地區(qū)（市）政府：負責解決或配合市有關(guān)部門做好事故搶險、人員疏散安置、交通管制、物資供應(yīng)、善后處理等相關(guān)工作。
（17）非煤礦山企業(yè)：在事故應(yīng)急救援中，其主要負責人、技術(shù)負責人應(yīng)及時報告事故情況及已采取的處置措施，提供應(yīng)急處置相關(guān)資料，配合實施事故救援及后期處置相關(guān)工作。
3.監(jiān)測預(yù)測
3.1監(jiān)測
各區(qū)（市）政府要加強事故預(yù)防工作，做好隱患排查整改。區(qū)（市）政府、重點行業(yè)企業(yè)等單位應(yīng)建立監(jiān)測預(yù)警機制，可采取專業(yè)監(jiān)測、視頻監(jiān)控、公眾投訴等方式多種渠道收集信息，根據(jù)氣象、國土資源等部門提供的預(yù)警信息，及時發(fā)布（傳播）預(yù)警信息，提出防范應(yīng)對工作要求，督促有關(guān)成員單位提前做好防范和應(yīng)急響應(yīng)準備。
3.2預(yù)測
各區(qū)（市）政府、有關(guān)部門要根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生案例匯總、年度氣候趨勢預(yù)測、專業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)收集等，對有可能發(fā)生的突發(fā)事件進行預(yù)測分析；對于外地已發(fā)生的礦山突發(fā)事件，應(yīng)按照“高度敏感、注重關(guān)聯(lián)”的原則，做好本地區(qū)、本系統(tǒng)（領(lǐng)域）突發(fā)事件防范、預(yù)測工作，及時完善防控應(yīng)對措施。
4.預(yù)警
4.1預(yù)警分級
根據(jù)可能造成的礦山事故的危害性、緊張程度和影響范圍，礦山事故預(yù)警由低到高分為四級、三級、二級、一級共4個級別，依次用藍色、黃色、橙色和紅色標識。
符合下列情況之一的為藍色預(yù)警級別：
（1）氣象、國土資源等部門發(fā)布藍色預(yù)警；
?。?）因自然災(zāi)害、周邊發(fā)生突發(fā)事件等情況，經(jīng)市專項應(yīng)急指揮部研判可能發(fā)生一般礦山事故。
符合下列情況之一的為黃色預(yù)警級別：
?。?）氣象、國土資源等部門發(fā)布黃色預(yù)警；
?。?）因自然災(zāi)害、周邊發(fā)生突發(fā)事件等情況，經(jīng)市專項應(yīng)急指揮部研判可能發(fā)生較大礦山事故。
符合下列情況之一的為橙色預(yù)警級別：
?。?）氣象、國土資源等部門發(fā)布橙色預(yù)警；
?。?）因自然災(zāi)害、周邊發(fā)生突發(fā)事件等情況，經(jīng)市專項應(yīng)急指揮部研判可能發(fā)生重大礦山事故。
符合下列情況之一的為紅色預(yù)警級別：
?。?）氣象、國土資源等部門發(fā)布的紅色預(yù)警；
?。?）因自然災(zāi)害、周邊發(fā)生突發(fā)事件等情況，經(jīng)市專項應(yīng)急指揮部研判可能發(fā)生特大礦山事故。
4.2預(yù)警發(fā)布
藍色、黃色預(yù)警由市專項應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布，橙色、紅色預(yù)警由市專項應(yīng)急指揮部發(fā)布。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
預(yù)警發(fā)布的內(nèi)容包括事件類別、預(yù)警級別、預(yù)警起始時間、警示事項、發(fā)布機關(guān)、發(fā)布時間等。
預(yù)警可通過報紙、廣播、電視、短信發(fā)布平臺等方式發(fā)布。
4.3預(yù)警響應(yīng)
市專項應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)預(yù)警級別，做好事故預(yù)防工作部署。
藍色預(yù)警響應(yīng)措施：落實24小時帶值班制度，加強信息監(jiān)控、收集。
黃色預(yù)警響應(yīng)措施：在藍色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，視情下發(fā)預(yù)警通知，要求區(qū)（市）督促非煤礦山單位做好相關(guān)應(yīng)對措施準備。
橙色預(yù)警響應(yīng)措施：在黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，通知區(qū)（市）安排相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)，隨時趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急救援。
紅色預(yù)警響應(yīng)措施：在橙色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，要求區(qū)（市）對非煤礦山單位的相關(guān)應(yīng)對措施重點監(jiān)督檢查，通知非煤礦山應(yīng)急隊伍做好人員、裝備應(yīng)急戰(zhàn)備；必要時，組織專家趕赴重點單位予以指導(dǎo)。
4.4預(yù)警變更與解除
市專項應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)密切關(guān)注事件進展情況，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別并發(fā)布。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，應(yīng)當立即宣布解除警報，終止預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
5.信息報告
5.1報告責任主體
事發(fā)單位、各級人民政府及其有關(guān)主管部門(單位)是受理報告和向上級政府及其部門報告礦山事故的責任主體。礦山事故發(fā)生后，事發(fā)單位、接報的政府及其部門（單位）要立即將有關(guān)情況向?qū)俚卣?、上級人民政府及其有關(guān)主管部門進行報告。特殊情況下，基層單位可以越一級上報，并同時報告所在區(qū)（市）政府。
5.2報告時限和程序
礦山事故發(fā)生后,事故單位應(yīng)立即向110、119、市、區(qū)（市）安全監(jiān)管局報告；事發(fā)地區(qū)（市）人民政府、市政府有關(guān)部門(單位)應(yīng)立即核實并在1小時內(nèi)先電話后書面向市專項應(yīng)急指揮部辦公室、市政府報告（書面報告最遲不得晚于突發(fā)事件發(fā)生后1個半小時）。緊急信息要邊處置、邊報告，最新處置進展情況要及時續(xù)報，事件處置結(jié)束后要提供書面報告。報送、報告突發(fā)事件信息，應(yīng)當做到及時、準確，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。
5.3報告內(nèi)容
發(fā)生事故的單位、時間、地點；事故單位行業(yè)類型、經(jīng)濟類型，企業(yè)規(guī)模；事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的估計；事故原因、性質(zhì)的初步判斷；事故搶救處理的情況和采取的措施；請求有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)具體事宜；事故的報告單位、報告時間、報告人和聯(lián)系電話。
市專項應(yīng)急指揮部辦公室值班電話：85913580
6.應(yīng)急響應(yīng)
6.1先期處置
礦山事故發(fā)生后,事發(fā)單位要立即啟動相關(guān)預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置工作，并按要求及時報告事故信息。
接報的區(qū)（市）有關(guān)負責同志要迅速趕赴現(xiàn)場，視情成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，組織、協(xié)調(diào)、動員當?shù)赜嘘P(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和人民群眾進行先期處置，及時對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估上報，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴防次生、衍生災(zāi)害。
6.2分級響應(yīng)
一般礦山事故（Ⅳ級）：由事發(fā)單位、所在區(qū)（市）政府啟動應(yīng)急響應(yīng)、組織調(diào)動相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置；市專項應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)實際情況，配合區(qū)（市）做好相關(guān)工作。
較大礦山事故（Ⅲ級）：根據(jù)區(qū)（市）政府報告的事故應(yīng)急情況，由市專項應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報副總指揮批準啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動事發(fā)單位、所在區(qū)（市）政府以及市相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。
重大礦山事故（Ⅱ級）：根據(jù)區(qū)（市）政府報告的事故應(yīng)急情況，由市專項應(yīng)急指揮部提出建議，報總指揮批準啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動事發(fā)單位、所在區(qū)（市）政府以及市綜合、專業(yè)、志愿者應(yīng)急救援隊伍和資源進行先期處置，并立即上報省政府。
特別重大礦山事故（Ⅰ級）：根據(jù)區(qū)（市）政府報告的事故應(yīng)急情況，由市專項應(yīng)急指揮部提出建議，報市主要領(lǐng)導(dǎo)批準啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動全市應(yīng)急救援隊伍和資源進行先期處置，并立即上報省政府。
6.3指揮協(xié)調(diào)
一般礦山事故（Ⅳ級）：區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)（市）政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。如事故容易引起社會敏感反應(yīng)，或具有次生、衍生危害，區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。市專項應(yīng)急指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位主要或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)區(qū)（市）請求事項趕赴現(xiàn)場或到市專項應(yīng)急指揮部進行協(xié)調(diào)處置。
較大礦山事故（Ⅲ級）：區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)、市專項應(yīng)急指揮部副總指揮、市專項應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。如事故屬于容易引起社會敏感，或具有次生、衍生危害，或人員傷亡和財產(chǎn)損失較多等，區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市專項應(yīng)急指揮部總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場或到市專項應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
重大礦山事故（Ⅱ級）：區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市專項應(yīng)急指揮部總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場或市專項應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)處置。
特別重大礦山事故（Ⅰ級）：市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。
涉及我市兩個以上區(qū)（市）行政區(qū)域突發(fā)事件處置的，由市專項應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
重大及以上突發(fā)事件，省、國家成立應(yīng)急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開展處置工作。
6.4現(xiàn)場指揮部
根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，市專項應(yīng)急指揮部負責組建現(xiàn)場指揮部，成立以下工作組,分工協(xié)作有序開展現(xiàn)場處置和救援工作。應(yīng)急工作組可根據(jù)需要增減。
（1）綜合協(xié)調(diào)組：由市安全監(jiān)管局牽頭抽調(diào)有關(guān)部門工作人員組成。
主要職責：負責綜合協(xié)調(diào)、會議組織、資料收集歸檔，搶險救援證件管理，處置信息調(diào)度、匯總、上報，與上級工作組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。
?。?）現(xiàn)場搶險組：由總指揮指派的負責人（井下救援應(yīng)由山東省非煤礦山魯東救援中心負責人）任組長，市公安消防局、市安全監(jiān)管局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委及事故所在地的區(qū)（市）政府主要負責人參加。地下礦山事故救援以山東省非煤礦山魯東救援中心為主，市公安消防局、事故發(fā)生單位應(yīng)急救援隊伍協(xié)助配合。
主要職責：召開參與部門和事故單位技術(shù)負責人會議，明確各部門的職責分工，指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場搶險救援工作；研究制定現(xiàn)場的具體救援方案，在保證人員安全情況下，組織、指揮搶險隊伍實施現(xiàn)場搶救（包括搶救傷亡人員、滅火、排險等）；迅速確定事故礦山的種類及事故危害，事故波及范圍，向指揮部提出疏散周邊人員等相應(yīng)建議；指揮做好現(xiàn)場防火防爆、防中毒窒息、用電管制等安全監(jiān)護工作，防止次生災(zāi)害；及時向市專項應(yīng)急指揮部辦公室報告事故現(xiàn)場情況，落實專項指揮部下達的有關(guān)指示和決策，協(xié)助事故調(diào)查；保護事故現(xiàn)場；在事故搶救結(jié)束，確認危險已經(jīng)消除，向?qū)ｍ椫笓]部提出終止現(xiàn)場搶險的建議；指導(dǎo)事故單位進行事故現(xiàn)場清理、透水、冒頂、片幫的處置及恢復(fù)生產(chǎn)工作。
?。?）專家組：由市非煤礦山專家?guī)觳糠殖蓡T組成。
主要職責：對應(yīng)急事故現(xiàn)場災(zāi)情的危害情況進行分析評估，提出建議和措施，并對后期處置提出建議。
?。?）監(jiān)測組：由市環(huán)保局負責，市國土資源房管局、市水利局、區(qū)（市）政府相關(guān)部門、事故發(fā)生單位參加。
主要職責：迅速對事故周邊環(huán)境進行監(jiān)測，針對事故影響范圍及程度，出具監(jiān)測報告，及時報告指揮部及現(xiàn)場搶險組；在事故搶險過程中，隨時監(jiān)測事故周邊環(huán)境情況，發(fā)現(xiàn)超標、異常，危及人員安全的立即報告現(xiàn)場搶險組；對事故周邊環(huán)境進行監(jiān)測評價，確認危險物質(zhì)濃度降到規(guī)定值以下，將檢測評價結(jié)果及時報現(xiàn)場搶險組及專項指揮部；負責對應(yīng)急過程中可能出現(xiàn)的水體、土壤污染提出處置措施并監(jiān)督實施；應(yīng)急結(jié)束后，在現(xiàn)場清理恢復(fù)階段，繼續(xù)跟蹤監(jiān)測,直至正常。
?。?）治安保衛(wèi)組：由市公安局負責，市民政局、事故所在地區(qū)（市）政府有關(guān)部門參加。
主要職責：負責指揮危險區(qū)域內(nèi)人員疏散轉(zhuǎn)移和安置；組織治安、交警、當?shù)嘏沙鏊徒值擂k事處負責事故現(xiàn)場的治安保衛(wèi)、危險區(qū)域警戒，根據(jù)需要，在周邊道路實行交通管制，維持交通秩序；組織人員疏散后的居民區(qū)安全保衛(wèi)工作；確認死亡人員身份等。
?。?）后勤保障組：由事故所在地區(qū)（市）政府負責，市商務(wù)局、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、市交通運輸委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委及區(qū)（市）有關(guān)部門參加。
主要職責：負責搶險物資和工具、器具的供應(yīng)，組織車輛運送搶險物資和人員；提供應(yīng)急救援人員食宿及飲水保障。
?。?）供電保障組：由青島供電公司負責，根據(jù)需要有關(guān)部門配合。
主要職責：負責保障事故應(yīng)急搶險期間事故發(fā)生單位區(qū)域的供電；實施事故現(xiàn)場及周邊危險地區(qū)的電力管制；提供在特定條件下所需供電設(shè)備及人員明細，提出保證電力供應(yīng)的技術(shù)方案。
?。?）醫(yī)療救護組：由市衛(wèi)生計生委負責，事故所在地區(qū)（市）政府及醫(yī)療救護單位、事故單位安排有關(guān)人員參加。
主要職責：組織調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、救護車輛及藥品器材，在安全區(qū)域?qū)κ軅藛T實施有效的搶救治療；及時轉(zhuǎn)移事故現(xiàn)場傷亡人員，組織專家依據(jù)礦山事故的特性，迅速確定搶救治療方案；出現(xiàn)大量危重人員時，迅速分流轉(zhuǎn)送到指定醫(yī)院，并組織專家作出傷害程度的判斷，及時采取有效措施予以治療，做好轉(zhuǎn)送接診病人的記錄，為事故調(diào)查及善后處理提供依據(jù)。
?。?）新聞發(fā)布和報道組：由市委宣傳部負責，市安全監(jiān)管局、事故所在地區(qū)（市）政府等單位參加。
主要職責：負責組織撰寫礦山事故新聞發(fā)布稿件并對外發(fā)布；負責新聞媒體人員對接；及時發(fā)布事故相關(guān)信息，防止虛假信息造成不良影響。
?。?0）事故調(diào)查組：由市安全監(jiān)管局牽頭，市公安局、市監(jiān)察局、市總工會、事故發(fā)生單位主管部門、事故發(fā)生單位所在地區(qū)（市）政府等部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為組員。按規(guī)定屬國務(wù)院、省政府調(diào)查處理的事故，由國務(wù)院、省調(diào)查組確定參加人員。
主要職責：在事故應(yīng)急搶救的同時，收集現(xiàn)場有關(guān)事故物證；對事故單位有關(guān)人員進行調(diào)查詢問；分析確認事故原因、事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟損失、事故責任、防范措施，提出對有關(guān)責任人員的處理建議，提交事故調(diào)查報告。
?。?1）善后處理組：由事故發(fā)生地區(qū)（市）政府負責，市民政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委、事故發(fā)生主管部門及事故發(fā)生單位領(lǐng)導(dǎo)參加。
主要職責：負責事故傷亡人員的善后處理，協(xié)調(diào)相關(guān)理賠工作；事故影響范圍內(nèi)人員衣食住行的安置；受傷人員醫(yī)療鑒定及后期治療；提交事故醫(yī)療費用報告。
6.5應(yīng)急處置措施
一般礦山事故（Ⅳ級）：區(qū)（市）政府按照本級專項應(yīng)急預(yù)案做好事故應(yīng)急處置，市專項應(yīng)急指揮部根據(jù)實際情況，配合區(qū)（市）做好應(yīng)急工作。
較大礦山事故（Ⅲ級）：市有關(guān)部門接到市專項應(yīng)急指揮部辦公室的通知后，按照本預(yù)案要求，向部門（單位）分管領(lǐng)導(dǎo)及主要領(lǐng)導(dǎo)報告，組織相關(guān)人員趕赴市專項應(yīng)急指揮部或事故現(xiàn)場參加相關(guān)工作組，按照要求開展事故應(yīng)急相關(guān)工作；根據(jù)救援需求，迅速調(diào)集事故搶救所需有關(guān)人員、設(shè)備、器材；研判事故形勢，事故危及周邊居民時，及時進行疏散；救援力量不足時，申請聯(lián)系駐青部隊參與救援；因搶救人員、防止事故擴大，需要移動現(xiàn)場物件時，有關(guān)部門做出標志、拍照、攝像、記錄和繪制現(xiàn)場圖,保護事故現(xiàn)場。
重大及以上礦山事故：市專項應(yīng)急指揮部各工作組在省指揮部指揮下開展事故應(yīng)急相關(guān)工作。
6.6擴大響應(yīng)
如果礦山事故的事態(tài)進一步擴大，或者礦山事故已經(jīng)波及到我市大部分地區(qū)，直接或間接造成巨大災(zāi)害，由市專項應(yīng)急指揮部提出建議，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，向駐青部隊或省、國家有關(guān)方面請求支援。
6.7應(yīng)急聯(lián)動
市專項應(yīng)急指揮部與周邊地市政府業(yè)務(wù)主管部門可建立應(yīng)急聯(lián)動機制，明確通信聯(lián)絡(luò)、信息共享、隊伍及資源調(diào)動程序等工作。區(qū)（市）政府應(yīng)逐步完善與屬地中央、省、市大型企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動機制，明確應(yīng)急值守通信聯(lián)絡(luò)方式、信息報送要求、隊伍物資調(diào)動程序等，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應(yīng)對。
6.8社會動員
礦山事故發(fā)生后，市專項應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)處置需要，可通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、戶外顯示屏、短信等向社會公眾發(fā)布應(yīng)對工作提示，動員社會力量開展自救互救，積極配合政府有關(guān)部門做好應(yīng)急救援處置工作。
6.9響應(yīng)結(jié)束
現(xiàn)場搶險處置結(jié)束，經(jīng)組織會商，確認相關(guān)危害因素消除后，市專項應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報市專項應(yīng)急指揮部批準后，宣布現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。
現(xiàn)場搶險組應(yīng)根據(jù)事故現(xiàn)場情況，留下有關(guān)人員予以監(jiān)護。
7.信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)
礦山事故的信息發(fā)布應(yīng)當遵循依法、及時、準確、客觀的原則。區(qū)（市）政府、市專項應(yīng)急指揮部要在突發(fā)事件發(fā)生后及時通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等向社會發(fā)布基本情況，隨后根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
礦山事故發(fā)生后，區(qū)（市）政府、新聞發(fā)布和報道組要組織做好網(wǎng)絡(luò)和媒體的輿情引導(dǎo)，及時回應(yīng)群眾關(guān)切問題。
8.恢復(fù)與重建
8.1善后處理
礦山事故處置結(jié)束，區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門要按規(guī)定及時調(diào)撥救助資金和物資，迅速做好環(huán)境污染消除工作；事故傷亡人員由善后處理組負責按照國家有關(guān)規(guī)定給予治療和撫恤；對應(yīng)急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位和個人的物資，依法依規(guī)給予撫恤、補助或補償。
8.2社會救助
市民政局牽頭，會同有關(guān)單位加強對社會捐贈物資的接收、登記和統(tǒng)計管理工作，及時向社會公布有關(guān)信息。司法部門組織法律援助機構(gòu)和有關(guān)社會力量為突發(fā)事件涉及的人員依法提供法律援助，維護其合法權(quán)益。工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等人民團體，協(xié)助市衛(wèi)生計生委等有關(guān)部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預(yù)工作。
8.3保險
礦山事故發(fā)生后，保險監(jiān)管機構(gòu)要督促有關(guān)保險公司及時開展保險受理、按規(guī)定做好賠付工作。
8.4總結(jié)評估
事故調(diào)查組應(yīng)組織對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓(xùn)等進行調(diào)查分析和總結(jié)評估，按規(guī)定上報。
9.應(yīng)急保障
9.1應(yīng)急隊伍保障
應(yīng)急處置隊伍包括依托公安消防隊伍組建的綜合應(yīng)急救援隊伍、由政府有關(guān)部門組建的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍；由解放軍現(xiàn)役和民兵預(yù)備役部隊為骨干的應(yīng)急救援隊伍；由基層組織、企事業(yè)單位和村居、社區(qū)等群眾自治組織組建的基層應(yīng)急救援隊伍。
突發(fā)事件發(fā)生后，隊伍調(diào)動程序如下：
第一時間救援隊伍：在事故初發(fā)階段以事故單位救援人員及所在地區(qū)（市）政府調(diào)動的救援力量為主；相關(guān)響應(yīng)啟動后現(xiàn)場搶救以市公安消防隊伍為主，事故發(fā)生單位應(yīng)急救援隊伍協(xié)助。
地下礦山事故救援以山東省非煤礦山魯東救援中心為主，市公安消防局、事故發(fā)生單位應(yīng)急救援隊伍協(xié)助。
外部支援人員：根據(jù)事故現(xiàn)場情況需外部力量支援時，由市專項應(yīng)急指揮部報市政府協(xié)調(diào)實施。
9.2物資裝備保障
市專項應(yīng)急指揮部逐步建立實物儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲備與技術(shù)儲備相結(jié)合的物資保障體系。完善重要物資的儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。區(qū)（市）政府要鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位和居民家庭儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。
?。?）滅火等專用車輛由市119指揮中心負責統(tǒng)一調(diào)動；
?。?）搶救用吊車、鏟車、挖掘機、推土機等大型機械以市城鄉(xiāng)建設(shè)委為主、事故發(fā)生地區(qū)（市）政府配合協(xié)調(diào)解決；
?。?）搶救用客運、貨運等運輸車輛以市交通運輸委為主協(xié)調(diào)解決；
?。?）現(xiàn)場醫(yī)療救護車輛、醫(yī)務(wù)人員及應(yīng)急藥品器械由市衛(wèi)生計生委負責協(xié)調(diào)解決；
?。?）市公安消防局應(yīng)根據(jù)礦山事故特點，合理配備配置防護器材；
?。?）市環(huán)保局等有關(guān)部門根據(jù)任務(wù)需要，配備必要的防護器材；
?。?）現(xiàn)場搶救專用防護器材(防毒面具、各種呼吸器、防護服)由事故發(fā)生單位、公安消防局及大型企業(yè)救援隊伍自備；
（8）事故發(fā)生地區(qū)（市）政府負責搶險人員所需食品和飲用水供應(yīng)。
9.3通信保障
根據(jù)救援實際需要，由市通信管理局協(xié)調(diào)通信公司負責通信和信息保障。各成員單位要指定負責日常聯(lián)絡(luò)工作人員，充分利用通信手段，保障通信暢通。指揮部各成員單位實行24小時值班制度，隨時接收、處理事故報告信息。
9.4交通運輸保障
市公安局做好交通秩序維持，對應(yīng)急車輛優(yōu)先放行；市交通運輸委在開展應(yīng)急救援時開通應(yīng)急特別通道，確保救援隊伍和救援物資裝備盡快趕赴事故現(xiàn)場，實施救援。
9.5治安保障
公安部門組織事故現(xiàn)場安全警戒和治安、交通、消防管理，加強對重點場所、重點物資設(shè)備的防范保護，及時疏散群眾，維持現(xiàn)場治安、交通秩序。
9.6醫(yī)療衛(wèi)生保障
市衛(wèi)生計生委負責組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍及時趕赴事故現(xiàn)場開展醫(yī)療救治和有關(guān)區(qū)域的疾病預(yù)防控制工作。
9.7經(jīng)費保障
非煤礦山從業(yè)單位應(yīng)做好必要的應(yīng)急救援資金儲備，應(yīng)急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由市、區(qū)（市）財政局按照規(guī)定程序落實所需資金。
10.宣教培訓(xùn)和演練
10.1宣傳、培訓(xùn)
各級政府有關(guān)部門可利用新聞媒體、網(wǎng)站、報刊、舉辦專題培訓(xùn)班等多種形式，廣泛開展礦山事故應(yīng)急知識的宣傳、培訓(xùn)和教育活動。
預(yù)案發(fā)布后，市專項應(yīng)急指揮部辦公室要對相關(guān)指揮員、應(yīng)急救援隊伍進行預(yù)案解讀培訓(xùn)，使其熟悉應(yīng)急職責、響應(yīng)程序和處置措施，切實提高應(yīng)急聯(lián)動處置能力。
10.2演練
市專項應(yīng)急指揮部辦公室負責制訂年度應(yīng)急演練計劃，因地制宜組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練，按規(guī)定做好演練評估。礦山事故專項應(yīng)急預(yù)案至少每2年組織1次演練。礦山從業(yè)單位應(yīng)按照要求組織開展應(yīng)急演練。演練方案、演練音像（圖片）等資料要及時歸檔備查。
11.責任追究
對礦山事故應(yīng)急處置工作推諉扯皮、不作為，信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現(xiàn)場處置中失職、瀆職，信息發(fā)布輿論引導(dǎo)不力，以及應(yīng)急準備中對責任應(yīng)盡未盡并造成嚴重后果等不履行或不當履行法定職責的，由有關(guān)部門依法追究責任。
12.附則
12.1預(yù)案制訂
本預(yù)案由市安全監(jiān)管局負責制定、管理、解釋、實施。各區(qū)（市）政府參照本預(yù)案，結(jié)合實際情況，制訂本轄區(qū)礦山事故應(yīng)急預(yù)案，報市專項應(yīng)急指揮部辦公室備案。
12.2預(yù)案修訂
市專項應(yīng)急指揮部辦公室按照《青島市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合應(yīng)急處置和演練總結(jié)評估情況，適時組織對本預(yù)案進行修訂，實現(xiàn)預(yù)案可持續(xù)管理。
12.3預(yù)案實施
本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。
掃一掃在手機打開當前頁
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號